特载
在中共让胡路区五届十次全委(扩大)会议上的报告
在中共让胡路区五届十次全委(扩大)会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　　　 解放思想 开拓创新
　　　　　　　　　　　　　　全面开创龙江第一区建设新局面
　　　　　　 ——在中共让胡路区五届十次全委(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 韩文达
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2004年1月14日)
　　同志们：
　　这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十六届三中全会、省委经济工作会议和市委六届二次全会精神，总结2003年工作，部署2004年任务，动员和组织全区广大干部群众，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，努力开创龙江第一区建设新局面。下面，我代表区委常委会，向全会作工作报告。
　　一、总结工作，认清形势，增强加快发展的紧迫感和使命感
　　2003年，全区各级党政组织和广大党员干部群众，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和省委、市委工作会议精神，按照“努力快发展、全面建小康”和“找差距挖潜力，鼓干劲快发展”的总体要求，紧紧围绕争创龙江第一区的奋斗目标，全力实施“1358”工程，充分调动各种积极因素，克服诸多不利影响，实现了经济建设和社会各项事业的快速健康发展。
　　——经济持续稳定增长。全区实现国内生产总值85.2亿元，同比增长 26.2%，其中，第一、二、三产业分别实现增加值2.7、29.5、53亿元，三次产业比重为3：35：62，经济结构不断优化。全口径财政收入实现2.73亿元，完成预算的123%，同比增长8.7%，可用财力2.32亿元，列全市五区之首。
　　——农转牧步伐加快。奶牛存栏增加到27416头，同比增长 81.2%，发展肉牛16935头，同比增长39.4%。新建奶牛广场16处，集中饲养规模近 3万头。日处理鲜奶能力达到400吨，牛鲜骨、牛粪加工企业相继进驻，“牛经济”产业链条进一步拉长。畜牧业实现产值 4.2亿元，占农业总产值的70.3%，畜牧业在农业经济中的主导地位得到巩固。
　　——项目建设成果突出。全年新开工建设项目42个，累计完成投资16.8亿元。招商引资到位资金15.7亿元，完成计划的 112%，引进项目233个，其中鲍斯生物菌肥、金都牛鲜骨深加工、华洋数码彩印、万寿菊颗粒加工等 7个生产加工型项目投资超过亿元。与俄罗斯、埃及、蒙古等国成功实现贸易往来，对外贸易迈出实质性步伐。
　　——园区经济不断壮大。乡镇开发小区、建材城、汽配城、塑料工业园区、宏伟园区功能日趋完善，承载经济发展能力不断增强，全年累计投入园区基础设施建设资金1660万元，新进驻企业65家，实现增加值19.5亿元，增加区级财政收入3400万元。
　　——地企关系更加和谐。三年累计为中直大企业所属工业企业兑现扶持资金 780万元。完成西宾路、西杨路等一批城区街路改造，启动西苑街延伸、西城区污水处理厂等一批重点基础设施项目，惠尔康与庆新实业公司的合作，庆新奶牛广场的辟建，开辟了地企合作新途径。相互理解、相互支持、相互促进、共谋发展的氛围更加浓厚，地企关系进入历史最佳时期。
　　——城市面貌明显改善。多方面协调建设资金3.45亿元，改造街路20.7公里，完成建筑面积60万平方米，植树造林92.5 万株，新增绿地3.2万平方米。让北生态园一期工程如期竣工，红旗新村建设基本完成，经过艰苦努力，全省首条区级收费公路让杜路改造项目已经启动。依法拆除影响企业生产经营的违章建筑 1万多平方米，市容市貌大为改观。被评为全市绿化工作先进单位。
　　——社区建设成效显著。“五型社区”建设全面推进，新创办社区服务网点 342个，电子监控小区增加到17处，健全社区劳动保障工作体系，社区功能明显增强，在解决就业、维护稳定、管理社会等方面的作用越来越突出。旭园社区被评为全国巾帼健身先进社区，东湖第四社区党总支、旭园社区党支部被命名为全市首批示范社区党组织。
　　——社会政治秩序稳定。大力推进依法治区，广泛开展普法教育，深入开展“严打”斗争，加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度，有效地维护了政治安定和社会稳定。公安分局被公安部授予优秀执法单位荣誉称号，检察院在全省率先实行人民监督员制度，法院全年结案数创历史新高。安全、信访工作得到进一步加强，一些社会普遍关注、群众反映强烈的问题得到及时解决。被评为省级交通安全文明单位和市级安全生产先进单位。
