市人民代表大会
人代会议
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　　　　　　　　　　　　 市人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　工作报告(摘要)
　　　　　　　　　　　 　——2003年2月25日在大庆市
　　　　　　　　　　　　第七届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　 市人大常委会主任 闵裕道各位代表：
　　我受常委会委托，向大会报告六届人大常委会五年工作和七届人大常委会2003年任务，请予审议。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一
　　六届人大常委会任期的五年，在市委的直接领导和“一府两院”的大力支持下，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，围绕建设高科技现代化城市，依法行使人大职权，各项工作任务全面完成，开创了人大工作的新局面。
　　(一)围绕推进二次创业，审议决定事项有新进展。抓住大庆改革发展稳定中的重大问题，先后就经济、财政、城建、环保、科技、教育、文化、旅游和社保、就业、民族、宗教、治安、司法等方面议题，听取和审议“一府两院”工作报告95项。对“四五”普法工作、对外招商引资、创建文明城市、生态环境建设等重要问题，及时做出决议决定 8个。组织人大代表，就抗灾自救、铁西动迁、工业项目、生态保护、食品卫生、物业管理、文化市场等项工作，开展视察活动18次，努力促进经济和社会发展。
　　(二)围绕实施依法治市，各项监督工作有新加强。过去的五年，接待群众来信来访 3 869(件)次，其中仅2002年就有1 066(件)次，重点督办和监督245件；纳入个案监督12件，纠正和部分纠正3件，督促解决7件，正在办理 2件；对47部有关法律、法规的执行情况，深入进行了检查；连续 4年组织开展环保世纪行活动，纠正和解决突出问题89个；任命国家机关工作人员232名，批准任命18名，免职98名，接受辞职8名，批准辞职 3名，体现了党管干部和人大任免干部的一致性。
　　(三)围绕发展民主政治，人大代表工作有新举措。常委会驻会成员每人联系1至2个基层代表小组，直接参与活动，指导代表工作。在全体代表中组织开展“尽职责、树形象、做贡献”活动，涌现出优秀代表和模范代表组长79名。对代表提出的2件议案，485件建议、批评和意见，定期组织检查，实行重点督办，促进了办理工作的落实。组织代表开展“三查(察)”活动 105次，督促解决了一批关系群众切身利益的实际问题。在全市25个区辖街道设立人大工委，填补了基层人大建设和代表工作的一项“空白”。同时，依靠市委领导，严格依法办事，保证了七届人大换届选举工作的圆满成功。新选市人大代表341名，具有大专以上文化的占71.8%，非公有制企业代表比上届增加了10%。
　　(四)围绕增强工作实效，具体制度建设有新突破。在总结实践经验的基础上，严格遵循宪法和法律的规定，适应新的形势和任务，先后制定和出台了15项工作制度和实施办法。主要是：法官检察官任前公示制度；财政预算监督制度；司法个案监督制度；信访工作制度；基层代表小组活动制度；市民旁听常委会会议制度；“三查(察)”活动公告制度；常委会议事制度；人事任免制度；主任会议成员联系基层代表制度等等。这些制度的建立，为依法履行职责，提升审议质量，增强监督实效，提供了有效保证。
　　(五)围绕加强自身建设，机关人员素质有新提高。结合人大实际，先后开展了干部“三讲”、作风整顿、“三个代表”、形象讨论和党员先进性等集中学习教育活动，增强了党员、干部同党中央保持一致的坚定性。从实际工作需求出发，举办法律、法规学习班13期，各种新知识讲座17次，常委会组成人员的履职能力不断提高。六届人大任期的五年中，先后有 6名年轻干部被市委选送到清华大学、省委党校学习深造，有16名优秀干部陆续走上处级领导岗位。另外，许多同志的专业素质、外语水平和微机操作能力，也有显著进步。
