第十章 深化改革扩大开放


　　　　　　　　　　　 　　　第十章 深化改革扩大开放
　　深化改革、扩大开放，是大庆加快经济社会发展的根本动力和重要途径。总的是，坚定不移地推进各项改革和对外开放，建立适应市场经济要求的体制机制，增强经济发展活力。
　　一、转变政府职能
　　深化机构改革，优化政府组织结构，更好地履行宏观调控、社会管理、公共服务和市场监管职能。推行透明政务，打造阳光政府，推进政务公开。坚持重大事项专家咨询论证、社会公示和社会听证制度，健全科学民主决策机制。深化审批制度改革，建立审批和许可事项的监督管理机制。推进投资体制改革，完善项目核准和备案制度，加强政府投资项目管理。逐步引入竞争机制，改革政府部门领导干部选拔任用体系。大力推行电子政务及其他现代办公手段，整合政府部门网站，不断提高行政效率。严格执行各项廉政制度，建设廉洁政府。
　　二、建设公共财政体系
　　调整财政支出结构，规范公共财政管理，建设稳定、规范、节约、高效的公共财政体系。集约使用有限财政资源，确保财政供给机构运转以及重大城市功能项目建设和接替产业发展需要。优先安排涉及民生的就业、社会保障等领域支出，增加对教育、卫生、科技等社会事业投入，逐步加大财政向社会公共领域倾斜力度。改革部门预算编制方式，硬化预算约束，规范预算执行，强化预算监督，依法规范公共财政管理。严格执行、不断完善政府采购、投资评审等各项财政制度，坚决杜绝各种形式的财政铺张浪费。
　　三、深化企业改革
　　1.支持中直大企业改革。支持中油集团所属六大企业进行主辅分离、辅业改制，深化人事、劳资、分配制度等项改革，进一步完善企业法人治理结构。争取国家政策扶持，全面分离企业办社会职能，减轻企业负担。
　　2.增强非公有制经济活力。创造公平的市场和服务环境，扶持个体、私营、外资等非公有制经济快速健康发展。建设诚信体系，发挥好工商业投资公司和中小企业担保公司作用，扶持非公有制经济发展。鼓励非公有制企业以租赁、承包、参股、收购等多种方式，参与国企重组改制。放宽市场准入条件，引导非公有制企业进入公用事业、金融服务、基础设施、油田生产服务等领域。推动非公有制企业集团化、规范化发展，建立现代企业制度。
　　四、实施事业单位改革
　　根据事业单位的性质和功能，按行政支持类、社会公益类、开发经营类三种类型，对全市事业单位进行科学分类。对行政支持类事业单位，重新界定职能，参照公务员进行管理；对社会公益类事业单位，实施资源整合，优化布局结构；对开发经营类事业单位，实施转企改制，进行产权制度改革，取消事业单位建制。在社会公益类、开发经营类事业单位推行全员聘用制，深化分配制度改革。
　　五、提高对外开放水平
　　1.大力开展招商引资。抢抓经济全球化和区域经济一体化发展机遇，发挥比较优势，不断优化经济发展环境，全面提高招商引资水平。创新招商方式，探索完善产业招商、小分队招商、基地招商、以商招商、网络招商等手段。提高招商质量，认真研究世界 500强的发展趋势和投资意向，加强沟通联系，在引进“大高外”上取得突破。完善落实招商优惠政策和奖励政策，降低企业创业成本，调动全社会招商引资积极性。
　　2.转变对外贸易增长方式。加快出口加工区建设，打造出口加工区、保税仓、内陆港和物流园四位一体的出口服务平台，进一步改善和优化对外贸易环境。引进培育一大批外向型生产企业，优化出口商品结构，着力提高对外贸易的规模和效益。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。加强与大连、黑河、绥芬河、珲春等口岸城市的联系合作，打通与俄罗斯、日本、韩国等国家的国际经贸大通道，拓展境外市场空间。支持有条件的企业“走出去”，建立境外能源、原材料和生产制造基地，扩大互利合作和共同开发。鼓励企业对外开展工程承包和劳务输出，拓宽服务领域。
　　六、加快区域经济一体化发展
　　按照风险共担、利益共享、互利互惠、合作双赢的原则，加快石油经济、石化经济和地方经济一体化发展的步伐。推动中直企业合作开发低产、低渗、低效和低丰度油田，提高“四低”油田的产量和效益。通过市场化机制，集约使用天然气资源，扩大石化原料留用规模，提高大企业公用设施和存量资产使用效益，促进生产要素互通共享，加快石化、机械制造、纺织等接替产业发展。鼓励县区突出特色、差异发展。探索县区协作的新途径，通过合建企业、联上项目、转移加工等方式，推动高新区和县区之间协调互动、优势互补、互为龙头、互为市场，加快区域经济统筹协调发展。采取综合措施，促进少数民族地区经济社会全面发展。