政协·民主党派·工商联
政协大庆市委员会
政协大庆市第六届委员会二次会议以来常委会工作报告(摘要)




　　　　　　　　　　　　　　　　　　政协大庆市委员会
　　　　　　　　(2004年2月17日在政协大庆市第六届委员会第三次会议上)
　　　　　　　　　　　　　　政协大庆市委员会副主席 康志俭
　　我受政协大庆市第六届委员会常务委员会的委托，向大会作政协六届二次会议以来的常务委员会工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　一、2003年工作回顾
　　2003年，政协大庆市委员会常务委员会按照政协六届二次会议确定的工作任务，团结和依靠各民主党派、工商联、人民团体及广大政协委员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中共大庆市委中心工作，服务全市发展大局，卓有成效地履行各项职能，政协工作呈现出新的生机与活力。
　　(一)服务全市大局，政治协商质量进一步提高
　　围绕我市建设高科技现代化城市和全面建设小康社会的总体目标，深入调查研究，积极建言献策。全年共组织了26次视察、选择16个课题进行了80多次调研，召开了90多个专题座谈会，形成了22份质量较高的调查报告，提出了许多事关全市经济建设和社会发展的重要意见与建议。全委会议围绕全市重大问题进行了广泛协商。在政协六届二次会议上，全体委员认真听取和审议了市政府工作报告和其他报告，以高度负责的精神，就我市经济和社会发展中的一些重点、热点、难点问题，进行了充分酝酿和协商讨论，其中有30名委员分别代表各民主党派、工商联、人民团体和个人，就我市加快发展地方化工产业、促进民营经济发展、改善经济发展环境、加强生态环境保护、实施大文化战略、推进城市化进程等重大问题作了大会发言，提出了很多颇有见地的意见与建议。常委会议突出发展主题进行了专题协商。政协六届第三次常委会议专题协商了我市科技兴牧问题，提出了健全多元化科技推广体系、创新畜牧科技推广机制等 5条建议，引起市政府领导的高度重视，会后政府相关部门进行了研究落实，有的建议已转为政府决策。第四次常委会议专题协商了我市服务业发展问题，提出了建立大庆经济发展新格局、加大软环境建设等六个方面 112条建议，得到了中共大庆市委、市政府的充分肯定，市委主要领导批示政府有关部门，要认真研究调研报告中好的建议，尽快使其转化为决策。第五次常委会议专题协商了我市宗教问题，提出的加强对宗教工作重要性的认识、强化宗教管理部门职能、加大依法管理宗教事务等建议，已经纳入了政府决策之中，对促进我市社会稳定起到了积极作用。这三次常委会议都邀请市政府主管领导到会通报情况，有关部门负责人列席会议。会上常委就相关协商议题与到会市领导进行了对话，直接向市领导提问咨询，使常委意见、建议和心声直达决策层，实现了真正意义上的“双向互动”，把常委会议变成了坦诚交流意见、广集真言善策、表达真知灼见的平台，较好地提升了常委会专题协商质量。专委会议紧扣社会热点进行了对口协商。市政协各专委会发挥各自特点和工作优势，针对经济和社会发展中的热点问题开展了专项调研。据统计，各专委会先后就12个课题，召开专委会议与政府相关部门进行了对口协商。提案委员会对我市“鹅经济”工作开展了调研；经济委员会对我市交通运输、基础设施建设、粮食收购工作开展了调研；科教文卫体委员会对我市社区文化建设、大庆石油学院和八一农大建设发展、政府电子政务工作开展了调研；社会和法制委员会对我市社会保险管理工作开展了调研；民族宗教和港澳台侨联络委员会对我市对外开放、草经济发展、民族地区小康社会建设开展了调研；文史资料委员会对我市开发历史文化资源、促进旅游产业发展工作开展了调研。