　　——精神文明建设和社会各项事业全面进步。宣传思想工作扎实有效，“百事剖析，百题突破”、纪念铁人诞辰80周年等主题教育活动深入开展，激发了广大干部群众建设龙江第一区热情。农村中小学办学条件明显改善，取得了防治“非典”的阶段性胜利。再就业和社会保障工作得到加强，新增就业岗位9800个，安置就业9707人。群众性文明创建活动丰富多彩，连续九年保持省级文明城市建设先进区标兵称号。被授予全省科普工作先进单位荣誉称号，区人武部荣获全省先进人武部。
　　——党的建设取得新进展。“三个代表”重要思想和党的十六大精神学习教育活动不断深入，领导干部思想政治素质进一步提高。各民主党派、工会、共青团、妇联等群团组织作用得到有效发挥。村民委员会换届选举、检法机构改革顺利完成，班子建设和干部队伍建设进一步加强。人才引进和培训取得可喜成绩，干部人事制度改革进一步深化。“两风”建设取得实效，党风、政风和工作作风进一步改善。
　　回顾一年来的工作，取得的成绩鼓舞人心，成绩来之不易，这凝聚着方方面面的智慧和心血，是在几个班子、各级班子的密切配合下，全区广大党员干部群众团结奋斗，开拓创新，顽强拼搏的结果。在此，我代表区委向全体党员和全区人民，向各民主党派、工商联各界人士，向所有关心和支持让胡路区建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　我们感到，解决让胡路区现在的问题靠加快发展，解决今后的问题仍然靠加快发展。加快让胡路区发展，必须坚持解放思想，大胆创新，以思想的大解放推动经济的大发展；必须坚持围绕大企业求发展，牢固树立大企业发展就是让胡路区发展的思想，依托大企业，服务大企业；必须坚持经济发展以项目做支撑，围绕项目抓经济，多上项目、上大项目；必须坚持全方位、立体式的推进落实机制，四个班子齐上阵，千斤重担大家挑；必须坚持改善经济发展环境，提高为经济发展服务的质量和水平，营造干事创业的良好氛围；必须坚持正确的用人导向，大胆使用年轻干部，让真干事、能成事、群众拥护的干部走上领导岗位。
　　在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作与上级的要求和全区人民的期望还有差距和不足，发展还面临诸多困难。从具体问题上看，主要表现在：经济运行质量不高，财政收入占国内生产总值的比例较低，传统产业偏大，经济结构不够合理；区属企业改制不彻底，农村经济基础薄弱，农民致富观念急需加强；发展环境不够理想，一些部门作风不够扎实，服务意识不强，办事效率不高；部分干部在加快发展上办法不多，存在畏难情绪和自满心理，抓发展的能力需要进一步提高，等等。从发展形势上看，一是解放思想的难度大。面对振兴老工业基地的重大历史机遇，我们的首要任务就是解放思想，只有进一步解放思想，更新观念，大胆闯、大胆试、大胆干，才有可能抓住机遇，实现突破。不夸张地说，解放思想决定着让胡路区今后的发展，只有不断解放思想，努力适应形势要求才是我们的唯一出路。当前，我们在解放思想上的差距相当大，思想观念、行为能力、精神状态和环境氛围都不能适应形势的需要，解放思想仍然是我们今后一个时期的艰巨任务。二是加快发展的压力大。我们面临着双重压力。一方面，今年市委提出保8争10的发展目标，实现“8”的目标有把握，肯定要向“10”的目标奋力争取，让胡路区的经济总量大，如何进一步加快发展速度，不拖全市发展的后腿，对我们来说是个严峻的考验。另一方面，各县区都在争先恐后、竞相发展，萨尔图、南岗、道里经济总量平均与我们相差不到 5亿元，能不能保持经济总量在全省市辖区中最大，对我们来说就是个巨大挑战。三是承接企业改革的负担大。随着改革的不断深入，企业逐步剥离办社会职能，我们管理社会的压力将会越来越大。石油石化企业的中小学校将逐步移交政府，让胡路区的工作量最大，仅学校就有80多所，教职员工3000多人，队伍庞大、负担沉重。企业改革后遗留的就业、低保等一系列社会问题，也将牵扯我们大量的精力。四是维护稳定的责任大。让胡路区是三大中直企业的机关所在地，位置特殊，人口众多，情况复杂，治安工作任务繁重，工作量约占全市的三分之一。信访工作形势严峻，各类上访问题有增无减，一些问题呈现出升级态势。企业改革后很多社会矛盾将转嫁给政府，让胡路区辖区企业最多，潜在不稳定因素将会最多，面临的工作难度也会最大。
