国务院总理温家宝在大庆可持续发展现场办公会上的讲话
国务院总理温家宝在大庆可持续发展现场办公会上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年8月10日
　　我这是第三次来大庆，主要是研究大庆的可持续发展问题。今年 4月份，国家审计署给国务院一份报告，这份报告充分肯定了大庆几十年来做出的巨大贡献，并且反映了大庆可持续发展过程中存在的一些矛盾和困难，希望国务院和有关部门、地方政府能够重视大庆的可持续发展问题。我把这份报告批转国务院的有关部门、黑龙江省政府和中石油总公司，请大家认真研究大庆的可持续发展问题。所以，今天晚上既是一次汇报会，也是一次研究大庆今后发展的工作会。我认为这次会议比较重要。因为大家知道，大庆油田1960年投产，到现在已经46年了，给国家做出了重大贡献。连续27年稳产在 5 000万吨以上。路上，陈耕同志讲，46年加在一起是 18.7亿吨，所提供的石油占全国总量的40%。毫无疑问，大庆对中国石油工业贡献是大的，而且具有举足轻重的作用。我今天讲，最近两年大约需要石油总量是 3亿吨，其中我们国内的产量1.7亿吨，进口大约1.3亿吨。如果未来 10年，我们把石油的需求能够控制在4.2亿吨，那么我们需要的国内石油产量大体稳定在 1.7到1.8亿吨，最好像陈耕说的能达到2亿吨，那我们还需要进口 2.2亿吨，这是在下大力气节能的基础上才能做到的，很可能我们的需求量要超过这个数字，甚至达到 4.5亿吨，那相对的我们进口还要多。在这个时期内，我们希望大庆还能够延长可采期限，继续为国家的油气做出贡献。与此同时，大庆的其他产业，石油的下游产业，包括一、二、三产业都要有全面的发展，这样才能保持大庆可持续发展的能力。如何做、如何能达到这个要求？这就是今天晚上我们要研究的问题。先请陈耕同志作个简要的汇报，然后我们讨论。
　　刚才，大庆油田汇报很好，情况介绍得清楚，措施也很明确，体现了大庆的责任感和进取精神，听了以后很受鼓舞。各位领导同志也发表了一些意见，谈得都很好。我再集中讲三个问题：第一是大庆可持续发展的重大意义；第二是大庆可持续发展的基本思路；第三是大庆可持续发展的一些政策问题，或者是一些政策措施。
　　一、大庆可持续发展的重大意义
　　大庆是我国工业战线的一面旗帜。党中央、国务院一直高度关注和重视大庆的发展。大庆油田开发建设以来，经过几代大庆人的艰苦创业和拼搏奉献，建成了世界一流的特大型油田，建成了我国重要的石化生产基地，形成了一整套先进适用的油气勘探开发技术，带动了产业的发展和城市的建设，创造了巨大的经济社会效益，有力地支持了国民经济和社会发展，取得了举世瞩目的巨大成就。在近半个世纪的风雨历程中，大庆人不仅创造了巨大的物质财富，还创造了宝贵的精神财富，培育了大庆精神、铁人精神，形成了艰苦奋斗的优良传统和作风，涌现了以铁人王进喜和新时期铁人王启民为代表的一批又一批先进模范人物，造就了一支过得硬的职工队伍，大庆人的创业创新精神和奋斗业绩使全体中国人扬眉吐气，引为自豪，极大地激励着全国各条战线和广大干部群众不懈努力、奋发向上。大庆取得的光辉成就，是党和国家历代领导人亲切关怀的结果，是全国人民、各行各业关心和支持的结果，更是大庆几代石油人艰苦奋斗、团结拼搏、无私奉献的结果。在这里，我代表党中央、国务院对大庆的广大干部职工、离退休老同志和家属，以及所有关心和支持大庆开发建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢，并致以亲切的问候！
　　经过长期的高效高速开发，大庆油田的内外部环境发生了很大变化，生产经营遇到不少新情况、新问题，历史积累的一些矛盾也逐步凸显出来，油田可持续发展面临许多挑战，勘探开发的难度增大。安全生产和环境保护存在不少隐患，企业负担比较沉重，这些问题直接或间接影响到大庆的可持续发展。抓紧研究和解决大庆的可持续发展问题，具有十分重要的意义。第一，大庆的可持续发展关系到国家的能源安全和国民经济发展的大局。大庆目前原油产量占全国的四分之一，在国民经济发展和保证国家能源安全中，具有举足轻重、不可替代的地位和作用。特别是在当前国际油价高位波动的形势下，大庆油田能多产一些原油，尽可能地稳产时间长一些，就能缓解我国石油供应紧张的矛盾，相对减少原油的进口，从而保障国内石油市场的稳定，促进国民经济持续较快发展。第二，大庆的可持续发展对资源型城市的可持续发展具有积极的示范和推动作用。大庆是一座典型的资源型城市，发展基础好、潜力大，在全国的影响也很大，已被国家列为资源型城市经济转型的试点城市，应当也完全能够在实现可持续发展中走在前面。大庆实现可持续发展，也会为促进全国资源型城市可持续发展提供经验。第三，大庆的可持续发展必将有力地促进地区和区域经济社会发展。大庆发展不仅能直接带动哈大齐地区的发展，也能够促进整个黑龙江乃至东北地区老工业基地振兴和发展，还有利于扩大开放，使我国在东北亚经济圈中发挥更大作用。第四，大庆的可持续发展不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。大庆油田在国内外享有盛誉，地位重要，政治影响大。大庆实现可持续发展，说明通过深化改革，国有大中型企业是完全可以搞好的，从而使人们增强走中国特色社会主义道路的信心，也有利于维护我国在国际能源外交中的声望和地位。总之，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识促进大庆油田可持续发展的重大作用，采取综合措施，妥善解决面对的各种问题和困难，使大庆油田在新时期有新的发展，做出新的贡献。
