在市委六届三次全会上的讲话
在市委六届三次全会上的讲话
在市委六届三次全会上的讲话
盖如垠
(2005年1月15日)同志们：
这次全会，主要是用科学发展观对大庆发展进行再认识，总结去年工作，研究部署今年任务。我受市委常委会委托，向全会报告去年工作，并就做好今后工作讲几点意见。
一、过去一年的工作总结
2004年，是我们把握有利时机、克服各种困难、加快大庆发展的一年。全市各级党政组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，全力推进老工业基地振兴，加大改革开放力度，突破重点，攻克难点，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设取得新的成绩。
——经济发展速度和效益实现新的突破。初步核算，全市地区生产总值完成1 239.5亿元，比上年增长10.2%，在连续7年保持8%以上增长的基础上，实现两位数突破。市区实现地方财政总收入58.4亿元，比上年净增23.5亿元，为建市以来最大增幅。完成固定资产投资238.2亿元，比上年增长 10.6%，是建市以来投入最多的一年。石油、石化企业超额完成生产任务，效益大幅攀升，其中油田公司销售收入超千亿元，上缴利税创历史新高。
——大项目和园区建设势头良好。全力推进“百项工程”，新建续建项目 239个，60万吨乙烯扩建、400吨液态奶等 158个项目建成投产，20万吨醋酸、30万吨聚丙烯、3万片砷化镓等10个国家振兴老工业基地改造项目进展顺利。大力发展园区经济，新建肇源皮革、红岗生态、大同纸业包装等9个工业园区，总数达19个。高新区实现工业增加值43亿元，比上年增长43.8%。全市地方工业实现增加值106亿元，比上年增长40.5%。
——农业和农村经济发展呈现新气象。全面落实“一免两补”等政策，粮食总产比上年增长34.7%，粮经饲比例达到54：33：13。深入实施“农转牧”战略，畜牧业实现增加值20.4亿元，比上年增长 20.1%，“半壁江山”地位更加巩固。规模以上龙头企业发展到66家，农业产业化进程不断加快。转移农村劳动力9万人，实现劳务收入4.5亿元。农民人均纯收入达到2750元，比上年增长14.6%。
——城市和生态建设取得新的成效。共开工建设项目359个，面积405.5万平方米，总投资82亿元，均创三年来新高。52项市级重点工程进展顺利，八一农大二期、石油广场等38项工程相继竣工。通县乡村公路进程加快，完成硬化路面1 002公里，其中高等级路面376公里，通村公路525公里。城市经营收益达 5.27亿元，比上年增长110%。生态环境进一步改善，启动建设12个生态园，重点整治三永、乘风、东风、龙风湿地等泡泽，完成造林24.8万亩，新建城市绿地797万平方米，建成区绿化覆盖率达到35.1%。现代流通业发展迅速，社会消费品零售总额实现130亿元，比上年增长20.4%。第三产业实现增加值151.1亿元，比上年增长14.2%。
——改革开放取得较大进展。石油石化企业集团化、专业化运作成效明显，基础教育、公安等办社会职能顺利移交地方政府。免征农业税试点涉及的乡镇机构、乡村财务财政管理体制、农村义务教育管理体制“三项改革”基本完成。地方公安机构、投资体制、社会保障制度、物业管理等项改革取得积极进展。民营经济实现增加值155亿元，比上年增长15%。招商引资取得新成果，引进项目541个，到位资金69.9亿元，其中千万元以上项目116个，亿元以上项目39个。外贸进出口总额实现1.25亿美元，比上年增长67.9%。
——关系群众切身利益的实事得到有效落实。积极开展“利民行动”，13个方面、34件实事全面启动。全市安置就业4万多人，培训下岗失业人员2万多人。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作开始实施，已有 1.2万人享受经济补偿金。完善综合救助体系，全市低保覆盖率达到 100%。改造老居住区45个，住宅楼“平改坡”348栋，建设外来流动人口居住区5.36万平方米，我市改善居民住房项目荣获“中国人居环境范例奖”。依法治市工作不断深入，“严打”斗争成效明显，各种矛盾得到妥善处理，全市社会稳定、人心安定。