　　在充分估计问题和困难的同时，更应当看到，我们也面临着许多有利因素和难得机遇。一是党的十六届三中全会提出了许多新观点、新论断和新思路，为我们加快发展指明了方向。二是随着东北老工业基地振兴战略的深入实施，为我们发挥自身优势，参与老工业基地产业化分工提供了重大机遇。三是经过几届班子和全区广大干部群众的共同努力，打下了坚实的工作基础，全区上下加快发展的意识强烈，有了一套比较科学完整的发展思路和推进机制。四是稳定的发展环境、完善的城市设施、丰富的自然资源、突出的区位优势，都为我们加快发展提供了有力保障。在这样一个机遇与挑战同在，希望与困难并存的形势面前，我们必须切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，以昂扬奋发的精神状态，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，自加压力，努力实现让胡路区的大发展、快发展。
　　二、突出重点，统筹安排，切实做好以经济建设为中心的各项工作
　　2004年，是实施老工业基地振兴战略的开局之年，也是全面落实十六届三中全会和市委六届二次全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。总的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会和市委六届二次全会精神，牢牢抓住振兴东北老工业基地战略机遇，强力实施工业强区、产业兴区、项目立区战略，以结构调整为主线，以招商引资为重点，以科技进步为先导，壮大骨干企业、扩大社会就业、完善保障体系、改善发展环境，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全面开创龙江第一区建设新局面。全区经济发展主要预期指标为：国内生产总值实现100亿元，同比增长17.3%；财政总收入达到3亿元，区级财政收入实现1.6亿元。重点推进十项工作：
　　(一)推进“农转牧”，全面提升“牛经济”发展的质量。从解决龙头企业原料不足的实际出发，加快扩大牛群总量，确保奶牛存栏达到5万头，发展肉牛3万头，同比增长82%和77%，畜牧业产值占农业总值比重力争达到 75%。一是启动奶牛广场。目前，我区大部分奶牛广场处于“等牛”状态，要下大气力解决牛源问题。要坚持从国外购进一块、改良繁育一块、市场交易一块等多种渠道，扩充奶牛总量，力争使全区奶牛增加2.26万头。要通过金都牛鲜骨深加工项目和肉牛调节基地建设，带动肉牛养殖。一镇三场要积极创造条件，鼓励农牧民发展家庭牧场，银浪牧场、红骥牧场的公养牛场要尽快转制，采取公开拍卖等方式整体出售，回笼资金全部用来组织牛源。要认真研究奶牛广场的启动问题，采取“转让、出租、大户进驻”的办法进行启动。对哈尔滨金益实业万头奶牛养殖园区项目要盯住不放，抓紧办理机关托牛所转让事宜，使该项目尽快落户我区。二是完善配套服务。全力促成惠尔康公司与广发行的合作，尽快启动农牧投资公司，要采取重点扶持、资产抵押、奶资抵扣、滚动运行的方式，争取尽快向养殖户发放贷款。加快惠尔康奶牛 DHI检测中心和胚胎移植专业机构建设，提高奶牛单产和牛奶质量，推动奶牛更新换代和品质提档升级。完善一镇三场畜牧兽医综合服务站，在村屯、连队配齐专职兽医，在饲养比较集中的地区和奶牛广场普遍设立防疫繁育综合服务室。三是成立专业化饲草公司。饲草业都要走公司化路子，要汲取星火牧场五荒饲草公司成功经验，广泛推广公司化模式。一镇三场要组织成立专业饲草公司，扩大天香草、紫花苜蓿、青贮等饲草种植面积，提高产量，降低成本，认真解决饲草饲料供给问题，解除养殖户后顾之忧。
　　(二)推进大项目建设，进一步加快工业化步伐。充分利用资源和区位优势，通过政策和产业引导，引进一批有发展潜力的大项目，打造一批实力较强的骨干企业，创建一批知名品牌，力争全区工业经济实现增加值26亿元。一是抓好开工项目投产达效。金都牛鲜骨深加工项目，上半年要完成6500平方米的主体厂房和冷库建设，实现试生产。鲍斯生物菌肥项目，年内要全部完成16条生产线的安装和10万平方米的堆肥区硬化，生产能力达到10万吨。太福氯碱项目，5月份完成设备调试并投入生产，在达到3万吨生产能力的基础上，抓紧启动改扩建工程，最终使生产能力达到15万吨。万寿菊颗粒加工项目，要再辟建两处生产加工厂区，生产能力达到1.8万吨。年产20万立方米人造高密度板项目，要在落实国家开发银行贷款的基础上，抓紧开工建设，年底前完成设备安装和基础设施建设。大项目办等相关部门要切实加强超前服务、跟踪服务、上门服务、全程服务，确保项目顺利推进。二是抓好工业园区建设。要确立超前规划和增加投入观念，提高工业园区的开发建设水平，把工业园区建设作为今后发展经济的主攻方向。启动民营科技工业园区，在抓紧规划、做好水、电、路、讯等基础设施建设同时，把华洋数码彩印、汉美公司工业污水处理项目落入园区，用大项目带动园区建设。辟建生物工程科技园区，在加速金都牛鲜骨深加工项目建设的同时，着手把万寿菊色素油提取项目引进园区，逐步扩大园区规模。抓紧规划庆新食品加工园，以惠尔康液态奶加工项目为依托，发展乳品和食品深加工，力争年内引进2—3家实力较强的食品加工企业。同时，还要进一步加快宏伟化工园区、太福塑料园区建设，力争在短时间内形成较大规模。三是抓好项目研发。扶持太福集团和惠尔康公司完善启动化工研究所和乳业研究所，促成山东青岛大学色素研究所进驻，支持金都集团博士后工作站，围绕乳品、化工、塑料、生物工程等产业，力争有3—5个项目进入全市实施老工业基地振兴战略的项目计划。
