第六章 增强自主创新能力转变经济增长方式


　　　　　　　 　第六章 增强自主创新能力转变经济增长方式
　　增强自主创新能力、转变经济增长方式，是“十一五”期间必须着力解决好的关键问题。总的是，按照走新型工业化道路的要求，增强自主创新能力、发展循环经济、创建资源节约型和环境友好型社会，逐步形成以科学技术为先导，兼顾资源节约和环境保护的增长方式。
　　一、增强自主创新能力
　　1.构建科技创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，不断增强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和联合创新能力。充分发挥高等院校和科研机构的作用，依托重点实验室和科研基地，推进石油、石化、农产品加工等产业基础和核心技术研究。促进企业与高等院校、科研机构联合共建工程技术研究中心和中试基地，提高企业自主研发能力。搞好大学科技园、创业园等孵化器的建设，形成以成果转化、技术扩散、创新决策、企业策划和咨询评估为主要内容的创新服务网络。鼓励各类商业银行、投资公司和担保机构支持企业技术创新，引导企业增加科技投人，逐步形成以企业投入为主体、政府投人为引导、银行贷款为支撑、社会投入为补充的科技创新投入体系。
　　2.加快关键领域技术开发。围绕增加后备储量、提高开采水平，重点研究油田开发后期加密调整、三元复合驱、低渗油田经济有效开发等关键技术。围绕接续和替代产业发展，重点研究调整炼油工艺路线、增加“三烯三苯”产量，芳烃、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等石化产品深加工，以及乳制品加工、农产品加工、机械和电子、纺织和皮革等领域关键技术。围绕环境污染防治和自然资源保护，重点研究生态保护、环境综合整治等技术。围绕提高企业信息化水平，重点研究信息技术在企业生产、经营、管理、销售等各个环节的应用，加快制造业信息化步伐。
　　3.建好高新技术产业开发区。进一步优化产业结构，培育形成石油化工、电子信息、机械制造、新能源、新材料等具有较强竞争力的产业集群框架。加快园区建设步伐，新开发面积55平方公里，建成集产业功能、孵化功能、创新功能、教育功能和生活服务功能于一体的现代化生态科技新区，带动全市经济发展。到2010年，高新技术企业达到 500家，全区工业增加值年均增长40%以上，占全市地方工业比重50%以上。
　　4.打造高素质人才队伍。制定更加优惠的人才政策，建立由国内外著名专家组成的人才网络，积极引进经济社会发展急需的高层次复合型人才，使大庆成为人才高地。实施分类培训计划，加强党政、企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，培养专业化高技能人才和农村实用人才。鼓励人才互动，促进人才在产业、地区、城乡间的分布趋于合理。建立健全有利于优秀人才脱颖而出的评价、任用和激励机制。积极鼓励和引导企事业单位为人才创造良好的生活环境、创业环境、服务环境。
　　二、努力形成节约型增长方式
　　坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进节能降耗和绿色消费，促进循环型企业、循环型园区、循环型产业和循环型社会的建设，逐步实现经济增长的低消耗、低排放、高效率。
　　1.发展循环经济。按照规模化生产、专业化协作的方向，推广大豆工业园、轻纺工业园、皮革工业园等园区发展模式，引导石化、农产品、再生资源加工等专业园区适度扩大规模，完善载体功能，聚集同类产品生产企业和关联企业，形成若干个符合循环经济发展要求的资源利用产业链。通过推广清洁生产、废物交换、产业链接、能量梯级利用等手段，促进资源高效、多级利用，最终实现园区内污染零排放。建设完善生态农业园区，推广生态循环示范项目。
　　2.节约利用能源资源。鼓励节约能源，降低产品单位能耗。发展公共交通系统，控制高耗油汽车的发展，推广天然气汽车的使用。积极开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能等新型清洁能源，优化能源结构。促进节约用水，到2010年全市主要工业用水重复利用率达到90%，万元GDP用水量由251立方米降低到 180立方米左右。节约利用土地，强化土地规划和年度计划管理，加强对土地资源的保护。加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，促进土地资源的永续利用。推进资源综合利用。积极推进工业废物和再生资源回收利用，开展生活垃圾资源化利用和秸秆综合利用。
　　3.倡导节约型消费模式。建立覆盖全市区域循环经济信息中心、废弃物回收利用中心和城市生活垃圾回收处理利用中心，实现物质和能量的循环使用。倡导绿色消费和节约风尚，引导全社会形成节约资源的消费观念，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品成为全社会的自觉行动。
　　三、保护优化生态环境
　　坚持预防为主、综合治理，健全环境监管和公众参与机制，强化从源头防治污染和保护生态，逐步建成生态环境优美、生态文化繁荣、生态系统良性循环的生态园林城市。
　　1.综合整治水环境。推行清洁生产审核和排污许可证制度，在线监控重点污染源，加强工业废水的治理及工艺改造，努力实现工业增产不增污。统筹建设供水、节水与污水再生利用工程，加快建设东城区污水处理厂二期工程等城市污水设施，积极推进县域及重点建制镇污水处理厂建设。优先保护饮用水源地水质质量，加强水源保护区的建设与监管，调整部分饮用水源地使用功能。加大对地下水资源的保护，建立健全地表、地下水监控系统。
　　2.控制大气污染。推进主城区企业退城进园，集中控制污染源。加强燃煤电厂和集中供热设施的污染治理和排放总量控制，逐步淘汰高能耗、重污染的生产装置及工艺。加强大气环境综合整治，加大低空大气环境污染综合治理力度，推进饮食业油烟治理和机动车尾气治理，加快城中村改造进度，严格限制原煤散烧，减少各类废气和有害物质的排放量。
　　3.治理噪声和固体废弃物。倡导清洁生产、生活方式，减少生产、生活废物产生量。进一步提高固体废物综合利用率和处理率，有效控制各类固体废物对环境的污染。推行垃圾分类收集，减轻末端处理的成本和压力。限制塑料包装的使用，减少白色污染。有效控制噪声污染，重点防止生活噪声扰民。依法加强核与辐射环境安全监管工作。
　　4.建设和保护生态环境。坚持环境优先、开发有序，强化对湿地、森林、草原等自然资源的生态保护。争取国家和省的支持，尽快理顺扎龙国家级自然保护区的管理体制，不断加大保护和建设力度；加强龙凤湿地省级自然保护区的能力建设，规划建设肇源等沿江湿地自然保护区并力争晋升为省级自然保护区。建立湿地长效补水机制，解决湿地生态用水，搞好湿地保护与恢复。加强泡泽综合整治，逐步实现主城区内泡沼连通，建成特色鲜明、风景优美的百湖之城。综合治理“三化”草原，大力开展草原改良，实施草原禁牧，恢复草原植被。加强西北风口防风固沙林、百里城防林、松嫩两江沿岸防护林等林业建设，建立结构合理、功能完备的林业生态体系。