——“两风”建设卓有成效，党的建设和精神文明建设进一步加强。“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届四中全会精神学习教育活动不断深入，学习沪、鲁等地经验，广大干部群众思想进一步解放，精神进一步振奋，激发了干事创业的热情。干部人事制度改革取得新的进展，基层党组织建设进一步加强。认真落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”，查处了一批典型案件，党风、政风和工作作风得到改善。宣传思想工作有效开展，文明城市创建活动积极推进，科技、教育、文化、卫生、体育、国防后备力量建设等工作水平进一步提高。
回顾一年来的工作，我们在困难较大、情况复杂的形势下，经济发展有新突破，社会事业有新进步，各项工作有新创造，成绩和良好局面来之不易。这是我们坚决贯彻落实中央和省委精神，创造性开展工作的结果；是中省直企业和单位努力拼搏、携手共进的结果；是全市各级班子、广大干部群众同心同德、共同努力的结果。这充分说明，大庆各级党政组织和广大党员干部是过硬的，是有战斗力的，这也是我们加快大庆发展的决心和信心所在。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市农业基础设施薄弱，产业化程度不高，农民增收难度大；地方工业的大项目、高科技项目不多，接续产业的层次还比较低；第三产业和民营经济比重小，对外开放水平不高；政府一些部门服务意识不强，工作效率还比较低，发展环境有待进一步优化；城市不稳定因素较多，农村矛盾也比较突出；干部思想和工作作风需要进一步转变，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、以科学发展观为指导，努力构建大庆全面发展的战略新高地
科学发展观是新一届中央领导集体提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指导方针。以科学发展观为指导，通过对大庆经济社会发展的综合分析，赴潍坊、青岛等地学习发展新经验，与先进地区横向比较，重新审视大庆的发展。大家一致认为，大庆未来发展的前途和命运在于攀登、在于提升、在于超越。必须充分发挥比较优势，全面提升发展水平，在省内外、国内外，抢占未来对全局发展有重大影响的制高点，努力构建大庆全面发展的战略新高地。
构建战略新高地首先是一种发展思维。它是用科学发展观，立足国内外发展大势，对大庆发展的再认识；是解放思想、与时俱进，实现发展理念、发展目标、发展战略、发展模式的全面提升；是立足更高的起点、更宽的范围、更长远的目标，从战略上谋划大庆的未来。构建战略新高地是一个发展定位。即怎样发展接续产业的定位。面对原油产量逐年递减的现实压力，面对发达地区快速发展的严峻挑战，规模小、层次低的产业，不可能替代油气生产，成为经济支柱，更不可能托起大庆的明天。为避免经济边缘化、产业低层次化的危险，实现大庆的可持续发展，我们必须抓住老工业基地振兴的机遇，站高一步，想深一步，抢前抓早，构建产业新高地，在全省、全国形成优势，才能保持大庆的地位，才能再创新的辉煌。构建战略新高地是一个环境平台。基础设施较差、城市功能不全、生态环境不好、服务质量不高、人文环境不佳，不可能吸引高水平的投资者。我们必须用现代化、国际化的观念，建设城市文明，塑造大庆新形象，才能招大商、引大资，吸引战略投资者，才能开创大庆改革开放的新局面。构建战略新高地是现实任务，又是历史使命。发展接续产业、建设高科技现代化城市，是我们的现实任务，也是根本任务。但是只有构建产业新高地和环境新平台，才能实现这个现实任务和根本任务。因此，它既是我们当前的紧迫任务，也是历史赋予我们的光荣使命。应该说，大庆构建战略新高地，有资源、资本、大企业、高新区和这些年累积的改革开放经验，有基础、比较优势及有利条件，更有老工业基地振兴的机遇。只要我们奋力拼搏，攀上新高，大庆更加光辉的前景就会展现在我们面前，我们也将无愧于铁人的后代。