　　(三)推进新型第三产业，培育经济增长新亮点。按照合理布局、突出特色、扩大规模、注重效益的原则，完善大市场，发展大流通，培育大财源，力争实现第三产业增加值56亿元。一是大力发展新型业态。积极扶持已有新型业态企业扩大规模，提档升级。要降低门槛，大胆引进现代物流、电子信息、中介服务等新型企业，重点启动好综合物流园区和庆联计算机软件中心。物流园区要通过引进大型物流企业或联合局物资装备总公司、局运输公司、铁路货运共同参与等方式启动建设，建成具有现代经营理念，引导消费，培育市场的区域性物流中心；以庆联公司等软件企业为龙头，整合IT产业和市场，建设集软件开发、产品销售、网络维护、技术服务于一体的软件中心。二是建设完善专业市场。坚持走专业化、集约化、规模化之路，抓紧启动新天问商务中心和明湖电子商务一条街，完善农贸批发大市场和香江时代广场，高标准规划建设新天问不夜城。对有合作意向的沃尔玛、家乐福、上海联华等超市，要积极对接，力争促成。三是提高商业整体经营水平。要收敛路边店，严格控制审批，发展品牌连锁店，实行集约化经营。建材城要发挥市场优势，扩大经营面积，增强辐射功能，向加工领域延伸，走规模化、产业化经营的路子。汽配城要创新经营模式，争取加入全国工商联汽摩配商会托管经营，实现规模发展；在现有大众、本田、丰田、捷达4家销售服务中心的基础上，力争再引进4家品牌店，形成规模效应；抓紧促成与迪威欧亚国际汽车科技集团建设汽车服务学校的合作，开展高技能汽车维修人员培训，促进汽车维修服务业的快速发展。
　　(四)推进城镇建设，提高西城区城市经营管理水平。按照市委关于西城区实施“中联西拓”的总体要求，采取政府协调、大企业参与、多渠道筹资、市场化运作的办法，搞好西城区建设。一是开发改造城中村。要按照“高水平规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的基本思路，充分考虑农民利益，用市场经济的办法，依法规范动作，加快“消灭”城中村。红旗村改造， 6月底前要完成村民整体搬迁新楼，对平房区进行拆除，做成项目，通过贷款，以喇嘛甸镇为主体，由区相关部门、相关企业共同参与进行开发改造。富强村改造，要围绕西苑街打通做规划，同步启动，对铁路东侧进行开发改造，做到与主城区协调一致，铁路西侧要建成新型城郊居住区。喇嘛甸镇中心区要以让杜路改造为契机，修订小城镇建设规划，科学定位，合理开发利用土地，拓展经济发展空间。二是完善城市基础设施。对区里牵头实施的让杜路改造、西苑街延伸、星火路北段改造等项目，要抓紧实施，确保年底前竣工通车。对石油石化企业投资建设的铁人纪念馆、西城区污水处理厂、宏伟热电联供、管理局会展中心、油田公司生产指挥中心、广厦小区二期工程等项目，要积极配合，主动支持。三是改善生态环境。突出抓好东湖广场、让北生态园、小卡量泡改造、乘风湖改造二期工程、东葫芦泡改造等生态项目建设。要加大植树造林、种草工作力度，新增城市绿地5500亩，植树90万株。推进三北四期防护林和封沙育林工程，造林5000亩，植树100万株，改良草原4万亩，封育草原5 万亩，力争草原全部实现禁牧。四是加强城市管理。要深入研究城市管理的治本措施，不问断地开展环境综合整治活动。对环境意识不强的企事业单位，制造“脏乱差”的责任主体，严重影响城市形象的行为，要加大惩处力度；对城市中心区重点地段、和企业周边地区、商业网点密集场所，要进行联合执法，实行动态管理，建立长效机制。要进一步理顺城市管理机制，提高管理人员素质和城市管理工作整体水平。
　　(五)推进招商引资，寻求对外开放的新突破。立足区位优势，牢固树立“无外不快，无外不活，无外不强”的外向型思维，借助外部资源培育特色经济。一是明确大目标。要在引大、招强上取得实质性进展。在招商形式上，不仅要实行全民招商，更要注重专业招商；在招商主体上，不仅要政府组织招商，更要注重企业招商和以商招商；在招商对象上，不仅要确立主动出击，全面招商，更要突出重点地区、重点企业、重点项目，明确主攻方向。力争引进规模超亿元大项目10个，规模超5000万元项目10个，引进到位资金16亿元。区委、区人大、区政府、区政协每个班子至少要引进规模超亿元大项目 1个，经济计划局、对外贸易经济合作局、农林局、科技局、规划建设局等经济管理部门每家也要引进 1个规模超亿元的大项目，力争在引进世界500强和国内500强企业上有所突破。