民政
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　　【全省社区建设工作会议在大庆召开】 9月25日，全省社区建设工作会议在大庆召开。会议的主题是：贯彻全国中小城市街道社区党建会议精神，积极推进全省城市基层管理体制改革，健全社区组织，增强党的执政基础，进一步促进全省城市的改革发展稳定。省委副书记周同战，省委常委、组织部长刘海生，省政府副秘书长曹震和中组部组织局、全国基层组织建设联系办负责同志，全省各市、地党委副书记、副市长、副专员，中省直有关部门负责人参加会议。刘海生主持会议。市委副书记李福民代表市委、市政府在会上作《打牢基础，创新思路，不断开创大庆社区建设新局面》的发言。
　　李福民说，近些年，着眼于完善大庆城市功能，加强基层政权建设，结合资源型城市实际，加大工作力度，使社区建设得到了较快发展，有力地促进了全市的改革、发展和稳定。最近，大庆市被民政部授予全国社区建设示范市称号。他说，大庆市的社区建设主要抓了四方面工作：一是与时俱进，切实把社区建设摆上重要位置。把社区建设作为实现可持续发展、建设高科技现代化城市的基础工程，作为维护企业和社会稳定的基石工程，作为实践“三个代表”的民心工程，摆到全市经济和社会发展的重要位置，全力加以推进。经过几年的探索实践，逐步确立了社区建设的总体思路，就是坚持以人为本，以党建为核心，以服务为宗旨，以稳定为重点，以企业为依托，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。二是打牢基础，为加快推进社区建设提供坚实保障。举全市之力，采取超常规举措，加强基础设施和队伍建设，建立健全相关政策和运行机制，初步构建起社区建设的基本框架。坚持多元化投入，建设高标准基础设施；坚持引入竞争机制，建设高素质社区干部队伍；坚持规范化管理，建立高效率的运行机制。三是以人为本，全力提升社区功能。在实践中，坚持以人为本的思想就是要做到为了人民建社区、围绕人民办社区、依靠人民管社区，不断丰富社区内涵，满足社区居民的多层次需求。尽心尽力抓发展，在服务居民群众上下功夫；千方百计抓就业，在安置待业人员上下功夫；不遗余力抓济困，在帮贫扶弱上下功夫；齐心协力抓平安，在维护社会稳定上下功夫。四是强化党建，充分发挥社区党组织和党员的作用。从健全组织入手，完善推进机制，创新活动载体，不断增强社区党组织的凝聚力、号召力和战斗力，努力构建社区党建工作新格局。要夯实社区党建的组织基础，健全社区党建的推进机制，强化社区党的分类管理，创新社区党建的有效载体。在这次全省社区建设工作会议上，哈尔滨市委、市政府，伊春市委、市政府等也作了大会发言。　　　　　　　　　　　　　　(闻泽)
　　【大庆市被命名为全国社区建设示范城】2002年，全市社区建设取得显著成绩，集中表现在四方面：一是在社区建设中坚持“以人为本”的原则，建立了以党支部为核心，以社区居委会为主体，以“十队十员”群众自治组织为依托的工作格局，完善了社区建设政策体系基本框架。制定和出台了37个社区建设有关文件，实行了竞争择优的用人机制。1 286 名社区干部面向社会公开招聘，依法进行选举，社区工作人员待遇提高。二是形成了政府主导、社会多元投入的社区建设资金支撑体系。通过政府投入、企业共建、资产置换、参股入股、护税协税等多种方式，积极吸纳各类社区建设资金。社区基础条件得到改善，市区 181个社区，办公面积达到100平方米以上的109处。新建社区事务受理中心18处，配备微机192台，设立社区警务室163个。三是发展了社区服务业，社区便民服务网点由原来808家，发展到3 600多家。拓宽了就业和再就业的渠道，安置非正规就业 1.1万多人。四是构筑了城市管理的基础平台，政府职能向社区延伸，做到了机关职能部门“十四进社区”。社区建设由市区逐步向县城推进，涌现出了一批达标社区。年内，大庆市被国家民政部命名为全国社区建设示范城，让胡路区、萨尔图区也被命名为全国社区建设示范区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(么艳光)