构建战略新高地实质上是对“六大战略”的进一步提升和深化，进一步丰富了高科技现代化城市的内容，明确了现阶段的任务，提出了更高、更具体的要求。构建战略新高地要求我们发挥比较优势，在黑龙江、东北区域乃至全国发展中，在产业、科技、环境等方面抢占战略制高点。到2010年的主要任务：一是构建产业新高地。在确保石油产业这一全国战略高地的同时，把石油化工建成超千亿元的支柱产业，巩固提升在全国石化产业中的位置，在黑龙江成为哈大齐牡石化产业带的龙头；把乳业、食品加工、新材料等建成超百亿元产业，在全省、全国形成具有大庆特色的优势产业；把纺织、皮革、电力、机械制造、医药、电子信息、农业、物流、旅游、商贸等建成几十亿乃至上百亿元的支柱产业，在全省同行业中占有一定规模和相当的份额，不断提升产业能级，撑起产业新高地。要形成石油、石化、管理局、高新区和各县区五个增长极，五极竞相攀升，使大庆成为全省经济最具拉动力的城市之一。二是提升城乡建设水平、城市功能及品位。建成空港，提高铁路运输水平，完成通县乡村公路网建设，形成覆盖城乡、通往全国、四通八达、立体化的交通运输网络；建设现代物流园区，打造现代商业平台和购物中心，提升商业水平和辐射能力；建设科技馆、博物馆、大剧院、奥体中心等文化体育设施，提升城市文化档次；完成棚户区改造，建设适宜人居和现代功能的新式住宅，加快环境治理，建成碧水蓝天、百湖辉映，风格新颖的生态园林城市，全面提升人口聚集能力、产业承载能力、综合服务能力，把大庆建设成为黑龙江省功能最先进、环境最优秀的新型城市。三是构建教育、科技、人才高地。全面提高教育水平，继续引建一流的大学和科研院所，引进培育一批国内外知名的专家学者，建设一支高素质的人才队伍，打造一流的科技创新创业平台，使科研开发整体水平和科技成果转化能力在全省、全国范围内占有一席之地，科技进步成为支撑大庆发展的主要动力，把大庆建设成为教育名市、科技强市。四是构建体制机制新优势。基本建成社会主义市场经济体制，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，“两非”经济快速发展，对内对外开放不断深化，使大庆成为最具活力、最具发展人气的城市。五是打造文明和谐的社会。文化、卫生、体育事业更加发达，社会保障体系更加完善，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，初步迈进学习型城市，把大庆建设成为全国文明城市、中国北方文化新城，使人民群众在新的社会发展水平下干出新的事业。这些基本构想，还是初步的，还有待进一步丰富和完善。今年，要结合制定“十一五”规划和2020年远景目标，进行深入的研究探讨，进一步明确大庆的发展目标思路。
构建大庆全面发展的战略新高地，重点是项目建设和环境再造。项目不落实，什么产业都不会有，要把一切工作的落脚点放在项目上，特别是有牵动力的大项目，既要抓三次产业项目，也要抓社会发展项目。没有良好的发展环境，什么项目都不好引，要把环境建设摆在与项目建设同等重要的位置，既要建好城市、生态和基础设施等硬环境，更要建好舆论、政策、法制和服务等软环境，用高层次的发展环境打造大庆发展新优势。实现构建战略新高地的任务，要建立促进人人思发展、个个争先进的动力机制；建立依靠大企业、支持大企业，使大企业大发展、快发展的地企合作新机制；建立为大庆健康发展所需要的社会各界、各层次、各群众团体相互依靠、相互帮助、相互促进，携手共进和以人为本，在政策和法治的框架内，使人的价值不断得到充分展示的和谐机制；建立大庆全面开放、与国际社会接轨，外界更加关注大庆、支持大庆、参与大庆建设的活动机制，形成生动活泼的政治局面，调动一切积极因素，齐心协力、共谋发展。总之，构建战略新高地，就是以科学发展观为指导，使我们在发展的认识上、目标上、工作上、机制上提高到一个新水平，是对大庆各级党组织、领导干部执政能力的检验和提升，必将促进大庆更快、更好、更大地发展。
三、2005年的主要工作
