概况

【国民经济与社会发展】 2004年，杜尔伯特蒙古族自治县面对国家政策调整、各项改革深入、矛盾集中显现以及严重自然灾害带来的复杂形势，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“牧业强县、旅游大县、生态名县”的总体目标，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，全面完成了本年度确定的各项任务，经济社会保持良好势头，取得新的重大进展。全县生产总值实现21.1亿元，同比增长17.2%；工农业总产值完成36.2亿元，同比增长28.8%；全口径工商税完成2.79亿元，同比增长15.9%；财政一般预算收入完成1.19亿元，同比增长18.2%。
　　农业。全县农业总产值实现15.4亿元，农村人均收入实现2 780元，同比分别增长20.3%和 35.2%。突出“抓大带小，提质增效”的工作思路，以奶牛为主的畜牧业全面步入良性发展轨道。全县奶牛存栏10万头，同比增长17.6%，商品奶产量达到14万吨，同比增长16.7%；大鹅饲养量312万只，同比增长411.4%；肉牛、肉羊、狐貉饲养量分别达到8.8万头、25.2万只、41.7万只。畜牧业产值实现10.4亿元，占农业总产值的 67.5%。以饲草饲料和高效经济作物为主的种植业结构不断优化，粮、经、饲比例达到 2:3.5:4.5。水产业发展态势良好，水产品产量实现 2.1万吨。农业基础设施和生态建设稳步推进，围绕主导产业，加强抗旱水源和农业机械化建设，全年新打各类抗旱大井142眼、小井2 240眼。投入各类补贴 200多万元，购入各类青贮机械 343台(套)，并组建了南阳村标准化农机服务队；以堵“西北风口”和“四林”建设为重点，完成造林7.4万亩；全县364万亩可利用草原全部进行休禁牧；投资 350万元，完成八支连环湖进水闸建设。扶贫开发和劳动力转移工作深入开展，完成首批15个扶贫开发重点村整村推进任务，启动实施第二批15个重点村整村推进项目；完善网络，强化培训，积极开辟外埠市场，全年新转移农村劳动力8 448人，常年在外务工人员达3万人。
　　工业。全县工业总产值实现20.8亿元，同比增长30%；实现销售收入17.5亿元、税金1.5亿元、利润1.45亿元，同比分别增长 19.4%、15.2%和6.1%；实现工业增加值7.5亿元，同比增长23%；工业增加值占地区生产总值的比重达到36%，比上年同期提高 2.2个百分点；规模以上企业产值占工业总产值的比重达到38.5%，比上年同期提高18.8个百分点。伊路包装、鸿庆色带、万寿菊加工等8个新建项目顺利建成投产，1.5万吨高级婴儿配方奶粉项目建设全面启动。开发区人驻企业达到6个，实现产值6.5亿元、销售收入5.9亿元、利润5 300万元、税金2 940万元。投资372万元，进一步完善水、电、路、讯等基础设施，为人驻企业打造良好的发展平台。
　　旅游业。全年接待中外游客 40万人次，旅游收入实现6 660万元，不定期带动第三产业实现增加值4.32亿元，提供就业岗位近3 000个。投资 96万元，委托香港伟信公司完成全县旅游总体规划及部分景区、景点的区划规划；总投资300万元，其中县级投入128万元，完成寿山石板街二期工程、停车场及连环湖湖边整治等建设任务；启动连环湖景区开发项目，开发扩建湿地垂钓、竹排漂流项目，成功举办“首届石人沟冰上捕鱼节”；与省内外多家旅行社结成合作伙伴，有效扩大了旅游市场。