　　五年来的工作实践，加深了对人民代表大会这个根本政治制度的认识，加深了对地方国家权力机关的性质、地位、作用的认识，加深了对新形势下加强和改进人大工作的认识，积累了一些基本的经验，为继续做好人大工作坚定了正确的方向。
　　第一，必须全面贯彻“三个代表”重要思想，这是做好新形势下人大工作的全部归宿。人大制度的建立和发展，在本质上适应了先进生产力和先进文化的发展要求，也是广大人民群众根本利益的突出体现。常委会坚持用“三个代表”重要思想统领人大各项工作，把加快发展作为第一要务，把维护稳定作为第一职责，把群众利益作为第一考虑，把人民满意作为第一标准，充分行使人大职权，努力不负党和人民的重托。
　　第二，必须大力推进社会主义民主法制建设，这是做好新形势下人大工作的基本任务。人大作为国家权力机关，在国家机构组织体系中处于核心的地位，这种法律地位和承担的职责，决定了人大必须把发展社会主义民主，健全社会义法制，实现依法治市，作为自己的基本任务。常委会紧紧抓住加强民主法制建设这条主线，以执法监督为重点，坚持执法检查与纠正违法案件相结合，执法检查与审议工作报告相结合，执法检查与追究执法责任相结合，执法检查与新闻舆论监督相结合，推进依法行政和公正司法，努力创造经济和社会发展的良好环境。
　　第三，必须始终坚持与时俱进和改革创新，这是做好新形势下人大工作的重要动力。人大工作是一项全新的事业，没有多少现成的经验可供借鉴，必须勇于探索，善于创新，积极拓宽人大工作的新领域，主动寻求人大工作的新途径。常委会坚持把依法办事与改革创新统一起来，不断创新思想观念，创新监督方式，创新代表工作，创新工作制度，与时俱进，锐意进取，努力保持人大工作的生机与活力。
　　第四，必须紧紧依靠党的坚强领导，这是做好新形势下人大工作的根本保证。坚持和完善人大制度，加强和改进人大工作，都必须在党的领导下进行。常委会坚持正确处理加强党的领导与发挥人大作用的关系，适时把市委的重大决策，通过法定程序变成人大的决议或决定，并动员全市人民为之奋斗；正确处理党的中心工作与人大各项工作的关系，自觉服从服务于经济建设这个中心，紧密围绕实现大庆可持续发展开展人大各项工作；正确处理人民代表大会与“一府两院”的关系，监督不越权，督办不包办，多支持，不添乱，更好地体现党对国家政权机关的有效领导；正确处理人大与人民的关系，人大由人民产生，受人民监督，为人民负责，必须以民为本，让民作主，为民服务，坚决维护人民群众的利益，努力保证党的宗旨在人大工作中贯彻落实。
　　总结过去五年工作的成效，主要取决于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引，取决于市委的直接领导，也得益于人大代表的共同努力，得益于“一府两院”的倾力支持。从常委会自身来说，还存在许多差距和不足。思想解放程度不够，开拓创新意识不强，缺少与时俱进、奋发有为的紧迫感。监督方式比较单一，跟踪问效力度不大，工作实效有时还不突出。代表工作有待加强和改进，联系代表与群众不够深广，发挥代表作用也缺乏有效的机制。队伍素质不够全面，结构也不尽合理，需要充实专门人才和年轻力量。必须认真解决这些问题，推进人大工作不断发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二
　　2003年，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕实现小康社会奋斗目标和高科技现代化城市建设，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力为大庆的改革发展稳定做出应有的贡献。
　　(一)依法审议决定重大事项，努力推进大庆可持续发展。
　　(二)加大法律和工作监督力度，努力建设社会主义法治城市。
　　(三)切实加强人大代表工作，努力保障人民群众依法行使当家作主权力。
　　(四)实现人大工作的制度化、规范化和程序化，努力增强人大及其常委会依法履职的实效。
　　(五)创建学习型的人大及其常委会机构，努力提升新形势下人大工作的水平。