2004年2月27日在让胡路区第七届人民代表大会第三次会议上
2004年2月27日在让胡路区第七届人民代表大会第三次会议上


　　　　　　　　　　　　　　　　　　政府工作报告
　　　　　 　——2004年2月27日在让胡路区第七届人民代表大会第三次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　 　区 长 吴国林
　　各位代表：
　　现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、2003年工作回顾
　　过去的一年，区人民政府在区委的正确领导下，在区人大的法律监督和区政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十六大精神，努力践行“三个代表”重要思想，坚持以争创龙江第一区为目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技创新为动力，全力实施“1358”工程，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，克服“非典”和旱灾等不利影响，全面完成了区七届人大二次会议确定的各项任务，经济和社会发展取得了长足进步。
　　——经济运行态势良好，综合实力持续增强。让胡路地区生产总值实现85.2亿元，同比增长26.2%；一、二、三产业增加值分别实现2.7、29.5和53亿元，同比增长分别为68.6%、12.6%和33.5%。财政总收入实现2.73亿元，完成预算的123%，同比增长 8.7%；可支配财力实现2.32亿元，列全市五区之首。城市居民人均可支配收入达到11221元，农民人均收入实现4623元。
　　——“牛经济”走势强劲，“农转牧”步伐加快。新建奶牛广场16处，建成标准化牛舍108栋，集中饲养规模可达3万头。奶牛存栏增加到27416头，同比增长81.2%；奶产量6.5万吨，同比增长41.2%；发展肉牛16935头，同比增长 39.4%。相继进驻了牛鲜骨、生物菌肥等加工企业，启动了奶牛交易市场、 DHI测试中心和胚胎移植中心，拉长了“牛经济”产业链条，增强了发展后劲。2003年，畜牧业实现产值4.2亿元，占农业总产值的70.3%，“牧经济”在农村经济中的主导地位日显突出。
　　——项目建设扎实推进，园区经济提质增效。全年新开工建设项目42个，完成投资16.8亿元，安置就业 600余人。投资1660万元，加强了园区基础设施建设；乡镇开发小区、塑料工业园区、宏伟园区、建材城、汽配城五大园区功能日趋完善，承载经济发展能力不断增强；2003年，五大园区新进驻企业65家，实现增加值19.5亿元，增加区级财政收入3400万元，园区经济的“聚集”效应日益显露。
　　——招商引资成果显著，对外贸易不断扩大。2003年，共引进项目 146个，到位资金15.7亿元，完成市里下达指标的 112%；其中，鲍斯生物菌肥等7个生产加工型项目投资额超过亿元。与俄罗斯安加尔斯克等地洽谈了投资总额达 2.8亿元的金属冶炼、丙烯进口和果菜基地等项目；与蒙古管理局就开发蒙古国塔木察格尔盆地16—22区块石油开采权问题达成初步意见，对外贸易迈出坚实的步伐。
　　——服务大企业空间拓宽，地企合作取得新进展。认真落实扶持大企业相关优惠政策，兑现了自动化仪表厂等12家企业的科技、环保项目扶持资金 243万元，申报了庆联防腐科技公司等9家企业的省财政项目贴息贷款，扶持企业力度不断加大。对辖区 6.67亿元闲置资产进行了调查、论证，制定了盘活闲置资产的总体规划，推动了惠尔康与庆新实业公司的深层次合作，促成了我区与炼化公司开发丙烯、氯碱等石化资源吃配项目，实现了西姆莱斯与管理局物资装备总公司的嫁接，开辟了地企“双赢”新领域。全区注册的石油存续企业增至79家，实现产值16.2亿元，牵动区域经济总量攀升9.5个百分点。
