计划管理
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【2002年国民经济和社会发展计划执行情况概述】2002年，全市人民在市委的领导下，按照五届九次全委会议确定的总体思路，围绕全年 GDP增长7%以上的目标，狠抓各项工作落实，促进了国民经济和各项社会事业稳步发展，全面实现了年初确定的预期目标。
(一)一、二、三产业全面发展，经济结构进一步优化。全年实现国内生产总值 1 030.7亿元，按可比价格计算比上年增长8%。第一产业实现增加值30.1亿元，增长 27.3%；第二产业实现增加值887.3亿元，增长7.1%；第三产业实现增加值 113.3亿元，增长12.7%。一、第三产业的全面发展，确保了8%的增长速度。从8%的构成看，一产贡献0.5个百分点，二产贡献6.3个百分点，三产贡献 1.2个百分点。第一产业增幅最大，对经济增长的贡献率有较大提高；第二产业稳步发展，仍是经济增长的主体；第三产业发展较快，对经济增长有一定的拉动作用。经济结构进一步优化，一、二、三产业结构由上年的2.1：88.7：9.2调整为2.9：86.1：11.0。
(二)经济增长方式得到转变，发展后劲明显增强。农村经济全面发展。粮食生产获得大丰收，全年实现粮食总产 188.7万吨。种植业结构调整力度加大，绿色、特色农业种植面积占总播种面积的比重由上年的16.1%提高到28.7%。实施“农转牧”战略初见成效，畜牧业产值占农村经济的比重由上年的35.8%提高到45.2%，接近“半壁江山”目标。工业经济运行质量改善。全年实现工业增加值 850.8亿元，比上年增长7.6%。规模以上工业企业经济效益综合指数达到473.8，仍居全省首位。地方工业比重上升，实现增加值60.4亿元， 占全市工业比重由上年的4.9%提高到7.1%；企业规模不断扩大，产值超亿元的企业由上年的16家增加到18家。高新技术产业发展迅速，实现增加值17亿元，占地方工业的比重提高了 5.3个百分点。新兴第三产业不断壮大。教育、医疗、旅游、金融保险、数字通讯、中介服务和物流配送等行业发展较快，实现增加值25亿元，占第三产业比重提高了 4个百分点。全年实现社会消费品零售总额97.9亿元，比上年增长11.4%。
(三)固定资产投资稳中有升，重点建设项目进展顺利。全年完成固定资产投资 202.9亿元，比上年增长1.4%。中直企业继续保持了较大投资额度，开工新建、续建了年产 120万吨加氢裂化、年产30万吨聚丙烯，以及乙烯由年产48万吨扩建到60万吨工程等。地方工业投资增长较快，完成投资14.5亿元，比上年增长 10.7%。教育投资增幅较大，大庆石油学院搬迁、万宝中学、开发区九年一贯制学校和市属中小学教学楼改造等工程建设，完成投资 5亿元。环境治理力度加大，重点实施了东城区环境整治、居民住宅楼“平改坡”、黎明河上游治理、主城区绿化等工程，完成投资2亿元。
(四)对外开放成效显著，对经济增长拉动作用明显。招商引资的质量和水平都有新的提高。全年共引进项目498个，其中亿元以上项目35个，合同引资112.3亿元，到位资金82.5亿元，招商引资企业实现产值210亿元。利用外资数量有所增长，新批外商企业12家，实际利用外资1 663万美元，增长10.6%。对俄经贸有一定进展，签订合作项目32个，合同金额5 330万美元。全年实现进出口总额5 780万美元，其中出口3 760万美元，比.上年增长27.5%。