各民主党派、工商联、人民团体等发挥各自优势，选择相关热点课题，深入调研论证，提出了许多有价值的意见与建议。这些调研成果凝聚了委员的智慧和心血，对补充完善政府科学民主决策，促进经济与社会协调发展起到了积极作用。同时，协助省政协完成了《黑龙江省全面建设小康社会纲要》子课题石油、石化方面的调研，提交了《做好大庆石油石化两篇文章，为实现龙江翻两番做出更大贡献》的调研报告。在省政协九届二次、三次、四次常委会上分别作了《关于利用俄罗斯原油在大庆建设世界级石化基地的建议》、《关于建立行政首长出庭应诉制度，促进行政机关依法行政的建议》、《关于加快农村富余劳动力转移的建议》的重点发言；完成了中共大庆市委部署的《关于我市生态建设情况》的调研；在全市畜牧工作会议上，市政协作了《关于大力发展我市“鹅经济”》的发言，提出的思路和建议为有关部门决策提供了参考依据。
　　(二)积极开拓创新，民主监督实效进一步增强
　　积极探索民主监督新形式，拓展延伸民主监督新领域，进一步增强了民主监督的实效性。首次开展了民主评议政府部门工作。根据庆政办发[2002]45号文件《大庆市政协关于民主评议政府部门工作的意见》要求，经与市政府协商，确定首次民主评议的重点为全市农村普九工作。为搞好首次民主评议工作，市政协与政府有关部门进行了认真策划，成立了领导组织，制定了评议方案，抽调专门力量组成 5个调研组；实地调查了四县三区26个乡镇的24所中学、50所小学，召开了 25个座谈会，走访了268家农户，填写了近千份调查问卷。从召开评议动员大会到评议总结大会历时 4个多月，由于准备充分、调查深入、评议认真、建议具体，使这次民主评议工作取得了实实在在的效果，为今后继续开展好民主评议政府部门工作探索了新路、积累了经验。市教育局根据评议报告中提出的意见与建议，制定了6条整改措施，在D级危房改造、辍学率控制、师资培训等方面取得了实效，并于去年 9月在全省率先实行教育收费“一费制”试点工作。在全省教育督导工作会议上，省教育厅对我市政协民主评议普九工作的做法给予了充分肯定。探索了街道委员联络组试点工作。为延伸政协基层组织工作，选择龙凤区龙凤街道和让胡路区西宾街道进行了街道委员联络组试点工作。在与区政协和当地街道协商的基础上，建立了街道委员联络组，分别开展了视察和评议活动。龙凤街道委员联络组，视察了农业示范园区和动力社区，重点对社区民警工作进行了民主评议，提出了“加强社区警务工作、重视干警队伍建设、提高社会治安综合管理水平”等方面的建议得到了社区派出所采纳。街道委员联络组扎实有效的工作，受到了街道社区群众的欢迎，对于进一步调动委员参政议政积极性、加强反映社情民意工作、密切政府与人民群众关系、推进基层民主政治建设起到了积极作用。参与了重点行业行风监督工作。选派专人全程参加了市纪检委、监察局组织的全市重点行业行风评议工作。一年来应市法院、检察院和政府有关部门的邀请，共有78名市政协委员，担任了重点行业行风监督员，他们以高度的责任感，不负重托，不辱使命，认真履行职责，有效地促进了行业行风建设的开展，树立了政协委员和政协组织的良好形象。
　　(三)反映社情民意，参政议政成果进一步扩大
