在市委六届四次全会上的讲话
在市委六届四次全会上的讲话
在市委六届四次全会上的讲话
盖如垠
(2006年1月5日)同志们：
这次全会，主要是全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，总结“十五”工作，研究确定“十一五”和今年工作任务，统一思想，明确目标，推动大庆迈上科学发展的新阶段。
一、过去五年工作的总结
新世纪的第一个五年，是大庆可持续发展进程加快、城市综合竞争力显著增强的五年。全市各级党政组织以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断推进思想解放、创新发展思路，抢抓国家振兴东北老工业基地的历史机遇，努力创建“百年油田”，构建大庆全面发展的战略新高地，大力推进和谐社会建设，经受住了各种重大考验，圆满完成了“十五”时期的各项任务，开创了高科技现代化城市建设新局面。
过去五年，全市经济持续快速增长，结构调整迈出重大步伐。全市经济年均增长9%以上，是建市以来最快的时期。市县区财政收入都大幅提高。油田累计生产原油 2.41 亿吨、天然气107.2亿立方米，纳税额位居全国企业第一。石化工业 60万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯等一批重点项目建成投产，规模不断壮大。地方工业连续多年保持 40%以上的增长速度，实力进一步增强。畜牧业已占农业“半壁江山”，农村经济实现良性发展。现代商贸、旅游、物流等新兴第三产业快速发展，社会消费品零售总额跃居全省第二、增幅全省第一。石油石化大企业重组改制、农村税费和地方行政管理体制等各项改革取得新的突破，对外开放取得新的成果，招商引资每年拉动经济增长两个百分点左右，进出口总额五年增长 5倍，非公有制经济有了较大发展。2005年全市地区生产总值预计达到1 400.7亿元，比上年增长10%。剔除原油价格上涨因素，油与非油经济比例由 2000年的77.1∶22.9调整为65∶35；三次产业比例由2000年的1.8∶89.7∶8.5调整为3∶85.9∶11.1。大庆在全国百强城市综合实力评比中处于上游位置。
过去五年，城乡建设取得突破性进展，现代化城市框架初步形成。累计投资 387亿元，完成了滨洲铁路“平改立”工程，开工建设萨大路、 301国道绕行线等一批路桥工程，完成了林肇路、让杜路、肇肇路等通县乡公路665公里，完成通村硬化道路1 586公里。完成了铁西、滨洲、红旗村等平房区和城中村的动迁改造，实施了小区“平改坡”工程，市容市貌有了明显改观。建设生态园66个，治理湖泡8个，植树造林 146.8万亩，恢复草原植被465.8万亩，大庆成为全国内陆首家环保模范城。
过去五年，社会发展取得新的进步，人民群众生活质量迈上新台阶。引进建设提升石油学院、八一农垦大学、哈医大大庆校区、师范学院等7所高等院校，建成实验中学等 10所省级示范高中，教育事业发展实现历史性突破。建成引进科研院所 30个，168项科研成果获得国家和省部级奖励。建成了疾控中心，改造了二医院等一批医疗机构，疾病预防和救治体系进一步完善，新型农村合作医疗制度全面实行。开工建设了铁人纪念馆、文化教育中心、青少年活动中心、市会议中心等一批大型文化设施，以《铁人轶事》为代表的文化精品不断涌现，体育、人口、国防等各项事业全面发展。宣传思想工作深入开展，大庆精神、铁人精神得到进一步弘扬，大庆成为全国文明城市创建工作先进市。2005年，城市居民人均可支配收入预计为1.36万元，农民人均纯收入为3 204.5元，分别比2000年增长49.6%和 193%。大庆在中国城市生活质量排行中位居第14位。
过去五年，一些重大矛盾和问题得到有效破解，稳定和谐的局面进一步巩固。千方百计促进就业，11.5万人实现了再就业。创造性地实施“七位一体”综合救助体系，养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系进一步健全。在全国率先集中建设外来人口居住区，降低供热物业收费标准，建设经济适用住房，改造老居住区，改善农村人畜饮水，一些关系群众切身利益的实事得到落实。从容应对“非典”、地震等突发事件，应急机制不断完善。全力推进石油石化大企业有偿解除劳动合同人员再就业，依法妥善处理土地征用等遗留难题，维护了企业和社会稳定。
过去五年，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，执政能力进一步提高。党员先进性教育活动取得明显的阶段性成果，广大党员干部贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强。确立以政绩论英雄的用人导向，干部人事制度改革继续深化，领导班子和干部队伍建设进一步加强。党风廉政建设工作力度加大，党风、政风和工作作风不断改善，社会正气得到弘扬。
