机构·人事


　　【全市党政机构改革通过验收】 8月22日至23日，由省编制委员会办公室、省委组织部人员共同组成的省党政机构改革验收组，对大庆市的党政机构改革工作进行了检查验收。省验收组在检查验收过程中，听取了市编制委员会办公室和市人事局领导的工作情况汇报，召开了部分县委、县政府部门和乡镇有关单位领导的座谈会，并对有关部门进行了深入了解。通过检查验收，省验收组成员一致认为，大庆的市、县(区)、乡(镇)党政机构改革，按照中央和省的要求，积极稳妥，扎实推进，顺利完成了改革的各项任务。归纳起来有三个特点：一是认识明确。大庆市能把党政机构改革提高到落实“十五大”精神和“十五”规划、适应“入世”形势要求的高度来认识，充分认识到这次进行党政机构改革的重大意义，并为机构改革提前做好了思想上、理论上、工作上、宣传上的各项准备。大庆自上而下各级党政组织对机构改革认识统一，形成共识，即各级领导认识到位，各级机构编制部门认识到位，各级党政机关工作人员和工勤人员认识到位，保证了党政机构改革的顺利实施和快速推进。二是工作扎实。市委、市政府领导工作到位，实施正确领导，将机构改革作为一个时期重要和重点工作来抓，健全组织领导，召开市委常委会、市编委会、全市动员会、改革推进会、机构改革汇报会等，研究、布置和指导全市党政机构改革；市本级的机构设置紧密结合大庆实际，特点突出，设置了信息产业、畜牧水产、招商等部门；在编制分配上，市编委主要领导多次研究编制预分，编制分配，实行了向区、向街道、向重点部门“三倾斜”的方法；市人事局、市编委办公室工作到位，计划详细，程序严谨，审核“三定”(定职能、定机构、定编制)规定叫真，督促指导有力，紧紧抓住了工作中心和重点，每个工作环节抓得细，考虑周到，发挥了参谋作用；工作人员加班加点，起早贪黑、尽职尽责、落实到位，党政机构改革井然有序、积极稳妥、扎扎实实。三是成果显著。政企、政事、政社分开有了突破。大庆的党政机构改革在转变政府职能、理顺部门关系上一步到位；机构调整、精简、设置一步到位；行政人员、工勤人员编制精简一步到位；行政审批制度改革一步到位；党政机关分流人员一步到位等。以上标志党政机构改革的各项硬指标，大庆都达到了省的要求。机构改革与干部人事制度改革有机结合起来进行，大庆的工作具有创造性。通过改革，进一步提高了党政机关工作人员队伍素质，提高了工作效率，提高了各级党政机关的形象，大庆的党政机构改革为省提供了经验。大庆的党政机构改革结合行使行政职能的事业单位改革，走在了全省的前头。大庆的党政机构改革取得了阶段性成果。在完成党政机构改革后，立即开展编制管理工作，完善了市、县区、乡镇的机构编制管理证，保证了工作的连续性，有利于巩固改革成果。在这次验收中，也发现一些问题和不足。一是县级部门领导职数多了一点。文件规定2～3职，有的部门达到1正4副，在正副局长之外还配备了专职党委书记、纪检书记、工会主席，存在官多兵少的现象；二是存在借调人员问题。由于官多兵少，机关部门出现借用人员帮助工作的问题，这是不允许的；三是县环保监测中心行使了政府机关的职权，造成政事不分；四是法检两院改革需尽快推进。为此，省验收组对下步工作提出了两点要求：一是要注意研究如何巩固和提高党政机构改革成果，防止机构反弹。二是要坚决防止“超编制进人、超职数配干部、超规格配领导”的“三超”现象。　　　　　　　　　　　　　　 (蔡朝军)
　　【推进事业单位职能转变】2002年，在机构改革中，大庆市围绕政府职能转变这个核心，对照社会主义市场经济要求和国际通行规则接轨的需要，加快政企、政事、政社分开，配套进行了相关事业单位的机构改革。在事业单位职责权限界定中，逐步剥离事业单位的行政职能。按照国家确定的事业单位改革的方针和原则，对具有行政职能的事业单位，合理划分政事范围，推进政事、政社分开。将政府部门包揽的可由社会自我管理和调节的社会性事务，转移给社会或中介组织；对机关延伸职能建立的事业单位，在党政机构改革实施过程中相应进行改革，逐步实现政事分开。改革后，事业单位人员编制精简了20%。　　　　　　　　　　 (蔡朝军)
