检察
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大庆市人民检察院工作报告
——2003年2月25日在大庆第七届人民代表大会第二次会议上
陈德鹏
一、五年来全市检察工作的回顾
五年来，全市检察机关在市委和省院的领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各界的监督与支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，围绕党的工作大局和市委的工作部署，贯彻“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，认真履行检察职责，各项工作长足进展，为促进我市经济社会发展发挥了积极作用。
(一)依法严厉打击各种刑事犯罪，努力维护社会稳定。共批准逮捕各类犯罪案件 8 299件12 030人，公诉8 718件13 198人。“严打”整治斗争开展以来，共批准逮捕各类犯罪案件3 953件5 839人，公诉 4 120件6 366人。加大了对黑恶势力、爆炸、杀人、盗抢及破坏社会主义市场经济秩序犯罪、充当黑恶势力“保护伞”犯罪和“法轮功”邪教组织等犯罪的打击力度，共批准逮捕1 906件3 084人，公诉1 809件2 992人。对高检院、公安部挂牌督办的以张任行、吕方录为首的两个带有黑社会性质的犯罪集团、以王义军为首的流氓恶势力犯罪集团及徐东特大诈骗案的严惩，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。查办了于春雷等人为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件，在省院渎职侵权检察工作会议上，市院介绍了侦查经验，市院渎职侵权检察局荣立集体二等功。张任行“保护伞”和吕方禄“保护伞”两个案件专案组被省院评为打击黑恶势力“保护伞”先进集体。积极开展未成年人犯罪专门检察工作，让区院、萨区院被评为省级“优秀青少年维权岗”。
(二)加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐败斗争持续深入。共立案558件590人，其中2002年查办110件 111人。为国家挽回经济损失2 991万元。配合中纪委、省院查办的联谊股票案，得到了中纪委和省院的充分肯定。那凤岐、周林春、毛继有、张宝贵、张国利等一批腐败分子受到了法律的制裁。王海、郭健、陈照庆刑讯逼供案，李宏君贪污受贿、徇私枉法案等案件的查办，在社会上引起了良好反响。集中开展了追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动，共归案13人，挽回经济损失 400余万元。市院荣获高检院和省院授予的追逃行动组织指挥奖，红岗区院被高检院、公安部授予追逃行动先进集体。
实施“预防职务犯罪，促进经济发展、社会稳定”三年工程。在全市建立了党委统一领导下的预防职务犯罪社会化大网络、大格局，与纪检、监察等部门建立了预防工作协作网，与工商、税务等重点领域、行业建立了预防工作系统网，与油田公司、石化总厂等国有大中型企业建立了预防工作联系网。积极开展重要领域系统预防、重大工程专项预防、发案单位个案预防、热点问题重点预防、以案释法警示预防，取得了良好的效果。预防职务犯罪工作经验在全省得到推广。
