赴山东潍坊青岛学习考察情况报告
赴山东潍坊青岛学习考察情况报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 大庆市党政学习考察团
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年12月22日)
　　12月17日至20日，以市委书记盖如垠为团长，韩学键、闵裕道、夏立华、展云庭、韩冬炎、黄太春、崔强、王洪恩、田立英、周海成、沈宏宇、杨德森、于景龙等市领导及高新区、五区四县、市直机关有关部门和金融等垂直管理部门的主要领导50余人组成的学习考察团，对山东潍坊、青岛两市的大型企业、高新技术开发区、工业园区、农业示范基地等进行了考察学习。
　　在考察学习中，考察团白天实地考察，夜晚座谈讨论，大家深切地感受到了齐鲁大地上火热的创业激情和浓厚的发展氛围。潍坊、青岛两市超人的胆识气魄、惊人的增长速度、骄人的发展业绩，令每一个参加考察的同志为之震撼、为之折服。
　　——发展的气魄大。两地在谋划发展思路、制定目标、推进城市化进程、调整结构、发展高新技术产业等方面，放眼世界，立足长远，动作大，气魄大。潍坊市目前已引进美国卡特彼得、沃尔玛、日本伊藤忠、德国拜尔等5家世界500强企业，拥有4家中国500强企业。今年前三季度，全市实现生产总值905亿元，同比增长17.8%；1～11月份完成地方财政收入44.7亿元，增长32.9%；全年GDP将达到1 300亿元，总量超过大庆。青岛市预计全年社会总产值可实现2 100亿元，增长16.7%。
　　——发展的势头猛。今年1～11月份，潍坊市规模以上工业企业实现销售收入1 607.3亿元，同比增长51.9%；全社会固定资产投资完成814.8亿元，增长 75.4%。潍坊高新区2000年被挂了黄牌，经过短短几年发展，2003年全区技工贸总收入实现 249亿元，同比增长101%；今年1～11月份实现经贸收入 362亿元，主要经济指标连续三年实现翻番。寿光市，预计今年可实现地区生产总值190亿元以上，财政收入达到13.5亿元以上。
　　——发展的质量高。今年1～10月，山东地方财政一般预算收入达到678.3亿元，同比增长27.8%，居全国前列。目前山东拥有“中国驰名商标”39个。具有“品牌城市”之称的青岛市，拥有“中国名牌”产品31个、“山东名牌”79个，其中
　　不乏“海尔”、“青啤”、“海信”等一批国内外知名品牌；潍坊市培育了“潍柴”、“福田重工”、“晨鸣纸业”等一批竞争力强、发展前景好的实力型企业。
　　——发展的后劲足。两地千方百计引大项目、上大项目，投资数以亿、十亿甚至百亿计，占地面积少的数万平方米、多的几十万平方米。潍坊 2004年新上千万元以上项目2 900个，其中5 000万元以上的590个，目前在建和新开工投资过亿元的项目达271个。潍坊柴油机厂2 000年以来销售收入平均每年翻一番，由 8亿元增加到2004年的过百亿元，预计今后四年每年增长100亿元，到2008年达到500亿元。作为县级市的诸城，2004年新上亿元以上项目44个。同样为县级市的寿光，年销售收入过亿元的企业有25家，过10亿元的有30家，其中晨鸣集团固定资产过百亿，利税过10亿，经济效益居世界造纸业前20强，列2003年全国最有竞争力的上市公司第9位。
　　大家普遍感到，这次学习考察，看到了差距、增加了压力，学到了经验、开阔了视野，解放了思想、鼓舞了士气，振奋了精神、坚定了信心。两地创造了许多加快发展的新鲜经验，对我们最有启示的概括起来主要体现在五个方面。
　　一、把解放思想作为首要任务贯穿始终，干事创业的劲头特别足
　　两地把解放思想、更新观念作为贯穿发展的主线。山东以加快发展为核心，在全省开展解放思想大讨论，引导干部群众树立大市场、大开放、大招商的新观念，用市场经济的办法发展经济的新观念。潍坊市明确提出“思想解放的程度决定发展的速度，观念落后比经济贫穷更可怕”，有的放矢地推进思想解放和观念更新，破除“左”的、计划经济的、封建主义的陈旧观念，树立“超常规的思想观念，超常规的工作措施，超常规的落实力度”三个超常规意识，抢抓机遇，自我加压，全民干事创业求发展的主动性、积极性明显增强。