　　二、大庆实现可持续发展的基本思路
　　实现大庆油田的可持续发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，着力深化改革开放，着力推进自主创新，着力发展接续产业，着力构建节能降耗、安全环保的长效机制，促进经济社会全面协调发展。初步考虑，基本思路是：立足当前、着眼长远，加强勘探、合理开发，调整结构、多元发展，企地结合、共建和谐。立足当前，着眼长远。就是立足大庆油田的油气资源和勘探开发的现状，摸清资源潜力，做好中长期的规划，合理确定产量规模和结构，努力在较长时期内维持比较合理的油气产量，或者说将油气产量在较长时期内维持在一个合理的水平，我还没有说是“稳定”。同时，积极发展中下游产业、装备制造业和油田服务业，探索发展非常规的油气业务和其他的相关业务。加强环保工作，恢复和保护生态环境，为大庆地区解决就业问题、维护社会稳定，创造产业发展条件。加强勘探，合理开发。一是要加大新探区的勘探力度，开展地质理论创新，积极加强、甩开勘探，不断增强储量的接替能力，主要包括加强松辽盆地新领域及外围新盆地的勘探，搞好松辽盆地中浅层的石油勘探，加大松辽盆地深层天然气的勘探力度，加快海拉尔盆地滚动勘探，加快推进非常规的油气资源勘探。二是要加大科学研究和试验的力度，依靠工艺技术创新，完善开发配套技术，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，充分挖掘老油田的潜力，减缓老油田原油产量递减。三要坚持油气并举，积极调整产量和结构，加快天然气勘探开发的步伐，努力实现油气当量的产量基本稳定。调整结构，多元发展。一是以市场和资源为导向，完善配套能力，优化产品结构，力求把石化产业做精做强。“十一五”期间，大庆的石油化工产业，要以优化原油资源配置、结构调整和产业升级为主线，进一步优化大庆油田的轻烃、凝析油资源，优化炼油装置加工方案，实施大庆乙烯三轮改扩建。二是大力实施包括“走出去”在内的措施，要在中石油集团的统一组织下，充分利用大庆的技术、装备、人才队伍和大庆的品牌优势，有效地开展海外油气资源的开发和工程技术的服务。我听说，大庆的钻井队不仅到苏丹，而且还到了美国，实际上，我们的技术在这些地区都是能够站得住的，而且会很快赢得声誉。方才，马富才提到注意与蒙古国的合作。我也这样建议，可能已经在做了。因为我们这些层位、构造有很多相似的地方。三是要积极谋划发展其他的替代产业。比如农产品加工、新型建材、石油装备、纺织皮革等制造产业，努力提升产业规模和档次。企地结合，共建和谐。要高度重视地方、社会、生态环境领域的可持续发展，一要统筹解决好社会、生态环境等方面的问题，坚持就业优先的原则，或者说坚持积极的就业政策，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。二是采取有效措施维护大庆油田的稳定与发展。帮助解决企业职工生活中存在的突出问题。三要通过深化改革，解决企业办社会、厂办大集体的问题，切实减轻企业负担，为企业可持续发展创造良好的氛围。四要加大对石油开采造成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题治理的力度，防止大庆市生态环境状况进一步恶化。
　　三、关于促进大庆可持续发展的一些政策措施
　　第一，加大油气勘探的力度和科研攻关，努力减缓大庆油田的产量递减速度。刚才，中石油的领导和大庆的领导提出了一个很有责任感、又使人振奋的奋斗目标，这就是“创建百年油田”。能够通过各方面的努力，使原油的可采储量，在现在已开采了18.7亿吨基础上，再新增加12到15亿吨，大约到30亿吨左右，同时使天然气的产量增加到 100亿立方米，这样就使大庆能够保持一个合理的开采水平，再持续40年到50年。我给你们说的还保守一点。你们刚才说的是到2060年。今天这个目标，我们不做最后决定。其实，我们今天开一晚上会，讲这么多话，都是为了这个目标。但是实现这一目标，不是开会能解决的，那是要做大量的、周密的科学研究论证和基础工作的，需要建立在坚实的、可靠的科学分析基础上的。今天，陈总和大庆油田的领导，包括王启民同志能够在今天这个会上，非常大胆地提出这个目标，你们是胸中有数的，或者说是做了大量工作才提出来的。