(三)加强诉讼监督，维护司法公正和法制统一。在侦查监督工作中，坚持重大案件适时介入，引导侦查取证，共追捕33人，追诉51人。在审判监督工作中，依法对重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等案件进行抗诉。对张东旭杀人案、张洋强奸案等案件的抗诉，有力地维护了法律的公平和社会正义。在刑罚执行监督工作中，对违法减刑、假释、保外就医等提出书面纠正意见91件，已全部纠正；开展了清理超期羁押专项行动，对超期羁押的88人提出纠正意见，均已纠正。实行网络化和动态监督，市院在全省检察机关驻所检察室微机网络建设大庆现场会上介绍了经验。在民事行政检察工作中，共受理民事、行政申诉案件622件，立案515件，办理抗诉案件144件，提请抗诉案件199件，提出检察建议76件，有力地维护了国家和人民群众的利益。市院承办的王杰诉金志英、大庆金锣食品股份有限公司人身损害赔偿案被省院评为“民行抗诉十大精品案例”。
加强控告申诉检察工作。五年共受理群众来信来访 3 909件(次)。省院提出“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答复”的要求后，共受理群众来访和署真实姓名的来信596件(次)，已全部受理和答复。积极开展创建规范化接待室和文明接待室活动，被评为省级规范化接待室8个，被评为省级文明接待室5个。
(四)大力加强检察队伍建设，提高整体素质和执法水平。一是加强思想政治建设。1998年以来，相继在全市检察机关开展了集中教育整顿、执法思想大讨论和执法作风大检查活动，深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想教育和“理想信念、公正执法、艰苦奋斗”三项教育，大力弘扬检察职业道德，干警的政治理论素养和思想道德素质明显提高。五年来，先后有64个集体和 217名个人受到市、省和国家级表彰。查处检察干警违法违纪案件12人，其中追究刑事责任1人，给予政纪处分 9人，清调出检察队伍2人。二是加强教育培训工作。五年共参加高检院、省院组织的各类培训187人，参加本市组织的各种培训144人；市院举办各类培训班32期，培训1 279人次；积极开展学历教育，大专以上学历干警已占总数的96.5%，比1998年提高了4个百分点，本科学历占干警总数的47.3%。推荐学习研究生54人，已结业32人，获得硕士学位 2人。三是加强基层院建设。坚持用大庆精神、铁人精神育人建院，积极开展创建“五好”基层院、“双争”以及创建“学习型检察院、学习型处科室”活动，基层院建设水平不断提高。9个基层院全部被省院评为“五好达标院”，其中有7个院被评为“全省检察机关人民满意检察院”；让区院、萨区院被高检院评为“全国检察机关人民满意检察院”，让区院还被授予“全国模范检察院”称号；有 3个基层院被省委政法委评为“人民满意的政法单位标兵”；市院先后被高检院和省院评为全国、全省检察机关基层院建设组织奖、“全省学东莱、创建人民满意的政法单位”；让区院被高检院和省院荣记集体一等功，龙凤区院、肇州县院、红岗区院被省院荣记集体一等功。全市基层院建设的专题片先后5次在中央电视台播放。
(五)积极推进检察改革，为检察工作发展注入活力。一是进一步完善了接受人大监督制度。把人大监督和人大代表的意见、建议作为加强和改进检察工作的强大动力，定期向人大及其常委会报告工作，加强同人大代表的联系，依法办理人大代表的议案、建议和反映的具体案件，制定了《关于检察机关接受人民代表大会及其常委会监督的规定》、《关于加强同人民代表联系的制度》。二是加强了领导班子建设。市院制定和完善了《关于加强检察机关领导班子建设的意见》、《党组议事规则》和《检委会议事规则》。协同党委进行了领导班子届中考察和检察长换届人选考察工作，为所有基层院班子配备了35岁以下成员，优化了班子的年龄和知识结构。两级院班子连年被评为一类班子。市院连续两年被市委、市政府评为行风最佳单位。1999年市院党组被市委评为干部管理工作先进单位。2001年让区院被中组部评为“全国先进基层党组织”。三是深化了检察业务改革。健全了举报、要案分级管理、重大案件协调指挥、内部分工制约制度和办案责任制。开展了审查逮捕方式改革，初步形成了适时介入引导侦查机制。建立了职务犯罪侦查指挥机制，增强了突破大要案的整体作战能力，全面推行了主诉检察官办案责任制，试行了主办检察官办案责任制，选任了27名主诉检察官，实现了责、权、利的统一。