劳动保障
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【全市劳动和社会保障工作会议召开】 4月19日，市政府在大庆宾馆多功能厅召开全市劳动和社会保障工作会议，各县、区(开发区)主管领导，劳动和社会保障局局长、社会保险局局长、医疗保险局局长、就业指导中心主任；中、省直企业劳资(人事)处长，市直属企业主管领导、劳资科(处)长、市区级定点医疗机构主管院长、医保科长、社区医疗服务网点、零售药店负责人；市财政、地税、工商、民政、经贸、总工会等部门主管领导等参加了会议。会议印发了全省劳动和社会保障工作会议主要精神传达提纲。市劳动保障局局长韩玉祥作了工作报告，总结了2001年全市劳动和社会保障工作，部署了2002年的任务。市委常委、常务副市长马晓林出席会议并就进一步做好劳动和社会保障工作提出三点意见，要求各单位认清形势，与时俱进，进一步增强做好新时期劳动和社会保障工作的紧迫感、使命感和责任感；抓住重点，突破难点，全力推进劳动和社会保障工作的稳步发展；加强领导，转变作风，健全、完善劳动和社会保障工作的推进机制。会议确定了2002年全市劳动和社会保障工作的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全省劳动和社会保障工作会议和市委五届九次全会精神，紧紧围绕建设高科技现代化城市的奋斗目标，解放思想，与时俱进，全力实现“两个确保”，健全完善社会保障体系，大力促进下岗、失业人员再就业，推动劳动保障事业的全面发展，为大庆的社会稳定和经济发展做出新的贡献。会议强调，2002年是劳动和社会保障事业继续发展的新起点，全市劳动保障系统要开拓创新，与时俱进，切实转变工作作风，全面落实各项工作任务，全力维护改革、发展和稳定的大局，为大庆建设高科技现代化城市做出更大的贡献。 (白杨)
【全市再就业工作会议召开】为全面贯彻落实全国、全省再就业工作会议精神，深入分析大庆再就业形势，明确今后一个时期全市再就业工作的任务、目标和措施，动员社会各方面的力量，用新的观念、新的机制、新的方式、新的办法，全力推进就业和再就业工作，为大庆改革、发展、稳定提供有力保障。11月 3日，市委、市政府召开全市再就业工作会议。市委、市人大、市政府、市政协领导和中直企业领导出席会议。市委副书记、代市长盖如垠主持会议。市委书记王志斌在会上发表重要讲话。王志斌指出，做好就业和再就业工作，关系到群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，是经济问题也是政治问题，是民心工程也是德政工程，是当务之急也是战略任务。全市上下、各个方面都要从实践“三个代表”重要思想的高度，下更大的决心，花更大的气力，采取更加有力的措施，切实把就业和再就业这件大事抓紧抓实抓好，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现再就业。王志斌强调，今后一个时期，我市就业和再就业工作总的思路是：按照“三个代表”要求，深入贯彻全国、全省再就业工作会议精神，以下岗失业人员再就业为重点，以发展第三产业、中小企业、非公有制经济和劳动密集型企业为吸纳就业的主要方向，运用市场经济新思路，努力保持就业规模稳定增长，不断改善就业结构，切实抑制失业率上升，基本形成市场导向的就业机构。力争到2005年，开发就业岗位12.4万个，基本解决大庆就业和再就业问题；到2010年，把大庆城镇登记失业率控制在2.5%以内，基本实现充分就业。会上，传达了全国、全省再就业工作会议精神。市劳动和社会保障局、财政局、民政局、工商局、地税局负责人就发挥职能，做好就业和再就业工作发了言。盖如垠在会上做总结讲话。他说，王志斌同志的重要讲话既充分体现了“三个代表”的重要思想，又符合全国、全省再就业工作会议精神；既着眼大庆的实际，又创造性提出了在市场经济条件下抓好再就业工作的新思路；既有重要的指导性，又有很强的操作性。就贯彻落实好会议精神，盖如垠强调四点意见。第一，认真学习，把精神领会好。