全市领导干部会议
盖如垠在全市领导干部会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　全市领导干部会议
　　　　　　　　　　　　　　　　(2003年11月12日)
　　同志们：
　　这次全市领导干部会议，主要任务是深入学习党的十六届三中全会和全省领导干部会议精神，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，动员全市人民，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的重大历史机遇，解放思想，振奋精神，自我加压，乘势而上，以饱满的工作热情和坚定的必胜信心，强力推进大庆经济社会发展，开创建设高科技现代化城市新局面。
　　最近，中央和省委为完善社会主义市场经济体制和振兴老工业基地，做出了一系列重要决定和战略部署。这是东北地区全面振兴发展的重大历史机遇。特别是对大庆这个典型的资源型城市来说，加快发展接续产业，实现可持续发展，更是千载难逢的关键机遇。抓住这个机遇，就是抓住了化解长期束缚大庆发展的体制性、结构性和文化性等深层次矛盾的突破口；抓住这个机遇，就是抓住了全面建设小康社会，建设高科技现代化城市的关键；抓住这个机遇，就是抓住了实现可持续发展，保持大庆长久繁荣的希望所在。当前，摆在我们面前的首要任务，就是增强工作的责任感和紧迫感，按照中央提出的“用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条振兴老工业基地新路子”的要求，进一步理清思路，明确任务，突出重点，狠抓落实，夜以继日，快速推进。
　　根据中央精神、省里部署和市委要求，我市成立了大庆市振兴老工业基地工作领导小组和10个专项推进组，召开了三次领导小组会议，部署了任务，制定了工作方案。下面，我就贯彻实施工作方案，抢抓机遇，加快大庆振兴发展讲几点意见。
　　一、关于做好项目和争取立项问题
　　实施老工业基地改造最终要落到项目上，我们这次要做的项目，主要是能够加快结构调整、立市立县的基础性大项目，能够构成大庆经济社会发展框架的大项目。
　　1、农业项目。农业是基础性产业，是振兴战略的重要方面，是全面奔小康的关键环节。一是调整种植业结构。在现有耕地的基础上，建设 400万亩左右保种、保收、高效农田。主要是搞好以节水灌溉为主的抗旱设施和以排内涝为主的水利设施建设，做到旱涝保收，从根本上改变种植业广种低效的情况。粮食单产要达到千斤以上，经济作物亩收入至少要达到 500元以上。 400万亩以外的农田，要加快退耕还林、还草，做成项目，逐步建成一批大农场、大牧场、大草场、大林场。二是主辅换位，大力推进“农转牧”。规划建设 40万头奶牛、550万头生猪、3 000 万只大鹅生产基地项目，提高畜牧业的总体实力。推进乳畜草一体化发展，成立草业集团公司，加快发展草产业，把大庆建成全国优质饲料和饲草基地。三是继续引进扶持做大龙头企业。重点抓好北亚50万吨液态奶、金锣260万头生猪屠宰加工扩建、兴海 10万吨玉米淀粉、日月 3.5万吨大豆蛋白等一批农业产业化项目，把伊利、北亚、银螺、金锣为代表的一批龙头企业做大做强，带动农业产业升级。