开展了公诉方式试点改革，形成了公开审查、权利义务告知和案件通报等制度。聘请了 5名特邀检察员和 209名检风检纪监督员，公开、公正、透明执法程度显著提高。四是深化了干部制度改革。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，在机构和干部人事制度改革中，全面实行了竞争上岗和双向选择，激活了干部管理机制，树立了正确的用人导向，激发了广大干警的工作热情。五是实施了科技强检战略。建立了上下联通的微机综合信息网和通信网络，开通了举报电话自动受理系统和网上举报，配置了讯问监控系统和多媒体法庭示证系统，增强了发现、揭露和证实犯罪的能力。两级院的科技装备水平明显提高。
五年来的实践告诉我们：做好检察工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，树立正确的执法观；必须坚持党的领导，主动接受人大监督，自觉为大局服务；必须坚持加强监督，公正执法，全面履行检察职能；必须不断深化检察改革，健全制度，激活工作机制；必须坚持加强教育，从严治检，不断加强班子和队伍建设。
我们工作中存在的主要问题：一是解放思想、更新观念不够，在一定程度上还存在着机械执法、单纯办案的问题。二是执法监督工作存在薄弱环节，特别是在刑事立案监督、民事审判监督、刑罚执行监督等方面，还缺少有效的监督途径和办法，与人民群众的要求还有距离。三是虽然干警的学历状况有较大的改变，但其综合素质和工作能力仍存在一定差距。四是检察系统内部的自我监督制约机制和各项制度还不完善，个别干警不依法办事，不文明办案的现象仍有发生。五是部分基层院技术装备落后，业务经费不足的问题在一定程度上影响了办案工作。以上问题，我们要在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年全市检察工作思路和2003年主要任务(略)。
【反贪污贿赂工作成效明显】2002年，全市检察机关按照高检院“规范、提高、建设、发展”反贪污贿赂侦查工作的要求，本着“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的办案思想，遵循业务工作和队伍建设并重、打击犯罪和预防犯罪并重、办案数量与质量并重、实体法和程序法并重的工作思路，坚持以办案为中心、加大了打击贪污贿赂等经济犯罪的工作力度。全年全市检察机关共受理贪污贿赂等经济犯罪案件115件，同比下降20%；立案90件90人，同比下降4.3%和8.2%。其中大案38件38人，同比基本持平。在所立案件中，贪污案件30件30人，占总数的33.3%和33.3%；贿赂案件43件43人，占总数的47.7%和47.7%；挪用公款案件16件16人，占总数的17.8%和17.8%；其它1件1人，占总数的1.2%和1.2%。已侦查终结89件89人，侦结率为99%，同比上升0.19%。移送审查起诉86件86人，移送审查起诉率为97%，同比上升3.49%；移送审查不起诉3件3人，移送审查不起诉率为3%，同比上升1.2%；无撤案。通过办案共为国家挽回经济损失1 239.09万元，同比下降26.6%。 (梁华忠)
【依法从重从快打击刑事犯罪】2002年，全市两级检察院刑事检察部门充分履行批捕、起诉职能，与公安、法院密切配合，以引导收集、固定、完善证据，确保“稳、准、狠”打击犯罪为目标，坚持依法从重从快方针，适时介入侦查活动，加快办案节奏，突出查办三类重点案件，积极参与“打黑除恶”、整顿和规范市场经济秩序等一系列专项打击和整治活动，从而有力地打击了严重刑事犯罪。全年共受理呈捕案件2 157件3 211人，经审查决定批捕1 930件2 815人，不批捕227件396人；共受理移送审查起诉各类刑事案件2 548件4 058人，经审查决定起诉2 069件3 160人，不起诉35件46人。