2005年是全面实现“十五”计划的决胜之年，也是构建大庆全面发展战略新高地的起步之年。加快大庆发展，既有宏观经济环境趋势向好、国家政策支持力度不减、自身发展潜力巨大等有利条件，也面临着原油调减 135万吨、油价不确定和进人人世后过渡期等因素的影响，我们一定要认清形势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，不断开创大庆各项工作的新局面。总的要求是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，紧紧围绕老工业基地振兴和构建全面发展战略新高地的目标要求，巩固发展石油、石化国有经济，大力发展“两非经济”，加快改革开放步伐，加强政治文明和精神文明建设，着力提高执政能力，确保社会和谐稳定，实现经济社会快速健康协调发展。全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长速度要确保 9%、力争达到10%，固定资产投资增长10%以上，城市居民人均可支配收入达到13 400元，农民人均纯收入达到3 100元。
第一产业，围绕解决“三农”问题，抓住“农转牧”和抗旱保收田“两个基本点”，提高农业的产能和效益，同时大力发展“打工经济”，努力构筑以产业化为主导、畜牧业为牵动、抗旱保收田建设为基础的农业经济发展新格局，实现农业增效、农民增收、农村稳定。2005年农业实现增加值 45亿元、增长8%，其中畜牧业增加值达到25亿元、增长22.5%，占农业增加值的比重达到55.6%。力争转移农村劳动力7.5万人，创收10亿元。
第二产业，抓住我省建设“哈大齐工业走廊”的契机，以项目开发建设为中心，以发展高新技术产业为导向，以专业园区为载体，稳石油、兴石化、强接续，优化结构，壮大总量，提升质量，走大庆特色的新型工业化道路。 2005年实现工业增加值1 065亿元，力争突破1 100亿元，增长8%以上；地方工业增加值完成130亿元以上，增长35%以上，力争达到40%。
第三产业，围绕完善城市功能，整合资源，优化结构，提升传统，发展新兴，按照项目建设、市场运作、社会投入的原则，尽快提升第三产业的规模和档次，努力建设区域物流、商贸、信息、文化中心。2005年第三产业实现增加值180亿元，增长16%以上。
按照上述目标要求，今年的工作要突出加快发展这个主题，抬高起点，抓住重点，开拓创新，务求实效。重点抓好六项工作。
(一)全力支持石油、石化大企业改革发展，帮助大企业进一步做大做强。
大企业是大庆可持续发展的主导力量。我们一定要更好地支持、服务、联合大企业，把大庆的事情办好。一是全力支持油气资源开发，建设“百年油田”。争取中油集团加大勘探开发投入，增加后备储量。加快开发天然气，培育新的经济增长点。二是以建设千亿元石化产业大基地为目标，大力发展石化工业。抓好聚乙烯、聚丙烯、甲醇、醋酸、复合肥等新建续建项目的建设，同时围绕解决石化原料不足和品种不全问题，不断优化油化工，大力发展气化工，开发“三烯”、“三苯”，争取项目，把上游做大做强。三是支持石油、石化未上市企业打造市场竞争优势，加快壮大主营业务，努力开拓外部市场，提升整体竞争实力。四是推进地企合作向纵深发展。在巩固已有合作成果的基础上，以石化产品深加工为重点，向产业深度开发发展。通过采取股份制等方式联合上项目，力争在小油田开发、天然气综合利用、轻纺工业园建设、生态工业园辟建等方面实现新突破，互动发展、合作双赢。
(二)努力抓好大项目建设，全力提升产业能级。
项目是经济工作的中心，是产业发展的关键。要把今年作为“项目建设年”和“招商引资年”，全党抓经济、重点抓项目、突出抓招商，大上、快上一批大高外项目，促进经济上规模、产业上能级。
一要突出抓好大项目建设。第一产业，启动建设400万亩抗旱保收田，今年要完成70万亩；继续扶持壮大伊利、金锣等牵动能力强的龙头企业，推进“农转牧”，促进乳业快速发展；按照产业化方向，引进农副产品深加工企业，促进种植业结构调整，发展优质高效农业。第二产业，继续推进“百项工程”，以东北老工业基地振兴改造项目为重点，全力推进大豆产业园、皮革工业园、半钢子午轮胎等在建项目，努力抓好蓝星50万吨催化裂解、伊利 1.5万吨配方奶粉等新上项目，今年确保新上项目150个，力争达到 200个，全部项目投产后实现销售收入400亿元；围绕建设“哈大齐工业走廊”，规划好项目区，按照新机制招商，实施滚动开发，争取上一批大项目。第三产业，培育发展石化、粮食、蔬菜等市场，力争完成东城区商业中心建设；抓好石油管理局物流中心和萨大路等物流园区建设，大力发展物流业；整合建立公用信息平台，建设全市数据中心，发展电子商务和电子政务，加快发展信息产业。同时，科学谋划一批大高外项目，做好石化、电子信息、风力发电等拉动作用大的项目的论证和争取工作。