　　2、工业项目。工业是接续产业的重中之重，也是老工业基地振兴的核心，必须下大气力抓好。一是延续资源开采项目。争取国家支持，实施“5671”工程，到2010年新探明石油储量达到5亿吨，控制储量达到6亿吨，预测储量达到7亿吨，天然气探明储量要达到1 000亿立方米，延缓油田开采期。与油田公司、石油管理局共同做中油公司的工作，允许地方参与开发周边低丰度油田，弥补一部分主力油田原油产量下降。综合开发利用天然气资源，利用天然气资源，发展天然气化工、民用天然气和天然气发电产业。重点抓好5万吨合成氨改造、6万吨醋酸乙酯、6万吨醋酸丁酯、15万吨醋酸乙烯、5万吨乙炔等项目。二是做大做强石化基础产业项目。主要是抓好新增1 000万吨/年炼油、150万吨/年乙烯、100万吨/年聚丙烯、100万吨/年复合肥、100万吨/年甲醇、100 万吨/年醋酸等项目。这些项目关键是乙烯和丙烯项目，核心问题是新增原油加工项目。所以，我们要把着力点和主攻方向放在新增 1 000万吨原油加工项目上，争取在国家立项。三是延长石化产业链项目。研究开发工程塑料、汽车塑料、汽车橡胶等高附加值塑料产品项目。重点抓好10万吨ABS树脂、2万吨聚甲醛、10万吨顺丁橡胶等一批化工项目。没有立项的尽快立项，已经立项的抓紧推进。同时，围绕市场需求，再做一批项目，把石化基础原料吃净，延长产业链，提高附加值。四是高新技术产业项目。重点抓好 5 000吨碳纤维、10万片砷化镓单晶片及抛光片、1万吨电子铝箔等12个新材料项目；抓好300万支小分子多肽抗肿瘤新药、3 000万支脑心康冻干粉针、3 000万支金莲花冻干粉针等9 个医药新项目，以及50万吨生物菌肥等一批高新技术项目。要充分发挥高新区的作用，把一区三园项目上足、摆满、做大。地方企业也要瞄准高新技术，加快对传统产业改造，上一批新项目。用 5年时间，全市力争新上 1 000个项目，把石化、医药、新材料、农产品深加工四个主导产业进一步发展壮大，成为拉动地方工业发展的主体力量。
　　3、第三产业项目。 第三产业是大庆经济结构战略性调整重点发展的产业，也是增强城市功能的主要产业。我们要通过对物流产业、信息产业、资本市场和旅游业的开发，最终把大庆建设成覆盖黑龙江西部、辐射东北地区、连接东北亚的流通大市、物流枢纽和商贸新城。一是发展现代物流业。抓好配送中心、物流园区、货物枢纽、石化产品市场、建材市场、旧物市场、家具市场、小商品市场等一批项目建设，引进建设高档商行、购物广场，发展大型超市和便民连锁超市。二是发育信息市场。加快区域互联网信息资源整合，实现互联互通，信息共享。发育建设大庆信息产品市场。三是加快发展资本市场。争取引进一批国外和民间银行、保险、证券机构进驻大庆，发育金融产业。加快建立产权市场、劳动力市场、技术市场等一大批要素市场，健全市场体系。四是开发旅游业。精心推出石油文化游、石化工业游、湿地风光游、草原风情游等一系列旅游项目，特别是要把大庆特有的绿色温泉游做大。积极协调各方投入，采取股份制形式，按市场化运作，开发集绿色生态园、温泉浴场、星级宾馆、温泉别墅、餐饮娱乐、购物中心于一体的大型综合旅游项目，建设北国“冬季之春”。
　　4、城乡基础设施项目。 城乡基础设施建设是城市转型的客观需要，也是大庆加快经济发展的载体。 一是实施一批交通项目。加快建设两横(世纪大道、中三路)四纵(萨大路、东干线、西干线、经九街)一绕(301国道改线)，构筑城市交通骨架。 实施通县通乡通村工程，用5年时间，通县通乡通村公路全部硬化，完善城乡交通网。抓好环城轻轨、哈大公路改造提升等一批交通项目。论证抓好大庆民用机场、大庆火车站改造、大庆至绥化地方铁路、公路客运枢纽等项目，延伸大庆东西南北四个方向的陆路交通，与省道、国道联网，形成四通八达的交通网络。二是实施水源工程项目。从长远战略上考虑大庆水资源问题，从根本上解决大庆生活、生产和生态用水。重点要抓好北引、南引和中引工程建设，积极参与省里北引工程扩建，搞好南引汛期蓄水，研究中引水源的有效利用。大企业要逐步改用地表水，涵养地下水资源。三是实施一批生态建设项目。主要是油田植被恢复、天然草原保护与建设、退耕还草等一批草原恢复建设项目；五湖地区分区整治、地面水环境治理、生态水库建设、湿地保护等一批水利及水环境治理项目；西北防风固沙林、主城区城防林、农田防护林、公路绿廊带和退耕还林等一批造林项目；生活垃圾掩埋场整治、污水处理厂扩建、低空大气污染防治等一批环保项目。