贯彻落实好会议精神，重要的是要把全市上下的思想统一到全市再就业工作会议精神上来。第二，不打折扣，把政策落实好。一是完善到位。二是宣传到位。三是推进到位。第三，明确责任，把任务分解好。要建立再就业工作一把手负责制，党政一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。第四，真抓实干，把问题解决好。各级党政组织和各有关部门，一定要站在实践“三个代表”的高度，牢固树立群众观念，带着感情去工作，满腔热忱地关心和帮助下岗失业人员，努力从本单位、本部门的实际出发，想方设法为推进下岗失业人员再就业多做实实在在的工作。各部门也要建立自上而下的定期检查制度，开展专项检查，不断加大再就业工作的推进力度和工作步伐。 (闻泽)
【继续推进各项社会保障工作】2002年，全市各级劳动保障部门按照市劳动保障工作会议的总体部署，继续全力推进各项劳动保障工作。一是继续确保国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。截至12月末，全市再就业服务中心的下岗职工已全部实现走出中心， 1至12月份累计发放下岗职工基本生活保障金 289万元，发放率为100%。二是继续确保企业离退休人员养老金的按时足额发放。截至12月末，全市参加企业养老保险的离退休人员31 740人， 1至12月份累计收缴基本养老保险费30 383万元，收缴率为98%，其中清理企业欠费911万元。发放离退休人员养老金30 832万元，发放率和社会化发放率均为100%。各级社会保险经办机构共稽核离退休人员养老金领取资格22 072人，占离退休人员总数的 72%。全市参加养老保险的机关事业单位离退休人员13 942人，共发放养老金23 009万元，发放率为100%。三是截至12月末，全市参加失业保险的职工 183 523人，除私营企业外，已基本实现全覆盖。累计收缴失业保险费4 266万元，收缴率为97%，其中回收企业欠费 860万元。及时为26个单位符合条件的，10 463名失业人员发放失业保险金2 092万元，医疗补助金207万元，失业人员救济面和失业保险金拨付率均达100%。同时，积极协调配合民政、财政等部门，促进三条社会保障线的有效衔接，确保享受失业保险待遇期满但未实现再就业的失业人员中生活困难人员及时享受城市居民最低生活保障待遇。四是截至12月末，全市地方参加医疗保险的职工 12.46万人，其中新增参保人员20 532人，参加工伤保险的企业职工8.42万人，参加生育保险的企业职工8.42万人； 1至12月份累计收缴医疗保险费13 866万元、工伤保险费871万元、生育保险费850万元，支出医疗保险基金11 555万元、工伤保险基金449万元、生育保险基金656万元。五是年内，各级信访仲裁机构共受理劳动争议案件266起，同比上升86%，办结258起。其中调解62起，裁决184起，其他方式处理12起，法定时间内结案率为98%。鉴证劳动合同34 275份。其中修改合同条款399条，废除违法条款452条，补签遗漏合同条款289条。 (白杨)
【安排下岗人员再就业】2002年，市有关部门和大企业通力合作，积极采取有效措施，做好下岗人员再就业工作。一是广辟就业门路，拓展就业空间。坚持从制定落实优惠政策入手，以转变择业观念为切入点，以招商引资、建设基地、兴办产业、社区服务和劳务输出等为扩大就业渠道，千方百计为下岗人员创造再就业机会，并初步实现了由政府安置就业向市场调节就业的转变。据不完全统计，全市通过招商引资累计安置下岗失业人员 5 000多人次；通过推进街道社区灵活性就业，安置下岗失业人员 3 000多人；石油、石化大企业通过发展多种经营企业、替代产业、第三产业，安置本企业失业青年16 000多人；通过组织劳务输出，向省内外共输出劳动力 4 569人。二是制定并落实各项再就业优惠政策，积极开展再就业援助行动。