　　【严格审核机构改革方案】 9月，根据省机构编制委员会办公室的统一部署，大庆市开始进行市县(区)检察院、法院机构改革和人大、政协机构改革。为做好这两项改革工作，市机构编制委员会办公室按照市领导的要求，成立了改革领导小组办公室，同时向市财政部门申请了专项工作经费和落实集中办公地点，迅速开展了两项改革方案的审核和协调沟通等工作。在审核方案过程中，市机构编制办严格按照省确定的人大、政协和检、法两院改革目标及精简比例审核把关，并有机地结合本市实际情况，重点做好四方面的工作：一是吃透文件精神，认真界定职能；二是规范内设机构名称和个数；三是严格精简编制；四是加强沟通协调。经过 3个多月的努力，到年底，市县(区)检察院、法院的改革方案均得到省里的批复，人大、政协改革方案也在审核协调中。其中，市中级法院和市检察院的机构改革已圆满完成。这两个院的机构改革坚持了四个原则，即依法独立行使审判权和检察权的原则，精简、统一、效能的原则，优化队伍、提高素质的原则，实事求是、因地制宜的原则。依据国家法院和检察院《组织法》，加强并完善法律赋予法院和检察院的职能，强化审判和检察职能。通过进一步调整和明晰内设机构和职能配置，解决了职责交叉、分工不明的问题。市中级法院政法专项编制由 188人精简为170人。市检察院政法专项编制由 135人精简为121人。两院的内设机构也相应精简，其中有不少室、庭、科改为合署办公。改革后的法院和检察院的政法专项编制精简了10%。 (蔡朝军)
　　【实施编制管理联动新模式】2002年，为进一步加强机构编制管理和监督，防止出现回潮，实现机构编制管理工作既要管住还要管好更要管活的工作目标，市机构编制委员会办公室改变过去“单打一”的工作模式，实施了人事、编制、财政联动式的编制管理工作程序。在编制和财政联动工作中，《程序》要求编委办每年年末向财政预算管理部门提供当年的机构编制增减情况，以便财政部门增减各单位的财政预算；在人事和编制联动工作中，实行《通知单》管理程序，各单位当月到人事部门审批工资基金必须持《机构编制管理证》和人事局综合计划科、编委办综合科盖章的《通知单》方可给予审批工资，否则工资审批不予办理。单位增减人员必须在人员变动的当月持人事部门或组织部门出具的人事关系介绍信到编委办综合科办理落编减员手续，由综合科在人事局综合计划科出具的《增资通知单》上注明增减人员所占编制类型并加盖公章后，方能办理增减工资基金。实现了“编、人、钱”的动态统一。12月中旬，由市人事局和编委办领导带队，对四县五区人员编制和工资基金联动情况进行了检查，使这项工作进一步得到落实。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(蔡朝军)
　　【人才智力引进工作取得新进展】2002年，市人事局积极创造条件，推进人才引进工作。年初以来，市人事局组织人员分别赴北京、哈尔滨等市高校，召开毕业生招聘会，用优惠的政策吸引各高校优秀毕业生，取得了较好的效果。有 243名本科以上学历的外市毕业生与市人事局签订就业协议，并到大庆报到。其中有硕士研究生 2名。按照市委、市政府的意见，市人事局直接将北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国政法大学、中央财经大学、大连财经大学等重点院校的38名毕业生分配到市直机关及机关附属事业单位工作，并给每人发了 2万元的生活补贴。推荐其他院校本科毕业生51人进入市属医院、学校和开发区企业工作。全市共接收报到毕业生2 234人，其中硕士研究生 3人，本科生628人，专科生618人，中专生985人，分别占已报到毕业生总数的0.1%、28.2%、27.7%、44%。 一年来，市人事局积极开展引进智力工作。6月底至7月初，市人事局参与组织市内各有关单位参加了黑龙江省海外学人创业洽谈会，并负责大庆展台的布展和海外学人在大庆的有关活动的组织工作。洽谈会期间，共有 320多家企业参加会议，到会的海外学人有 180多人，有20家企业与20多名海外学人签约，与海外学人签约项目达75项。第三季度还完成了大庆市眼科医院和精细化工厂的两个外国专家需求项目的申报工作。全年来大庆工作的外国专家共计 112人次，其中，经济专家和技术专家24人次，文教专家88人次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(乔艳涛)