这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是地企团结一心、共促发展、共保稳定、共建城市的结果，是中省直单位和有关部门大力支持的结果，是全市各级党政组织、广大干部群众解放思想、抢抓机遇、开拓进取、真抓实干的结果。实践充分证明，大庆各级党政组织是团结向上的，是有凝聚力和战斗力的，新时期的大庆人有能力创造新的辉煌。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在着一些突出问题。主要是，地方工业缺少立市的高新技术大项目，产业能级较低；农业基础设施薄弱，农村经济发展相对落后；招商引资层次不高，经济外向度还比较低；一些机关部门服务意识不强，工作效率还不高；部分党员干部思想不够解放，创新能力还有待于进一步增强，等等。对于这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、以十六届五中全会精神为指导，推动大庆迈上科学发展新阶段
党的十六届五中全会是我国发展史上具有重大意义的会议。全会坚持以科学发展观为统领，确立了科学发展的基本思路，标志着我国开始步入科学发展的新阶段。所谓科学发展，就是以人为本、全面协调可持续的发展，其核心是以人为本，实质是又快又好的发展。科学发展是注重增长质量和效益的平稳较快发展，是经济与社会共同进步的全面发展，是城乡区域统筹的协调发展，是以科技创新和体制机制创新为动力的集约发展，是节约资源、保护环境、人与自然和谐的可持续发展，是以满足人民群众物质文化需要为根本目的的发展。全市各级党政组织一定要认真学习、深刻理解、全面把握十六届五中全会精神，切实把思想和行动统一到科学发展上来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，努力推动大庆经济社会发展进入科学发展的轨道。
以科学发展观为统领，把科学发展的思想贯穿于大庆经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个方面，必须结合实际，搞清楚、弄明白什么是大庆的科学发展。近一段时间，我们结合学习贯彻十六届五中全会精神，重新审视市情，总结实践经验，研究未来发展，大家感到，应该主要从以下几个方面理解和认识大庆的科学发展。
1.以创建“百年油田”为支撑，大力发展接续产业是大庆的科学发展。创建“百年油田”是大庆发展的基石。“十一五”时期，是油田稳步发展期，在原油每年调减 100多万吨、减少GDP30亿元左右的情况下，仍能保持4 200万吨以上的油气当量，可以继续支撑大庆的发展。但资源型城市实现可持续发展，一般都要经历资源主导、资源和接续产业并举、接续产业主导三个阶段。大庆正处在以资源产业为支撑、大力发展接续产业的阶段。目前，接续产业不大、不强、水平不高，还不足以支撑大庆的明天，必须加快发展。应该说，今后五年，是发展接续产业最为较劲、最为关键的五年，是具有决定性意义的五年。对大庆长远发展负责，必须抓住油田稳步发展的有利时机，尽快把以石化为重点、以高新技术为先导的接续产业做大做强，才能保持大庆经济较快增长，奠定可持续发展的基础。
2.在推动经济转型的同时，加快城市功能转变是大庆的科学发展。这些年，我市城市建设成效很大，已经有了一个比较好的形象，但还没有根本改变矿区型城市特征，还不能适应加快发展的需要。不完备的城市功能，承载不了好的产业发展，吸引不了战略投资者，经济转型也转不快、转不好。没有高层次的商贸中心，没有现代的物流体系，城市辐射力就不强、人气就不旺，区域性中心城市的作用就难以发挥。缺少高水平的文化设施，缺乏多样化的休闲娱乐，就形不成现代都市生活，难以满足人们的物质文化需求。我们必须从传统的建矿区的思维中跳出来，用建都市的思维来规划和建设城市，不断提升城市功能，变矿区型城市为综合型城市，打造充满生机活力和厚重文化底蕴的现代都市。
3.在加快城市发展的同时，推进新农村建设是大庆的科学发展。解决好“三农”问题，建设社会主义新农村是全党工作的重中之重。大庆城乡二元结构矛盾十分突出，四县人均 GDP仅为市区的5.4%，农民人均纯收入不足城市居民收入的1/4，各项事业发展落后。拥有140多万人口的农村是我市发展的重要组成部分，农村发展上去了，全市才能实现协调发展；农业实现现代化，全市才能实现现代化；农民生活达到小康，全市才能实现全面小康。必须充分发挥城市优势，走以工促农、以城带乡的路子，全面推进新农村建设。
4.在继续发挥资源优势的同时，着力提高科技创新能力是大庆的科学发展。没有创新，就没有大庆的未来。没有科技进步，就没有“百年油田”的创建。低层次的产业，难以担当接续和替代的重任。推进大庆可持续发展，最大的优势在资源，最强劲的动力在科技。无论是创建“百年油田”，还是做大石化产业、发展其他接续产业，都必须依靠科技支撑。我市科技创新能力还很低，特别是一些接续产业的技术水平不高，产品竞争力不强，这已经成为制约接续产业提档升级的瓶颈。必须不断增强科技创新能力，使大庆经济由单纯依靠资源向主要依靠科技和人才转变，走科技保稳产、科技强接续、教育图振兴、人才兴大庆之路。