(五)生态市建设全面启动，城市功能不断完善。全市共完成造林面积27.3万亩，退耕还林14万亩、还草15万亩、还湿 8万亩，草原休牧167万亩，其中主城区退耕还林6 000亩、恢复草原植被17万亩。全面完成了黎明湖、万宝湖、明湖的治理任务。实施了城乡电网改造，完成了中桥路改造、新村商业广场、大齐路扩建、天然气入户等一批基础设施项目。辟建了创业广场，发展了工业物业，启动了金融安全区，开通了服务直通车，经济发展环境进一步改善。
(六)各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。科技事业成效显著，全年组织实施科技计划项目599项，取得鉴定验收科技成果 413项，科技进步对经济增长的贡献率达到45.5%。全市小学适龄儿童入学率达到100%，高考升学率为 77.9%，继续位居全省前列。竞技体育成绩喜人，全年参加各类比赛共获金牌154枚，银牌 154枚，铜牌114枚。文艺战线硕果累累，专业艺术表演团体创作、演出的剧(节)目共获得省级以上奖励 116项。计划生育工作取得较大成绩，人口出生率为 8.1‰，自然增长率为5.32‰。就业和再就业工作取得明显成效，全年安置下岗失业人员再就业 2.5万人。社会保障体系不断完善，特困群体救助见到成效。城乡人民生活水平逐步提高，城镇居民人均可支配收入达到 9 841.2元，比上年增长3.6%。农民人均纯收入达到1 838.8元，比上年增长38.3%。
年内在原油减产 137万吨等诸多不利因素的影响下，全市经济和各项社会事业保持了良好的发展势头，完成了年度预期目标，但经济运行中仍然存在一些困难和问题。主要是地方工业中规模大、支撑力强的大项目不多，农业抗御自然风险的能力仍然比较低，新兴第三产业比重较小，就业和再就业压力仍然较大。上述问题，需要采取切实有效的措施，在今后工作中逐步加以解决。 (刘瑞霞)
【编制、实施年度计划】2002年，市发展计划委员会切实做好年度计划和各专项规划的编制和组织实施工作。首先，围绕市委提出的国内生产总值增长“保7争8”的目标，在充分调查、综合平衡的基础上编制了《大庆市2002年国民经济和社会发展计划》，并认真抓好计划的跟踪落实，先后十几次深入到各县区和有关部门，对计划的执行情况进行检查，及时调整和补充各专项计划，确保计划的科学性、预见性和指导性。其次，为落实省委、省政府关于大庆可持续发展现场会议精神，加快二次创业步伐，编制完成了《大庆可持续发展规划纲要(草案)》，保证了可持续发展战略的顺利实施。按照市委、市政府关于缓解就业和再就业压力的要求，先后编制完成了《大庆市就业服务体系专项规划》、《大庆市再就业工程项目规划纲要》和《大庆市再就业规划纲要》。围绕加快发展服务业的需要，编制完成了《大庆市服务业项目规划》、《大庆市社区服务业项目规划》和《大庆市旅游业项目规划》，完善了服务业规划体系。为防范金融风险，维护金融运行安全，编制完成了《大庆市金融安全区创建规划》，在实践中见到成效。此外，还完成了《大庆市以工代赈“十五”及2010年计划》、《大庆市绿色食品流通规划纲要》等多项专题规划。 (刘瑞霞)
【搞好经济调研工作】年初以来，市计委认真学习领会国家、省、市有关方针政策，积极开展调查研究，设法解决计划执行中出现的问题。一是认真作好国民经济运行预警预测。每季度都对经济运行中存在的突出问题和矛盾进行调研，撰写《经济运行分析报告》，提出解决问题的办法与措施，对经济运行态势做出科学、合理的判断，为领导决策提供科学依据。二是搞好专题研究。先后完成了《大庆市商业结构布局调整调查研究》、《大庆市资本市场发展情况报告》、《大庆乳业调查报告》、《大庆市服务业调研报告》、《大庆市就业岗位开发专题研究》等多项调研课题。这些专题研究成果得到有关领导和部门的高度重视。三是开展金融安全区创建研究。针对全市金融机构存贷差大、中小企业贷款难、银行“慎贷”、“惜贷”现象严重等问题，按照省政府关于在大庆进行创建金融安全区试点的要示，在有关金融部门的配合下，对金融安全区的创建进行了大量的基础研究工作，完成了《大庆市金融安全区创建规划》、《关于创建金融安全区实施方案》、《关于支持金融机构发展、促进经济建设若干意见》等，为金融安全区的创建奠定了基础。 (刘瑞霞)