　　【探索中外合作办学新途径】为加强和促进大庆与国外学校合作办学，市人事局积极协助大庆职业学院与加拿大南阿尔伯塔工学院就联合办学事宜进行了互访、交流与洽谈。经过双方共同努力，最终促成了大庆职业学院与加拿大南阿尔伯塔工学院联合办学的合作项目，并由省教育厅下发了黑教外函[2002]1号 《关于同意大庆职业学院与加拿大南阿尔伯塔工学院联合办学培养学生的批复》 文件。根据省外事办黑外接[2002]127号文件精神，市人事局借以加拿大阿尔伯塔省教育部部长为团长的代表团来哈尔滨市进行工作访问的机会，主动去哈尔滨与阿尔伯塔省教育部的有关官员和学校负责人进行了接触与交流，最终促成加拿大卡尔加里市公谷学校与大庆铁人中学签订了《相互理解备忘录》，为进一步加强两校的交流与合作奠定基础。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (乔艳涛)
　　【人事代理逐步规范化】随着人事代理对人事制度改革的促进和保障作用的日益明显化，越来越多的单位开始采用这种人事管理方式。2002年，市建行、市人寿保险公司、市平安保险公司等单位分别与市人事局人才交流中心签订了代理合同，将聘用的人员委托市人才中心代理。机关事业单位中，随着行政机关固定岗位和流动岗位不同的人事管理方式的试行，使行政机关新增加的工勤人员首次列人代理范围；事业单位人员聘用制的进一步推广，也使列入代理制的事业单位数量进一步扩大。另外，随着对流动人员的代理服务的不断健全，个人委托代理人员也不断增多。全年共新增代理单位28家，新增代理人员 455人，使代理总量达到198家2 048人。其中，行政机关5家，事业单位95家829人，中介机构21家101人，各类企业77家430人，个人委托683人。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (乔艳涛)
　　【人才市场体系不断完善】2002年，市人事局采取一系列切实有效的措施，加大人才信息的占有量，狠抓人才资源的开发，使人才市场的建设又上一个新台阶。一是积极引导应往届大中专毕业生及“五大”毕业生进入人才市场自主择业。二是在政策上打破地域界限，敞开大门广纳贤才。三是打破身份、学历界限，积极鼓励有一技之长的技术工人进入市场自主择业。四是加强与各大中专院校的横向联合，拓宽人才资源采集渠道，建立固定的人才基地。如11月为大庆职业学院和大庆石油学校即将毕业的 570名学生提前办理了求职登记手续，并全部录入人才信息库。五是营造区域人才竞争优势，“南下北上”，招才引才，努力构筑人才新高地。11月，市人事局组织五区四县人事局的负责人和部分用人单位到北京参加了由人事部全国人才交流中心组织的“2002年全国人才交流大会暨第三届高级人才洽谈会”。与会期间，共有 147名学生在大庆市人才交流中心做了求职登记，其中，本科学历70人，专科学历77人。全年人才市场共登记、储备各级各类人才信息2 623条。其中，本科以上学历 6人，本科学历243人，大专学历1 171人，中专学历985人，中专以下学历218人；高级职称12人，中级职称171人，初级职称293人。其中大庆地区人才1 287人，占人才总数的49.1%；埠外人才1 336人，占人才总数的50.9%。人才市场共举办人才交流洽谈会43场，有576家(次)用人单位进场招聘，提供职位3 155 个，约有9 500人进厂交流，有 2 480人与用人单位达成意向性协议，有1 640人实现就业、再就业或流动。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (乔艳涛)
　　【专业技术人员管理有新举措】2002年，市人事局共推荐、评审高中级专业技术职务任职资格2 308人，其中正高级56人，副高级 725人，中级1 527人。根据《黑龙江省人事厅关于做好黑龙江省专业技术人员职称管理系统数据库建设工作的通知》(黑人发[2002]5号) 文件的具体要求，市人事局对市属企、事业单位专业技术人员有关信息重新采集，按时完成了全市 4万多专业技术人员的建库工作，同时按要求完成了2002年度专业技术职务任职资格复审登记工作。为加强对专业技术职务聘任工作的管理，市人事局制定并下发了《大庆市事业单位专业技术职务聘任管理试行办法》(庆政发[2002]18号)，明确了聘任范围、岗位设置、聘任程序、聘后管理等基本政策。