审判
大庆市中级人民法院工作报告

　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　 ——2003年2月25日在大庆市第七届人民代表大会第二次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 李云亭
　　现在，我向大会报告市六届人大二次会议以来全市法院的工作和今后五年法院工作任务，请予审议，请政协委员提出意见。
　　一、过去五年法院工作的回顾
　　五年来，全市法院在市委的正确领导、省高院的精心指导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督、支持下，认真落实十五大精神，践行“三个代表”重要思想，围绕“公正与效率”主题，强化队伍建设，深化完善改革，加强审判工作，较好地发挥了保障改革、促进发展、维护稳定的职能作用。
　　(一)坚持为大局服务抓好各项审判工作
　　五年来，全市两级法院共受理各类案件165 697件，审结164 351件，解决诉讼标的额67.7亿元，分别比前一个五年上升85.1%、83.6%、303%；办理减刑假释案件 9 748件，做出司法鉴定6 020件。
　　——忠实履行法律赋予的使命，坚持“严打”方针不动摇，努力为全市改革发展稳定提供司法保障。两级法院坚决贯彻党中央的决策和部署，以维护社会稳定为己任，对各类刑事犯罪始终保持严打高压态势，共审结一审刑事案件 9 945件，判处各类犯罪分子10 722人；其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑(含死缓)的犯罪分子2 651人，重刑面占24.7%。对社会各界强烈关注的吕方录、王义军、张任行三个黑恶势力犯罪团伙，依法重判，打出声威和气势，广大群众拍手称快。依法打击“法轮功”邪教组织犯罪活动，审结相关案件28件，判处犯罪分子44人。对徐东、高宣波等人使用变造汇款凭证骗取 4 900万元的金融诈骗案，依法对被告人分别判处无期徒刑和有期徒刑，保障了市场经济的安全运行。对省法院指定管辖的牛凤玉贪污、贿赂、巨额财产来源不明等案件的依法审理，推动了反腐败斗争的深入开展。全市法院依法惩处贪污、贿赂、挪用公款等经济犯罪活动，共审结210件，判处犯罪分子245人。在依法严厉打击犯罪的同时，依法确保无罪的人不受追究，通过审判共对46人宣告无罪。
　　——充分发挥审判职能作用，依法调节社会经济关系，规范和促进社会主义市场经济健康有序发展。两级法院着眼发展，按照有利于社会稳定，有利于发展先进生产力，有利于平等保护当事人合法权益的原则，加强民商事审判工作。共审结商事案件14 699件，结案标的额达47.79亿元。对于企业改制和破产中出现的新类型案件，积极研究对策，规范企业改制行为和破产程序，先后审理破产案件98件，破产标的额达26.5亿元。大庆毛毯总厂、林甸糖厂、杜蒙乳品厂、供销联社等破产案件，标的额大、涉及面广、法律关系复杂，法院通过与企业一道做细致工作，实现了无震荡破产。为防范化解金融风险，全市法院发挥职能作用，在清收一些国有商业银行的不良信贷资产上，组成专门合议庭，最大限度地保护金融机构债权，维护国家金融经济安全，依法审理相关案件200多件，标的额达6.8亿元。从促进社会和睦稳定和文明进步出发，妥善处理婚姻家庭、债务、劳动争议、房地产、侵权赔偿等案件，尤其是审慎处理涉及农民、企业下岗职工、有偿解除劳动关系职工、低保失业人员等弱势群体和事关公序良俗的案件，注重运用调解手段化解纠纷，防止矛盾激化，共审结各类民事案件87 676件。对金田商场、红岗区兴隆泉村、喇嘛甸镇等集团诉讼案件的审理，化解了纷争和矛盾，保障了社会稳定。
　　——积极开展行政审判，依法保护公民的合法权益，维护行政机关依法行政，推进依法治市进程。坚持维护与监督并举，支持与制约并重，对于合法的行政行为依法给予维护和确认，对违法的行政行为判决撤销或变更。共受理一审行政案件 1 588件，是前五年的两倍，其中，维护行政决定和驳回起诉531件，占33.4%，撤销、变更原行政决定或行政机关改变行政决定后撤回起诉804件，占50.6%，有效地保护了相对人的合法权益，支持和促进了行政机关依法行政。为促进招商引资、建设高科技现代化城市，在全市城市改造中，大力开展非诉执行，市区在会战大街改造、世纪大道建设拆迁过程中，运用行政审判手段，会同公安、城建、工商等部门加大执行力度，取得良好效果，全市法院共受理行政非诉案件20 761件，执行20 719件，执行率达99.8%。
