财政工作成效显著


　　【财政工作成效显著】2002年，全市财政部门在市委、市政府的领导下，在上级部门的指导下，较好地完成了各项财政工作。
　　各项财政改革进一步完善。一是财政集中收付制度改革顺利完成。在集中收费上，成立了收费局，对其中政策性强、收费额度大、适合集中收取并有后续制约手段的 137个费种，由财政部门成立收费窗口直接征收，市本级行政事业性收费资金共完成5.2亿元，同比增加9 091万元，增长21%；在集中支付上，成立了财政支付局，将71个部门209个预算单位纳入第一批财政集中支付单位，所有资金纳入支付局统一核算，取消了这些预算单位会计核算职能和会计、出纳岗位，各预算单位根据实际情况，设立1～2名报账员。全年共核算各项支出 8.9亿元，拒付不规范支出1 623笔、金额4 624万元。二是预算管理改革进一步深化。完善了部门预算编制办法，重新修订了公用经费支出标准，严格按照部门预算改革的要求，坚持“保证重点、压缩一般”的原则，优先确保了工资、基本建设、社会保障资金的需要，对人、车、会、话等弹性支出进行了严格的控制。并严格按预算进度拨款，较好地控制了支出，维护了预算的权威。三是国有资产管理改革稳步推进。开展了对市政府驻外机构的国有资产清理、资产评估，摸清了拟授权驻外机构的国有资产底数；完成了大庆高新技术产业开发区国有资产运营有限公司的报批；制定了组建国有资本运营公司的实施方案和企业章程及国有资本运营监管办法；参与拟定了国企领导人员业绩考核评价办法、收入分配管理办法和年薪管理办法；成立了国有资产运营公司筹备组，初步确定了第一批授权企业，为国有资产运营公司运行做好了各项准备工作。四是完善了政府采购制度。调整了政府采购执行标准，扩大了政府采购范围；编制政府采购预算和政府采购计划，强化了政府采购预算和采购计划管理；制定了《大庆市政府采购资金管理办法》、采购工作程序和有关内外控制度，规范了政府采购行为。市本级完成采购项目884个，预算42 617万元，实际支出36 248万元，节支 6 369万元，节支率14.94%。五是社会保障体系进一步完善。继续编制和完善社会保险基金预算，在全省率先实行了养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五险合一”地税征收；财政部门积极筹措资金，保证了离退休职工基本养老金、下岗职工基本生活费和城镇最低生活保障资金的发放，维护了社会的稳定。六是全面开展农村税费改革。按照国家和省的要求，在全市铺开了农村税费改革。各级政府都成立了领导小组和办公室，广泛宣传农村税费改革，进行农村税费改革基础数字的统计、调查、核实工作，完善了相关配套措施。改革后，全市农村计税面积核定为731万亩，比改革前减少29.6万亩；平均税率为6.89%，附加率为20%，农业税实际负担率为8.26%；计税总额为13 866.7万元，与1997年农民缴纳农业税、农业特产税、乡统筹费、村提留中的公益金和管理费五项总和相比低 2 672.5万元；农民总体负担下降6 058万元，人均减负48.8元，降幅为25.99%，超过了省里规定的减负20%的标准。全市新体制农业税征收12 423万元，全部完成了征收任务。
　　财政收入稳步增长。一是继续强化税费征管。大力清理欠税，对石油管理局土地租赁收入开征了营业税，在餐饮业实行定额发票刮奖办法，增收效果明显，营业税增收 1 000多万元；完善了财、税、库工程段，确保了税款快速准确入库；加大农业“四税”征收力度，本级全年征收契税 3 117万元，完成年计划的194%。二是积极涵养财源。有21个项目列为省财政厅重点扶持项目，其中，新建项目10个，改扩建项目10个，争取省扶持资金 2 342万元。部分财源项目已见到效益，实现税金18 161万元；安排 8 000万元挖潜改造资金，参与了17个重点工业项目的论证工作。利用省级扶持政策，向省厅申报省级资金项目62个，到位省专项资金 526万元，有力地支持了全市工业的发展。此外，扩大了收费项目，新开征了公安消防设施建设费及培训费等收费项目，行政事业性收费增加较快。
　　财政监管见到成效。一是认真开展专项检查。对全市2001年部门预算执行情况和纳入财政集中支付的预算单位财务情况进行了检查；对全市教育专项、社会保障、粮食和重点工业项目扶持资金使用和管理情况进行了检查；按照市委要求，由市监察局牵头，会同审计局、人民银行，对全市各单位私设“小金库”问题进行检查，规范了财政资金的使用和管理；二是加强会计管理。继续大规模宣传贯彻《会计法》，对市本级和三县共16家单位《会计法》执行情况进行了检查；从企业的财务审计、工商登记年检、购买发票和开户等方面加大账簿监管力度。全市共办理建账监管单位12 080户，使各单位会计基础工作更加规范，提高了会计信息质量。三是加强财务总监制度。继续推行“联签制度”、“一支笔”签批制度，规范了派驻单位的财务管理。四是加大对中介机构的管理力度。出台了《注册会计师和资产评估行业公约》，对全市12家会计事务所和 9家资产评估事务所现状进行调查，进一步规范了注册会计师行业市场的执业管理。五是开展财政投资评审工作。成立了财政投资评审中心，建立了财政投资评审专家库；完成评审项目10项，审查金额1 407万元，审减金额344万元，审减率24.44%。
　　职工队伍素质不断提高。建立和完善了各项规章制度，以制度约束财政行为。切实抓好政治和业务学习，促进了职工队伍素质的提高。向省财政厅、国家财政部重点争取了理顺财政体制以及争取矿产资源补偿费、社会保障、大庆可持续发展的政策和资金扶持。推行政务公开，向社会公示财政部门职责、工作程序和标准等，自觉接受社会监督，收费局、支付局和采购中心等窗口单位的优质服务，赢得了服务单位和社会各界的广泛好评。市财政局在全市行风评比中获得综合类第一名的好成绩，并首次获得全国财政系统先进集体荣誉称号。　　 (吕秀军)