二要建设园区集群上项目。发挥高新区的龙头作用，按照高新技术产业主导区、对外开放的先行区、现代化城市示范区的发展定位，加快大项目建设，加大招商引资力度，加快推进各项改革，提升科技的创新能力，提升支柱产业的竞争力，提升高新技术产业的带动力。各县区要发挥各自优势，发展特色园区，多上、快上项目，努力培植财源，加快发展和壮大县、区经济。提升万宝、德力戈尔等现有园区水平，加快注塑工业园、橡胶园等在建专业园区建设，启动建设玉米深加工园、医药产业园、轻纺工业园等新园区，努力实现集群发展、关联发展、延伸发展。
三要发展科技提升改造项目。积极引进石化、农产品加工等方面的科研院所，鼓励和支持企业建立研发中心，努力提高科技创新能力。加大与哈工大等高校的合作力度，加快产学研结合，研究开发一批项目。支持石油学院、八一农大搞好大学科技园、研究中心和实验基地建设，建好高新区创业服务中心，发展科技项目中试基地，孵化建设一批项目。运用现代科学技术高起点改造优势产业，切实转变经济增长方式，努力培育一批市场前景好、产品竞争力强的高新企业，培育、整合一批知名品牌，提高市场占有率。
(三)以引入战略投资者为重点，进一步扩大对外开放。
要在“项目建设年”、“招商引资年”的推动下，进一步加大招商引资力度。力争引进到位资金80亿元、亿元以上项目30个，力争引进国内和世界 500强企业到大庆发展。围绕大庆比较优势和发展接续产业的主攻方向，确定重点进行招商。围绕发展“三烯”、“三苯”、天然气化工，深入论证石化产业项目，拿出可行性方案，联合蓝星、联谊等石化企业进行招商、向上争取支持。围绕发展高新技术产业，搞好电脑芯片、航天工业园等项目招商，确保取得实质性进展。围绕发展新兴第三产业，通过引进投资者，启动建设好温泉旅游度假区、连环湖整体开发等项目，尽快做大做强旅游业。围绕扩大对外开放，做好出口加工区、内陆港项目的争取和建设工作。继续实行“四定”招商、委托招商、以商招商，探索市场化招商的新方式，把招商项目向社会公布，公开招标，实行“项目落地、奖酬兑现”。
进一步加强对外经贸合作。外贸进出口总额力争比上年翻一番。要主攻俄罗斯、中东市场，扩大对俄经贸科技合作；加强与日、韩等国的经贸联系，承接其产业转移。重点扶持力神泵业、晟凯毛毯、大庆华科、肇源罐头食品等外贸企业，加快建设石油机械、纺织品、精细化工、食品四大出口基地。积极实施“走出去”战略，强化信息、技术等方面的服务，支持石油企业扩大境外能源、资源开发，鼓励更多企业特别是民营企业走向国际市场，对外承包工程、转让技术和输出劳务。加快创办高新区保税区、保税仓库。抓紧研究并做好人世后过渡期相关工作。
(四)深化各项改革，加快发展非国有经济。
围绕解决影响大庆发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，实施好各项改革。
一是进一步转变政府职能，打造优良发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》，继续改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批手续，提高工作效率。加强政府部门之间的协调，减少部门分割，杜绝推诿扯皮。建立健全行政执法责任制、执法过错责任追究制和行政执法评议制，推进依法行政，规范行政行为。推选和完善以代办制为重点的“六项制度”，坚持完善“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步增强服务意识，提高服务水平。开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的最佳最差单位评议活动，奖优罚劣。规范市场经济秩序，加强诚信体系建设，开辟诚信企业投融资、银行信贷“绿色通道”，促进企业健康发展。