特别是要下功夫抓好主城区 5 000多平方公里的闭流区生态环境综合治理，每年分区做成一批项目，一个区建成一个生态园，达到水系相通，林网纵横，绿带相连。四是实施占压油气管线建筑拆迁项目。对现有 400万平方米占压油气管线建筑，要有计划地做成项目，争取国家政策支持，分期分批拆迁，消除重大安全隐患。五是实施城中村搬迁和外来人口居住区建设项目。继续做好平房区动迁改造，消灭城中村。结合主城区的拆迁改造，搞好测算和规划，通过商业化运作、政策扶持，建设一批外来人口居住小区，全面改善城市形象。
　　5、教育文化体育医疗卫生项目。 把文化作为功能来建设，作为市场来培育，作为产业来开发。一是教育项目。重点建设好哈工大研究院、东北林业大学科研基地、哈医大大庆校区、实验中学搬迁、引进新建外国语大学等一批教育项目和一批科研院所。二是文化项目。抓好大庆市文化艺术中心、市博物馆新馆、铁人纪念馆易地新建、石油技术博物馆改扩建、图书馆文化信息资源“共享工程”建设。三是体育项目。搞好大庆市奥林匹克中心、篮球俱乐部训练基地、重竞技体育训练基地、专业体育学校建设。四是医疗项目。实施好大庆市中医院搬迁、市疾病预防控制中心和城乡疾控体系建设。五是发展文化产业。组建文化、教育、体育、医疗集团，培育文艺演出、网络文化、图书音像、传媒文化、体育比赛等一批专业公司。逐步形成大文化产业群，全面提升城市文化层次。
　　以上提出的项目是初步的、思路性的，还要进一步论证，不断挖掘大项目、新项目。另外，仅仅做出项目是不够的，更重要的是要争取国家立项、争取国家重大项目摆放在大庆。总之，在这次老工业基地振兴工作中，我们要不断有一批新项目立项，不断有一批新项目开工建设，不断有一批新项目储备，为我市经济和社会发展提供强大项目支撑。
　　二、关于提出和争取政策问题
　　中央11号文件包含了大量政策内容，是个政策的富矿。要原原本本地学好11号文件，逐字逐句地研究文件政策内涵，把上面的精神学习深、研究透、对接好，使政策更多地向大庆倾斜、资金更多地向大庆投入、项目更多地向大庆摆放。立足当前，着眼长远，我认为有10个方面的政策大庆要争取。一是关于加大油田开发勘探投入力度的政策。中央11号文件明确提出，要加大对老油田的勘探力度。根据三江平原发现的油气显示，有100～150亿吨的原油储量，目前只探明56亿吨，近2/3没有探明。我们要利用好国家政策，争取国家加大对大庆油田的勘探投入，在大庆外围及深层发现新的储量。二是关于低丰度油田开发利用的政策。中央11号文件鼓励石油企业开发低产、低渗、低效和周边低丰度油田。大庆周边低丰度油田比较多，我们可利用的政策空间很大。要积极争取中石油的支持，引人民间资本，与油公司和石油管理局联合开发小油田，增加经济总量和地方财政收入。三是关于增加 1 000万吨原油加工指标的政策。国家提出要引导炼油、乙烯向集约化、大型化发展，建设大型石化生产基地。大庆原油加工能力是1 500万吨左右，但国家只给 1 100万吨加工量，无法满足大庆建设世界级石化基地的需要。我们要积极和省里共同向国家汇报，争取给大庆增加 1 000万吨原油加工指标。四是关于技改、扩建新购进设备增值税税金抵扣的政策。这方面，11号文件有明确规定，要分行业、分项目搞好测算，超前运作，主动介入。五是关于建立接续产业发展基金的政策。11号文件提出，研究建立衰退产业援助机制。我们要参照国外一些国家和地区的做法，尽快提出科学合理的方案，从大庆石油企业上缴所得税、实现销售收入、原油涨价增加国家财政收入中按一定比例提取，建立大庆接续产业发展基金。六是关于建立资源开发补偿机制的政策。主要是研究如何争取国家矿产资源费返还问题。