【争取资金和项目取得重大进展】2002年，市计委紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的有利时机，围绕国家重点投入的领域，千方百计争取项目和资金。通过不懈地努力，共争取国家和省投资的项目53项，争取资金1.69亿元，其中国家资金1.35亿元，省匹配资金 3 372万元。重点支持了大庆城镇给排水、国家储备粮库、生态环境、江河治理、现代农业示范基地和以工代赈等项目建设，对完善城市基础设施、改善生态环境、促进产业结构调整起到了极大的牵动作用。主要项目有：国家投资829万元的国家粮食储备库建设项目、总投资1 550万元的农村人畜饮水工程项目、总投资2 318万元的生态环境综合治理项目、总投资4 461万元的松嫩两江干流治理和总投资3 686万元的城市防洪项目、国家投资1 000万元的龙凤现代农业示范基地项目等。同时，市计委还积极争取国家和省高科技产业化示范工程项目：大庆三维科技公司流程行业控制软件平台项目被批准为国家级高科技产业化示范工程，总投资 8 000万元；三维公司集成可视化力控软件平台项目被列为省级高科技产业化示范工程，省投资 260万元。此外，市计委还为大庆人民医院争取到以色列政府贷款126.4万美元，支持了医院的发展。 (刘瑞霞)
【招商引资成效显著】2002年，市计委在积极争取国家建设资金的同时，采取有力措施，开展多种形式的招商引资活动，促进大庆经济和社会的发展。一是积极组织参加各项招商引资活动。首先，通过参会引资，参加了“北京高科技产业活动周”、“西洽会”、“哈洽会”、“厦门招商会”等大型经贸活动20多次，发布项目 1 500多项，引资达10多亿元。其次，通过走访国内知名大企业招商，分别到北京、上海、武汉、广州、深圳、成都、昆明等地走访大企业120多家，其中走访固定资产上百亿元的大企业9家，走访中小企业80多家，与20多家企业达成了合作意向，引资额达7亿元。再次，通过走访世界500强企业招商，共走访了与大庆产业相关联的世界500强企业100多家，与其中40多家企业建立了长期的联系。目前正与日本三菱重工公司洽谈投资15亿元的聚丙烯合成纸项目，与德国巴斯福公司洽谈投资12亿元的醋酐项目。二是为招商引资提供充足的项目储备。年初以来，市计委加大力度，搞好项目库建设，及时更新项目储备。对年内新开的项目，筛选出 500多个进行了重点论证，输入项目库，同时传到五区四县项目库。其中总投资超亿元的50多项，超5 000万元的 150多项，有400多个项目又被省计委选为全省项目库重点项目。这些项目主要集中在石化产品深加工、农副产品深加工、新型建材、新材料、精细化工等领域，为招商引资工作提供了充足的项目资源。截至年底，市计委项目库已储备各类项目5 500多个，储存项目信息 3万多条，与国内136个科研院所和大学建立起长期的业务往来。 (刘瑞霞)