二是坚定不移地推进事业单位改革。切实解决人浮于事、吃“大锅饭”问题。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，实行财政包干，用人放开，事业单位用人实行聘任制、合同制，把企业化管理的事业单位全部推向市场，自主经营、自主分配、自负盈亏、自主发展。
三是继续深化企业改革。支持石油、石化未上市企业推进公司制改造，引进有实力的企业和战略投资者，加快产权多元化进程，大力发展股份制和混合所有制经济；完善各项政策，鼓励和引导有条件的企业集团、专业公司率先到地方注册发展，增强市场竞争能力。深化地方已改制企业改革，健全法人治理结构，健全激励约束机制。推进粮食、建筑等地方国有企业改革，搞好人员安置和资产重组。同时，要搞好财政和国有资产管理体制、投融资体制、农村税费配套改革及其他各项改革，努力推进体制机制创新。
四是大力发展民营经济。要放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展，加快民营经济提档升级，壮大非国有经济实力。重点发展加工型、科技型、外向型民营企业，扶持伊利、金锣、佳昌等企业做大做强。在确保碧港和银螺在新加坡上市的同时，争取再有两家企业进入上市辅导期。引导民营企业以多种形式参与国有企业改制重组，参与文化、体育、卫生等社会事业产业化改造。健全民营企业支持服务体系，探索有效途径，解决好民营企业融资难、开拓市场难等问题。对贡献突出的民营企业家，给物质奖励，给政治待遇，提高社会地位。
(五)以提升城市功能为重点，加快城市和生态建设。
坚持高标准、高起点，搞好城市规划和建设，全方位推进城市环境再造，提高承载能力。重点抓好以下工作。一是全面完成萨大路改造、滨洲线12座立交桥、经九街延伸等工程，加快301国道绕行线等交通项目建设，构筑“四纵四横一绕六跨”的城市快速通道。二是抓好肇肇路、让杜路等通县乡村公路建设，完成611.4公里，力争2006年在全省率先实现“村村通”。三是加快棚户区的动迁改造，实施红旗村、澳龙、勤奋等 3个棚户区的动迁改造，完成萨区铁东二期流动人口居住区建设，下功夫解决占压油田管线和脏乱差等问题。四是抓好“五湖新区”开发，完成滨洲新村居住区一期工程，争取通过招商引资启动开发科学家村。五是开工建设大剧院、科技馆、青少年宫等文化设施，做好博物馆、奥体中心等项目的规划论证和资金筹措工作，不断完善文体功能。六是加强生态环境建设。突出抓好水环境治理，启动和完善果午泡、东风泡、新潮湖、龙凤湿地等治理项目，抓好西城区污水处理厂续建工程，认真研究地下水漏斗恢复问题，建设地下水库，支持引嫩骨干工程扩建，引水入城、入地、入湖。加快草原和油田植被恢复，实施好农田草原防护林、西北风口防风固沙林和盐碱地造林等10项工程，全面实施草原休、禁牧，新建续建34个生态园。抓好低空大气污染和工业污染治理，加快推进天然气入户工程。大力发展循环经济，建设资源节约型社会。七是强化城市经营管理。在搞好基础设施、无形资产经营的同时，重点经营好土地资源，组建土地储备中心，对鱼种场、青龙山等大宗土地进行整理，提升土地价值。加强综合执法，加大城市环境整治力度，搞好城市美化、亮化，提高管理水平。
(六)以促进人的全面发展为根本，努力构建文明和谐大庆。
坚持以人为本，妥善协调各方面利益关系，不断满足群众需求，焕发全社会的创造活力，使全体市民各尽所能、各有所为、各得其所，确保大庆社会安定团结、稳定有序。
一要强化宣传思想工作，进一步解放思想、振奋精神。深入学习沪、鲁经验，弘扬大庆精神、铁人精神，反对经验主义、形式主义和教条主义，克服因循守旧、封闭保守、不思进取等落后观念，努力创造一种敢为人先、敢争一流、开拓创新的浓厚氛围。坚持团结、稳定、鼓励，正面宣传为主，引导人们想发展、谋发展，鼓舞人们干大事、创大业，加大对外推介力度，努力在全社会营造和谐发展的舆论氛围。加快创建全国文明城市，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强以未成年人和大学生为重点的思想道德建设，努力营造一个文明、健康、向上的社会氛围。