七是关于占压油田管线历史遗留问题的处理。我市有大量的房屋建筑占压油气管线，存在着重大安全隐患。拆迁占压管线建筑需要巨额资金投入，我们要搞好测算，争取国家给予支持，解决好资金渠道问题。八是关于分离企业办社会职能问题。大庆企业办社会范围广、规模大、人员多、经费基数大。而且情况复杂，分离工作难度很大。要争取国家全额补助，并考虑增支因素。九是关于国有企业解除劳动关系人员补偿政策。主要是争取把大企业有偿解除劳动关系人员全部纳入社会保障范围。十是关于将大庆列为国家经济转型试点城市问题。中央11号文件提出，要继续做好辽宁省阜新市经济转型试点工作，总结经验，加以推广。我们要抓住机遇，尽快申请。
　　如何争取政策，主要从四个方面着手。特指的政策要抓住不放。11号文件与大庆有关的、联系紧密的政策很多。比如，推动石化等重点行业战略性重组、建设大型石化基地、支持资源型城市经济转型、共伴生资源的综合开发利用、重大污染治理、主辅分离、剥离重点大企业办社会职能等多方面都有政策支持。要摸好底、算好账、探好路、合上拍，拿出专门力量，集中攻关，争取国家给予更多的资金支持。共享的政策要争取倾斜。共享政策谁争取的力度大、谁的基础工作做得好，谁就能多受益。比如，国家要建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，在退耕还林、天然草原恢复和建设、小流域治理、自然保护区建设、矿山生态环境恢复等生态工程建设上，大庆大有文章可做，有关部门要与石油企业一道，共同做好对上争取工作。擦边的政策要全力争取。有些政策是针对其它城市提出来的，特别是国家对煤城政策，大庆也有类似情况，也能靠上边。只要我们把工作做到位，都有成功的可能。比如，国家对煤城沉陷区治理有扶持政策，我们要抓紧研究提出油田开采区大面积地下水沉降漏斗治理和地面植被恢复的项目建议和政策要求，通过多种渠道向上争取。隐含的政策要深入研究。11号文件提出，国务院各职能部门要制定切实可行的政策措施，为国有企业改革和老工业基地调整改造创造条件。究竟要出台哪些具体办法，各部门都要及时掌握政策动态信息，搞清基本内容。国家要求农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项资金安排，要支持老工业基地调整改造和资源型城市转型，相关部门要跟踪国家专项资金的安排动向，及时做出项目，跑部进京，争取专项资金。
　　三、关于编制总体规划和专项规划问题
　　振兴老工业基地是一项长期的任务，我们要按照中央11号文件的要求，结合大庆实际，认真编制好专项规划和总体规划，做到目标明确，重点突出，循序渐进。
　　首先要编制好总体规划。总体规划必须体现前瞻性、战略性，立足当前谋划长远。在制定总规划时一定要搞好衔接，规划的内容要与全市总体发展战略衔接，与县区发展规划衔接，与大企业发展规划衔接。特别要与全省规划衔接，争取把大庆规划的项目更多地纳入省里发展规划。要充分体现全面发展、加快发展和可持续发展的总体要求。一是发展速度要快。国内生产总值平均增长率要达到9%，力争更快。二是调整力度要大。到2010年，一、二、三产业增加值要由现在的2.9∶86.1∶11，调整到5∶79∶16。第一产业实现主辅换位，畜牧业增加值达到农业总值 70%以上；第二产业结构进一步优化，基本形成石油、石化、地方工业各占三分之一的格局；第三产业增速加快，成为大庆经济新的增长点。三是体制障碍要突破。中省直大企业特别是存续企业要基本完成产权制度改革，在股份制改造和发展混合所有制方面迈出较大步伐；政府职能转变、国有资产管理体制改革、社会保障体系和市场体系建设取得实质性进展，市场经济体制更加完善。四是开放水平要提高。总体规划在招商引资、引进高层次人才、开拓国际市场等方面，要制定更高的目标、更有力的措施，全面提升大庆外向度。