　　两地各级各部门领导班子抓发展具有高度的责任感、紧迫感和自觉性，把发展真正装进脑子、抓在手中，努力当好加快发展的带头人。从县(市、区)到市到省的各级主要领导，都以经济建设为中心，集中精力抓第一要务；各部门都能主动找准位置，为加快发展做贡献。各级领导干部，都充满着工作激情，你追我赶，比着干，争排头，没有内耗，形成了风正气顺心齐、干大事创大业的强烈氛围。山东在全省广泛开展“个人干一流工作、企业创一流品牌、社会造一流环境”活动；组织各市领导干部采取考察现场和交流情况相结合的形式，看招商引资项目，交流发展的做法、成效和经验，使地方领导深受触动，主动找差距，自我加压，自觉奋起直追。
　　两地以调动好、发挥好、保护好领导干部和企业家的积极性为重点，努力营造干事创业的良好环境。山东推进“学习型机关”建设，建立干部培训等制度，很多干部利用休息时间自学或到图书馆学习，不断提高领导发展的能力。两地大胆起用干事创业的干部，如山东省对抓经济发展业绩突出的县委书记一次就提拔了10名，大大激发了广大干部干事创业的热情；保护和支持敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部，形成了“想干会干干好，为民务实清廉”的良好局面。两地十分尊重、关心企业家，在政治上、事业上、生活上给予多方面的关怀、支持和帮助。青岛市党政机关享受副省级医疗待遇的干部仅有 4人，却有27位企业家享受这一待遇，使创大业的人提高了社会地位，引导更多的人积极干事创业。
　　二、全面正确地理解和贯彻科学发展观。善于创造性地开展工作
　　两地对科学发展观认识得深、理解得透、落实得好。强调既快又好地发展，努力做到“三个统一”，即统一对科学发展观的认识，强调落实科学发展观不是要抑制发展、放慢发展；统一对宏观调控的认识，要求各级不能等待、抱怨，消极抵触；统一对当前形势的认识，不能在发展上有丝毫松懈。山东寿光市作为“中国蔬菜之乡”，近三年实施“工业强市战略”，努力膨胀工业总量，完成工业投资151亿元，年均增幅在 50%以上，新开工超千万元项目366个，工业增加值连年以 25%以上的幅度递增，经济发展实现了质的跨跃。寿光市目前在全国百强县居53位，位次前移了43位，2005年将进入50强。
　　善于把中央宏观调控政策与本地实际相结合。山东把国家加强宏观调控，视为加快发展的重要机遇，把握“有保有压”的政策，对“保”的领域，快上大上，加速发展。山东寿光市大力发展现代农业，“花城菜乡”的品牌已蜚声海内外，10多家世界知名种业公司在寿光建立了研发基地，连续七届进入全国农村经济综合实力百强县。对国家总体上“压缩”的领域，把握“压的行业中也有保的重点”这个政策取向，努力把要保的企业提档升级。邹平魏桥纺织集团原是供销社的棉花加工厂，现在搞到600万纱锭，两年内要扩大到1 000万纱锭。南山集团的铝业公司，三年前电解铝产量10万吨，近两三年投资40亿元，现在规模进一步扩大。一个村的产值达130亿元，实现利税 13亿元。在“人压我保”的形势下，这些企业反而获得了更大的发展机会。
　　善于把国家产业政策与本地产业发展相结合。两地在招商引资、上项目、谋发展时，紧紧围绕各自确定的发展战略和目标，把国家的产业政策与本地实际结合起来，做到吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度发挥自身优势，迅速形成了自己的优势产业。他们抓住日本、韩国产业转移的机遇，建立面向日、韩的产业协作区，选择竞争力强的项目，通过建立“税外无费区”等优惠政策，降低项目进入的“门槛”，吸引大批外资项目，同时与本地优势产业相对接，形成了完整的产业链。诸城市围绕优势产业，加快关联发展，不断拉长产业链，仅福田中卡一个项目就带动了 100多家企业配套发展。青岛在前湾港建设中，面对申请报批时间过长等问题，大胆采取超常规的办法抢时间建，成功打造了全国最大的集装箱码头和亚洲第一、世界第二的矿石集散港。