　　【科教文卫法津进社区初见成效】2002年，全市开展“科教、文体、法律、卫生”四进社区活动，取得初步成果。在科教进社区方面，突出“讲科学生活、建文明社区”主题，共出动宣传车500多台(次)，组织科教讲座600多场(次)，放映科教片300场(次)，直接受教育者6万多人；在文体进社区方面，开展丰富多彩的群众性文体活动，全市共辟建社区文体活动中心 300多处，利用率达 98%。各社区利用文体活动场所举办社区居民演唱会、秧歌队等，使社区文体活动贴近居民、走进了千家万户；在法律进社区方面，开展了以“以法育人，以法助人”为主题的社区法律教育活动，社区治安状况有很大改善，犯罪分子利用出租房和出租车进行犯罪问题得到解决，民事纠纷明显减少；在卫生进社区方面，卫生系统本着“让百姓得到更多实惠，让卫生得到更新发展”的宗旨，把做好社区老年人的服务工作、做好常见病患者的治疗工作、做好慢性病患者的服务工作、做好健康及亚健康人群的服务工作等作为社区卫生服务的主要内容，健全了各项社区卫生服务制度，培训了卫生服务人员，使居民真正感受到了卫生进社区的好处。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (闻泽)
　　【拥军优属工作取得好成绩】2002年，大庆市再度荣获省双拥模范城的荣誉称号，市双拥工作领导小组办公室被评为全省先进双拥办。在全省庆祝建军75周年暨双拥命名表彰大会上，大庆市有22个单位和个人受到表彰，其中大庆市、肇州县和红岗区被评为全省双拥模范城、县、区。1.在全年双拥工作中，市、县(区)和各企事业单位积极开展春节期间的走访慰问活动，帮助驻军部队解决实际问题。春节期间全市共组织慰问团组130个，慰问各类优抚对象1.1万多人，送去各类慰问品价值230多万元。石油管理局多方集资，为82191、82192预备役部队新建了近2万平方米的崭新营房，建起了高质量的现代化训练基地。为配合部队正规化建设，管理局及所属单位出资 150多万元，进一步完善营、连部建设，按标准配齐了战备物资，促进了部队快速动员、集结和执行作战任务能力的提高。2.搞好国防教育，形成浓厚的双拥氛围。在抓好形势任务教育的同时，开展国防理论、国防法律和国防高科技知识的学习教育，树立现代国防观念。利用15处爱国主义教育基地，组织参观和祭扫人员达 6万多人。通过思想教育，增强了广大干部群众的国防意识，适龄青年踊跃报名参军，圆满完成征兵任务。3.开展科技拥军活动，加大双拥工作的科技含量。按照《大庆市科技拥军三年规划》，建立起10个拥军基地，主要是微机操作、驾驶等技术培训，依托科研单位解决部队生产、生活、训练中遇到的科技难题。上半年民政部门与军分区共同选定了人事局微机培训中心和劳动局培训中心等 7个单位作为科技拥军基地。4.妥善安置复员转业军人。全年共接收退役士兵和转业志愿兵 253名，其中，城镇退役士兵1 171人，农村退役士兵82名。截至年底，共安置退役士兵1 143名，占应安置总数的97.6%。在优待抚恤复员老军人、伤残军人及军烈属方面，各县、区和中直大企业都做了大量细致的工作，仅管理局和下属二级单位全年就为优抚对象送去慰问金及生活用品40余万元。市区两级重新调整了帮扶对象，各级领导干部负责包扶优抚对象 570户，逐户上门对接，了解生活上存在的困难和问题，采取相应的解决措施。全市共为优抚对象建房293户、647间，维修住房 379户、816间；义诊800多人次，解决医疗补助款43万元；解决春耕种子1.8万公斤、化肥7万公斤；解决生产贷款62万元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(么艳光)