　　招商引资。全年引进工业、农业、商服等各类市外项目77个，其中，亿元上以项目2个，引资额达 5.9亿元。先后组团参加了绥芬河对外经贸洽谈会、福建海峡经贸交易会、哈洽会等大型经贸活动，10余次赴香港、深圳、北京、山东等地开展招商引资工作，与省内外地方政府和企业之间的交流和合作进一步增多。依托资源、政策、产业优势充实完善招商项目库，确定绿豆深加工、大鹅养殖与深加工等10个重点项目，落实专人负责和配套政策，积攒了招商引资后劲。制定、出台、兑现招商引资优惠政策，实行领办、代办、协办机制，为招商引资企业提供了方便、快捷的优质服务，实现政策招商与环境招商的有机结合。　　城乡建设。城乡建设步伐明显加快，全年投资3.4亿元，完成开发建设面积17.29万平方米，完成二道街、南环路一期工程路面改造和铺装任务；建设恩和立交桥、四道街彩虹门和迎宾小区，启动了城镇大排水工程；兴建了阿拉腾、超粤购物中心，全面提升了城市品位；结合“改、塑、树”活动，加强环境和基础设施建设，农村道路铺装率、自来水入户率和住房砖瓦率分别比上年提高 3个百分点。全年投入公路建设资金1.5亿元，其中县政府投入土方工程及红砖路配套资金800万元，完成林肇路、齐杜路等公路建设项目22项315公里，其中红砖路120公里。全县通高等级公路的乡镇达到8个，通硬化路面行政村的比例达到69.6%。公路建设是全县有史以来投资最大、项目最多、里程最长、标准最高、覆盖最广的一年。
　　社会保障。社会保障体系不断完善，全年征缴养老保险费1 029万元，发放养老金2 128万元，实现了“两个确保”。8 500 人进入城镇最低生活保障线，实现应保尽保。国有企业下岗职工向失业保险并轨完成4 606人，发放买断金3 000万元。建立了15个职业介绍指导站，培训下岗失业人员1 200人次，实现再就业1 560人。通过开展第二轮城镇“一帮一”扶贫解困工程，使 200余户城镇困难职工的基本生活得到保障。实施“利民行动”，五保户、特贫户等弱势群体的生活得到安置，农村50户贫困残疾人人冬前喜迁新居。
　　各项改革。积极推进全部免征农业税改革试点工作及其配套改革，1 915 万元“两补”资金全部直补到户；理顺乡村财务管理体制，乡镇机构改革实现行政编制精简 25%、事业编制精简 30%的目标。推进教育体制改革，农村信用社改革完成增资扩股4 413 万元，清收不良贷款3 179万元。县属工贸企业产权制度改革成效显著，已破产4户，出售10户，解除债务10户，实行股份制改造1户；通过改革，解除企业不良债务1.03亿元，保全资产362万元，发放拖欠工资233万元，上缴养老保险费677万元。积极研究解决企业办社会问题，结合教育人事制度改革，企办学校全部纳入政府管理，彻底解决了企业办学问题。
　　社会事业。强化科技工作，完成市县两级科技立项一项，引进教育、畜牧等专业技术人才52名。积极发展民族教育和职业教育，义务教育成果得到巩同和提高，顺利通过国家“普九”验收。组建了疾控中心，完善了县乡村三级预防保健网络，公共卫生体系建设进一步强化。人口增长得到有效控制，低生育水平保持稳定，人口和计划生育工作代表全省接受中央督察组检查并获得高度评价。城乡文体活动全面开展，成功举办了“激情之夏”、第四届民族文化节等系列活动，丰富了人民群众的业余文化生活。国防教育意识明显增强，通过宣传和认真审核，共为部队输送 145名合格兵源。信访、安全、社会治安等工作得到明显加强，社会安全稳定总体形势良好。
　　民主法制和政府自身建设。积极开展“四五”普法活动，推进依法治县进程。修改完善了《自治条例》、《草原管理条例》和《水资源管理条例》，制定实施了《动物防疫管理条例》和《草原休禁牧暂行规定》。全面贯彻实施《行政许可法》，取消31项行政审批事项；深入开展“两风”建设活动，机关工作作风明显好转；开展领导干部经济责任审计和专项资金审计，加大从源头上治理腐败的力度；深入实施财源建设工程，加强财税监管，强化增收节支，严格执行预算，保证工资、社保等重点支出；建立“阳光收费工程”长效机制，推行政务公开，增强了政府工作的透明度；主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，提高了承办质量和效率。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(包玉玲)