　　善于以创造性地工作破解发展难题。面对复杂局面，两地坚持用创新的思路和办法解决资金、土地、能源紧张等发展瓶颈问题。在解决资金问题上，潍坊市提出“既要用好昨天的钱、今天的钱，也要用好明天的钱”，在全力扩大招商引资、上市融资、启用民资的同时，把金融机构作为最大的投资商、充分挖掘金融资源。截至 11月底，全市各项贷款增加113.1亿元。在解决用地问题上，坚持既有效杜绝乱占滥用耕地，又想方设法满足发展用地需求。在用地供应上，由新增用地为主转移到存量土地挖潜利用上来；在项目定点上，由遍地开花式布局转移到重点安排到省政府以上批准设立的开发区上来；在区域布局上，由县乡村一齐上转移到重点发展市、县和中心镇上来。通过“三个置换”解决失地农民利益问题，即把农民的土地补偿费等置换成标准厂房和商业房；把农村的旧村址置换成现代生活小区，有29个村实施了旧村改造；把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主。在解决煤电油运紧张问题上，他们未雨绸缪，早做工作，加强和铁路、煤炭生产企业的协作，开辟了煤炭运输“绿色通道”。在城市建设上，他们把城市资源作为最大的国有资产经营，以政策综合运作土地资产、地域空间及其他经济要素，实现资源配置最大化和最优化，走出了一条以城兴城的路子。
　　三、坚持高起点、大手笔谋划高层次、高水平发展
　　两地谋发展、抓发展，始终坚持高起点、高标准，具有敢为人先、勇创一流的胆识和气魄。他们提出了超过全市比全省、超过全省比全国、超过全国比世界的发展理念。
　　在城市发展定位上，两地在规划经济发展中，坚持把本地区放在世界经济发展和国内区域竞争的大格局中，找准定位；着眼于增强国际竞争力，抢占区域经济的制高点，确定发展思路和发展战略。青岛市将自身发展定位在国际化大都市上，全面推进城市形象国际化、产业扩张国际化、文化品位国际化。近期提出了建设“繁荣青岛”的奋斗目标：把青岛建设成为“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”。围绕实现“世界知名特色城市”的目标，通过加快发展港口、旅游、海洋三大特色经济，把青岛建设成为在世界上享有盛誉的海滨旅游度假城市；围绕实现“全国重点中心城市”的目标，着力建设好四大工业基地、六大产业集群和五个中心。潍坊市在不断巩固放大“世界风筝都”的城市品牌的基础上，立足国内，放眼世界，提出了“两基地、两中心、一枢纽”的战略构想，即以海洋化工、动力机械、纺织和高新技术产业为基础的现代制造业基地，以高级职业技术教育为特色的文化教育产业基地；具有国际影响的世界风筝文化传播交流中心，半岛地区重要的商贸物流中心；联系山东半岛的重要交通枢纽。潍坊计划到2010年地区生产总值达到2 500亿元，2020年达到6 500亿元。
　　在城市规划建设上，潍坊、青岛两市，始终坚持高起点规划、高层次开发，城市建设不断向高品位、高档次发展，道路宽阔，绿化美化标准高。青岛市提出“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”，并努力使“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的特有风格成为青岛永恒的象征。潍坊市提出“大思路、大举措、大投入”的指导思想，今年仅财政投入的城市建设资金就达11亿元。继今年完成城区内张面河的“花园式”治理改造后，又出大手笔，准备投资 3亿多元，对城区内另外一条河——虞河进行综合治理，打造“清流碧水风筝城、潍州新貌赛苏州”的景观长廊。特别是道路标准高，环城、环区的主要道路都是6～8车道的高等级公路。寿光市目前柏油路通车里程已达2 040公里，密度达到每百平方公里93公里。此外，潍坊、青岛两地的城市开发建设上，都十分注重突出发展这个核心，无论是市区还是所属的县(市)，都设立了若干不同类型的开发区，而且基础设施完备，成为外来投资者首选投资地。潍坊市东为高新区、南为坊子工业园、西为外资开发区、北为经济开发区，呈现“四面开花”、竞相发展的大好局面。