　　【“双拥”工作通过省检查组考核】7月4日，省民政厅副厅长、省双拥办副主任赵益华，省军区政治部副主任、省双拥办副主任杨忠文，驻哈某部政治部副主任、省双拥办副主任陈鲁鄂率领省双拥工作检查考核组抵达大庆。市领导王志斌、马晓林、韩冬炎、刘阜茂及军分区政委黄臻，预备役某师政委张矛等陪同检查。
　　近年来，全市军民通过开展国防教育、双拥政策宣传和大庆精神教育等活动，牢固树立了军爱民、民拥军的思想，营造了拥政爱民、拥军优属的良好氛围。每当部队军事演习或路过大庆，市民都有组织或自发地前去送水送饭，哪里有军队哪里就有支援部队的人民群众。据统计，近 3年来，人民群众为部队做好事1.21万件。驻军部队以保卫大庆为宗旨，以建设大庆为己任，把大庆当成自己的第二故乡，把大庆人民当成自己的父母，哪里有困难，部队就奔到哪里。近年，大庆曾遭遇历史罕见的大旱，驻军高炮部队先后多次调集车辆、火炮进行人工降雨，为大旱之年获得农业好收成发挥了积极作用。另外，驻军部队参与地方重大建设项目 3项、中小项目12项，参加社会公益事业建设18项。大庆多次被国家和省授予“双拥模范城”、“爱心献功臣行动先进单位”等荣誉称号，全市涌现出78个县团级以上军民共建共育先进对子，出现了许多军民鱼水情深的感人事例。
　　省检查团全体成员听取了市双拥工作情况汇报，分三路到市双拥办、市安置办、石油管理局、让胡路区及部分优抚对象家中，深入了解和检查考核全市双拥工作情况。检查考核组对大庆的双拥工作给予了充分肯定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(闻泽)
　　【建立城市居民最低生活保障机制】2002年，全市居民最低生活保障，逐步建立了五个体系：一是建立了动态性分类管理体系。全市最低生活保障覆盖59 878人，占总人口的5.1%，其中市区10 135人，占市区人口的1.2%；四县49 743人，占四县非农业人口的 16.6%。在“应保尽保”的基础上，积极探索建立动态性长效管理机制，把低保对象分为三类重点掌握，变动因素较大的低保人员，经常复查，做到管理到位。二是建立了“七位一体”特困群体救助体系。对低保对象由单纯的发放生活费，扩展到吃饭、住房、供热、医疗、入学减免、再就业和法律援助“七位一体”综合救助。在居住上，大庆在全省率先建立了廉租房制度，政府投资新建720户廉租楼房，现已有117户低保无房户人住；在采暖费上，政府已对市区2 131户低保户实施了供热和物业管理费补贴，市区两级财政补贴 204万元；在就医上，全市定点医院共接待低保患者 6 156人次，减免费用30多万元，市爱心医院还为低保对象建立了健康档案；在就学上，市区两级财政共拨补助费29.5万元，全市有1 176名低保对象子女得到救助；在就业上，有3户低保对象申请养殖真菌项目，已领到 1.5万元的扶持金，并办理了脱保手续；在法律救助上，有6名低保对象得到法律援助，免交代理费3 000多元。三是建立了财政支撑体系。市、区(县)都建立了财政低保专户，纳入年度财政预算，全年共发放低保资金 2 505万元，国家和省给予低保资金1 910万元，市级财政匹配119万元，区级财政匹配113万元，四个县财政匹配363万元。做到了低保资金按月及时、足额发放。四是建立了市、区、街道、社区四级低保工作组织体系。社区作为低保最基础的管理层次，受理低保申请、入户调查、张榜公示、分类管理、资金发放工作。市区低保资金全部实现了通过银行社会化发放。五是建立了低保管理网络体系。市政府投资 120多万元，在全国第一个实现了低保工作微机四级联网，管理部门通过内网系统可以点击和掌握每个低保家庭状况。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(么艳光)