5.依靠改革激发活力，扩大开放借助外力是大庆的科学发展。改革开放事关大庆的前途和命运。我市国有经济比重大，非公有制经济十分弱小，体制机制束缚还很严重，不深化改革，一些深层次矛盾和问题就难以解决，自身的发展活力就难以迸发。我市经济外向度低，外贸进出口总额仅占地区生产总值的1.6%，利用外资的总体规模较小，不扩大开放、加大招商引资力度，外部的生产要素就难以聚集，就无法实现大庆的快速发展。实现更快更好的发展，实力在国有，活力在民营，出路在招商引资。必须坚持以改革促开放、以开放促发展，努力形成更具活力、更加开放的体制机制环境。
6.在推动经济快速增长的同时，建设“绿色大庆”是大庆的科学发展。以高投入、高消耗、高排放和牺牲环境为代价的粗放式发展，是不科学、不可持续的。我市自然生态环境破坏比较严重，草原“三化”、水资源短缺、工业污染等问题，对经济社会发展的制约和影响已经开始显现。如果不尽快改变这种状况，不仅经济发展难以为继，人民生活也将受到威胁。我们必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加快经济增长方式转变，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，打造经济社会发展与资源环境相协调的“绿色大庆”。
7.在抓经济发展的同时，建设“和谐大庆”是大庆的科学发展。构建“和谐大庆”是我们努力奋斗的发展目标， 中央领导也要求大庆在和谐社会建设上走在全国前列。建设 “和谐大庆”，首先是地企和谐，石油石化大企业是大庆发展的主要依靠力量，地企血脉相连，只有责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建，大庆才能繁荣兴旺。建设和谐社会，只注重经济发展不行，还必须加快社会事业发展，促进经济社会共同进步；只注重提高物质生活水平不行，还必须提高精神文明建设水平，丰富人们的精神世界，促进人的全面发展；只注重效率不行，还必须注重社会公平，解决好困难群体的生产生活问题，使全市人民共享改革发展的成果。必须按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题人手，消除不均衡、不公平、不和谐的问题，建设共同富裕、文明进步、和谐稳定的大庆。
总之，只要符合“三个代表”重要思想，符合科学发展观要求，符合大庆实际，符合全市人民的根本利益和长远利益，就是大庆的科学发展。应该说，我们对大庆科学发展的认识还是初步的，还需要在今后的实践中不断深化、丰富、提高。加快大庆的科学发展，就是对中央精神最好的贯彻、 最好的落实。贯彻落实十六届五中全会精神， 着眼于推进大庆的科学发展，“十一五”及今后更长一个时期，大庆发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领大庆经济社会发展全局，围绕建设高科技现代化城市的目标，着力提高自主创新能力，大力发展接续产业，创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段。
三、明确“十一五”时期的主要任务，努力构建大庆全面发展的战略新高地，为科学发展奠定坚实基础
“十一五”时期，是推进大庆可持续发展的关键时期。纵观国内外形势，和平、发展、合作已成为当今时代的潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，我国进入全面协调可持续发展时期，总体上有利于我们加快发展。分析大庆发展，我们正处在重要的战略机遇期。国家实施东北等老工业基地振兴战略，我市成为资源型城市经济转型试点，中油集团把大庆作为重要经济增长板块，我省建设哈大齐工业走廊，发达国家和地区产业梯次转移，都为加快大庆发展提供了难得的历史机遇。特别是大庆油田处在稳步发展时期，国际油价进入高位运行期，地企关系处于新的历史最好时期，为我们加快发展提供了可靠保证。面向未来，大庆正站在一个新的历史起点上。全市各级党政组织一定要坚持以科学发展观为指导，牢固树立责任意识和忧患意识，切实增强紧迫感，抢抓机遇建高地，抢先发展攀高峰，不断开创经济、政治、文化、社会建设的新局面。
按照科学发展的要求，综合考虑未来五年发展的机遇、优势、潜力和条件，“十一五”时期大庆要在确保“百年油田”建设的同时，构建起全面发展的战略新高地，初步实现产业接续，在全省率先基本实现现代化。到2010年的主要目标是：经济平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%、人均生产总值超过7万元，经济结构发生质的变化，非油经济占全市经济比重达到50%左右；经济增长方式实现重要转变，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%以上；科技创新体系基本建立，科技对经济增长的贡献率达到 50%，形成一批具有自主知识产权的知名品牌和优势企业；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济体系基本形成；现代都市框架基本建成，主城区建成生态园林城市；社会主义新农村建设迈上新水平；城乡居民物质文化生活质量显著提高，城镇人151登记失业率控制在4.5%以内，城镇社会保险覆盖率达到90%，城市居民人均可支配收入达到1.8万元，农民人均纯收入达到5 000元，建成全国文明城市。重点完成以下八个方面任务。
