国土资源管理
国土资源管理
国土资源管理
【土地市场规范有序】市国土资源局积极开展学习教育活动，努力实现思想观念、工作作风、部门职能和运行机制的转变，明确思路，把全局的首要任务放在抓市场体系建设上，努力建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。一是完善制度体系。以市长令形式出台了《大庆市土地管理办法》、《大庆市国有土地使用权竞价拍卖办法》、《大庆市非农业建设用地审批办法》和《大庆市国有土地储备办法》等四个规范性文件。这四个文件填补了大庆土地市场制度的空白，对规范土地市场秩序，形成公开竞争的供地机制，保证国有土地保值增值起到了促进作用，也从根本上保障了供地环节的公正、公开、公平运作。二是规范审批程序。结合大庆的实际，坚持对租赁和出让环节严把审批关，建立联合办公制、项目集体会审制。联合办公就是由主管领导带队，组织相关科室人员深入市区现场办公，主要解决建设项目用地规模指标控制和选址等问题，确保各项工程建设的顺利进行。集体会审则是由局领导班子和科室负责人参加，不定期召开项目建设集体会审会，按照有关法律法规和文件精神，对每个建设项目用地的合理性、供地方式、收费标准等，拿出决定性意见。同时，凡是国有土地使用权出让的，都必须最终提交市政府常务会议研究通过，形成纪要。由于积极建立经营性土地使用权出让的市场机制，促进了土地招标、拍卖市场的发育。三是实行窗口办公。重点加强地产交易大厅这一有形市场建设，该公开的公开，该公示的公示，该公布的公布，让用地户成为明白人，办成明白事。通过全面提高管理和服务水平，使土地市场交易趋于规范，隐形市场逐步缩小。截至年底，全市共收缴土地管理费1 851万元；共审批各项建设用地 310宗，面积501公顷，其中划拨用地161宗，面积274公顷，出让用地149宗，面积227公顷，收取土地出让金17 329万元，其中现金收益9 480万元，置换金额7 849万元。2002年办理的土地交易和收取的交易费用，相当于前三年的总量。 (田继明)
【加强土地执法监察】随着城市经济的发展，土地市场越来越活跃，围绕土地资源发生的矛盾和问题越来越突出。2002年，市国土资源局从理顺体制，配强队伍，充实设备，提高执法监察队伍整体素质入手，加大执法监察力度。一是抓队伍建设。借机构改革的有利时机，首先理顺监察体制，实行监察科长和执法大队长兼职，进一步解决了执法监察队伍编制不足的问题。还加强培训工作，先后通过了市级和省厅组织的执法人员综合能力测试，执法人员全部持证上岗。二是制定完善规章制度。按照上级业务部门要求和实际需要，制定并完善了《外业巡查责任制》、《案件会审制度》、《过错追究制度》等14项工作制度，使执法监察工作走上程序化、制度化、规范化的轨道，不但有效限制了执法人员的自由裁量权，增强了办案的透明度，而且进一步提高了办案效率和质量。三是充分发挥市局监察的龙头作用。针对县、区基层执法监察难度较大的实际，市局监察大队配合各县区多次部署专项检查工作，并协同作战，集中整治城乡结合部国有土地非法转让、非法划拨使用权和擅自改变用途等违法行为，推动了基层执法监察工作的深入开展。在执法监察中，发现未经政府批准的新增建设用地一律备案查处，态度坚决不手软。通过对违法案件的查处，有力地震慑了土地违法者，还达到了宣传土地管理法律、法规的目的，全市依法用地意识进一步增强。截至年底，共查处违法案件 121宗，面积28公顷，罚款80余万元，挽回土地收益近千万元。 (田继明)