　　【社会福利事业健康发展】2002年，全市社会福利基础设施建设得到加强。近 2万平方米的市福利家园改建工程，按照“全国一流、全省最佳”的目标，至年底一期工程已基本完工。市净园公墓采用市场经济运作方式，利用社会资金进行墓地改造，新建了设计新颖、样式独特的2 500平方米办公楼和2 000多平方米停车场，改变了环境，取得了良好的经济效益和社会效益。通过土地置换方式，高水平地改造了收容遣送站，市军供站也在年内解决了多年遗留的消防水和给排水问题。全市共新建老年福利服务中心 8处，设置社区老年服务活动站192个，为7个社区配置了室内外健身器材，使近 2 000名老人有了健身场所。此外，全市社会福利企业也逐步走出困境，在激烈的市场竞争中，开拓进取，稳步发展。截至年底，全市共有各类社会福利企业137家，其中新审批企业2家，安置残疾人就业14人。全年清理整顿福利企业25家，福利企业全年创产值3.5亿元，实现利润4 000万元，上缴管理费30多万元。　　　　　　(么艳光)
　　【加强行政区划和地名管理】2002年，市政府颁发了加强地名管理的市长令，使地名管理走上了规范化轨道。通过对部分街路进行有偿冠名试点，使地名这个城市资源得到了开发。市政府投资 570多万元，设置了具有国际先进水平的聚酯长余辉蓄光地名标志牌22.6万块，并已完成了街路牌、楼牌、大小门牌和户牌的安装设置。发挥了地名标牌“外地人的眼、当地人的的脸”的功能，在“全国地名标志设置工作管理暨经验交流会”上，大庆市被国家民政部评为“全国设标工作先进单位”。在行政区划管理方面，市主管部门重点处理了林甸县与让胡路区行政区域界线争议问题，既为油田开发创造了条件，又维护了林甸县的正当权益。年内还圆满完成了288个行政村撤并工作，为农村税费改革和村委会换届选举工作奠定了基础。 (么艳光)
　　【搞好民间组织管理工作】2002年，按照大庆政治、经济、文化、社会事务发展趋势，市民政部门进行了民间组织近期和中期需求预测，制订规划，合理布局，明确政策，加强引导。本着“积极培育”的原则，重点扶持发展政府职能转变后急需的行业协会和中介组织，培育壮大福利类、公益类、科研类民力啡企业单位。截至年底，全市共有各类社会团体 120个，民办非企业单位1 686个，解决就业1.8万多人。全年共审批14个社会团体、61个民办非企业单位，自行开发民间组织管理软件，建立了数据库，健全了基础资料。同时，对民间组织进行清理整顿，在公安、工商、城管、法院等部门的配合下，依法取缔了 300多家非法社团和民办非企业单位，规范了管理。全年举办专项培训班，提高了各级民间组织管理工作人员的政策水平、专业水平和执法水平。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(么艳光)
　　【全年婚姻登记数量下降】2002年，市民政部门通过健全管理制度，使婚姻登记工作实现规范化、法制化管理，进一步提高了婚姻登记质量。全年共受理结婚登记13 675对，准予登记12 451对，比上年下降0.91%。其中，初婚20 987人，再婚3 915人，复婚 395对。晚婚11 099人，晚婚率达58.3%。受理离婚登记1 123对，准予离婚833对，比上年下降0.86%。其中，调解不离的243对，转法院裁决的 285对。另据法院民庭统计，全年共受理一审离婚案8 652件，结案8 642件，同比下降8.6%和9.5%。其中判决及调解离婚5 617件，同比下降2.3%，不准离婚453件；经思想教育撤诉2 646件。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (么艳光)