2002年，根据《黑龙江省人事厅关于推荐选拔2002年享受省政府特殊津贴专家的通知》(黑人发[2002]103号)精神，市人事局依照推荐选拔的基本程序，推荐选拔4名享受省政府特贴的专家，其中教育系统 2人，文化系统1人，卫生系统1人；根据《黑龙江省人事厅关于推荐选拔2002年黑龙江省省长特别奖(省重大科技效益奖)人选有关问题的通知》(黑人发[2002]100号)精神，组织专家对全市近几年科技项目进行筛选，将《大庆式高效节能日光室研究》项目列为申报项目(参与项目开发为 5人)，并按要求于11月底上报给省人事厅。全年市人事局办理高、中、初级专业技术职务任职手续6 840多人，整理各类文书档案5卷。2002年是执行新评审标准的第一年(《黑龙江省中、高级专业技术职务任职资格评审标准》黑人发[2001]92号)，新标准在专业技术职务任职条件等方面有较大变动，评审标准明显提高。市人事局于 7月初组织企事业单位相关人员学习了新标准的基本内容，使他们尽快准确掌握新标准，保证了申报材料的质量。另外，重新组建评审委员会，严格执行政策规定。2002年职称评审与往年在政策上有所不同。一是市、区党政机关及具有行政职能的事业单位不再进行职称评定。二是工人身份的人员也不再进行职称评定。三是新评审标准对学术论文、业绩成果、学历、破格年限等方面都有新的要求。为此，进一步规范了市、区初级专业技术职务认定管理和证书发放管理工作，改变了过去初级职称由市属各二级单位自行认定管理的办法，实行属地化管理，即市属企事业单位由所在区人事局负责管理，市直机关所属事业单位由市人事局负责管理；下发《关于专业技术职务任职资格证书发放管理有关问题的通知》 (庆人技函[2002]4号)，明确如出现人员调人、证书丢失等情况时，办理专业技术资格证书的具体程序。　　　　　　　　　　(乔艳涛)
　　【改行国家机关事业单位工资制度】经过近两年的准备，市人事局研究制订的市区机关事业单位工资改行方案在年初经市委、市政府讨论通过，并于 4月12日，以市政府文件呈报省政府。省政府于 6月19日批准了大庆市的改行方案，改行工作随即开始。这次工资制度改行总的前提是实行等额过渡，即在不增加职工工资额的前提下，按照国家机关、事业单位工资制度的有关规定对工资项目和标准进行规范，直接与国家机关事业单位工资体系接轨。机关事业单位由原来统一的工资制度改为两套工资制度。机关工作人员实行职级工资制；事业单位专业技术人员按行业分别实行专业技术职务等级工资制、专业技术职务岗位工资制等五种不同类型的工资制度，管理人员实行职员职务等级工资制。工资改行的办法是在现有职工工资的基础上，按照国家机关事业单位工资制度进行套改。改行前的工资总额高于改行工资后工资总额的部分继续保留，作为大庆生活补贴和石油津贴。改行后的工资由基本工资、国家和省规定的各项津(补)贴、大庆生活补贴和石油津贴四部分构成。改行的范围和对象为国家机关和事业单位中2001年12月31日在册的正式职工。截至年底，市、区机关事业单位职工工资套改和滚动升级工作基本结束。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (乔艳涛)
　　【公开招考国家公务员和机关工作人员】 8月18日，全省公开招考国家公务员和机关工作人员公共科目笔试在全省统一时间内进行。大庆考区共有 4 460人报名参加考试。这次公开考录国家公务员和机关工作人员，是近年来全省、全市组织的规模最大、报考人数最多的一次考试录用工作。大庆考区共设 8个考点、152个考场，聘请考务人员425名。这次公共科目笔试内容分为《公共基础知识》、《行政能力倾向测验》、《申论》三科。为严密考试程序，做好考试组织工作，市招考领导小组明确要求各考点要加强领导，强化监督，明确任务，落实责任，严密组织，严格执纪。市招考办还与各点负责人及所有监考人员层层签订了责任状。省招考办下派了 2名巡视员，深人大庆考区，重点检查执行考试纪律情况，指导本次公共科目笔试全过程。这次市、县(区)、乡(镇)机关共提供职位 373个。经过报名、笔试、结构化面谈、专业科目和情景模拟笔试、体检和考核等各个环节，选出了369人，录取比例为12：1。这些录取者在9月份被分配到各自考录的岗位开展工作，进人为期一年的试用考察阶段。　　　　 (乔艳涛)