　　第二要抓紧制定专项规划。专项规划包括工业、农业、三产、文化、科技、教育、基础设施等28 项，也包括高新区和各县区的发展规划。专项规划：要有可操作性，必须做细、做实、做深。工业规划要在做好稳油气这篇关键文章的同时，围绕建大基地、大产业、大集团，突出规划好石化、农产品加工、新材料、医药、电子信息等重点产业的发展。力争把大庆建设成全国最大的石化产业基地和重要的农产品加工、新材料、医药基地，把太福、金锣、北亚、伊利、创业等一批企业发展成几十亿、上百亿的大企业集团，支撑起大庆工业经济。农业专项规划要突出“农转牧”和发展现代农业。奶牛、生猪、大鹅的发展规划要做大，切实保证龙头企业有充足的原料来源。调整耕地利用规划，在适当兼顾县区乡布局的同时，按照优势土地资源优先发展的原则，加快落实400 万亩旱涝保收田，并规划建设好配套设施。其它耕地宜草则草、宜林则林、宜湿则湿，发挥耕地的最大效益。第三产业重点搞好商业资源、旅游资源整合和新兴产业、各类市场的发展规划，尽快提升大庆第三产业的总量和质量。基础设施专项规划要把交通网络建设作为重点。 301国道改线、萨大路、中三路、西干线和全市通县、通乡、通村公路硬化要尽快制定具体实施方案，加快推进步伐。生态专项规划的重点是主城区 5 000平方公里闭流区通畅工程。规划设计要与水源建设、交通建设、泡泽治理和退耕还草、还林、还湿结合起来，以水的全面通畅，实现大庆生态的根本性改善。同时，科技、教育、文化、卫生、体育和改革开放都要尽快拿出专项规划。高新区和各县区的发展规划要突出特色，紧密结合自身实际。尤其是高新区，作为大庆发展接续产业和高科技产业的主战场，在制定规划时，一定要解放思想，努力实现快发展、大发展。
　　四、关于深化改革问题
　　中央的态度非常明确：不改革，不改造；不转制，不支持。对大庆来说，能否借助国家振兴老工业基地的政策支持，尽快突破长期制约大庆发展的体制障碍，是最难得的机遇。重点要抓好三项改革。
　　一是深化中省直大企业特别是存续企业改革。支持大企业尽快制定企业股份制改造和加快发展混合所有制经济的实施方案和推进计划，加快实现企业投资主体多元化，建立现代产权制度和企业制度。新建企业和新建项目，要实行新体制、新机制。支持非公有经济特别是有实力、有品牌优势的国内外大企业、大集团参与老企业的改造、改制。政府要尽快出台支持企业改制的优惠政策，在全面落实中央和省支持政策的同时，在工商登记、土地处置等降低改革成本方面，给予特殊的政策倾斜。有步骤地剥离大企业办社会职能。核算基数，确定分离范围、人员，成熟一块剥离一块。争取纳入国家分离企业办社会职能试点城市，获得中央财政特殊支持。完善社会保障体系。抓住明年国家把黑龙江列为全国社会保障制度改革试点单位的契机，及早行动，拿出推进方案，尽快组织实施。
　　二是切实转变政府职能。总的要求是，最大限度地减少对经济事务的直接干预。尤其是在老工业基地振兴工作中，各级政府要切实当好组织者和推动者，认真履行义务和责任，充分发挥企业的主体作用，用市场经济的办法，加快大庆老工业基地推进步伐。要深化行政审批制度改革，简化审批程序，除少数重大项目和限制类项目外，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，无论规模大小，一律由审批制改为备案制。加强依法行政。建立起政府依法决策程序，重大决策和重要经济行为实行法律咨询、专家论证，使政府工作纳入法制化、科学化轨道。