在刑事检察工作中，一是以“严打”斗争为工作重点，周密布置，集中优势兵力出击，依法从重从快打击各类刑事犯罪活动。二是公正司法，切实履行审查批捕、起诉职能，通过认真审查事实、证据，准确定性，从严把握不批捕、不起诉案件，正确掌握抗诉案件标准、加强执法监督等措施，保证案件质量。三是加强队伍建设，强化政治业务学习，提高干警素质。四是深化刑事检察改革，推进科技强检战略，全面运用多媒体举证等现代化办案工具，提高办案效率。五是结合办案，建立审查起诉预防职务犯罪组织网络，对审查起诉人员实行一岗双责，进行办案跟踪预防。从而维护了全市的社会政治稳定。(梁华忠)
【侦查渎职侵权案件】2002年，全市检察机关渎职侵权侦查部门共受理渎职侵权侦查案件60件，立案侦查24件24人，同比下降8%。其中滥用职权案8件8人，同比上升60%；徇私舞弊案8件8人，同比上升60%；玩忽职守案5件5人，同比上升25%；利用职权侵犯公民权利案件 3件3人，同比下降 75%。严肃查办行政执法人员、党政领导机关和司法机关工作人员渎职侵权犯罪案件，其中司法机关工作人员犯罪案件7件7人，行政执法人员犯罪案件1件1人，党政机关工作人员犯罪案件1件1人，其它工作人员1件1人。在侦查工作中，一是领导重视，强化措施，从抓好开局入手，科学部署全年工作。二是针对法律监督中存在的配合多制约少、不落实的情况，充分发挥监督机制作用，把监督工作落到实处。三是提高认识，整体推进，加大办案力度，使四县五区检察院都立案侦查了渎职侵权犯罪案件。四是强化立案标准，坚持教育在先、预防为主方针，搞好职务犯罪预防。五是加强对干警的纪律作风教育，增强为检清廉意识，保证查办渎职侵权犯罪案件顺利进行，取得了明显效果。 (梁华忠)
【全省渎职侵权检察工作交流会在大庆召开】 4月22日，全省渎职侵权检察工作交流会在大庆召开。省人民检察院检察长徐发、国家最高检察院渎职侵权检察厅厅长助理张志杰及省内各地市检察机关领导参加了会议。会上，各地、市检察机关就一年来查办的渎职侵权案件和黑恶势力“保护伞”的侦破工作进行了交流。在听完交流报告后，徐发指出，渎职侵权犯罪的主体特殊、手段狡诈，查办工作的阻力大，检察机关必须增强自身素质，才能使检察工作顺利开展。他强调，要加大领导力度，提高侦查技能，努力把全省渎职侵权工作提升到一个新的水平。会议对全省检察机关渎职侵权检察部门的先进集体和个人进行了通报嘉奖。大庆市的“张任行‘保护伞’案件”专案组、“吕方录‘保护伞’案件”专案组被评为打击黑恶势力“保护伞”先进集体；刘祥、郑洪河、李长岭被评为打击黑恶势力“保护伞”先进个人；市检察院渎职侵权检察局被评为“百日办案攻坚战”先进集体；徐世平、朱赤红被评为“百日办案攻坚战”先进个人。市委副书记、政法委书记李福民对大庆检察机关下一步工作提出了新的要求，并希望市、县区检察院认真贯彻会议精神，在渎职侵权检察工作上做出更大的成绩。 (闻泽)
【全国检察机关政治部主任会议代表到大庆参观】8月8日下午，最高人民检察院政治部主任王振川带领参加全国检察机关政治部主任会议的各省、自治区、直辖市检察机关的政治部主任来到大庆，参观了让胡路区人民检察院和铁人王进喜事迹陈列馆。省人民检察院检察长徐发和市委副书记、市政法委书记李福民，市检察院检察长张玉坤陪同参观。这次全国检察机关政治部主任会议从8月7日起在哈尔滨市召开，为期 3天。作为“全国模范检察院”的让胡路区检察院，在国家最高人民检察院颁发《人民检察院基层建设纲要》后，被省检察院确定为贯彻落实《纲要》的示范院。与会领导先后参观了让胡路区检察院的电子显示屏、车库、科技综合楼，并观看了用于办案举证的多媒体演示。参观结束后，让胡路区检察院还就如何落实《人民检察院基层纲要》工作，搞好本院创建工作的思路和举措进行了汇报。市委书记、市长王志斌看望了来大庆参观的全国各地检察系统的领导。 (闻泽)
【市检察院负责人名单】
检 察 长：陈德鹏
副检察长：黄守顺 岳宪忠 刘 祥 林海军
