信访
概况

【概况】 全市信访工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省有关会议及领导讲话精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，依法规范行政机关处理信访问题和群众的上访行为，进一步畅通解决群众信访问题的渠道，逐步建立信访工作新秩序，为维护社会稳定和政治安定做出了贡献。省委、省政府对大庆党政领导包案处理信访问题、处理历史遗留问题等方面工作给予了肯定。
　　2004年，全市信访情况主要有以下特点：信访总量增加，越级上访攀升。市信访办公室共接待受理群众来信来访32 532人件次，比上年增加 134.1%。全年发生群众到省上访145件883人次，进京上访314件759人次；集体访批次同比增幅较大。发生来市集体访 329批，越级到省集体访 32批、进京集体访19批；涉法涉诉问题突出。发生涉法涉诉越级进京个人上访问题165件212人次，件次、人次分别占进京个人访总量的 56%、55%；择机性较强。部分上访人员选择时机越级上访，到党政机关驻地和重要地区聚集滋事的现象比较突出，仅全国“两会”期间，驻京信访工作组就接待处理越级进京上访42人次。
　　针对上述情况，重点做了六个方面工作：一是做好进京上访人员劝返工作。组成由市信访办牵头的驻京信访工作组，常年驻京值班，接待处理越级进京上访问题。全年，共劝返进京上访人员314件759人次。驻京信访工作组多次受到省里表扬。二是建立信访工作联席会议制度。市信访工作联席会议下设 7个专项工作组。各县区也相继建立了信访工作联席会议制度，成立了专项工作组。各专项工作组多次深入到有关县区和单位，调查了解案情，与案发单位一起研究解决办法，使大量信访问题得到及时妥善处理，在全市形成了齐抓共管信访工作的格局。三是区分问题性质，妥善处理了大量信访突出问题。按照省信访工作领导小组“七个一批”的工作原则，对问题已经处理到位、本人长期上访但没有过激行为的，采取听证会形式进行处理，就地稳定了一批；对过去处理有失公正的，由法院进行了重审，纠正了一批；对坚持无理要求、滞留取闹、屡教不改的，在掌握证据的前提下，依法处理了一批；对上访老户中的精神病患者或疑似精神病患者，在履行法定鉴定程序后，及时入院治疗，严格管护了一批；对生产生活确有困难的，采取灵活方法处理了一批；对基层单位处理难度较大的进京到省信访事项，召开市信访工作联席会议，集中研究解决了一批；对异地交叉或涉及多个部门、单位的信访问题，由市信访工作联席会议协调，明确归属，确定责任单位，集中化解了一批。四是加大宣传力度，推进依法治访工作进程。从1O月8日起连续3天在各新闻媒体上连续刊登、播发了《大庆市人民政府关于维护信访秩序的通告》，依据《信访条例》，明确信访人的权利、义务以及信访部门和工作人员的职责。对在越级上访过程中有违法行为的4名上访人依法进行劳动教养3年，对23人进行了刑事拘留，并在新闻媒体上公布。通过采取上述措施，有效遏止了违法缠访、闹访，维护了党政机关正常办公秩序和良好的信访秩序。五是建立长效机制，对重点进京上访问题挂牌管理。为了减少群众重复进京上访，重点抓了各级领导信访工作责任制的落实。市信访工作领导小组印发《关于对重点进京上访问题实行挂牌管理的暂行规定》，建立实行挂牌管理的长效工作机制，对管理范围、管理办法、工作原则、奖惩机制等方面做出了明确规定。年内，省交办的10件挂牌管理案件全部按时结案。六是狠抓落实，推动各项工作全面开展。进一步发挥了市长信访电话的统一指挥、参谋助手、预测预报、督办检查和沟通协调作用，使一大批群众反映强烈的信访热点、难点问题通过市长信访电话得到及时解决。全年共接听群众电话7 247个，处理问题5 573个。深入开展人民建议征集工作，收到人民建议458件，编发《人民建议》28期，市领导批示27件次。在市政府网站、《大庆日报》等媒体上刊发优秀人民建议，收到了良好的社会效益。及时处理群众来信反映的问题，提高来信一次处理率。加强联名信的处理工作，对每一封联名信都作为重要群众来信摘报有关市领导，并按市领导批示交由有关部门限期调查处理结案。健全市、县、乡三级信息网络，保证信息渠道通畅。每天将群众来访情况及时以信访信息专报的形式向市委、市政府主管领导报送。同时，深入研究探索信访工作的新途径和新方法，先后制定和完善了《市各级党政领导信访接待日制度》、《市党政领导阅批群众来信制度》、《市行政领导接听信访电话工作制度》、《市信访工作预警制度》等，使信访工作进一步规范化、制度化。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (关英阁)