全区招商引资指标还在逐级下摆，横向到边，纵向到底。继续把招商引资任务完成情况作为衡量各系统、各部门工作的重要内容，突出项目考核，严格奖惩。招商引资工作部门要切实发挥职能，广泛联系，认真组织，搞好对接，加强服务，提高招商引资质量和工作效果。二是扩大对外贸易。按照“政府搭台、企业唱戏、重点突破、整体跟进”的思路，巩固现有对外贸易成果，延伸工作触角，深入研究外贸工作的新方法、新途径，不断开辟外向型经济新领域。继续加大对蒙古、埃及等国的蓄电池生产、工艺蜡烛出口等贸易力度，大力支持东华的外蒙油田开发、中庆的金属冶炼、太福的聚丙烯进口等项目的对外合作。充分利用辖区乘风集团、天海科技、正大方盛等38家企业具有对外贸易进出口权的优势，力争与俄、美、日、韩等国家实现贸易突破。让胡路区全年对外贸易额度确保实现3000万美元，力争实现5000万美元。三是营造大环境。创造性地执行市委提出“三先三后”的引资政策和“四个零”的服务承诺，全力营造安商、爱商、抚商、亲商的良好氛围，全力打造拴心留人的服务环境，努力形成“洼地”效应。具体做到“四个一”：对重点项目要尽全力给予扶持，采取“一事一议”研究；对重大招商项目的决策要提交区委常委会或常委办公会讨论，形成“一个声音”对外；对经济建设服务中心要进一步规范管理，提高服务的层次和水平，做到“一个窗口”受理；对招商引资及大项目推进过程中，服务不规范、不到位，破坏经济发展环境并造成影响的部门，实行“一票否决制度”。
　　(六)推进地企合作，实现区域经济协调发展。石油石化企业是让胡路区的经济基础和财政支柱，扶持企业发展责无旁贷。要从企业的发展需要出发，提高服务水平，拓宽合作领域，扩大合作成果，推动区域经济持续协调发展。一是围绕原料搞合作。按照市里“上游要做足、中游要做大、下游要做深”的石化产业发展思路，重点围绕炼化公司“一剂”、30万吨聚丙烯、20万吨醋酸、20万吨甲醇、15万吨氯碱等化工原料，论证开发聚丙烯合成纸、氯化聚乙烯、氯化聚丙烯、醋酸乙烯等下游产品和吃配项目，做成一批精细化工项目，对外招商引资，延长化工产业链。二是围绕资产搞合作。重点接触局属物资装备总公司、农工商公司、庆新实业公司等闲置资产较为集中的企业，把资产做成项目，通过内引外联、划转变现等办法，促使其改制转型。至少要嫁接3个上规模的大项目，盘活资产2亿元，逐步使企业的优良资产进入地方，扩张区域经济总量。三是围绕项目搞合作。要主动为企业推荐项目，论证项目，全程参与项目推进。对蓝星集团兼并黑石化新上的甲乙酮等项目，要在征地问题上多做工作，争取新建项目选址在喇嘛甸镇，在原厂进行扩建；对物资装备总公司与无锡西姆莱斯钢管公司新上的石油无缝管项目，要确保属地注册纳税， 3月份实现投产；对山东九九集团与第二制米厂洽谈的粮食深加工项目，要尽快组织双方进行深入接触，力争促成合作。
　　(七)推进各项改革，努力实现机制创新。全区的各项改革都要从实际出发，从解决具体问题人手，扎实有序，务求实效。一是深化区属企业改革。要在积极稳妥、确保稳定、着眼发展的前提下，按照“一企一策”的思路，通过招、引、联等办法，采取股、售、兼、破等形式，使部分区属企业彻底消除依赖、等靠思想，自主经营闯市场，自食其力求发展，扭转目前被动局面。东华集团在做好钻井主导产业的同时，要注重盘活其它企业，加快运作外蒙油田开发项目。广大集团要进一步明确主攻方向，大力开拓外部市场，推动下属企业突出特色，独立运作，加快发展。我区商业集团要在扩大规模、寻求合作、彻底转制、对外贸易上下功夫，争取收到实质性效果。三个牧场要认真研究探索土地资源合理开发的办法和途径，通过土地利用，求转制、求发展。其它企业要全部放开，推向市场，完全走民营化、公司化、市场化路子。二是推行事业单位改革。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，从研究财政供给方式人手，使有条件的事业单位尽快从行政化管理的模式中解脱出来，增强忧患意识，引入竞争机制，搞活分配制度，激发内部活力，拓宽服务领域，逐步实行企业化管理，市场化动作。三是承接好企业办社会职能。市场经济要求企业不能办社会，剥离企业办社会职能势在必行。石油石化企业中小学校移交是迟早的事情。当前，我们要在认真做好黑石化中小学校、卫生院接收工作的同时，组织相关部门认真研究石油企业中小学校交接问题，摸清底数，分析利弊，研究对策，做好接收的各项准备工作。四是理顺财税征管机制。要把财源建设作为发展的中心工作来抓。要在认真总结经验，查找漏洞，加大对第三产业财税征管力度的同时，参照黑龙江石油化工集团改制后的征收模式，重点研究宏伟园区外部企业和管理局存续企业的纳税渠道问题，认真调查分析，采取得力措施，做到应收尽收。五是转变政府职能。以建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制为目标，进一步下放职能，简化程序，重心下移，不该收的权力坚决不能收，该放的职能坚决放下去，政府职能部门就是要由查处向指导上转，由管理向月艮务上转。要按照市里要求，抓紧做好卫生监督管理机构和疾病防控机构的调整改革，从实际发展需要出发，加强经济管理部门服务功能，在进一步完善区经济建设服务中心、财政支付中心的基础上，抓紧建设劳动与再就业服务中心，探索成立扶贫救济服务中心和行政投诉受理服务中心，切实把政府职能转到为经济建设服务上来，打造“服务型”政府。