　　——优化执行环境，强化执行措施，解决“执行难”问题。为贯彻中央[1999]11号文件，确保法院生效裁判的威严性，加强了执行工作。主动争得市委领导、人大、政府支持，专题向人大汇报，市人大做出决议，促进执行工作的开展。按照省高院要求成立执行局，对全市执行工作实行统一领导、统一协调、统一指挥，对解决“执行难”起到较好作用。完善执行方式、方法，采取交叉执行、曝光执行、提级执行、执行债权等方法，并适时开展执行会战、及时开展清理执行积案等工作，使执行工作取得明显成效。共受理民商执行案件27 119件，执结22 969件，执行标的额19.8亿元，比前一个五年分别上升了157.3%、125.8%、304.1%，执结率为84.7%。
　　——全面强化审判监督，努力提高案件质量。通过加大力度、拓宽渠道、完善措施，强化内部监督。在加强审级监督、再审监督、纪检监督、信访监督的基础上，两级法院成立“案件质量查评办”，实行“月审、月结、月讲评”，发现问题及时督促整改；建立和完善申诉听证制度、信访接待制度和院长接待日制度，向党委、人大汇报制度，强化监督力度，取得明显成效，促进了案件质量的提高。
　　(二)坚持公正与效率主题，推进机制改革和制度创新
　　认真落实《人民法院五年改革纲要》，更新司法理念，积极稳妥地推进审判改革，构建了“大立案、精审判、强执行、重监督”的审判格局。
　　——强化审判方式改革，落实公开审判制度。制定了《大庆市中级人民法院关于全面落实公开审判制度的若干规定》，除法律规定不公开审理的案件外，全部公开审理，并把公开程度扩展到庭前准备公开、庭审活动公开、宣判执行公开、裁判文书公开。强化庭审功能，完善证据制度，普遍做到排期开庭、当庭举证、质证、认证，当庭裁判率比前五年提高了 20%；实行“三区分开”，禁止审判人员单独接触当事人，所有审判活动一律在审判区进行，实行“阳光下的审判”。加大裁判文书改革力度，增强说理性，使裁判文书成为向社会、公众展示公正司法的有效载体。在因特网上设立网站，及时发布生效的裁判文书，接受社会监督，提高了审理案件的公开度和透明度。
　　——强化审判组织改革，实行职务序列分开。从1999年起通过考试考核，公开竞争，实行了“法官、法官助理、书记员”职务序列分开，改变过去“人人是法官，个个都办案”的情况，走精审判之路。在法官中又推行了审判长、独任法官选任制度，经过竞争选拔、严格考核，全市法院选任审判长164名、独任法官256名，使高素质的法官担负起审判重任。改革案件审批制度，除重大疑难案件交审委会集体讨论外，一般案件由合议庭或独任法官依照法律程序，独立裁判，增强责任感。
　　——强化审判管理改革，推行审判流程管理。在确保公正的前提下，为提高审判效率，确保绝大多数案件都在审限内审结，从2000年起全面推行审判流程管理，采用传统的方法及运用电脑对每一件案件从立案到结案实行全流程、全方位管理。立案庭负责统一立案、统一排期、审限跟踪，对法官、法官助理、书记员、法警在明确各自工作责任的基础上，实行全员动态管理，严格责任，加强考评，优升劣降，加快了办案速度。基层院依法扩大简易审判适用范围，部分院成立“速裁庭”，在当事人同意的基础上简化答辩的时间、简化不必要的庭审环节、简化裁判文书制作方式，取得较好效果，缩短了结案时间。
　　(三)坚持以人为本，提高队伍素质
　　为适应新形势下审判工作的需要，两级法院大力推行“一岗双责”，坚持“两手抓两手都要硬”，加强队伍建设，提高政治、业务素质。
　　——狠抓思想教育和党风廉政建设。深入开展“三个代表”重要思想学习和“三讲”教育活动，加强职业道德教育，解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。严格规范干警职务行为，树立正确的世界观、人生观、价值观。贯彻执行最高院“两个办法”，落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级对一级负责，增强干警的政治意识、宗旨意识和廉洁意识。