【强化耕地保护和土地开发】为确保重点项目用地和石油产能用地，2002年，市国土资源管理部门坚持做到三个结合：一是保护耕地与保证用地相结合。在年初召开的全市国土资源工作会议上，主管副市长与各县分别签订了《耕地保护责任状》，加大了基本农田保护力度。与此同时，按照新《土地管理法》和国土资源部第 3号令《建设用地审理报批管理办法》的规定，切实保证石油企业和重点项目建设用地。年内，共呈报各项建设用地60宗，合计占地面积164.4公顷，其中耕地89.2公顷，牧草地11公顷，其他64.2公顷；批准一批油田建设永久占地，面积286公顷，其中耕地107公顷。二是保证用地与开发整理、复垦相结合。按照“占补平衡”的原则，对全市可复垦的未利用土地进行全面调查和现场核实，建立省级补充耕地储备库，省级土地整理、复垦项目库，城市建设用地储备库和大庆市补充耕地储备库。省级补充耕地储备库已选人大庆耕地7个区块、500公顷；呈报省级开发整理、复垦项目 5个，通过整理和复垦，可净增耕地 700多公顷。这个项目已通过省厅验收，人选省级土地整理复垦项目库。三是保证用地与搞好合理补偿安置相结合。年初，市国土资源局配合中央财经小组，对大庆征地安置补偿工作进行全面调研，并结合实际，补充和完善了《大庆市非农建设用地补偿标准的规定》，提高了高效经济作物地块的补偿标准。同时，采取有效手段，制止被征地农民的安置补偿费被截留现象的发生，使被征地农民的利益切实得以保护，石油企业和重点工程建设用地也得到保证。
(田继明)
【矿产资源管理和勘查开发成绩突出】2002年，市国土资源局从三个方面入手，抓好矿产管理和勘查开发。一是调查矿产资源家底，做好基础工作。按照黑土资储发[2002]72号文件《关于加强矿产资源储量登记管理工作的通知》，周密组织，全面部署，以地质资源储量情况和地质环境基本状况为重点，采取县区自查和抽查相结合的办法，查清矿产资源储量的基本情况，为有计划地开发奠定了基础。同时，结合全省采矿许可证年检，彻底清理全市矿山企业，对不符合条件的13家企业的采矿许可证不予年检，保证了矿产资源的合理开发利用。二是加大矿管力度。进一步补充完善管理制度，制定了《大庆市采矿权有偿出让实施意见》，并请省内有资质的专业队伍对全市矿山企业进行全面的储量核准，着手进行矿业权评估，并对矿区范围进行规划。全市矿产资源勘查开发登记率、办证率、矿山企业持证率均达100%，矿产资源得到了规范、有效地管理。全市小型矿山闭坑复垦面积2 799亩，占应闭坑复垦面积的39.3%。三是积极开展矿产资源的勘查开发。聘请齐齐哈尔市矿勘总院等单位，对杜尔伯特县克尔台乡官尔屯、新发屯两处建筑砂矿进行详查，完成了评审工作，并着手进行采矿权招标拍卖。同时，引进澳门葡京公司资金 180万元，在杜尔伯特天湖公园南岸钻了一口地热井，已完钻出水。四是积极推进大庆外围小油田合作开发。截至年末，全市共合作开发了龙虎泡、头台和模范屯 3个小型油田，企业注册资金22.75亿元，为地方增加税费近1亿元。 (田继明)
【推进地籍管理和办证工作】2002年，市国土资源管理部门按市场经济规律管理国土资源，使地籍管理工作水平不断提高。重点加强对60年代初期遗留的土地权属认证的收尾工作，共为石油企业用地发证4 148个，确权率达93%以上，解决了历史上遗留的“82万亩”土地确权难的问题。与此同时，加快城镇住房产权证办理工作的进度，全市已累计发证10万多户，其中年内发证4万多户，全市城镇住房发证率已达40%。农用地分等定级工作顺利推进。在省时代评估公司的指导下，四县均已完成单元划分和自然质量分计算，为分等定级提供了依据。城镇基准地价更新测评工作进展较快。第一阶段工作实施方案已编制完成，正向省厅申请试点立项。全市乡级土地利用总体规划调整工作进展顺利。已完成内业处理和报批，预计可新增建设用地 106块，面积3 382.7公顷，以保证项目建设规模扩大的需求。 (田继明)