(一)全力创建“百年油田”。支持石油企业按照“原油硬稳定、天然气快发展”的方针，加大油气勘探力度，不断扩大勘探区域，依靠科技提高资源探明率、主力油田采收率和难采储量动用率，增加后备储量，确保原油生产稳定；加快天然气增储上产步伐，科学开发利用，尽快把天然气培育成支柱产业；扩大境外合作开发，进一步拓展发展空间，实现油田持续有效发展。到 2010年，力争油气当量保持在4 200万吨以上，为创建“百年油田”奠定坚实基础。支持石油石化未上市企业加快改革发展步伐，进一步深化地企合作，力争在油气开发、城市建设等方面取得新的进展。
(二)发展壮大非油工业。主要是把石化做成超千亿元的产业，建成石化产业高地；发展六个超百亿元、若干个数十亿元的其他产业，壮大地方工业，形成石油、石化、地方工业三大支柱，建立大庆新的工业体系。一是地企合力做大做强石化产业。调整工艺路线、适当争取新的原油加工量，做强油化工；搞好天然气开发利用，做大气化工；延伸产业链，做好深加工。开工建设好60万吨乙烯、30万吨聚丙烯、52万吨乙二醇以及40万吨醋酸、36万吨联合芳烃装置、100万吨复合肥扩建等一批大型石化项目。到2010年，力争石化产业实现销售收入1 300亿元，建成以百万吨级乙烯、聚丙烯、甲醇、复合肥和大型芳烃装置为主要标志的世界级石化产业基地。二是加快培育其它产业集群。努力做强一批优势企业，做大一批专业园区，做优一批全省、全国名牌产品，把乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等做到超百亿元的规模。力争到2010年，地方工业产值超千亿元、实现增加值 300亿元以上，支撑能力进一步增强。三是进一步提升园区建设水平。以我省建设哈大齐高新技术产业带为契机，加快高新区发展扩张，大力发展高新技术产业，尽快培育一批规模大、科技含量高的企业群体，把高新区建设成为大庆接续产业的龙头、科技创新的高地、对外开放的窗口、和谐发展的新区。运用新体制、新机制加快哈大齐工业走廊 8个项目区的发展建设，发挥各县区作用，建好专业园区，形成产业聚集发展的新优势。
(三)加快社会主义新农村建设。总的是以社会主义新农村建设为统领，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快农村全面建设小康社会步伐。要有80%的村达到市里提出的社会主义新农村建设的基本标准，15%的村达到高级标准。尽快壮大农村经济实力。搞好500万亩抗旱保收田建设，巩固扩大绿色特色农产品基地，开拓农牧产品出口基地，加快现代农业建设；深入实施“农转牧”战略，以壮大规模、提高质量为重点，推动畜牧业提档升级；鼓励和支持以民营经济为主体的农副产品加工业，培育壮大一批骨干龙头企业，加快农业产业化进程。全面深化农村改革。根据自愿有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，继续深化农村金融、征地、流通体制等项改革，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。大力发展农村公共事业。完成“十一五”规划中的农村道路、通信、电网、饮用水工程等基础设施建设目标，加快水利化、机械化、标准化进程。实施生态建设工程，整治改善乡村环境。巩固提高农村九年义务教育，完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，推进新型农村合作医疗。搞好“科普之冬”和“三下乡”活动，采取有效措施，加强农民职业技术培训，塑造现代新型农民。千方百计增加农民收入。发展壮大县域经济，完善农业补贴政策，加大扶贫开发力度，搞好农村富余劳动力转移。按照以工促农、以城带乡的思路，市县乡联动，各方参与，支持引导工商资本和民营资本投入新农村建设，使我市新农村建设走在全省前列。
(四)大力发展第三产业。按照市场化、产业化、社会化的方向，全面提高服务业比重和水平，把大庆建成龙江西部商贸、物流、信息中心。到 2010年，第三产业实现增加值400亿元左右，年均增长 17%，成为我市经济的又一支柱。全面提升传统服务业，着力打造东、西两大商业中心区，开辟提升一批特色商业街，引进发展一批具有较强竞争力的大型服务企业集团。大力发展现代物流业，规划建设石油装备、石化产品物流园和港桥物流园，培育建材、汽配、农副产品等专业批发市场，形成汇集商流、物流、信息流的现代物流体系。做大特色旅游业，瞄准国际水平，加快建设“北国之春”温泉城、连环湖旅游度假村、油田科技博物馆改扩建等旅游项目，打造石油文化、地热温泉、湿地景观、民俗风情等精品旅游线路，完善旅游服务体系，形成旅游业强劲发展势头，叫响“绿色油化之都”、“天然百湖之城”、“中国温泉之乡”品牌。稳步发展房地产业，加快发展金融保险和信息咨询业，大力发展会计、法律、专利、审计、资产评估等中介服务组织，提高社区服务产业化水平。