二要加快发展教育、文化、卫生、体育等事业，丰富群众文化生活。优化教育布局，抓好滨洲九年一贯制等学校建设，强化农村教育和职业教育工作，进一步提升教育水平；广泛开展社区、广场等群众性文化活动，打造文化精品，加快发展文化、体育产业，办好市第九届地企联合运动会；加快公共卫生体育建设，逐步扩大农村新型合作医疗覆盖面，做好计划生育工作，提高城乡居民健康水平。
三要抓好就业和社会保障工作，努力为群众排忧解难。继续开展“利民行动”，努力为群众办实事、办好事。做好就业和再就业工作，落实好小额担保贷款和工商登记、税费减免、社保补贴等优惠政策，通过发展劳动密集型产业、中小企业和服务业等大力开发就业岗位，强化就业培训、职业介绍和指导等工作，力争安置就业 4万人。抓好社会保障工作，全面完成国有企业下岗失业人员生活保障向失业保险并轨任务，搞好养老保险制度改革，逐步做实基本养老个人账户，扩大社会保障覆盖面。完善“七位一体”综合救助体系，开展好城市“一帮一”和农村开发式扶贫活动，确保困难群众的基本生活。
四要加强信访工作，搞好各种矛盾的排查调处。针对国企下岗职工、城市拆迁改造、农村土地纠纷、乡村债务化解等矛盾和问题，强化各级政府、有关部门和信访机构的责任，依法及时合理地解决群众反映的问题。畅通信访渠道，加强法律法规宣传教育，引导群众以理性合法的方式反映意见和建议。建立健全社会利益协调机制和突发事件应急处理机制，防止矛盾积累、矛盾激化和矛盾群体化，确保不发生影响全局的重大事件。
五要加强法治建设，营造稳定有序的社会环境。加大社会治安综合治理力度，深入开展“严打”斗争，整顿油田周边治安秩序，打击“法轮功”等邪教组织，确保不发生动摇群众信心的重大事端。积极扩大基层民主，加大政务、厂务、村务公开力度，健全听证、质询等各项制度，畅通民意渠道，保证公民有序的政治参与。认真抓好安全生产，落实安全生产责任制，强化各类安全生产措施，确保不发生影响生产生活的重大事故。
四、以保持共产党员先进性教育活动为切入点，全面提高各级党组织的执政能力
坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，不断提高各级班子和干部的执政能力和领导水平，为构建大庆全面发展的战略新高地提供坚强的思想和组织保证。
1.开展保持共产党员先进性教育活动，更好地发挥广大党员先锋模范作用。保持共产党员先进性教育活动，是推进党的建设的一个基础工程，是提高党的执政能力的重要举措。全市各级党组织一定要认识到位、措施到位、工作到位，认真落实指导原则，严格执行总体安排，精心组织，扎实推进，努力达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。要抓好以“三个代表”重要思想和《党章》为主要内容的学习教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念和党员意识；每个党员都要认真查摆自己在思想、组织、作风以及工作上存在的突出问题，制定和落实各项措施，搞好查摆整改；以人民群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，努力解决改革发展稳定中的难点问题和群众反映强烈的突出问题，促进各项工作取得新进展。各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加教育活动，并抓好本地区、本部门、本单位的先进性教育活动。
2.加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导水平。认真抓好省委关于加强党的执政能力建设《意见》的贯彻落实，切实解决好为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个大问题。要适应形势和任务的要求，加强班子的理论和业务学习，大规模地培训干部，努力建设学习型党组织、学习型班子，并带动学习型社会建设。