　　——城市建设提档升级，人居环境日益优化。全年实现建设投资 5.5亿元，完成建筑面积60万平方米，改造街路20.7公里，植树造林92.5万株，新增绿地 3.2万平方米。完成了新天问商务中心、中央大街南段、西宾路、西杨路改造等重点项目，开工建设了全省首条区级收费公路——让杜路改造一期工程，启动了西城区污水处理厂等一批基础设施项目，城市功能不断完善。红旗新村建设稳步运行，“城中村”改造步伐加快。集中整治了远望转盘、庆虹桥周边等13处重点地段的占道经营和环境卫生，依法拆除六厂、龙十路等地的违章建筑 108户9000余平方米，绿化亮化了主干街路，市容市貌大为改观。建设了让北生态园一期工程，推进了低空大气污染治理，实施了西部城市防护林等项目，生态环境不断改善。
　　——社区建设深入发展，再就业工作成效突出。“五型社区”建设全面推进，新建庆客隆超市等社区服务网点 342个，电子监控小区增加到17处，旭园社区被评为全国巾帼健身先进社区。设立劳动保障所 7个、劳动保障工作站60个，配备专职劳动保障工作人员76名，建成了区、街、委三级就业培训网络；将区域内的石油、石化大企业有偿解除劳动合同人员纳人再就业工作范围，发放《再就业优惠证》 27989个，帮助11名符合条件的下岗失业人员贷款22万元，减免从事个体经营或自主创业的再就业人员各种税费 631万元，安置下岗失业人员8910人，2974名“4050”人员实现了再就业。
　　——综合整治力度加大，社会秩序保持稳定。深入开展“严打”斗争，查处治安案件7859起，侦破刑事案件2407起，打掉犯罪集团71个，加大了对“法轮功”等邪教组织的打击力度，抓获了 9名“实际神”邪教组织头目，维护了政治安定和社会稳定。区公安分局被公安部授予优秀执法单位荣誉称号。强化了安全、信访工作，查处安全隐患5120处，办理区长热线信访案件21起，妥善受理拖欠民工工资上访案件46起，未发生重大安全事故和越级上访事件。2003年，我区被评为省级交通安全文明单位和市级安全生产先进单位。
　　——民主法制建设逐步深化，政府工作得到加强。扎实推进依法治区、依法治镇和依法治街工作，深入开展“四五”普法教育，多渠道进行法律知识培训1848人次，依法行政意识普遍增强。全年共办复人大建议、批评和意见54件、政协提案64件，办结率、满意率明显提高。研发启用政府内部网络系统，实行公文材料定向发布、传阅和审批，加速了政务信息化建设进程；制订和完善区长碰头会制度、政府班子研究决策重要事项规则等工作制度，促进了决策的民主化和科学化；大力推行政务、企务公开，深化村务公开，全面实行政府采购制和工程项目招投标制，严格行政审批，推进“阳光收费”工程，加大“两风”建设力度，增强了政府工作的廉洁性、高效性、透明性。
　　——各项事业全面进步，经济社会协调发展。2003年，新认定6家高新技术企业，7个项目列入省、市科技计划，科技进步取得成效。筹资 460余万元，建设了三胜、红旗小学，维修了区属中小学校的基础设施，农村中小学办学条件得到明显改善；促成了大庆建设职业学校与 4家院校、16家单位的联合办学和校企合作，创建了全市首家国际劳工组织 SYB创业培训基地，职业教育取得了新突破。加强了医疗市场管理和疾病防疫体系建设，完善了社区卫生医疗机构网络，防治“非典”取得阶段性胜利。突出农村和流动人口计划生育管理，顺利通过市级目标责任状检查，被评为全市计划生育先进单位。引进1名硕士研究生和4名北京名牌高校本科生，选送17名优秀干部赴北京等地高校深造，人才队伍建设逐步加强。全年共发放救助金 145万元，弱势群体帮扶力度不断加大。区志编纂工作全面启动。区劳动、土地、环保、审计、统计、人防、武装、文化、档案、民族、宗教、侨务等各项工作也都取得了较好的成绩。一年来，我区先后获得省级文明城市建设先进区标兵、全省科普工作先进单位、全市低空大气治理优胜单位、全市绿化工作优秀组织奖等43项荣誉。
　　2003年，区政府共筹资2100余万元，为全区人民兴办好事实事，扩大了低保覆盖面， 585户1407人被纳入城市居民最低生活保障；改造了西杨路；新建了12个电子监控区；启动了广厦社区医疗服务部；完成了让北生态园一期工程；加大了自管楼区改造力度；深入实施了农村人畜饮水解困工程。
