建设“服务型”海关


　　【建设“服务型”海关】 2003年，大庆海关落实市委工作会议精神，发挥职能优势，建设“服务型”海关，积极促进全市对外开放和外经贸发展。他们针对企业的实际情况和需要，提出要做到“四个积极办理”和“五项服务”。“四个积极办理”，即对符合政策规定的即时办理，对政策掌握不准的积极请示办理，对企业办理业务中有困难的积极帮助办理，对地方经济发展有利的积极建议办理。“五项服务”，即提供政策服务、信息服务、上门服务、预约服务和咨询服务。一是防治非典时期，为企业提供非常服务。 3月份，由于受非典型肺炎疫情的影响，部分国家的进出口岸相继关闭，全市的进出口货物严重受阻，外经贸工作受到很大影响。大庆海关迅速出台《关于努力降低“非典”影响大力促进大庆对外经贸发展的八项服务措施》，适时调整海关业务办理程序，简化手续，实行了“零等待”办公。推行远程办公模式，鼓励企业运用中国“电子口岸”，开展网上报关、提前报关；提倡通过电话、传真等方式提交单证，努力消除非典疫情对外经贸的影响。大庆毛纺有限公司因出口毛毯到韩国、日本、美国和阿联酋等国家，需要在北京、天津、大连、深圳四个海关办理异地备案手续。受非典疫情影响，企业无法派人到四个地方办理手续。大庆海关主动与上述海关联系，通过电话传真、海关业务网传输等方式为企业代办了异地备案手续。防治非典时期，他们实施“无偿代办制”，为26家企业在全国39个海关代办了备案、转关、加工贸易审批手续，为企业节省费用近 20万元。5月16日，大庆金锣肉制品有限公司从意大利进口的两台真空包装机运抵大庆，大庆海关当天就为该企业办理了申报、查验、放行、结关等海关手续，因而没有发生货物滞港、进口集装箱压箱等费用。他们还按照规定报批后，免去该笔货物的进口关税、代征税和海关监管手续费47.8万元。二是制定优惠措施，鼓励企业用好税收政策。围绕“正行风、促发展”的工作主题，大庆海关确定了服务工作抓大事、抓实事，为企业提供“贴心、贴身”服务的总体思路。为支持全市上大项目、上好项目，推出支持地方重点企业、重大项目改造发展的 5项具体措施：推行重大项目海关联络员制度。联络员不仅负责向企业宣传国家对于减免税的相关政策规定，而且对企业引进的减免税货物在签订合同、进口运输、海关通关等方面的疑难问题，随时给予解决和答复；提高减免税货物通关效率。采取优先验放、上门查验、驻场临管、凭保验放等特定措施，减少通关环节的作业流程，在严密监管的前提下简化手续，提高效率，确保减免税货物的高效、安全通关；对重点企业有关人员进行业务培训。抽出业务骨干定期到重点企业召开减免税管理座谈会，一方面宣讲国家对于减免税工作的优惠政策，鼓励引进国外先进技术和设备，支持企业充分运用国家给予的优惠政策。另一方面通报海关对于减免税货物的后续管理规定，使企业在学法、知法、懂法的前提下规范经营、合理运做；对内落实“首问责任制”等六项责任制，切实把转变行风工作落到实处，以提高工作效率，方便企业办事，避免推诿、扯皮等不良现象发生；加强配合，积极沟通。在为企业提供配套服务上，海关主动协调其他外事职能部门，做好一条龙服务。全年为企业办理减免关税和进口增值税1.26 亿元。3月份，经国务院批准的国家重点项目——大庆石化公司价值8 000 万美元的聚乙烯树脂生产线改造项目在大庆海关申请备案，其备案额度居全省单项减免税备案额度之首。三是支持全市“农转牧”项目发展。在支持全市“农转牧”发展战略中，采取了“三优先、三到位”等措施，做到了“三个快速”，即对于所有减免税业务，乳业类项目优先办理；对于急需投入使用的进口设备，乳业类项目优先免税；对于海关商品归类、估价等需报上级海关的问题，乳业类项目优先上报。把国家鼓励发展的产业政策宣传到位；把海关的减免税规定和操作规定解释到位；把企业所递交材料与减免税实地调研结合到位。做到备案快速、审批快速、通关快速。从企业立项、办理免税审批到进口通关采取一条龙服务措施，为大庆建设乳业生产基地作出贡献。年内对伊利乳业、银螺乳业、北亚乳业、惠尔康乳业等9家企业引进的价值3 400万美元的乳品生产线和优良种牛及冷冻牛精快捷、高效地办理了减免税手续，减免税款 4 620万元人民币。与此同时，大庆海关还通过口岸海关与外商联系，为使大庆的乳制品走出国门，进入俄罗斯、韩国、日本等国际市场提供了服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(柴文儒 柴禹杰)