　　三是加快国有资产管理体制改革。发挥国有资产运营公司作用，进一步扩大国有资产授权经营范围，逐步将全市经营性国有资产全部纳入资本营运体系，包括政府债权、驻外机构、政府部门和科、教、文、卫、体等领域的经营性资产。同时，对非经营资产、资源性资产，也要探索建立有效的管理体制。改变政府资金投入方式，变直接投入为商业投入。今后，政府专项资金投入全部由市农业、工商业和城建投资公司按市场化运作，为农业、工商业和民营经济提供担保，切实提高政府资金运营效益。
　　五、关于扩大对外开放问题
　　我们要充分发挥资源、资产、政策环境等优势，进一步扩大对外开放。一是培育大龙头。以大庆对外经济贸易(集团)、大庆石油国际工程公司、中联油大庆公司为龙头，共同争取俄罗斯等国家石油开发权和石油化工产品进出口权，承揽国际工程项目，打造一条机制灵活、独立对外的联合舰队，增强国际竞争力。以大商集团为主培育商业企业进出口集团，以华科、太福、塑编城为主培育化工产品进出口集团。争取到2007年，培育出5个进出口额超5 000万美元的大型企业。二是引进大项目。要开发大项目、引进大集团，特别是要引进战略投资者。加强与世界500强和中国500强企业的联系对接，争取引进一批大客商和大外商，提高大庆经济外向度。三是构筑大通道。抓住“把大连建成东北亚重要的国际航运中心，依托黑河、绥芬河、珲春等口岸扩大与俄罗斯等国经贸合作”的契机，加强与上述城市合作，设立大庆外联办事处。在满洲里建设石油石化产品转运基地，在满洲里、黑河、绥芬河边境互市贸易区辟建大庆地产品批发大市场。在俄罗斯、中东等国设立大庆经贸办事处，积极发展与海外中介机构、华侨联社、经济组织的联系与合作，构建国际经贸大通道，争取在对外工程承包、技术合作、设备输出等方面，取得实质性突破。四是营造大环境。尽快修订出台招商引资政策，全面落实“三先三后、四个零”，特殊情况可以一事一议、一企一议、一个项目一议。推行“阳光政务”，实行“服务直通车”，发挥新企业创办局作用，切实为企业解决实际问题。抓紧研究废除与国家政策法律相抵触的文件条文，创建诚信公平、安全稳定的投资环境，全面建设“信用大庆”。特别是抓紧研究落实中央11号文件有关企业破产、不良贷款减免、历史欠税豁免、新购进设备增值税低扣、国债资金使用以及固定资产折旧、无形资产摊销、研发经费加计扣除等一系列支持企业发展、减轻企业负担的政策，营造更加宽松的经济发展环境。
　　六、关于大力发展民营经济问题
　　大庆振兴发展，实力在国有，活力在民营。我们要真正从战略上调整经济结构，特别是调整地方经济结构，无论是第三产业、高新技术产业，还是基础产业都离不开民营企业的发展。我们必须下大功夫，把民营企业做大做强。具体讲就是“五抓”：抓载体，建舞台。抓好各类创业广场、民营科技示范区、工业园区和市场建设，集中发展，规模推进。近期，要重点改造好钢材市场、旧物市场、建筑市场，借助道路和城市环境整治，规范小商品、小集贸市场，为民营经济发展拓展空间，创造条件。抓项目，当红娘。市中小企业局具体负责民营经济工作，重点是抓项目。结合老工业基地改造，为民营企业对接一批项目；加强内引外联，为民营企业联系一批项目；发展支柱产业，为民营企业筛选一批项目，支持民营企业上新项目、上大项目，形成新的竞争优势。抓政策，搞护航。主要是研究哪些政策还没放到位，还没落实好，抓紧推进落实。把大企业改革作为民营经济大发展、快发展的切人点，畅通国有资本退出通道和民营资本、外资进入通道，鼓励民间资本通过参股、收购、兼并等方式参与国有企业重组改制。建立为民营企业融资提供担保机制，鼓励民间资本向股份制银行和中小金融机构投资入股，使民营企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享受同等待遇。允许新设立的民营公司注册资本分步到位，限期补足。对创办民营科技型、农副产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办的非公司制企业，主要条件符合的，可以实行预备期管理。抓协会，搭桥梁。培育发展一批像温州商会那样的行业协会、商会、中介组织，发挥他们沟通信息、诚信自律、以商带商作用，保证民营经济健康发展。抓典型，树榜样。培育一批产值几亿元、十几亿元、几十亿元的民营大户。逐步形成从小到大、从低到高、从土到洋、从粗到精、从寡到众的民营经济发展新态势。到2007年，非公有制经济增加值由现在的120亿元增加到400亿元，占全市GDP比重由现在的11.7%提高到22%。