　　各位代表！过去的一年，全区经济建设和社会各项事业取得了长足的发展，主要得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于辖区大企业和社会各界的大力支持，得益于全区人民的精诚团结、共同努力和艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府向所有关心、参与、支持让胡路区建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全区人民致以崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也找出了全区工作的差距和不足。主要是：部分干部思想不够解放，一些部门作风不够扎实，政府职能需进一步转变；经济运行质量不高，缺少骨干企业和立区企业，经济结构需进一步优化；发展环境不够宽松，服务大企业力度需进一步加大；农业快速发展与投入相对不足的矛盾较为突出，制约了畜牧养殖、产业化经营和生态建设进程；第三产业缺少新兴业态，特别是受多种客观因素影响，大润泰购物超市等项目搁浅，新型经济发展相对滞后；城市建设资金缺口较大，富强村铁东地区改造、广厦小区二期等项目未能按计划实施，城市建设需进一步加快；社会保障体系不够健全，再就业服务中心项目启动缓慢，就业和再就业压力较大。这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。
　　二、2004年工作任务
　　2004年，是实施老工业基地振兴战略的开局之年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的关键一年。总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届三中全会和市委六届二次全会精神，牢牢抓住振兴东北老工业基地战略机遇，紧紧围绕区委工作大局，着力实施项目立区、产业兴区、工业强区“三个战略”，全力推进项目经济、对外开放、农转牧、经营城市、绿色生态“五大工程”，扩大经济总量、提高运行质量、增加就业容量、力保社会稳定，全面推进三个文明和区域经济的持续、快速、健康发展。让胡路地区生产总值计划实现100亿元，同比增长17.3%。重点推进十一项工作：
　　(一)以项目建设为中心，进一步加速工业化步伐。以东北老工业基地振兴战略和全市“项目开发年”为契机，围绕项目转，盯着项目看，抓住项目干，大力发展石油、石化、新型建材、乳品和农产品深加工“五大基地”产业，建设一批大项目，做强一批大企业，力争实现工业增加值26亿元，同比增长 31.9%。一是跟踪推进开工项目。重点抓好金都牛鲜骨深加工项目，上半年完成6500平方米的主体厂房和冷库建设，实现试生产；鲍斯生物菌肥项目，年内安装16条生产线，硬化10万平方米堆肥区，生产能力争取达到10万吨；年产20万立方米人造高密度板项目，对接国家开发银行，落实贷款，力争年底前完成设备安装和基础建设。二是定向研发链条项目。全力支持太福集团、惠尔康公司启动完善化工研究所和乳业研究所，促成青岛大学色素研究所进驻，支持金都集团成立博士后工作站，加大项目建设的科研力度。定点、重点是围绕炼化公司30万吨聚丙烯、氯碱等项目，构筑吃配企业群，延伸石化农产品加工产业链；开发骨蛋白活性多肽、鹿产品深加工等项目，延伸畜产品加工产业链；推进万寿菊颗粒加工等项目，尽快投产运营，延伸农产品加工产业链。积极做好项目申报工作，力争3—5个项目进入全市实施老工业基地振兴战略的项目计划。三是关联打造园区项目。主要是启动民营科技工业园区，完善水、电、路、讯等基础设施建设，重点引进华洋数码彩印、汉尊公司工业污水处理等项目；辟建生物工程科技园区，千方百计把万寿菊色素油提取项目落户园区；建设庆新食品加工园区，发展乳品和食品深加工，力争年内引进2—3家规模较大、辐射力强的食品加工企业。同时，要强化乡镇经济开发小区、塑料工业园区、宏伟园区、建材城和汽配城“五大园区”的功能建设，增强承载能力，提高产业集约化程度，做到扩总量、上规模、增效益。