(五)打造现代都市框架。优化城市空间布局，实施“东移北扩、中联西拓”战略，构筑以东、西主城区为核心，以龙凤、红岗、大同、林源为重要组团，以中心小城镇为支点的多层次城市体系。构建立体化交通骨架，市区重要交通节点全部实现立交，完成通乡通村公路建设，完成 301国道绕行线、大广高速公路大庆段等项目建设，完善“三纵四横”的公路网，初步形成环绕城区、贯通城乡、四通八达的公路交通网；改造扩建让湖路火车站为大庆中心客站，构建新的客运枢纽；搞好肇源新港配套设施建设，提高水运能力；集中全力建设好人们盼望已久、对大庆长远发展具有重要意义的民用支线机场，开辟连接国内外的空中通道。全面提升城市品位，建成青少年科技活动中心、教育文化中心，规划建设奥体中心，搞好博物馆、五星级宾馆等功能性项目建设，进一步丰富都市文化生活，从总体上打造具有现代气息的都市环境。强化城市供电、供水、供热、供气、通讯、环卫等基础设施建设，进一步提高承载能力。建设环境友好型美丽城市，基本完成主城区平房区、城中村动迁改造，推进湖泡治理，保护好扎龙、龙凤、肇源等湿地，加快草原植被恢复，搞好植树造林，控制土地的沙化、碱化和退化，治理工业污染和大气污染，发展循环经济，打造碧水蓝天、百湖辉映，风格新颖、适宜人居的生态园林城市。
(六)增强自主创新能力。深入实施科教兴市、人才强市战略，努力建设创新型城市。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技创新支撑和引领发展的能力。通过引进、整合科研院所和科研力量，建立企业研发中心和国家、省级重点实验室，培育聚集一流水平的研发力量。围绕产业发展方向实施重点跨越，建成国内一流的石油天然气化工及新材料技术研发中心，初步建成省内一流的现代农业和生物及医药工程技术研究中心，搞好关键技术开发，力争在石油石化和生物、新材料、农牧产品深加工、电子信息、节能环保、先进制造等领域，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。搭建科技创新创业平台，辟建科技创新园，支持大学科技园、创业园、软件园建设，完善提升生产力，促进中心功能，运用市场机制加快科技成果转化。继续把教育放在优先发展的位置。优化教育资源配置，加强城乡基础教育，在城市普及高中教育，搞好成人教育和职业教育，提高高等院校的办学规模和质量，全面实施素质教育，把大庆建成教育名市。建设高素质人才队伍。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才；本着按事找人、按需引才的原则，积极引进经济社会发展急需的高层次人才，建立由国内外著名专家组成的人才网络，使大庆成为人才高地。
(七)继续深化改革、扩大开放。重点是加强行政管理体制改革、分类实施事业单位改革、继续深化国企改革，同时，推进财政、金融、投资等体制改革，尽快建立起适应市场经济要求的管理体制和运行机制。进一步加大招商引资力度，积极发展外经外贸，加快建设出口加工区、内陆港和保税仓库，培育壮大外向型骨干企业，进出口总额年均增长 20%以上，使大庆成为最具活力、最具发展人气的城市。推进区域经济一体化发展，进一步优化产业空间布局，按照发挥优势、突出特色、错位发展的要求，打破行政区划限制，加强地企、县区协作，积极融入区域经济循环，推动生产要素的优化组合和合理配置，实现优势互补、合作双赢、协调发展。大力发展非公有制经济，鼓励其参与国企重组改制，进入公用事业、金融服务、基础设施等领域，推动非公有制企业集团化、规范化发展，不断壮大发展实力。
(八)建设和谐大庆。按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新型社会的要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题人手，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，努力改善困难群体生活。大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，提高城乡居民物质文化生活水平。增强全民国防观念，加强国防后备力量建设。推进民主法制和精神文明建设，争创全国文明城市，抓好“平安大庆”和“法治大庆”建设，妥善处理社会矛盾，加强安全生产工作，建立突发事件应急体系，切实维护企业和社会稳定。
“十一五”时期，将是大庆在科学发展的道路上阔步前进的五年。经过五年奋斗，一个经济更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加富裕，全面、协调、可持续发展的大庆将展现在世人面前，大庆的前景会更加美好。
四、扎实做好2006年工作，为完成“十一五”规划创造良好开局