　　以反映人民群众关心的热点、难点问题为切入点，组织引导广大委员，关注社情、体察民意、反映民声，积极参政议政，取得了明显成效。提案工作质量提高。政协六届二次会议以来，共收到提案222件，经审查立案170件，现已全部办结。办复率为100%，满意率达 98%。为使提案中的建议真正落到实处，解决“重答复，轻落实”问题，试行了提案办理工作的“二次反馈”制度，及时把委员对提案办理的意见与建议反馈给承办单位，促进了政协提案的有效落实，强化了提案办理的制约机制，加强了委员对提案办理全过程的监督，进一步提高了提案办理质量。专项视察扎实有效。围绕我市经济和社会发展，组织委员开展了18次大型专项视察活动。面对突如其来的非典疫情，号召全市各级政协委员，树立大局观念，增强信心，积极参与，发挥优势，建言献策。在全市防控非典阻击战全面展开的关键时期，注重发挥专家委员作用，及时组织社会各界代表和医药卫生界委员深入抗非典一线，对全市防控非典重点场所进行了视察，提出的“科学防治，有效隔离，实事求是，因地制宜”的建议被市防治非典指挥部采纳，对防控非典工作起到了较好的指导作用。按照中共大庆市委统一部署，抽调专业人员参加全市防治非典督查工作，科教文卫体委员会被评为全市防治非典工作先进集体。为进一步推进全市依法行政和政务公开工作，对全市“阳光收费工程”进行了专项视察，视察总结会议邀请市、县(区)政府分管常务领导参加，提出“进一步提高思想认识，努力解决‘真公示’问题；突出重点，着力解决公示中的难点问题；建立长效机制，切实解决公示规范化、制度化问题”的建议得到了市政府的高度重视并积极采纳。信息工作规范有序。年初以市政协文件形式下发了《关于进一步加强信息工作》的通知，规定了信息报送的重点、渠道和程序，实行了全市政协信息工作通报制度，调动了各县区政协和民主党派报送信息的积极性。政协六届二次会议以来，共编发《社情民意》信息快报30期，其中，市委、市政府采用8条，省政协采用4 条，有4个单位被评为信息工作先进单位，18条信息被评为《社情民意》优秀信息。
　　(四)突出两大主题，对外交往与合作进一步活跃
　　着力贯彻团结和民主两大主题，注重发挥人民政协位置超脱、联系广泛的优势，加强了同社会各界的联系与沟通，大团结大联合局面进一步巩固，对外交往与合作日益活跃。密切了政协联系。一年来，先后参与接待了全国政协主席贾庆林和副主席周铁农、张怀西；全国政协赴资源型城市发展接续产业视察团、全国政协民族宗教委员会视察团、省政协“依法行政、优化经济发展环境”调研组、省政协民族宗教委员会调研组、省政协奶业振兴计划视察组和广东、浙江、湖北、甘肃等 20多个省、市政协考察团(组)来我市考察，共接待36批650多人；协助省政协举办了全省政协文史委员会主任工作会议；参加了全国二十二城市政协横向联系第三十二次、三十三次会议和东北内蒙古八城市政协第十七次联系会议，就政协组织履行职能等方面的经验和做法作了专题发言；由市政协领导带队赴我省北部和东部考察，学习考察了资源型城市经济转型和口岸城市外经贸发展方面的经验，形成了较有分量的学习考察报告；召开了县区政协工作经验交流会，对推动全市政协工作起到了相互借鉴、共同提高的作用。扩大了对外交往。加强了同旅居国外的华人华侨和港澳台侨同胞的友好交往，与荷兰华人社团取得了联系，与港澳台一些有意到大庆投资兴业的客商进行了交流。在广泛联系与友好交往中，积极宣传我市经济发展环境和招商引资政策，扩大了我市对外影响。加强了宣传报道。大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，报道政协委员在围绕中心、服务大局、加强团结、维护稳定方面的生动社会实践。全年共编发《大庆日报》政协之声专版8期和《大庆政协》季刊4期，在市级以上报刊发表文字稿件 258篇，其中《人民政协报》和《北方时报》35篇，对外宣传展示了政协组织和政协委员的良好形象。编辑了文史资料第六辑。为真实记录科技工作者在开发建设大庆油田过程中发挥的重要作用，进一步弘扬大庆精神，推进“人才强市战略”的实施，编辑了大庆文史资料第六辑《大庆专家传》，收录了以中国工程院院士王德民、“新时期铁人”王启民为代表的10名国家级知名专家献身石油的感人事迹，已于2004年2月正式出版发行。
