第四章 建设社会主义新农村


　　　　　　　　　　　　　　第四章 建设社会主义新农村
　　按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村的要求，在发展农村经济的同时，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务体系，提高农村文明程度，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。
　　一、大力发展农村经济
　　用工业化思维谋划农业，以畜牧业为重点，以产业化为统领，积极推进农村经济结构调整，大力发展县乡经济，提高农业专业化、市场化、现代化水平。到2010年，第一产业实现增加值80亿元以上。年均增长13%以上。
　　1.优化提升畜牧业。依托资源优势，把畜牧业作为农业主导产业加快发展。壮大牛、猪、鹅经济，带动整个畜牧业发展。进行品种改良，提高畜产品质量和市场竞争力；加强风险防控体系、畜禽繁育推广体系和疫病防治体系建设，保障畜牧业健康稳定。到2010年，全市奶牛存栏达到45万头，畜牧业增加值占农业比重达到60%以上。
　　2.巩固发展种植业。大力发展绿色特色农业，建成粮食、油料、蔬菜、大豆、马铃薯 5个优势绿色产业带和胡萝卜、红干椒、食用菌等一批有机、绿色、无公害的蔬菜生产基地、特色瓜果基地和花卉基地。发展优质和适销对路的农产品，进行名、特、优产品的深度开发，巩固扩大农产品出口基地，逐步实现种植业的生产规模化、经营集约化和市场国际化。到2010年，全市绿色特色作物种植面积达到400万亩，总产140万吨。
　　3.加快壮大县域经济。依托比较优势，引导民营资本向农村投入，大力发展特色产业和现代服务业，形成以县、乡、村企业为主体，四县县城为核心，辐射广大农村的县域经济发展新格局。加速农业产业化进程，培育形成一批年销售收入在 5亿元以上的骨干龙头企业群体；着力密切农企关系，做好龙头企业、中介组织、基地和农民的衔接，提高农业市场化组织化水平。到2010年，市级以上龙头企业达到60个，龙头带基地面积600万亩，分别增长62%和20%。
　　二、加强农村基础设施建设
　　以抗旱保收田为重点，加强农田水利设施建设，到2010年，全市建成抗旱保收田 500万亩，改变“靠天吃饭”局面。实施节水灌溉、牧区水利等水利工程，加快农业机械化建设进程，提高农业综合生产能力。加快农村公路建设步伐，实现全部乡镇通三级以上高等级公路和全行政村通四级公路。以政府投入为引导，加强农村饮水、电力、通讯、燃气等设施建设，实施康居和清洁能源利用等工程，进一步改善农村生产生活条件。加强沙地治理和村屯绿化建设，全面实施休禁牧，建设良好优美的乡村环境。
　　三、全面发展农村公共事业
　　积极发展农村教育事业，调整中小学校布局，扩大区域初级中学教育教学规模，全面提高农村教育水平，到2010年，适龄青少年基本实现九年义务教育。建立健全农村医疗卫生和疾病防控体系，加强乡镇卫生院和村卫生所建设，全面推行以农民大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，切实提高农民医疗保障水平，到 2010年农村合作医疗实现全面覆盖，受益群众达70%以上。建立社会保障救助体系，对弱智病残、丧失劳动能力和特困人口实施救助，实行社会救济向最低生活保障线转轨。加强农村文化建设，实施有线电视村村通工程，完善配套图书室、活动室和休闲广场设施，发展民间业余文化团体。
　　四、深化农村改革
　　进一步巩固扩大农村税费改革成果，保持农村稳定。鼓励农村土地使用权流转，优化土地资源要素的合理配置。加快农村信用社改革，改善农村金融服务。继续推进井权、林权改革，扩大以奖代投、风险资金等支农政策的实施范围。强化农村基层组织建设，建立健全农村民主管理机制，完善村民代表大会制度、村民议事制度，做到村务公开、政务公开、财务公开。强化农村治安和综合治理，建立调处机制，畅通诉求渠道，营造稳定的社会秩序。
　　五、切实提高农民收入
　　全面落实国家和省的各项惠农政策，严格执行减轻农民负担的各项措施，杜绝向农民乱摊派、乱收费现象，确保农民负担不反弹。强化为农服务体系建设，畅通化肥、种子等农资流通渠道，降低农业生产成本。加大扶贫开发投入，增加贫困群体经济积累。加强农业实用技术和职业技能培训，鼓励创办体制灵活、形式多样的职业技能培训学校，提高农民生产技能。大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。到2010年，全市新增劳动力输出15万人，贫困村全部脱贫，农村人均纯收入达到5 000元，年均增长13%。