　　(八)推进社区建设，实现社区工作纵深发展。街道、社区要充分发挥作用，研究新情况，赋予新内涵，积极探索社区工作新路子，全面提高社区建设水平。一是建设五型社区。以强化功能为目标，突出特色，重点突破，整体推进，努力建设一批精品社区。旭园、东湖、世纪家园等基础条件较好的社区，要加大创建力度，深化创建内容，培植创建亮点，创出社区品牌。基础条件比较薄弱的社区，要调动各方面积极性，加强基础设施建设，研究社区特点，明确创建方向，加快创建步伐。通过创建活动的广泛开展，提高社区服务质量和工作水平。二是发展街区经济。街道和社区都要转变思想观念，增强发展街区经济意识，要了解经济、熟悉经济、研究经济，提高发展经济的能力。要在招商引资上实现突破，发挥辖区内资源优势，利用企业闲置资产招商引资，今年每个街道都要抓1—2个大项目；要在发展社区服务上实现突破，各社区要从实际出发，突出特点，发挥优势，做大一批小产业，发展社区服务业；要在实行属地管理上实现突破，通过加大在地统计工作力度，增强属地管理意识，推动社区经济发展。三是完善工作机制。从加强制度建设人手，着力解决工作中存在的问题，使工作实现科学化、制度化、规范化。要以协调事务、监督管理、维护治安为重点，明确工作职责，落实工作任务，规范工作行为。要实行动态管理，采取目标考核，营造竞争氛围，最大限度地调动工作人员的积极性。
　　(九)推进民主法制建设，确保社会政治稳定。一是加强基层民主政治建设，积极推进党内民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强代表工作，积极开展人大评议，拓宽监督渠道，加大监督力度。加强同无党派人士的团结合作，促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。支持检察院、法院依法独立公正地行使检察权、审判权，加强司法监督，推进司法公正，不断完善村民委员会和社区居委会自治制度。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自的章程创造性地开展工作。二是加大依法治区力度。深入开“四五”普法宣传教育活动，落实普法规划，增强全民法律意识和法制观念，提高领导干部依法行政水平。街道、企事业、牧场、农村要与政法机关密切配合，共同搞好社会治安防范，加强人防、物防和技防建设，重点是加大电子监控小区的推进力度，通过积极协调，争取把电子监控小区建设纳入企业计划，力争再建成一批。公安机关在做好社会稳定工作的同时，要高度重视各类邪教组织、带有恐怖色彩的暴力犯罪、群体上访事件和带有“黑社会”性质的团伙犯罪等四类重点问题，加大监控和打击力度，确保不发生恶性事件。三是扎实做好信访工作。对全区不稳定因素要认真排查，全面掌握可能诱发上访问题的不稳定因素，增强工作的主动性。进一步完善党政领导信访接待日、区委常委定期研究信访要案、领导包案处理信访问题等工作制度，对出现的信访大案、要案实行联合办案，先接案、后分家，明确责任，谁的问题谁解决，努力形成“大信访”的工作格局。要高度重视安全工作，全面落实安全生产工作责任制和重大安全生产事故隐患整改领导负责制，分期、分批、分行业进行安全专项整治，确保生产、生活安全。
　　(十)推进精神文明建设，实现社会各项事业协调发展。以创建国家级文明城区为目标，大力提高全区人民思想道德素质和科学文化素质，为加快发展提供强大动力。一是推进思想解放。围绕影响改革发展稳定的症结问题，深人开展“解放思想、实干创新、加快发展”主题教育活动，通过媒体宣传、专题讨论、经验交流等方式，引导广大干部群众树立与市场经济相适应、与大胆创新相适应、与加快发展相适应的十个新观念，着力解决“八个敢不敢”问题。二是加强对外宣传。坚持把为改革发展稳定的大局服务作为宣传思想战线的中心任务。要全面准确地宣传区委的重大决策部署和各项方针政策，及时充分地反映全区各行各业及各条战线发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的舆论环境，着力营造倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定的良好氛围。