　　(二)以“农转牧”为主线，进一步推动产业化进程。深入实施“农转牧”战略，大力发展“牛经济”为主的“牧经济”，提升产业化经营水平，加快结构调整，全力推进农业经济超常规发展。一是扩量提质“牛经济”。坚持“乳肉并举、数质并重、综合开发”的思路，突出培育“牛经济”，畜牧业力争实现产值7.8亿元，占农业总产值比重的75%。加快发展速度。采取国外购进一批、改良繁殖一批、市场交易一批等多种渠道，迅速启动奶牛广场，加快建设庆新奶牛交易市场，扩充奶牛数量；依托金都牛鲜骨深加工项目和肉牛调节基地，拉动肉牛养殖，力争年底奶牛存栏达到5万头，发展肉牛3万头，同比分别增长80%、77%。提高发展质量。以实施“六吨奶”工程为契机，加快惠尔康奶牛 DHI检测中心和胚胎移植繁育公司建设，力争再引进一家从事胚胎移植专业机构，促进奶牛的更新换代；完善一镇三场畜牧兽医综合服务站，设立饲养集中区和奶牛广场综合服务室，配齐村屯、连队的专职兽医，有效提升“牛经济”发展质量。解决发展资金。尽快启动农牧投资公司，采取重点扶持、资产抵押、滚动运行的方式，争取及时向养殖户发放贷款，切实解决养殖户资金短缺的问题。二是强力推进产业化经营。扶持惠尔康庆新乳业公司规划乳制品加工园区，计划在奶牛广场和专业村屯建设榨乳站14个，日处理鲜奶能力达到 500吨。继续加大金都肉牛企业集团和鲍斯集团等企业资金、政策方面的倾斜力度，确保“龙头”企业尽早投产达效。扩大饲草饲料种植面积，青贮种植面积达 4万亩；借鉴星火牧场五荒饲草公司的成功经验，力争再组建1—2家专业饲草公司，加快饲草饲料产业化进程。三是尝试发展特色产业。抓好银浪牧场花生园区、宏伟温室蔬菜园区和万寿菊基地建设，经济作物种植面积达到 3.5万亩，巩固粮经饲三元种植格局。依托绿野特种玉米开发公司、宏伟新绿色农产品公司两个龙头，扩大生产规模，抢占区内市场，绿色食品种植面积达到 2万亩。继续抓好东华特种鱼苗养殖基地、富兴特种养殖小区和红骥野猪饲养场等特色产业建设，提高养殖业市场竞争力。四是加快农村劳动力转移步伐。建立劳动力转移服务机构，搞好外地用工信息的收集传递，抓好用工单位与农民的对接；采取短班与长班相结合、现场指导与室内教学相结合等形式进行岗前培训，提高劳动力素质，努力做到变农民为牧民、变农民为农工。2004年，全区力争转移现有富余劳动力的20%。
　　(三)以“招商引资年”为契机，进一步提升对外开放水平。瞄准国内国外两块资源，打开国内外两个市场，借助外力推动区域经济快速发展。一是延伸“大招商”。采取赴外招商、以商招商、项目招商、网络招商、集团招商等形式，着重在引大招强上下功夫，力争引进规模超亿元项目10个，超5000万元项目10个，引进到位资金16亿元。实行承包责任制，将亿元项目分别落实到相关部门和具体责任人，争取在引进世界500强和国内500强企业上有所突破。二是寻求“大外贸”。加大对蒙古、埃及等国的蓄电池生产、工艺蜡烛出口贸易力度，大力支持东华的外蒙油田开发、中庆的金属冶炼、太福的聚丙烯进口等项目的对外合作。依托管理局等多家企业现有的外贸优势，搞好服务，做好嫁接，不断拓展美、日、韩等外向型贸易新领域，力争全年对外贸易额突破3000万美元。三是打造“大环境”。以实施《行政许可法》为契机，完善“阳光收费”程序，消除制约区域经济发展的“瓶颈”。创造性贯彻执行市里提出的“三先三后”引资政策和“四个零”服务承诺，努力形成“洼地”效应，具体做到“四个一”。即，围绕重点招商项目，采取“一事一议”、形成“一种声音”、坚持“一个窗口”、做到“一票否决”，全力打造安商、爱商、抚商、亲商的对外开放“大环境”。
　　(四)以经营城市为理念，进一步提高城市建设品位。按照“高水平规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的工作思路，以完善城区功能、改善市容环境、提升城市档次为目标，采取政府协调、大企业参与、多渠道筹资、市场化运作的办法，全面推进城市建设。一是搞好西城区分区规划。以西城区规划委员会为统领，以提升城区综合竞争力为目标，按照“优化结构、中联西拓、收敛周边、完善功能”的思路，通盘考虑西城区的资源配置、产业发展和城市建设布局，突出抓好经济发展规划、城市发展规划和油田产能规划，逐步实现由资源型向综合型、由自我服务型向区域中心型、由矿区型向生态型转变。二是完善基础设施建设。继续推进让杜路、星火路北段改造等项目，力争年底前竣工通车。