2006年是全面实施“十一五”规划、推进科学发展的起步之年，做好今年工作意义十分重大。总的是：以“落实、提升、创新、突破”为工作基调，全力推进十项重点工作，为“十一五”规划的完成开好局、起好步。“落实”，就是把目标任务细化分解，按责任推进、按时限完成。“提升”，就是抬高基点，提高标准，提升各项工作水平。“创新”，就是创新观念、创新思路、创新发展模式、创新方式方法。“突破”，就是勇于探索、敢于“亮剑”，在攻坚克难、突破瓶颈上打几场漂亮的胜仗。全市经济社会发展主要预期指标是，确保地区生产总值增长8%，力争达到9%，财政总收入增长15.7%，固定资产投资增长10%以上，城市居民人均可支配收入达到1.4万元，农民人均纯收入达到3 500元。
1.稳油增气，大上石化，推动工业经济快速发展。力争实现工业增加值 1 290亿元，增长7.5%以上。石油工业，要加快外围和境外区块增储上产，全年生产原油4 310万吨、天然气26亿立方米；加快松辽盆地深层天然气勘探，争取两年内拿下第二个 1 000亿立方米的储量。石化工业，要突出做好新上 60万吨乙烯、30万吨聚丙烯、100万吨复合肥扩建的规划论证和批复工作，做好新上芳烃项目和增加俄油炼量的争取工作，为做大做强石化产业奠定基础；启动建设20万吨ABS扩建，10万吨苯乙烯、6.5万吨1.4-丁二醇、5万吨甲乙酮等重点项目，规划建设一批天然气化工、塑料加工、精细化工等吃配项目，力争实现销售收入 620亿元。地方工业，要深入实施百项工程，加快建设华嘉集成电路芯片等20个续建项目，开工建设玉丰50万吨玉米深加工等百个以上新建项目，积极向上争取和引进一批大项目；大力发展园区经济，搞好哈大齐工业走廊大庆项目区建设，推进高新区“一区三园”集约化、规模化发展，提升精细化工、皮革、轻纺、亚麻、注塑、橡胶、玉米加工等专业园区承载能力、招商能力，争取国内外知名大企业领办、创办园区，推动产业聚集发展。
2.加强“三农”工作，确保社会主义新农村建设实现良好开局。一要搞好新农村建设规划，明确工作基本标准，树立先进样板，分类梯次推进，今年要有 40%的村达到基本建设标准。二要着力提高农业综合生产能力，高标准建设抗旱保收田67万亩，发展绿色特色基地 300万亩以上，组建农机合作社60个。三要加快建设数量、质量、安全并重的畜牧业，抓好品种改良、科学饲养、疫病防治和饲草、饲料配套产业发展，提高奶牛、生猪、大鹅种群规模和质量。四要提高农业产业化水平，扶持壮大伊利、金锣等龙头企业，支持有条件的乡村发展民营加工企业，培育新型农村合作经济组织，发展农牧产品专业批发市场、出口基地。五要加强基础设施建设，推行新型农村合作医疗和大病医疗救助，建设人畜饮水和南引水库二期等大型水源工程，提前 4年在全省率先实现“村村通”。六要千方百计增加农民收入，着力提高农民素质，搞好富余劳动力转移，推进整村扶贫开发。全市农业增加值力争达到48亿元，增长14%左右。
3.以开发建设大项目为重点，实现第三产业发展新突破。旅游业要着力规划建设好“北国之春”温泉城、连环湖旅游度假村、当奈人居生态村、油田科技博物馆等一批大项目，力争实现外来旅游人数和营业收入增长 20%。现代物流业要建好石油装备、石化产品和港桥等大型物流园区，完善粮食、建材等专业批发市场，吸引国际知名物流企业来我市设立采购和配送中心，使物流业增长 30%以上。商贸业要力争引进沃尔玛、麦德龙等国际知名企业，鼓励大型商贸企业发展连锁经营，引导新潮、正大方盛等企业规模化、专业化经营，鼓励连锁超市、便利店进社区、进乡村。要拓宽消费领域，优化消费环境，完善诚信体系，培育汽车、住房、家居等新的消费热点。积极培育会计、法律、翻译等中介服务组织，大力发展电子商务、信息咨询等现代服务业。全年第三产业力争实现增加值212亿元，增长18%以上。
4.加强城市基础设施建设，进一步提升城市功能。一是突出建设立体交通网络，建设好301国道绕行线，完成中三路整体改造、萨大路二期改造、中央大街立交桥、让通线“平改立”等项目，规划好公交客运总站、让湖路火车站改造等项目；做好飞机场建设前期准备工作，确保国家批准后立即开工。二是搞好功能性大项目建设，教育文化中心、青少年科技活动中心、市会议中心、市防空指挥所和市行政服务中心等重点工程，要保证质量、按期完成。三是加强城市整理，搞好东安市场和龙凤澳龙等棚户区动迁改造，推进老居住区、铁路沿线和城乡结合部的环境治理，做好占压油田管线建筑拆除工作。四是强化城市经营，以经营土地为核心，以开发五湖新区和红旗村为重点，搞好湖滨教师花园、靓湖国际花园、新潮花园、红旗村整体开发等新型住宅区建设，做好三永湖规划及开发招商的前期工作。经营好出租车经营权、高空广告使用权等无形资产。
5.继续深化各项改革，力争在一些重点领域和关键环节取得新的进展。着力推进行政管理体制改革，以转变政府职能为重点，调整合并职能交叉、重叠的部门，搞好公务员登记，规范行政行为，提高工作效率。分类实施事业单位改革，除参照公务员管理以外的事业单位全部实行全员聘任制，同时搞好经营性单位转企改制。继续深化企业改革，支持石油石化大企业实施战略性重组、完善法人治理结构，加快推进地方粮食、建筑企业改革。积极推进财政体制改革，强化综合预算管理，完善财政投资评审和集中收付制度，加快建立公共财政。深化农村综合配套改革，巩固扩大农村税费改革成果，完善农村信用联社法人治理结构。大力发展非公有制经济，支持日月、华科等骨干企业扩张规模、加快发展，引导民营企业发展高新技术产业和外向型经济，打造企业品牌。在企业开办、贷款融资、财政税收、开拓市场等方面加大政策支持力度，推动民营企业更快更好地发展。