　　在产业发展上，两地坚持以打造品牌为核心，以科技人才为动力，努力实现区域经济高层次、高水平发展。潍坊市大力实施名牌战略，截至目前，已拥有5个中国名牌产品，4个中国驰名商标，7个国家免检产品，58个山东名牌和 80个山东省著名商标。围绕品牌企业，潍坊大力实施“重点放大战略”，福田重工按照“搞就大手笔，做就国际化”的发展理念，今年 9月与中信集团等大企业合资，建成了总投资10亿元的大型产业装备一期项目，明年销售收入将增加到 70亿元；到2008年将建成二期项目，使公司的销售收入达到260亿元，目标直指世界级的农业装备制造企业。潍坊为建设与国际市场接轨的陶厂，先后聘请了美国陶瓷专家、澳大利亚窑炉专家、GFC通用窑业国际有限公司生产部经理等 20多名外国专家，帮助攻克技术难题，改进生产工艺。青岛市在拥有了海尔、澳柯玛、青啤等国际知名品牌的同时，仍旧保持“强要更强，大要更大”的进取心态，全力支持海尔等企业筑牢提升国际市场地位。海尔集团实施品牌、多元化和国际化发展战略，仅用 20年销售收入就达1 000亿元。他们高度重视发挥科技和人才的支撑作用，提出了具有海尔特色的“材料—才干—财富”的“三才”人才观，目前海尔已在世界各地设立了30多家分厂，把“白色家电”做到了全球第四，今年再次蝉联中国电子信息百强企业之首，品牌价值612.37亿元。澳柯玛在手握 100多项国际认证的情况下，继续加大与世界500 强等跨国企业合作，加快提升国际企业竞争力，不断推进技术创新，目前澳柯玛在制冷行业中的生态模拟、恒温、智能化、绿色无氟、保健、纯纳米光为媒等10多项领域持续保持国际领先水平。
　　四、突出重点、抓住关键，从实际出发加快发展　　两地在发展上，坚持联系自身实际，发挥比较优势，明确主攻方向，集中优势“兵力”，实施重点突破。
　　突出抓好招商引资。潍坊市提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的工作要求。他们把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，潍坊市设立了3个招商局，诸城市设立了5个招商部，采取有效的奖惩措施，充分调动了引资者、投资者、服务者、领导者“四个积极性”，形成了全党动员、全民参与招商引资的局面。潍坊市着眼自身产业定位，树立“潍坊以外就是外，借助外力加快发展”的新理念。去年，潍坊市全市到位市外资金341亿元，其中境外资金5.03亿美元；今年1～11月份，全市到位市外资金462.5亿元，其中境外资金 9亿美元，进一步优化了产业结构，提升了产业层次，为全市经济发展提供了强劲动力。青岛市仅一个经济技术开发区，今年前10个月实际利用外资就高达10.5亿美元，同比增长104%；实际到位内资 46亿元。到目前，该区已累计引进三资项目1 731个，总投资达99.3亿美元，前10个月实现工业总产值455.8亿元。
　　大力发展民营经济。他们坚持“四个放开”、“六个一样”原则，即放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展；对民营企业同国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩看待，营造了有利于民营经济发展的浓厚氛围。积极开展争创“百强”民营企业活动，引导骨干民营企业向多元化、集团化、国际化发展提升规模和档次，形成既铺天盖地、又顶天立地的发展格局。在11月底，潍坊市民营企业户达到16.5万户，增长7.6%，民营企业发展到2.19万家，注册资金194亿元，分别增长21.6%和42.7%。
　　做大做强现有企业。他们坚持加大投入、深化改革、加快上市三策并举，加快现有企业膨胀壮大。潍坊市去年完成工业投入201.5亿元，是2002年的两倍；今年1～11月份完成 291.2亿元，同比增长 66.3%。全市绝大多数国有及中小企业已完成产权制度改革，步入民营化发展轨道，大企业改制重组成果显著。今年继潍柴上市融资1.63亿美元后，墨龙又在香港成功上市，融资1亿港币。晨鸣纸业、海化集团分别发行 20亿元、10亿元可转换债券。全市已有10家企业11支股票在境内外上市，今年上市融资可突破 50亿元。目前全市规模以上企业达到2 911家，其中有29家企业进入全国大型工业企业行列。青岛市围绕实施经济国际化、高新技术产业化、城市化和加快发展个体私营经济的“三化一加快”战略，重点建设十大工业园区，集中抓30个重点项目，以此来带动全市工业布局和产业、产品结构的优化。