三是深入开展精神文明创建活动。扎实推进创建文明村镇活动，广泛开展星级文明户评选活动。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，继续开展文明行业、文明社区、文明村镇三大创建活动。四是大力发展文教、卫生事业。深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，巩固“两基”成果。鼓励社会力量办学，形成多元化办学格局。加强文化市场建设和管理，为繁荣文化事业创造良好环境。鼓励和发展乡镇文化、社区文化、企业文化和校园文化，广泛深入开展全民健身运动，努力提高全面健康水平。建立和完善新型农村合作医疗制度，加快卫生执法监督所和疾病防治中心建设，增强疾病疫情的防控能力。认真宣传贯彻“一法三规”稳定低生育水平，提高出生人口素质。五是开展“利民行动”。落实政府“实事工程”，重点围绕群众反映强烈的“行路难”、“用电难”、“吃水难”等难点、热点问题，集中力量搞突破。要加强再就业工作，通过抓宣传、抓典型、抓培训、抓服务，转变择业观念，强化从业技能，拓宽就业渠道，力争开辟就业岗位8000个，实现就业7800人。要高度关注区属企业生活困难职工的帮贫解困工作，广泛建立“包帮扶”对子，帮助他们逐步脱贫。要做好社会保障工作，拓宽社保服务面，重点加强生活困难的区属职工低保工作，做到应保尽保。
　　三、加强党的建设，为加快发展提供坚强保证
　　抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，加快让胡路区经济社会发展，关键在党，根本在人。全区各级党组织要把管全局、抓大事和务本行很好地结合起来，坚持党要管党、从严治党，以提高执政能力和改善自身形象为重点，带头学习和实践“三个代表”重要思想，大力加强党的思想、组织和作风建设，努力把各级班子建设成政治强、形象好、有本事、能干事，上级靠得住、人民信得过的坚强领导集体。
　　1、 以提高领导经济工作能力为重点，加强领导班子思想政治建设。突出提高素质、改进作风和增强团结，建设一支学习、亲民、创新、务实、合力、自律的“六型”领导班子。要提升抓发展的整体素质。一方面，增强班子成员抓发展的本事。每个干部都要勤学习、重实践，通晓宏观政策，把握经济规律，理清发展思路，牢牢掌握领导经济工作的主动权，真正按照统筹发展的要求，有效推进以工业强区、产业兴区、项目立区为统领的各项工作。另一方面，发挥班子抓发展的整体功能。按照民主集中制原则，完善党委议事规则和决策机制，对选人用人和重大事项实行一票决制，推进决策科学化、民主化、制度化。按照创建发展型班子的要求，更多地把懂经济、能干事的干部选拔到领导岗位上来，优化班子结构，整体提升班子驾驭市场经济的能力。进一步调整领导分工，通过出题目、压担子、定责任，在各级班子、各个班子中营造抓经济的氛围，形成抓发展的合力。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导与发扬民主、依法办事结合起来，充分发挥人大、政府、政协以及工青妇等群团组织的作用，加强同民主党派、工商联和各界人士的合作，做好民族、宗教、侨务、老龄、残联工作，把全社会的力量凝聚到加快发展上来。各级班子要集中精力干工作，认真负责谋发展，始终保持旺盛的精力、昂扬的斗志和良好的精神状态。
　　2、 以选好人用好人为核心，推进干部队伍和基层组织建设。在干部队伍建设，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续创新干部人事制度，为“发展型”、“创新型”干部脱颖而出创造条件。重点是扩大群众“四权”，实行领导干部任职资质、单位缺职岗位、民主推荐结果等“七个公开”，重要岗位出现缺职时，实行公推制确定人选。要从机关、事业单位中拿出部分领导岗位，面向社会进行公选，在扩大民主上实现突破；修改和完善科级领导班子工作实绩考核办法，进一步提高考察工作的科学性、准确性，在完善干部考察的方式方法上实现突破；继续坚持区委领导与基层班子成员谈话制度和政协对政府部门正职听政议政制度，在完善干部监督机制上实现突破，推行全程差额提名、差额推荐、差额考察、差额选拔。在基层组织建设上，要适应新形势，优化基层组织班子配置。农村党建要结合农村基层干部培训工作，大力实施“三年素质升级”工程，社区党建要开展“社区党建协作区”创建活动，非公有制企业党建要继续实施第三轮“十百千”工程，不断提升基层干部和党员队伍的素质，完善基层组织发挥作用的机制，增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，要加强对党员的教育、管理和监督，深入开展保持共产党员先进性的教育活动。