6.打好招商引资攻坚战，把对外开放提高到新水平。全年力争引进亿元以上项目31个，到位资金80亿元，实现引进世界 500强企业零的突破。要落实招商责任，市五大班子领导要亲自带队，组成十路小分队开展招商；经济部门要围绕石化、农牧产品深加工等产业重点，成立专门队伍进行招商；机关其他部门要抽调后备干部直接参与招商，形成全党齐抓招商引资的工作局面。要创新招商方式，就哈大齐工业走廊、出口加工区等项目、园区进行专门推介，开展整体招商；选派后备干部到发达地区和国内外大企业挂职锻炼，搞好“对接”招商；探索推行中介招商、网上招商，不断增强招商实效性。要完善招商信息网，健全招商信息库，切实解决招商引资信息不对称、项目对接难的问题。搞好大庆投资环境评估，加大对外宣传推介力度。要加强对招商引资实绩的考核评比，完善、落实奖惩政策，对贡献突出的予以奖励。加强外经外贸工作，建设好出口加工区和内陆港，扶持中联油大庆公司、石油国际工程公司等外贸企业发展，推进外贸企业民营化，培育发展晟凯毛纺、肇融亚纺等出口基地，鼓励支持石油工程技术服务、商贸流通、种植养殖等企业走出国门创业发展。全年力争实现利用外资 3 500万美元，进出口总额突破3亿美元。
7.以搭建投融资平台为牵动，进一步优化发展环境。强化国有资产监督管理，指导和推动工商业、农业、城建投资公司和担保公司依法运营，加强对产业和项目的投资。做大做强市商业银行，加大对民营经济的支持力度。加快产权交易中心建设，多层次、多渠道融通资金、活化资本。按照规范、依法、效率、服务、诚信的要求，加快推进透明政务、打造阳光政府。组建行政服务中心，实行行政审批集中办公，建立审批项目的绿色通道，真正实现“一站式”办结。建立经济发展服务中心，为企业提供会计、审计、法律、信息等快捷服务。整顿市场经济秩序，增强全社会的诚信意识，加快建立社会信用体系，对外来投资者能给的优惠政策都落实，答应的条件都兑现，吸引更多的人来大庆投资兴业。
8.积极搭建科技创新平台，增强自主创新能力。依托高薪区主体区辟建科技创新园，打造集科研开发、中介服务、实验中试、企业孵化、成果交易等多功能于一体的科技创新创业平台。加快中试和企业孵化基地建设，提升生产力促进中心、技术市场、创业中心等科技服务机构的功能，积极推进产学研结合，促进成果引进、吸收、转化。围绕做大做强接续产业，积极引进化工、新材料、生物工程等方面的科研院所，与国内外著名科研机构建立稳定的合作关系。加快培育科技企业，盯住专利机构、科研院所引进项目，形成扎根回报大庆、拥有核心技术的企业群体。切实加大科技投入，建立风险投资保障机制，市里每年要拿出 5 000万元设立科技成果转化基金，支持重点科研成果转化，对好的项目政府可以采取“优先股”入股等形式部分或全部投入。
9.大力开展节能降耗和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。大力发展循环经济，推进石油、石化、造纸、皮革等行业的清洁生产，建设生态型工业园区，搞好再生物资加工园建设。规划建设风力发电站，积极开发利用太阳能、地热等清洁能源。创建节约型政府、企业和社区，形成健康文明、节约资源的消费模式。切实加强环境保护和污染综合治理，加快重点区域环境治理，搞好污水、垃圾处理设施建设，提高工业废水处理率、排放达标率，加强大气污染和工业废气治理，控制主要污染物排放总量，提高废物利用率。着力改善生态环境，启动建设7个生态园，新建城市绿地400公顷，完成造林15万亩，治理果午泡、新潮湖、东风泡、黎明河等五湖一河，恢复油田开采区植被，力争完成3.1万户民用天然气入户工程。
10. 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进和谐大庆建设。一要深入开展“利民行动”，努力为群众办实事、解难事、做好事。多渠道开发就业岗位，落实好促进就业的各项政策，力争新增就业 3万人。推进社保扩面，将私营企业、个体工商户和灵活就业人员纳入社保范围，探索实施无地、失地农民参加养老保险办法。按照上级部署，做好公务员工资制度改革工作，全部兑现市、县机关的 8项津贴补贴，调整事业单位人员工资，增加对种粮农民的直接补贴。切实改善困难群众生活，完善“七位一体”综合救助体系，启动实施低保大病救助，开展农村低保试点工作，继续开展好城市“一帮一”活动。二要加强精神文明建设，推进各项社会事业协调发展。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作。深入开展解放思想大讨论活动，与时俱进，弘扬大庆精神、铁人精神，努力塑造新时期大庆人的崭新形象。组织好群众性精神文明创建活动，积极创建全国双拥模范城。