　　(五)以“六个一”为载体，委员主体作用进一步发挥
　　政协六届二次会议以来，在全市政协组织和政协委员中继续深入开展了“六个一”活动，进一步发挥了委员主体作用。活跃了政协工作。各级政协组织高度重视“六个一”活动，把其作为推动政协工作的重要载体来抓，促进了政协工作提档升级。一年来，全市 168个委员联络组，共开展各种类型调查、视察活动930多次，形成提案580多件，调查报告 145篇，提出各种合理化建议1 290多条；参加科技、教育、文化、卫生咨询服务活动680多人次，关注社会民生、反馈社情民意信息 980多条。进入了经济主战场。根据市委“包企业、包项目、包服务、包课题”的要求，市、县区政协领导以足够的精力，研究推进所负责的产业和发展项目；政协委员下大力气包扶或领办企业，使政协工作直接服务或投身于经济建设主战场的力度不断增强。据不完全统计，全市两级政协委员包扶或领办企业200多家，上缴税金1亿多元；积极参与国企改革，盘活国有资产6亿多元；招商引资项目100多个，引进资金 3亿多元。展示了委员风采。民营企业界的政协委员身体力行，率先垂范，大力发展非公有制经济，在做大做强企业规模的同时，积极回报社会，为党和政府排忧解难，成为政协组织的一道靓丽风景。省政协常委、振富集团董事长高振富和市政协常委、振富集团总裁穆竞，带领振富集团经过十年拼搏，使企业发展成为拥有注册资金4亿多元，固定资产6亿多元，11个子公司的大型企业集团。近年来该集团并购4家国有企业，盘活国有资产1.3亿元，累计为光彩事业和公益事业捐款3 300 多万元。市政协常委、太福集团董事长邢昌荣投资7 000万元买断满洲里市和安达市4家国有企业；收购了石油管理局氯碱厂，投资1 200万元进行设备改造，盘活国有资产3.2 亿元，新安置就业1 000人，该企业被评为全国民营化工优秀企业。市政协常委、银螺乳业集团董事长刘树清，经过艰苦创业，企业资产总额达11亿元，养殖奶牛1.39万头，已发展成为国内最大的奶牛养殖民营企业，带动了周边 1.2万户农民增收2 800万元，吸纳就业1 000多人。市政协常委、庆客隆有限公司董事长王状一，超市连锁经营店已发展到10家，实现年营业收入 2亿多元，安置就业2 400多人。市政协委员、肇州牧工商有限公司总经理郑学士，创办家庭牧场18年，现有奶牛存栏700多头，黄牛1 000多头，年创产值147万元。在他的带动下，全村仅养牛产值就达 700多万元，占全村总产值的36.8%。
　　(六)以“两化”建设为重点，自身建设进一步加强
　　一年来，六届政协常务委员会继续推进政协工作规范化、制度化建设，促进了政协队伍综合素质的显著提高。学习型政协建设初见成效。努力把政协建设成为适应时代需要的学习型组织，加强了“三个代表”重要思想的全面系统学习，进一步加深了对坚持用“三个代表”重要思想统领政协工作、坚持把促进发展作为履行政协职能的第一要务、坚持以民为本把“为民”作为政协工作的根本出发点和落脚点等重大问题的认识和理解，增强了贯彻落实的自觉性和坚定性。同时，还强化学习了政协履行职能、开展工作所需要的经济、管理、法律等方面的知识，不断充实提高做好政协工作的能力。举办了县区政协主席、各民主党派基层组织负责人、市政协机关干部等60多人参加的学习培训班，市政协领导就“统战理论、政协基础知识、可持续发展、对外开放、大文化战略、生态建设、社会稳定”等七个方面的问题，作了中心发言和辅导。勤奋学习、民主讨论、求真务实的风气在全市政协组织中逐步形成。规范化、制度化建设水平明显提高。按照中共大庆市委《关于加强新时期人民政协工作的决定》精神，进一步加强了规范化、制度化建设。