按照全党抓经济的要求，市五大班子都要集中精力抓好发展这个第一要务，在做好本职工作的同时，每个班子都要抓项目、抓招商引资、抓社会稳定，完善和落实领导干部包项目、包产业、包县区责任制，在推进发展中提高领导发展的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善决策程序和党委内部议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，提高决策的科学化、民主化水平。坚持党委总揽全局，支持和保证人大依法履行职能，支持各级政府依法行政，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步调动各民主党派、工商联和工、青、妇、武等群团组织的积极性，形成发展合力。继续深化干部人事制度改革，实行干部选拔任用工作“阳光工程”，进一步完善公推领导干部和干部交流轮岗等制度，逐步推行任期制、辞职制和行政首长问责等制度，加大调整不称职领导干部工作力度，防止干部“带病上岗”、“带病提职”。注重选拔非党干部。加强人才工作，培养、吸引、用好各类人才。大力加强基层党组织建设，切实转变领导方式和工作方法，不断扩大党建覆盖面，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
3.建立和完善干部激励约束机制，营造干事创业谋发展的浓厚氛围。坚持以政绩论英雄的导向，用发展和群众的满意度来评价干部，靠机制来促进干部真抓实干，确保各项工作落到实处。一要建立目标责任制度。把经济社会主要发展指标进行量化，分解到具体的单位、部门和个人，按照责、权、利相统一的原则，落实工作措施、工作标准、时间进度和承担的责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓好工作落实。二要建立考评监督体系。把项目建设、招商引资、财政收入和就业等作为主要考核内容，每半年进行一次检查评比，张榜公布考核结果。发挥人大、政协及社会各界的作用，加强质询、监督。三要建立奖励惩处机制。鼓励重用干事的，批评教育看事的，调整鞭挞整事的，惩治撤换坏事的。设置市长特别奖、公仆奖、项目建设奖等奖项，对真正干事、能干成事的干部，给予记功，并作为干部政绩考核、提拔使用的主要依据；对在项目、招商引资等方面业绩突出的干部，给予重奖；对完不成任务的干部，第一年给予黄牌警告，第二年仍完不成任务的予以免职。如同允许改革失误但是不允许不改革一样，允许在招商和项目建设中存在某些失误或失败。但必须主观动机是正确的，对风险有充分的论证和准备，并且坚持依法运作，只要坚持这样做了，并且大多数项目成功就是好的。
4.搞好警示教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。按照省委统一部署，切实把警示教育抓紧抓实。要充分发挥正反两方面典型的激励和警示作用，吸取“田、韩”案件教训，把坚持“五个不准”和“四承诺”、“三树立”、“两禁止”等具体要求落到实处，重点解决领导干部和公务人员送钱收钱、买官卖官、跑官要官、以权谋私等问题，促进党风政风和社会风气的好转。探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格贯彻《党内监督条例》，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等项制度，进一步完善财务、工程建设、资产评估出让等项制度，用制度保证领导干部廉洁从政。加大惩处力度，以解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。
春节即将来临，各级领导干部要深入基层，深入群众，帮助困难群众解决生产生活难题。倡导健康向上的礼尚文化，严禁收受礼金、有价证券和支付凭证，严禁参加用公款支付的高消费娱乐活动，对于无视禁令、顶风违纪的，一经发现，先行免职，然后再依法依纪进行处理。
同志们，2005年是大庆在新的起点上、向更高目标迈进的一年，做好今年工作，意义十分重大。全市各级党政组织和广大党员干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，埋头苦干，加快构建大庆全面发展的战略新高地，不断开创高科技现代化城市建设新局面！