　　五、建立完备的动力机制。狠抓工作的推进落实
　　两地除工作思路清晰、目标明确外，更重要的是能够持之以恒地狠抓各项工作落实，真正使思路变成果、目标变现实。
　　一是完善激励约束机制。两地坚持用机制和制度保证各项工作的落实，在明确工作责任的同时健全和完善了工作检查、监督、评比，奖励、惩戒等激励和约束机制。山东省委确定今年为大兴求真务实之风，推动各项工作的“落实年”，并进一步加强决策目标、执行责任、考核监督“三个体系建设”。潍坊市分五大班子抓经济、机关干部强化服务职能、区县定期目标考核和企业达标奖励四个层次，建立了一整套完备的激励保障机制，实行“重奖、重罚、重用”。坚持全党抓经济，市五大班子齐上阵，人人肩上有任务，互相促进、互相监督；机关干部把工作重点放在下基层、进企业上，全市6 000多名机关干部长驻企业，为企业搞服务、解难题，有力地推动了经济发展；对所属县(市)区的经济增长速度、财政收入、招商引资、固定资产投资等主要责任指标，每年考核两次，按完成情况严格奖惩；对市内企业分大、中、小不同等级建立考评激励体系。青岛市去年在年度考核中给每位优秀乡镇书记奖励20万元，同时对末位的给予黄牌警告，如果下年工作仍排在末位，将被免职。他们较早地在企业中实行年薪制，国有资产管理部门严格按照上年的业绩确定下一年领导层、经营层的年薪标准，有的企业负责人一年可以拿到几十万元、上百万元，而有的企业负责人则只能拿几千元。激励和约束机制的建立和完善极大地激发了广大干部群众干事创业的热情。
　　二是积极转变工作作风。两地把弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，与抓发展、促工作紧密结合起来，用好风气推动大发展。潍坊市每年组织两次全市规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表对各部门、单位和机关工作人员进行评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布；对评议倒数第一的部门、单位，一次通报批评，两次诫勉，三次“一把手”免职；评议最差的机关工作人员调离工作岗位或辞退；涉及垂直管理的部门和个人，由市委、市政府向其上级主管部门写出报告，建议免职或调离。青岛市十分注重机关干部工作作风的督查力度，推行深入现场、深入一线搞好督查，做到“批则必查，查则必清，清则必办，办则必果”，把领导关注的重大问题、群众关心的热点问题作为抓落实的主要内容，真正做到真督实查、敢督敢查、善督善查。
　　三是坚持依法行政、规范行政。两地坚持不懈
　　地推动政府管理方式和服务方式的创新，努力提高行政服务效能。潍坊市坚持用铁的手腕和铁的纪律治理整顿机关作风，针对违规检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、野蛮执法等现象，制定了行政机关和国家公务行为《六条禁令》，并成立了经济发展软环境投诉中心，实行有奖举报。对举报的“三乱”行为，一经查实，属于单位行为，领导免职，属于个人行为，个人免职，对举报者给予3～5万元奖励。在企业门前摆放“服务者欢迎，收费者止步”的警示牌，在政府机关倡导“服务帮助企业发展光荣，干扰影响企业发展可耻”的行为导向。
　　通过考察，耳闻目睹了潍坊、青岛两市的巨大变化，我们在深感震撼和压力的同时，也深受两地加快发展经验的启迪。当前，大庆正处在加快经济转型、体制转轨、城市转变，实现可持续发展的关键时期，我们要通过学习两地经验，把思想层次提高起来，把视野拓宽开来，把发展起点抬高一步，把发展步子加快起来，进一步明晰建设高科技现代化城市的具体目标和思路，动员和组织全市人民积极行动起来，求真务实，开拓创新，努力抢占关系全局、影响长远的发展制高点，构建大庆经济社会发展的战略新高地。