法制总体工作总体工作 【全市政法工作会议召开】 1月15日，全市政法工作会议召开。市委副书记、市政协主席、市委政法委书记李福民及付文学、康志俭等领导出席会议。会上，传达贯彻了全省政法工作会议精神，总结了2001年工作，部署了2002年工作任务，通报表彰了2001年度政法工作先进集体和个人，签订了社会综合治理工作目标责任状。李福民在会上讲了话。他强调，2002年全市政法工作总的要求和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国、全省政法工作会议和市委五届九次全委会议精神，以经济建设为中心，立足大局、立足入世、立足创新、立足人民满意。突出抓好维护社会稳定、加强社会治安综合治理、集中整治油田及周边治安秩序、创建优良经济发展法制环境、深化政法工作改革五项重点；强化队伍建设、执法监督、基础建设三项保证，全面提升政法工作水平。力争在全省率先实现法制环境国际化的目标，为开创高科技现代化城市建设新局面做出更大的贡献。李福民说，在全力维护社会政治稳定方面，要强化重大矛盾纠纷集中排查调处工作。坚持预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化的原则，进一步建立健全市、县(区)、乡镇(街道)、村(居委会)四级社会矛盾调解网络，明确各自职责，严格工作程序。在深入有效地开展“严打”整治斗争方面，一是继续加大对严重刑事犯罪的打击力度。二是确保重点整治工作取得成效。三是抓好“严打”协调作战；在加大社会治安综合治理力度方面，要继续贯彻“打防结合，预防为主”的方针，标本兼治，重在治本，把严打与严管、严防、严治紧密结合起来，建立和完善长效工作机制，全力推进社会治安综合治理措施的落实；在集中力量整治油田及周边治安秩序方面，要一抓打击，二抓源头，三抓队伍，四抓协作，五抓责任，六抓舆论；在努力创建优良的经济发展法制环境方面，一要依法严厉打击严重经济犯罪。二要全力为经济发展排阻清障。三要深入开展“双百”服务活动；在深化政法工作改革方面，要建立和完善工作管理机制、诉讼机制，还要加强和改进党对政法工作的领导。 (闻泽)
【政法工作水平全面提升】2002年，全市政法机关以实现公正、安全、稳定为目标，围绕大局，突出重点，开拓创新，全面提升政法工作水平，圆满完成了全年各项任务。一是加大维护稳定工作的力度。一年来，在维护企业和社会稳定压力比较大的情况下，政法机关始终把维护稳定作为首要任务，紧紧依靠市委的领导，在大企业的积极配合支持下，进一步加大了领导力度、协调力度和工作力度，依法妥善处置了大企业有偿解除劳动合同人员和退养家属大规模、连续上访等一批群体性事件，较好地维护了稳定；有效预防和打击了境内外敌对势力的各种渗透破坏活动，隐蔽战线斗争取得很大成效；依法严厉打击“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，侦破了一批在全国、全省挂牌的“法轮功”案件，加大教育转化工作力度，实现了省里确定的50%的转化目标； 深入开展三次大规模的矛盾纠纷集中排查调处活动，及时化解了一批社会不稳定因素；建立健全抓稳定的工作责任制和领导责任制，在实践中积极探索与大企业共同抓稳定的长效机制，健全维护稳定办事机构，形成了以市委稳定办为中心，覆盖全市的稳定信息网络，快速处理倾向性、苗头性问题；加强重大节日和重大活动的安全保卫，确保了十六大期间和省“十运会”的安全稳定。二是加大“严打”斗争力度。各级政法机关通过不间断地组织开展专项斗争和统一行动，共破获各类刑事案件9 438起，抓获犯罪嫌疑人3 764名，打掉犯罪团伙 302个、1 132人，收缴赃款赃物总价值2 310多万元；成功破获了一批影响大、危害大的重点案件，较好地遏制了刑事案件的高发势头，全市刑事发案 1.5万起，比上年下降1%。