就我个人以及在座各位的心愿来讲，也希望这个目标能够实现。那么，我讲关于促进大庆油田实现可持续发展的具体政策措施，第一条是油气资源勘探的力度和科研攻关。除了油田和总公司要在已有规划的基础上，大力加强油气勘探的力度和科研攻关以外，我们考虑有关部委，比如国土资源部，要重点支持在大庆油田深部和周边地区进行风险勘探，财政部给国土资源部确定了一批勘探基金，积极寻找新的区块，各方面共同努力，力争实现我们确定的这个目标。按照中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，就是2003年11号文件，鼓励石油企业开发低产、低渗、低效油田和周边低丰度油田的政策。支持中石油集团在大庆地区的所属企业开发“四低”油田。这个具体请发改委、财政部和有关部门研究落实。
　　第二，建设从大庆到哈尔滨的天然气管线。近年来，在大庆深部发现了丰富的天然气储量，一定程度上巩固了大庆能源供给能力。为了充分利用这个气源，发挥其经济效益，应该考虑建设年供气10亿立方米的输气管线，向哈尔滨供气。今天油田提到，也要考虑齐齐哈尔。
　　第三，对大庆发展接续替代产业、有效增加就业和具有竞争优势的项目给予大力支持。石化是大庆重要的接续产业。刚才，地方汇报发展多种经营，也还是以发展石化为主。大庆炼化、大庆石化两个炼厂现有1 200万吨的原油加工能力，有 60万吨乙烯装置。国家发改委已经批复大庆乙烯三轮改扩建项目的可研报告，将使大庆乙烯生产能力达到80万吨以上，这些项目将延伸大庆石化产业的发展链条，为大庆发展接续产业打下良好的基础。除了石化产业以外，大庆还要积极发展其他能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展替代产业的项目，国家发改委等有关部门将给予支持。
　　第四，把解决就业、维护社会稳定放在更加突出的位置。大庆要积极贯彻落实中央关于加强就业和再就业工作的一系列部署。引导下岗失业人员转变就业观念，大力发展职业教育，培训高素质劳动者和技能型人才，提高失业人员和新增劳动力的就业能力，积极落实职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业、再就业的扶持政策，支持和促进下岗失业人员再就业。要加大政策宣传力度，做好职工思想工作，防止侵害职工利益事件的发生。
　　第五，加强内部管理，加大企业生产设施的改造力度。中石油集团公司要积极指导、支持在大庆的直属企业，加快推进企业内部改革，解决历史遗留问题，提高管理水平，降低运营成本。抓紧解决生产设施的老化问题，保障安全生产，提高生产效率。
　　第六，为进口俄罗斯原油作为大庆油田的接替资源做好准备。经过多年的努力谈判，俄罗斯已经开工建设远东原油管道，初期规划输送3 000万吨，其中2 000万吨从斯克俄罗基诺到中国的漠河，一共70公里，再从漠河经我国境内管线到大庆，以补充大庆原油产量的递减。要尽快规划好我国境内漠河到大庆管线的走向，一旦俄罗斯境内的70公里管线和长期购油协议谈判成功，立即开工建设。还要着手安排好原油的深加工。当然，在这种问题上，还要加强同俄罗斯外交和合作工作的力度，防止发生变化。
　　第七，《国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见》即将下发。根据这个《意见》，将会为大庆油田的可持续发展创造良好的政策环境。根据国务院的要求，由国家发改委、国务院振兴东北办研究制定了这个文件，并且已经在振兴东北老工业基地领导小组三次会议上讨论，即将上报国务院常务会议审议、颁布实施。这个文件对矿区和资源型城市，提出了促进经济发展、解决社会问题的基本原则和若干政策措施。我们相信，通过这个文件的贯彻实施，将会为大庆油田可持续发展创造一个良好的政策环境。
　　实现大庆油田和大庆市的可持续发展，最根本的是要靠大庆广大干部群众自身的努力，坚持和发扬大庆精神、铁人精神。无论过去、现在，还是将来，大庆精神、铁人精神，都是鼓舞我们继续前进的巨大力量，任何时候都不能丢。当前，我们国家和民族正站在历史的新起点上，面对新的形势、新的任务，要更好地弘扬大庆精神、铁人精神。我们相信，在中石油集团公司、在黑龙江省委、省政府的领导下，在各方面的支持下，紧紧依靠大庆广大干部群众，团结拼搏，再接再厉，一定能够谱写大庆油田发展的新篇章，大庆的明天将会更加美好，大庆的名字将更加响亮。
　　今天是个汇报会，也是个办公会，没有确定下来的，就是大庆油田公司提出的未来10年到20年，以及更长一段时间的奋斗目标。请陈耕同志和玉普同志在今天汇报的基础上，再进一步认真地、周密地论证，并广泛地听取各方面意见，将来再正式提出个报告，向国务院报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (根据录音整理)