先后修改完善了《政协大庆市委员会会议制度》、《政协大庆市委员会委员活动规则》、《政协大庆市委员会常务委员会工作规则》、《政协大庆市委员会专门委员会通则》、《政协大庆市委员会关于进一步加强对县、区政协工作联系和指导制度》等15项制度；结合提案工作，制定了《政协大庆市委员会提案工作条例》、《政协大庆市委员会重点提案办理反馈制度》；根据宣传工作需要，与中共大庆市委宣传部联合下发了《关于改进和加强政协新闻宣传报道工作的意见》。这些制度的制定和实施，促进了我市政协组织规范、高效、廉洁工作机制的形成，保证了政协工作质量和效率的提高。委员培训力度进一步加大。为全市民营企业界委员举办了人民政协基本理论和基础知识讲座；协助县区政协对 800多名市、县区两级政协委员进行了统战理论和现代科技知识培训；对新加入政协组织的 134名委员进行了人民政协统战理论培训；选派13名新任县区政协主席、副主席参加了全国政协和省政协举办的培训班；为每位委员订阅了《人民政协报》、《北方时报》和全国政协、省政协编辑的《委员学习手册》。这些都为委员更好地熟悉政协、发挥作用、提高参政议政素质创造了条件。机关能力建设不断加强。中共大庆市委高度重视市政协机关干部队伍建设，为政协工作提供了有力的组织保障。政协机关按照“求新、求实、求精、求学”和“讲质量、讲效率、讲规范、讲协作、讲廉洁”的要求，以强素质、塑形象为重点，以能力建设为主线，政协机关干部队伍整体素质进一步提高，精神面貌焕然一新，想事、谋事、干事已经成为市政协机关的主流风气。
　　回顾总结过去一年工作，六届政协之所以能够在开局之年取得丰硕成果，得益于中共大庆市委的坚强领导和省政协的具体指导；得益于市人大、市政府、市纪委、军分区、中省直大企业的大力支持和各新闻媒体及有关方面的积极配合；得益于六届政协各位常委、全体委员的辛勤工作和历届离退休老领导的关爱帮助。在此，我代表六届政协常务委员会，向关心支持政协工作的各位领导、各界朋友表示衷心感谢!用辩证的观点分析政协工作，还存在一些不足，主要是：加强委员队伍建设、常委会队伍建设的有效措施需要进一步探索；专题调研、建言立论的质量需要进一步提高；委员特别作用和整体功能需要进一步发挥。这些问题有待于今后工作中，认真研究并逐步加以解决。
　　二、2004年工作安排
　　2004年是实施老工业基地振兴战略的开局之年，也是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。中共大庆市六届二次全委(扩大)会议对我市面临的新形势进行了深刻分析，提出了推进全市经济社会发展的10项任务，为我们政协组织履行职能、发挥作用提供了更加广阔的舞台。全市各级政协组织和广大政协委员，一定要认清新形势，肩负新使命，迎接新挑战，做出新贡献。市政协常务委员会总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大和十六届三中全会精神，认真落实中共大庆市六届二次全委(扩大)会议提出的各项任务，围绕中心，服务大局，为促进我市全面协调可持续发展履行职能；发挥优势，集中民智，为实施老工业基地振兴战略建言献策；协调关系，化解矛盾，为维护大庆社会政治稳定凝聚力量；进一步开创全市政协工作新局面。
　　主要做好以下七个方面的工作：深入学习，把握实质，用中共十六大和十六届三中全会精神统领政协工作；围绕中心，服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务；突出主题，发挥优势，为维护大庆社会政治稳定凝聚力量；注重质量，狠抓落实，进一步提高提案工作“三化”水平；关注社情，体察民情，真实准确地反映群众呼声；积极探索，创新形式，为发挥委员主体作用搭建平台；夯实基础，改进作风，切实加强自身建设。(略)