　　3、 以构筑人才高地为目标，加大人才培养、引进力度。围绕建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，抓住培养、吸引、使用三个环节，着力解决人才总量不足、结构不合理、机制不活等问题。要坚持党管人才原则，成立人才工作领导小组，形成党委统一领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。要加大人才工作引进和培训力度，实行政府补贴、特殊资助、雇员制等优惠政策，采取定岗招人、盯校招人、以人招人、项目引人等方式，吸引更多优秀人才到让胡路区发展创业。加强外埠培训和本级培训，积极鼓励学历进修。要制定人才工作规划，把人才工作纳入全区总体工作规划，经费列入财政预算。完善人才使用机制，推进人才柔性流动，实行企业年薪制、协议工资和生产要素参与分配等办法，激发人才的创新潜能，努力营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好环境。
　　4、 以廉洁从政为准则，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持三项工作格局不动摇，突出抓好“两个务必”、党性党风党纪教育、警示教育和领导干部廉洁自律教育，关口前移，超前防范。狠抓领导干部廉洁自律有关规定的落实，开展好婚丧嫁娶、收受礼金、经商办企业、公费出国(境)等专项清查，抓好领导干部的述廉评廉，坚决清理超标违规公务用车。进一步加大违法违纪案件的查办力度，体现手段的多样性，措施的周密性，惩处的严肃性。重点查处贪污受贿、挪用公款、私设“小金库”、破坏经济发展环境等违法违纪问题。抓住“权、钱、人”等关键环节，推进体制、机制和制度创新，加强质询、听证、公开和巡视等制度建设，推进党务、政务、厂务和村务公开，强化对权力运行的监督，着力从源头上预防和治理腐败。进一步强化群众监督、社会监督和审计监督，全面落实“三必谈、三必做”要求。各级班子、各级干部要认真落实党风廉政建设责任制，加强检查，加强考核，出现问题的单位和部门，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。各级领导干部要带头落实廉洁自律的各项规定，时时自重、自省、自警、白励，事事慎权、慎欲、慎微、慎独，常思贪欲之害、常除非分之想、常怀律已之心、常修为官之德，真正做到面对各种诱惑步子不散、方寸不乱。
　　5、 以为民、务实为标准，加强工作作风建设。要增强民本意识，各级领导干部要牢固树立万事民为先的思想，无论抓改革促发展，还是做决策抓落实，都要充分尊重群众意愿，充分考虑群众的承受能力，坚决维护群众的切身利益，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。进一步拓宽联系群众的渠道，建立健全了解民意、倾听民声、集中民智、珍惜民力的工作机制。经常深入基层体察民情，多到困难和矛盾集中的地方，多到改革发展的一线，及时掌握群众的所思所想所需所盼，千方百计为群众办实事办好事，认真解决群众生产生活中的实际问题，特别是对区委部署的利民行动和实事，要克服一切困难抓紧抓实抓到位。要讲求真抓实干。抓落实是领导干部必须具备的基本功，实干才能出实绩，实干才有快发展。抓好落实最重要的是两条：一条是要有一个好的推进机制。这方面，我们建立了重点工作专题推进、高层协调、督办奖惩等制度，今后关键是不断完善、抓好落实。另一条是要有一个好的精神状态。要讲奋斗，大力发扬艰苦创业、艰苦奋斗的优良传统，放下架子、扑下身子、甩开膀子干事业。要敢开拓，始终保持迎难而上、顽强拼搏的斗志，保持积极进取、奋发有为的锐气，保持敢闯敢冒、勇为人先的精神，善于打大仗、抓难事、干硬活，用改革的办法和创新的思路解难题、促发展。要重合力，倍加珍惜来之不易的良好局面，保护好、调动好、发挥好方方面面的积极性和创造性，把握住难得的发展机遇，打破部门利益，突破条块禁锢，齐心协力把让胡路区的事情搞得更好、办事更顺。要求实效，树立正确的政绩观，坚持科学的发展观，不干政绩工程，不搞短期行为，抓住事关全局、事关长远的重大问题，闷住一股劲，横下一条心，一步一个脚印地前进。
　　同志们，2004年是具有重大历史意义的一年，做好全年工作至关重要。全区各级党组织和广大党员干部，一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省、市指示精神，团结带领全区人民解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全面开创龙江第一区建设新局面！