全力支持石油石化企业建设铁人纪念馆、宏伟热电联供、管理局会展中心、油田公司生产指挥中心、广厦小区二期工程和污水处理厂等项目，不断完善城市功能。三是加速“城中村”改造。运用市场经济手段，尽快完成红旗村整体搬迁工作，并由喇嘛甸镇、区相关部门和企业将平房区做成项目，采取多元投资方式，进行开发改造。依托西苑街延伸项目，加快富强村改造步伐。四是加强生态建设。实施城建生态工程，抓好东湖广场、让北生态园二期等项目，计划新增城市绿地5500亩。实施林业生态工程，推进三北防护林四期工程，争取造林5000亩，植树 100万株。实施草原生态工程，实行全区76万亩草原禁牧，力争年内改良草 5万亩。实施水域生态工程，搞好小卡量泡、东葫芦泡和乘风湖二期改造工程。实施大气生态工程，继续开展低空大气污染治理和工业污染治理，认真查处超标排放违法行为，全面改善环境质量。五是规范城市管理。重点对居民区周边、主要街路和商业密集场所的环境卫生、占道经营，开展综合整治活动，进一步优化人居环境；对占压油田管线、影响企业安全生产的违章建筑，进行依法拆除，全力营造良好的发展环境。
　　(五)以新型第三产业为重心，进一步培育经济发展增长点。按照合理布局、突出特色、扩大规模、注重效益的原则，完善大市场，发展大流通，培育大财源，力争第三产业增加值实现56亿元。一是发展新型业态。重点启动好综合物流园区和庆联计算机软件中心。物流园区，要采取引进大型物流企业或联合局物资装备总公司、局运输公司、铁路货运共同参与等方式，建设具有现代经营理念、引导消费、培育市场的区域性物流中心；庆联计算机软件中心，要以庆联公司软件企业为龙头，整合IT产业和市场，建设集软件开发、产品销售、网络维护、技术服务于一体的软件中心。二是建设专业市场。全力启动新天问商务中心和明湖商务一条街，规划建设新天问不夜城。积极对接有合作意向的上海联华、沃尔玛等大型超市，力争年内取得实质性进展，改变我区商业传统经营模式。三是整合商业资源。建材城，要扩大经营面积，增强辐射能力，延伸加工领域，坚持走规模化、产业化经营的路子。汽配城，要创新经营模式，争取加入全国工商联汽摩配商会，实行托管经营；要引进、整合旧车交易市场，规范二手车市场管理，提高综合竞争力；要在现有大众、本田、丰田、捷达 4家销售服务中心的基础上，力争再引进 4家品牌店，形成规模效应；要全力促成与迪威欧亚国际汽车科技集团的合作，开展高技能汽车维修人员培训，推动汽车维修业的快速发展。
　　(六)以服务大企业为主旨，进一步推进区域经济协调发展。紧紧围绕大企业改革和发展，提高服务水平，拓展合作领域。一是加大服务力度。坚持实行大企业领导包扶制，继续落实扶持大企业的相关优惠政策，完善中小企业贷款担保服务体系，帮助蓝星集团解决甲乙酮等项目的征地问题，支持物资装备总公司与西姆莱斯的深层次合作，切实为辖区大企业提供快捷、高效的服务。二是开发原料市场。按照市里“上游要做足、中游要做大、下游要做深”的石化产业发展思路，重点围绕30万吨聚丙烯、20万吨醋酸、20万吨甲醇、15万吨氯碱等化工原料，论证开发氯化聚丙烯、醋酸乙稀等下游产品和吃配项目，做成一批精细化工项目，延长化工产业链。三是盘活闲置资产。重点对接局属物资装备总公司、农工商公司、运输公司和庆新实业公司等闲置资产较为集中的大企业，把资产做成项目，采取内外联、划转变现等办法，帮助企业改制转型。2004年，要力争嫁接3个上规模的大项目，盘活资产2亿元，扩张区域经济总量。
　　(七)以体制创新为手段，进一步深化各项改革。从实际工作出发，从解决具体问题人手，从创新体制环境着眼，稳步推进各项改革。一是深化区属企业改革。广大集团，要结合自身实际，以股东入股的形式买断集体资产，尽快转制成民营企业；乡镇开发小区，要实现小区管委会和物业管理剥离，管委会实行事业化管理，物业管理改制成股份制民营企业；红骥、星火和银浪三个牧场，要积极探索改制方式，力求快发展、大发展；乘风集团、商业招待所等企业，要尽快转制，争取全部推向市场，真正实现民营化、公司化和市场化。二是推行事业单位改革。