　　——强化业务建设。完善教育培训机制，积极筹划建立黑龙江省法官学院大庆分院。与省政法管理干部学院联合举办三期本科学历班，培养在职法官 194人，提前三年完成最高院制定的“三六九”教育目标。先后聘请吉林大学、北京大学、国家法官学院教授授课，对更新法官的司法理念、提升法律素养取得了显著效果。鼓励法官到高校深造，先后选送26名法官攻读硕士学位、1名法官攻读博士学位。目前全市法院拥有本科以上学历的法官已由五年前的38%上升到59%，有13名法官已取得硕士学位，是五年前的3倍。
　　——大力加强行风建设和纪律作风建设。先后开展了“一教育三整顿”和“审判作风年”活动，参加了“树行业新风，开展最佳最差单位”评比活动。在2001年“一教育三整顿”中，以解决违法办案问题为重点，围绕案件查问题、找原因、追责任、抓查处、搞整改，共查处违法违纪案件22件，给予党纪政纪处分23人，纪律作风和队伍形象有较大改进，在全市行风评比中，连续4年获最佳单位。
　　——广泛开展“学创”活动。以“双满意”为目标，对照“好法院”十条标准和“好法官”五项条件，持之以恒地开展学创活动。涌现了“新时期的好法官”顾双彦为代表的一大批先进集体和个人，通过层层选树、巡回报告等方式推动了全市法院队伍建设。五年来，9 个基层院有 2个荣立集体一等功、4个荣立集体二等功、3个荣立集体三等功，市中院在荣获最高院“人民满意的好法院”称号之后，于2002年 6月荣立集体一等功，中国首席大法官、最高法院院长肖扬、省市委主要领导亲自莅临颁奖，对全市法官起到了巨大的鼓舞鞭策作用。在全省法院目标管理考评中，市法院连续三年综合评定为第一名。
　　(四)坚持固本强基，夯实基层基础
　　市法院把基层基础建设作为事关法院长远发展的大事，作为提高整体工作水平的保障措施下气力抓好。
　　——法庭建设取得新进展。根据省高院要求，部分法庭进行改扩建，更新配备车辆、微机、通信设备，改善办公办案条件。部分法庭实现局域联网和流程管理，配备电子签章系统，提高审判活动的科技含量。按照建设乘风式法庭的目标，加强法庭人员配备和知识结构调整，开展法庭整顿，经省高院检查验收，22个法庭全部达到验收标准。
　　——物质装备建设得到新加强。两级法院克服诸多困难，加大投入，普遍建立局域网，新增微机，更新管理软件，完善相应管理制度，普遍建立立案大厅，实行流水作业，立案、收费、指导举证、排期开庭“一条龙”服务，方便当事人，实现规范化管理，提高工作效率。
　　——现代化办公办案迈出新步伐。两级法院基本做到办案人员使用微机制作法律文书，参与流程管理，录入相关信息，庭审全部实行电脑记录。审判委员会讨论的案件不再印制书面审理报告，一律网上提交，审判效率极大提高。
　　回顾过去的五年，是全市法院坚持公正效率主题，服从服务大局，为改革发展稳定做出新贡献的五年；是与时俱进，开拓进取，各项改革实现新突破的五年；是严格管理，强化监督，队伍建设取得新进步的五年；是夯实基层，打牢基础，努力开创法院工作新局面的五年。回顾取得的成绩，我们深深感到：以“三个代表”重要思想为统领，围绕大局发挥审判职能作用，是我们必须坚持的政治方向；忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，公正、高效、廉洁、文明司法是我们必须遵循的指导思想；紧紧依靠市委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督是我们做好各项工作的根本保障；坚持与时俱进，锐意改革，开拓创新是我们取得进步的不竭动力。
　　全市法院工作虽然取得一定成绩，但仍有不可忽视的问题，一是工作发展不平衡，一些法官现代司法理念树立得不够，参与和推动改革不自觉，改革措施还没有完全落实到位；二是个别案件裁判不公，法律文书制作质量不高，案件存有一定质量问题；三是还有 41%的法官未达到《法官法》规定的本科学历，业务水平不高，办案能力不强，不能真正适应新形势下审判工作的需要；四是个别法官作风涣散，形象不佳，行为不端，甚至违法办案，影响法院法官的形象；五是有的法院缺乏迎难而上的开拓精神，物资装备落后，影响和制约办案条件的改善。对此，我们一定高度重视，采取措施，认真解决。
　　二、今后五年全市法院的工作和2003年工作要点(略)