市公安局荣立公安部“打黑除恶”战斗集体一等功，并被授予“全国追逃先进基层单位”。市检察院荣获最高检“追逃工作组织指挥奖”。三是加大重点整治力度。深入开展“治爆缉枪”、歌舞文化娱乐场所整顿等工作，查处一批“黄赌毒”案件，净化了社会环境；对特种行业进行整顿，取缔了一批非法收购站点；加强建筑市场秩序安全整治工作，规范了交易行为；组织30多次清理整治流动人口统一行动，较好地控制了流动人口的违法犯罪；对校园及周边治安秩序进行集中整治，取缔了一批影响正常教学秩序的网吧和游戏厅；加强铁路护路联防工作，保证了铁路运输安全。四是加大油田及周边治安秩序集中整治力度。坚持标本兼治，打防并举，充分发挥地方和大企业的积极性，进一步落实油田治安专项整治和长效治理措施，开展全局和局部的专项整治行动270多次，破获侵害油田案件1 376起，打掉侵害油田犯罪团伙 109个，抓获犯罪嫌疑人540名，取缔土炼油点593个，收缴原油9 400吨，为国家挽回经济损失1 450多万元。五是加大社会治安综合治理力度。进一步加强“打防控一体化”和 “154工程”建设，广泛开展“安全文明”创建活动，全市建成标准化社区警务室 164个，居民小区落实了保安措施，组建专职巡逻队、联防队172支。大庆市连续8年被评为全省社会治安综合治理优秀达标单位。六是加大基层基础建设力度。市县区和大企业加大对政法、综治工作基层基础建设投入，政法部门的办公设施和警务装备有了很大改善。在科技强警、科技治安方面突出抓了“电子警察”、警力掌上电脑、居民区电视监控系统等建设，进一步提高了科技和智能化防控能力。七是加大为经济建设服务的力度。各级政法机关充分发挥职能优势，积极运用法律手段调整经济关系，及时制定出台了一系列为经济发展服务的新举措。公安机关依法查办诈骗、走私、虚开增值税发票等经济犯罪案件369起，挽回经济损失2 269万元；检察机关查办贪污、贿赂等经济犯罪案件90件90人，挽回经济损失 1 216万元；法院系统审结一审民商事纠纷案件19 872件，解决诉讼标的额11亿元；律师、公证和基层法律服务机构积极承办各类法律事务3.6万件。 (李晓波)
【继续深化三项制度改革】2002年，全市政法各部门积极稳妥地进行领导体制、管理体制和干部人事制度的改革，努力探索建立适应形势需要的政法工作新体制，取得了明显成效。法院进一步深化审判方式改革，实行立、审、执分立，推行审判长和独任审判员选任制和判前评断制，建立了速裁庭，并对大企业预防经济纠纷和经济犯罪实行司法建议制度，有效地提高了办案效率；检察机关继续深化主诉、主办检察官办案责任制和预防职务犯罪机制改革，不断探索新形势下法律监督的具体措施，健全完善了侦查指挥和侦查协作机制，对大企业预防职务犯罪实行了检察建议制度；公安机关深化刑侦、派出所、巡交警体制和社区警务制度等改革，精简机关人员20%充实到基层，使派出所警力达到总警力的40%；司法行政系统进一步深化律师、公证改革，健全完善法律援助制度，改进了人民调解工作。通过以上改革，使全市政法队伍战斗力进一步增强。在深化三项制度改革的同时，全市政法机关还采取有力措施加强队伍建设。深入进行“三个代表”学习教育活动，大力开展教育培训和岗位练兵活动，持续进行组织整顿，有效地解决了队伍中存在的突出问题。市公安局、市中级人民法院和市人民检察院连续三年在全市行风评议中名列前茅。市中级法院被最高法院荣记集体一等功，并被命名为“人民满意的好法院”；让胡路区法院、萨尔图区法院法警队分别荣获“全国法院调解工作先进单位”和“全国人民满意的法警队”光荣称号；最高法院、省委、市委相继做出了向“新时期的好法官”顾双彦学习的决定，顾双彦本人荣获“中国青年五四奖章”。让胡路区检察院先后被最高检察院评为“全国模范检察院”、“全国检察系统规范化管理示范院”，市检察院检察长张玉坤被最高检察院评为“全国模范检察干部”。市公安局一年中两次荣立集体一等功，孙玉生等11人荣立个人一等功，7 个集体33名个人荣立二等功。市司法局荣立集体二等功，普法和依法治理工作被评为全省优胜单位。市法律援助中心被司法部评为“全国残疾人维权先进集体”，市司法局局长郑志新等3人荣立个人二等功。 (李晓波)