要加快发展教育、卫生、文化等社会事业，调整市区中小学布局，发展县城高中和乡镇中心学校，进一步提升职业教育水平；积极创建国家卫生城市，健全突发公共卫生事件应急处理机制，切实提高社区便民医疗服务水平；加快推进文化、体育等事业市场化、产业化进程。三要加强民主法制建设，努力维护社会稳定。进一步扩大基层民主，不断完善村民自治、城市居民自治和企业民主管理。扩大公民的有序政治参与，保证基层群众依法行使民主权利。搞好“平安大庆”建设，加强社会治安综合治理，做实做细基层基础工作，严厉打击各种犯罪和“法轮功”等邪教组织，整治油田周边治安秩序。进一步做好人民群众来信来访工作，完善社会利益和社会纠纷调解机制。要高度重视、突出抓好生产、交通、消防和食品、药品等安全工作，确保人民群众的生命财产安全和健康安全。
五、全面加强和改进党的建设，为实现大庆科学发展提供坚强保证
完成“十一五”时期各项任务、实现大庆科学发展，关键在于加强党的建设，改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。
1.坚持用科学发展观武装头脑，切实加强党员先进性建设。要把科学发展观的学习教育作为中心组理论学习、党校培训、党员教育的主要任务，切实抓紧抓好。并紧密结合大庆实际，运用科学发展观指导发展实践，破解发展难题，推动大庆科学发展。要认真抓好第三批党员先进性教育活动，着眼于建设社会主义新农村，切实提高农村党员干部带领农民致富奔小康的能力，确保取得实效。积极探索建立保持党员先进性的长效机制，巩固扩大先进性教育成果。
2.以县乡党委换届为契机，加强各级领导班子执政能力建设。要认真抓好县乡党委换届选举工作。坚持正确的用人导向，搞好人事安排，把政治坚定、政绩突出、作风过硬、群众信任的干部选进各级领导班子，特别要选准用好“一把手”。要以换届为契机，推进干部人事制度改革，坚持把公推作为“一把手”人选产生的重要方式，进一步扩大公开选拔领导干部范围。在具备条件的单位，可试行近期成熟的后备干部与班子副职一起述职、接受群众评议的办法，在更大范围内发现和选拔人才。要坚持和健全民主集中制。完善班子民主生活会制度，严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保证民主、科学决策。坚持党委总揽全局，支持人大依法履行职能，支持政府依法行政，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步调动各民主党派、工商联和工、青、妇等群团组织的积极性，形成发展合力。要有计划地组织和安排干部到基层一线、复杂环境和招商主战场经受锻炼，不断提高贯彻科学发展观的能力、领导经济工作的能力、驾驭全局的能力和处理利益关系的能力。
3.着力提高凝聚力和战斗力，切实加强党的基层组织建设。在农村，重点开展社会主义新农村示范党组织创建活动，积极推进“科技致富示范”工程，不断提高农村基层组织建设的整体水平。在新经济和新社会组织，全面推进“旗帜工程”，扩大党的工作的覆盖面和影响力。在社区，重点是构建社区党组织与居民的沟通服务网络，为建设和谐社区打牢组织基础。要改进方式，创新载体，丰富内容，进一步强化机关、事业单位、国有企业以及高校党的建设。
4.建立健全惩治和预防腐败体系，切实加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强示范和警示教育，进一步强化领导干部的廉洁自律意识。健全防治腐败的制度体系，建立决策失误责任追究制和纠错改正机制，制定领导干部重大事项报告和收入申报制度，深化职务消费货币化改革，以发展的思路和改革的办法解决腐败问题。要加强监督检查，维护党的纪律，在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用上，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，对违反党纪的案件要坚决查处。
5.进一步弘扬正气，切实加强作风建设。要坚持以政绩论英雄，支持、保护、重用干事的人。对长期在艰苦环境下工作的干部要高看一眼，对埋头苦干、不事张扬的干部要多加关注，对脚踏实地、注重为长远发展打基础的干部绝不亏待，对光说不干、搬弄是非、失职渎职的干部要坚决撤换和惩戒，在全市形成一种干事业光荣、干事业有功、干事业有为的正确导向和良好氛围。要进一步增强服务意识，机关部门要主动为经济服务、为基层服务、为项目服务，切实提高工作效率。要大兴求真务实、开拓创新之风，保持良好的精神状态，把主要精力放在抓工作、抓落实上，着力解决发展中的新情况、新问题。领导干部要带头包项目、抓招商、保稳定，切实把各项工作任务落到实处。
同志们，我们已经站在一个新的历史起点上，新的起点意味着新的挑战，更预示着新的希望。全市各级党政组织和广大党员干部，要牢固树立和全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，勇创新业，加快构建大庆全面发展的战略新高地，为实现大庆建设高科技现代化城市目标而努力奋斗!
