强化依法行政


　　【强化依法行政】 2005年，市政府认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制化建设，做了扎实有效的工作。一是以市政府文件印发了《大庆市全面推行依法行政工作五年规划(2005～2009)》和《2005年度大庆市依法行政工作要点》，并进行了任务分解。举办了 3期《全面推进依法行政实施纲要》培训班，培训 45个行政执法部门的执法人员1 537人次。对各单位贯彻实施《纲要》情况进行了专项检查。市政府第二次常务会议通过了《大庆市人民政府工作规则》，并于 2月25日发布，规范了市政府机关职务行为和工作程序。年底，市政府法制办对市政府及各职能部门的行政权力、各执法单位的执法依据进行了梳理。二是认真贯彻落实《行政许可法》，编制了《大庆市市级行政机关行政许可事项和非行政许可审批事项公开目录》，规范了公示的内容。由市法制办牵头，对全市2004年底以前设立的临时议事协调机构、规范性文件及行政许可、行政收费、行政诉讼案件进行清理，营造全市公开、公平、公正、诚信的法制环境。清理行政许可审批项目 1 048项，保留行政许可审批503项，减少行政许可审批事项545项，占项目总数的52%，其中取消272项，转为正常管理工作137项，合并事项136项，清理结果在媒体上进行了公布。对各县(区)和各行政执法部门贯彻执行《行政许可法》情况进行了专项检查，对许可权限不清、违法进行年检、违法收费、监管档案制度落实不好等6个方面的问题进行了整改。对368项行政事业收费项目进行了清理，取消行政收费212项。同时，清理取消各类临时性议事机构9个。三是认真贯彻落实《行政复议法》，依法开展行政复议工作。全年共受理行政复议案件40件，审结30件，其中，维持行政机关具体行政行为 17件，撤销1件，申请人撤回申请12件，维护了人民群众的合法权益。四是认真做好应诉和其他法律事务顾问工作。制定了法律顾问工作规则，在专职律师中公开招聘了5名政府法律顾问。市法制办直接代理行政诉讼案1件，一审市政府胜诉；代理民事诉讼案5件，减少市政府经济损失529万元。
　　市主管部门全年审核市政府规范性文件文稿53个，发布30件，审核市政府办公会议纪要94个，提出修改意见16件。备案审查各县(区)各部门规范性文件 89件，纠正违法问题5件。清理2004年前市政府发布现行有效规范性文件340件，废止106件，修改17件，在媒体上公布了清理结果，并编印《市政府现行有效的规范性文件汇编》。同时，加强行政执法监督工作，规范行政执法行为，通过检查等措施，加强对持证上岗、规范性文件审批备案、处罚听证、举报受理和转办督察、罚缴分离、收支两条线、错案追究、公示承诺等项制度落实情况的监督，进一步提高了行政执法水平；扩大群众举报渠道，受理举报和省办转办行政执法监督案件72起，已办结54起；加强对行政执法证件的发放管理，年检1 438人，不予年检237人；组织20个行政执法部门 500多名新参加工作和新轮岗的执法人员参加综合法律培训，为考试合格的人员办理了行政执法证件；认真推行行政执法责任制工作，对2004年度四县五区和市级行政执法部门行政执法责任制考核检查出的 289个问题，以市政府文件进行通报，并发出58份执法监督通知书，限期整改了263个问题，追究过错责任176人。对2004年11件行政败诉案件15名责任人员进行了行政警告、批评教育、书面检查、暂扣行政执法证件等形式的责任追究。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (李明毅)