【营造经济发展法制环境】2002年，全市各级政法机关以服务中心工作为导向，以“双百”和“双评”活动为载体，不断深化服务工作，为全市经济健康有序发展营造了良好的法制环境。年初，市委政法委制定下发了《大庆市创建优良经济发展法制环境工作实施方案》，成立了由市委主管领导牵头的创建优良经济发展法制环境领导小组，对政法各部门如何充分发挥政法机关打击、保护、管理、服务的职能作用提出了具体要求，并把创建优良经济发展法制环境工作纳入目标管理。县区政法机关也都制定方案，成立了领导组织和办事机构，明确责任人和工作要求，全面铺开创建工作。公安机关对过去群众反映较多的落户、办证等工作，实行一站式办公、一条龙服务、一厅式审批，方便群众办事，并以 110指挥为龙头，加大社会联动力度，及时为群众排忧解难。交警部门建立“绿色通道”，对农用运输车辆以疏导为主，一般违章以教育为主，做到不检查、不扣车、不罚款、不扣押农产品；对农用运输车辆发生交通事故的，坚持快查快结，以避免耽误农时；各公安检查站相继推出为农用运输车辆义务引路等便民服务措施，方便农民求助。对招商企业给予重点保护，倾斜服务，进一步优化了投资环境。两级法院在“双百”服务活动中，与69家企业(其中贫困企业 9家)建立了服务对子，采取送法上门、以案讲法及司法建议等形式，帮助企业完善各项规章制度。肇源县法院成立经济服务组，为企业清收债权114万元，盘活资金190多万元；杜尔伯特县法院针对辖区经济发展特点，认真研究审判工作服务走向，预测可能发生的民商事纠纷案件类型，超前做好服务准备工作，并及时审理了克尔台乡176户养牛户集团诉讼拖欠奶资款案、官尔屯253名村民诉村委会草原纠纷案等一批影响较大的案件。检察机关确定了符合全市经济发展形势的“五项原则”，依法坚持“六个重点保护”，努力践行快速受理举报案件的“四个最优”承诺。让胡路区检察院在为经济发展提供法律服务的“绿色屏障”措施基础上，又推出防范国家机关工作人员侵权渎职犯罪的“红灯检察岗”，为保护企业的改革和发展做出了贡献。林甸县检察院针对行政村合并过程中出现的问题，及时向县委提出治理高息抬款、依法清收陈欠、加强村级财务管理等 6个方面33条建议，被县委采纳。律师、公证和基层法律服务机构也加大服务力度。全年公证处共办理各类公证25 781件，律师代理各类案件3 592件，法律服务所和民调组织调处各类纠纷3 654件。为 692家企业担当法律顾问，“148”法律服务电话接受咨询1 359次，接待来访394次，挽回经济损失275.38万元。市国家安全局围绕大企业、科研院所、大专院校等42家重点保护单位抓好服务工作，组织干警深入 6个重点涉外单位和各采油厂矿宣讲《国家安全法》及其实施细则，还帮助一些企业进行技术安全检查，为涉密计算机安装防护装置，对存在的失泄密隐患提出了整改措施，为企事业单位的健康发展提供了保障。
各级政法机关还积极参与整顿和规范市场经济秩序工作。配合有关单位加大整顿力度，保护合法，取缔非法，打击违法，把各项整顿和规范措施落到了实处。公安机关以打击诈骗、走私等经济犯罪为重点，不断提高打击经济犯罪的效率和质量，共破获诈骗、职务侵占等经济犯罪案件294起，抓获犯罪嫌疑人161名，追缴赃款赃物总价值人民币226.64万元。检察机关认真履行反贪职能，全年共查办贪污、贿赂等经济犯罪案件83件83人，其中大要案31件，为国家挽回经济损失1 028.5万元；渎职侵权侦查部门共查处渎职侵权犯罪案件20件21人。 (李晓波)