　　七、关于抓好推进落实问题
　　大庆实施老工业基地振兴战略，外有非常好的大气候，内有全市上下乘势而上的强烈共识。当务之急，最要紧的是迅速行动，真抓实干，抓好推进落实。
　　一要快。黑、吉、辽三省在竞争，省内13个地市也在赛跑，稍有松懈就会落后，就要吃亏。大好的历史机遇一定要紧紧抓住，决不能在我们手中错过。目前，抓推进落实的工作量非常大，任务十分繁重，事情错综复杂，时间特别紧迫。工作要快启动、快进入实战。全市实施老工业基地振兴战略领导小组已经展开工作，各县区、各企业也要成立相应组织。这项工作不同于其它专项工作。领导小组成员不是简单地挂个名、开几次会，而是要全过程参与，各主管领导、各部门一把手要直接抓，亲自研究解决问题。在市(县区)委领导下，领导小组要切实负起协调指挥、推进落实的职责。一切以振兴为中心，把方方面面工作全部纳入实施振兴战略的轨道。打破四平八稳的习惯，打破常规的抓法，打破条块的局限，打破各自为战的秩序。统一协调，形成合力，争先恐后，夜以继日，迅速打开工作局面。
　　二要深。对政策理解要深透，项目研究要有深度，规划要深入具体，扎扎实实地把基础工作做实做细、做到位。每个同志都要是“政策通”，特别对11号文件必须逐字逐句全面消化，不仅要熟悉文件条文，而且要弄清楚每项政策的含金量、适用范围、执行渠道、进展情况及外地动态，决不能一知半解、模棱两可、浅尝辄止。我们制定专项规划和整体规划既要着眼宏观指导性，更要注重实际可行性，要有明确的方向、有创新的思路、有鼓舞人心的目标、有具体可行的项目、有实实在在的对策措施。同样，做项目也要讲究成功率。政府宁可拿点儿钱，聘请专家做一批高水平的项目，把项目做大做好，争取做—个就能够得到国家立项支持—个。
　　三要争。国家首批确定支持东北的 100个大型项目，辽宁争到52项、吉林11项、黑龙江37项。我们大庆通过积极工作，有5个项目得到了国家立项，占全省的14%。要得到国家更大的支持，必须全力去争取，积极做好工作。要确定专人负责对上沟通和联系，组成地方和大企业共同参与的公关小组，八仙过海，各显其能，千方百计向国家和省里做工作，争取支持。
　　四要实。实施老工业基地振兴战略，最终要落实到加快发展上。首先，胆子要大。要敢立大目标，敢做大项目，敢谋大发展。不能小打小闹，维持局面，在发展思路上要有所突破，放手放胆干几件大事实事。第二，办法要活。谁也不可能教给我们现成的最有效的办法，有些方法也不能写进方案和规划里，有些事情也不好提前预测。关键靠自己摸索，自己创造，把握机会，灵活运用。尤其在向上争取支持上，就是比谁办法多，比谁门路宽，比谁下的功夫实。第三，效果要实。要建立严格的考核评价制度，跟踪看变化、论业绩、比成果、定奖惩。至少每个月听一次工作开展情况，每季度查一次项目推进，工作不见起色的要通报批评。把实施振兴战略与用人结合起来，在实践中检验干部，识别干部，优胜劣汰，发现和重用一批能干事的优秀人才，不断把大庆的振兴发展引向深入。
　　同志们，实施老工业基地振兴战略，任务十分艰巨，责任十分重大。我们要在市委的领导下，切实增强大局意识、机遇意识和发展意识，迅速把思想和行动统一到中央的决策和省委、省政府的部署上来。解放思想，真抓实干，努力开创振兴老工业基地、建设高科技现代化城市的新局面。