年内，市委、市政府先后制定下发了《石油、石化大企业职工有偿解除劳动关系后投资创业优惠政策》、《支持石油石化存续企业改革和发展的优惠政策》、《支持城市下岗特困职工从事个体私营经济的优惠政策》和《大庆市救助城市特困群体暂行办法》，从创业门路、投资项目、税费减免、政策指导和配套服务等方面给予下岗人员再就业以支持，特别是对于城市特困群体，建立起集吃饭、住房、供热、医疗、就学、就业和法律援助于一体的综合救助体系。还制定了《大庆市下岗职工再就业援助行动实施方案》，从“促就业、接保险、保生活”方面，对下岗失业人员开展援助行动，并编印下发了《大庆市下岗失业人员再就业服务手册》和《宣传手册》，使下岗失业人员通过手册了解优惠扶持政策及执行政策的程序，已有 2 000多人享受到《再就业服务手册》规定的税费减免等优惠扶持政策。三是继续按照协议由就业训练中心对下岗人员免费进行劳动技能培训，待他们掌握一定的劳动技能，增强从业本领之后，再让他们出中心，并做好社会保险关系的接续工作。到年底，下岗职工已全部出中心，全面实现了由下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。四是强化信息网络建设，进一步完善就业服务体系。按照劳动力市场建设“三化”的要求，对全市职业介绍机构信息网络软件系统和硬件设施进行升级改造，为下岗失业人员提供快捷方便的信息服务，同时也为用工单位提供有效的用工指导，实现了劳动力供求双方的有效对接。 (白杨)
【强化劳动监察和劳动仲裁工作】2002年，市劳动部门围绕贯彻实施劳动保障法律、法规和全市劳动保障工作的中心任务，开展全方位、多层次的劳动保障监察执法活动。一是开展劳动保障年检工作，发现和纠正用人单位存在的违法、违规行为。二是对各类用人单位主动进行巡视监察，并把建筑、饮食服务等重点行业、非国有企业和个体经济组织作为重点监察对象，把从业人员的招用、劳动合同的签订、劳动者的工资支付、社会保险费的缴纳等作为主要内容，进行认真检查，及时纠正违法行为，维护了劳动者和用人单位的合法权益。三是在全市范围内开展了两次追讨农民工打工款专项执法活动。第一次主要采取接待举报的方式，共受理农民举报91起，立案查处57起，结案48起，结案率为 84.2%，清退收取农民工的抵押金2.05万元，追回拖欠或克扣的农民工工资42.4万元。第二次则采取主动检查的形式，共检查用人单位 134户，涉及农民工5 083人，对129户用人单位存在的未办理用工手续、未签订劳动合同、拖欠和克扣农民工工资等违法行为下达了限期整改指令书；有61户用人单位补办了用工手续，补办流动就业证卡1 593人，补签劳动合同1 635人，补发拖欠或克扣的农民工资36.6万元。通过执法监察活动，用人单位提高认识，农民工依法保护自身合法权益的意识也有一定的增强。 (白杨)
【加强职业技能培训和技能鉴定】2002年，全市进一步加强职业技能培训工作。通过逐级落实再就业培训目标责任，充分调动社会各界力量，采取多种形式开展再就业培训，增强下岗失业人员的再就业能力。同时，积极推行劳动预备制度，加强对劳动预备制培训基地工作的指导，将各类社会职业培训机构纳入劳动预备制培训管理范围，提高培训水平。年内，还扩大了职业技能鉴定覆盖面，大力推行职业资格证书制度，把各类从业人员全部纳入实行这项制度的范围。重点开展了全市机关事业单位工人职业技能培训和职业技能鉴定工作，市、县(区)两级机关及事业单位参加培训和技能鉴定达7 935人。 (白杨)
【深化工资收入分配制度改革】2002年，在市劳动和社会保障局的指导和督促下，各类性质的企业都进行了工资收入分配制度改革，以加快建立与现代企业制度相适应的分配制度。一是稳步推进国有企业内部工资收入分配制度改革，指导企业建立以岗位工资为主的基本工资制度和适应企业生产经营特点的效益工资制度，扩大企业经营者年薪制试点范围。二是完善企业工资指导和劳动力市场工资指导价位制度，在非国有企业大力推行工资集体协商制度，提高职工民主参与程度。三是进一步加大对企业工资收入的监督检察工作力度，及时解决企业拖欠职工工资问题，对违反最低工资保障制度、有能力支付而故意拖欠职工工资等做法，通过劳动监察进行严肃查处，努力维护职工的合法权益。 (白杨)