【加强项目开发工作】2002年，市计委项目办加大项目开发力度，认真调研开发了一批对全市经济发展和产业结构调整具有重大影响的项目。在调研过程中，先后走访国内大专院校64所，国家和省级科研院所48个，参加国家科技部、化工部、建材局和国家高科技成果等大型项目发布会11次，共调研项目3 300多个，经筛选适合大庆发展的有600多项，其中有 100多项已经完成了可行性研究报告或项目建议书。在此基础上，市计委人员深入炼化公司、联谊集团、石油管理局多种经营企业等28家企业推荐项目，落实承办单位。已有31项实现与企业对接，20多项进入实质性运作阶段。对已确定开发的项目，认真做好前期工作，争取省项目前期费用支持。年内，市计委先后向上级主管部门请求扶持的项目50多项，其中有10多项属于建设资金扶持项目，20多项属于项目前期费用扶持项目，省有关部门已进行评估论证，预计可争取项目前期扶持资金 1 000多万元。另外，还根据省委、省政府的部署，积极开展对俄油气、化工方面的经济合作。通过向专家咨询、网上查询等方式对俄罗斯的油气资源和化工产业情况进行认真的调查摸底，分析大庆与俄合作的有利条件和可行性，提出了开发俄罗斯油气、化工项目的设想和意见，并已调研20项，论证14项，推进8项，已进入前期工作4项，为全面开展对俄经济合作奠定了基础。 (刘瑞霞)
【项目管理工作成绩显著】为了保证项目建设质量，实现项目投资的效益最大化，年初以来，市计委进一步加大了对重大项目管理的力度，建立了一系列项目管理办法和项目推进责任制，进行了大量卓有成效的尝试。在国债资金项目管理上，严格按照国家的要求，从项目招投标到开工建设和竣工验收，实行全过程监督。对于较大的建设项目，分别成立了项目领导小组，设立资金专户封闭运行，避免了项目资金被挤占挪用。国家和省计划部门的领导多次到大庆检查国债资金项目的管理情况，都予以了充分的肯定。在政府投资的基本建设项目管理方面，拟定了有关的规定和办法，并以市政府文件下发，主要有《大庆市基本建设程序的规定》、《大庆市建设工程施工招标投标实行无标底评标办法的暂行规定》、《大庆市建设工程设计变更管理办法》、《大庆市建设工程项目竣工验收的暂行规定》等，从而进一步完善了基本建设管理工作。同时，严格按照项目法人责任制、项目合同制、项目招投标制和项目监理制等四项制度运作，把好概算审查关、招投标关、设计变更关和竣工验收关，收到了比较好的效果，为政府节约了大量建设资金。2002年市财政基本建设投资近 4.3亿元，主要建设项目有九号院宾馆二期工程、东风新村环境整治、东风新村住宅楼“平改坡”工程、东风新村街心公园改造工程、世纪大道东干路立交桥环境工程、东风新村供热改造工程、万宝初级中学(79中)及教育费附加校舍维修改造项目等。通过严格执行基本建设程序和制度，节省投资近亿元，节支率达 16%左右。 (刘瑞霞)
【配套完善市场体系】2002年，市计委按照大庆市“十五”计划纲要中提出的“放开便民、控制零售、鼓励批发、限制重复、支持创新”的原则，在严格控制市场总量的前提下，把重点放在了现有市场的改造、完善、提高、配套上。一是完成了萨尔图区五大市场的调研论证工作。结合萨尔图铁西地区改造，对市政府规划的三大市场 (粮油批发市场、华望旧物市场、水产品批发大市场) 以及小食品批发市场、五交化大市场等五大市场的可行性论证已完成，其中华望旧物市场二期工程、小食品批发市场已立项批复，五交化大市场已完工即将进行试营业。二是完成了13个网点建设的立项审批工作，其中大庆和顺达本田汽车销售服务中心、大庆上海大众汽车销售服务中心、温州商业街等都是首次进入大庆市场。本田和大众销售服务中心已于10月开业，大庆农贸批发市场龙南分市场正在建设中，预计明年完工。三是完成了31个市场的更名换证工作。根据新颁布的工商管理条例，各类市场法人机构都要改成公司制。市计委严格把关，有效地防止了少数法人利用更名时机在财务、债务、许可证等方面出现的问题，取得了良好效果。 (刘瑞霞)