本着“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，借鉴区医院人事制度改革的成功经验，在摸清机构、编制、人员、经费形式的基础上，认真研究财政供给方式、管理模式和分配制度等事项，积极推行全员聘用制，逐步实现部分事业单位企业化管理、市场化动作。三是理顺财税征管机制。建立工商、税务、财政税收资源共享信息网络平台，完善税收例会制度、目标管理制度、专项稽查制度和清欠责任制度，强化第三产业的财税征管，提高税收征管效率；参照黑龙江石油化工集团改制后的征收模式，重点研究宏伟园区外部企业和管理局存续企业的纳税渠道问题，实行纳税户信用等级评估制度和大额纳税奖励制度，调动企业自动纳税的积极性，做到应收尽收。
　　(八)以完善功能、发挥作用为出发点，进一步纵深发展社区建设。坚持“为了人民建社区、围绕人民办社区、依靠人民管社区”的工作思路，切实在完善功能、发挥作用上下功夫，全面提高社区建设水平。一是完善“五型”社区。旭园、东湖、世纪家园等基础条件较好的社区，要加大创建力度，深化创建内容，培植创建亮点，打造社区品牌。基础条件比较薄弱的社区，要结合社区特点，明确创建方向，加强基础设施建设，提高社区服务质量和工作水平。二是发展街区经济。高效整合社区资源，力争在招商引资上实现突破，今年每个街道都要利用辖区企业闲置资产抓好1—2个招商引资大项目；拓宽社区服务领域，力争在社区服务上实现突破，各社区根据自身实际，因势利导，增幅拓面，做大做强社区服务业。三是健全工作机制。从建立长效的社区工作管理机制人手，加强社区自治，规范社区事务管理、监督、协调等制度，逐步实现社区管理科学化、制度化和规范化。
　　(九)以民主法制建设为重点，进一步维护社会政治稳定。一是加强民主政治建设。继续执行区长碰头会、重大事项投票表决等工作制度，建立健全各项责任追究制度，主动接受人大、政协及社会各界的广泛监督，逐步提升民主集中制和科学决策水平。推进农村村民自治和社区居民自治，加强基层民主建设。二是加大依法治区力度。深入开展“四五”普法宣传教育活动，落实法律培训等系列普法规划，提高领导干部依法行政水平。镇村、街道、牧场、企事业要密切配合政法机关，强化电子监控小区建设，增强人防、物防和技防能力，提高社会治安防范水平。公安机关在做好社会稳定的同时，高度重视邪教组织、暴力犯罪、群体上访和带有“黑社会”性质的团伙四类重点问题，加大监控和打击力度，确保不发生恶性事件。三是扎实做好安全信访工作。贯彻落实安全生产工作责任制和领导负责制，对辖区企事业单位和公共场所进行分期、分批、分行业专项整治，确保人民群众的生产、生活安全。区信访、街道、牧场等部门要认真排查、全面掌握不稳定因素，增强工作的主动性；建立完善政府领导包案处理信访问题和信访接待日等工作制度，对出现的信访大案、要案实行联合查办，形成“大信访”的工作格局。
　　(十)以精神文明建设为核心，进一步促进社会各项事业稳步发展。以创建国家级文明城区为目标，大力提高全区人民思想道德素质和科学文化素质，为加快发展提供强大动力。一是推进思想大解放。以改革、发展、稳定为主线，深入开展“解放思想、实干创新、加快发展”的主题教育活动，牢固树立与市场经济相适应、与大胆创新相适应、与加快发展相适应的十个新观念，着力解决“八个敢不敢”问题。二是深人开展“创建”活动。扎实推进创建文明村镇、评选星级文明户等活动，提高农村文明程度。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动和文明行业、文明社区、文明单位的创建活动，塑造让胡路人勇于创业、务实高效的新形象。三是全面发展各项事业。教育工作，要重点抓好黑石化学校的接收，全力配合市里承接好大企业剥离的社会职能，整合教育资源，理顺教育管理体制，深化教育改革，提高教育质量和管理水平；坚持走联合办学、校企联姻之路，增设专业，打造品牌，逐步建立现代职业教育体系。文化工作，要围绕做大做强文化产业，推进“精品工程”和“先进文化阵地工程”，发展乡镇文化、社区文化、企业文化和校园文化，提高人民群众的精神生活质量；要加强文化市场建设和管理，为繁荣文化事业创造良好环境。卫生工作，要增加农村卫生医疗建设的投入，加大非法行医和黑诊所的查处力度，加快卫生执法监督所和疾病防治中心建设，增强非典型肺炎、高致病型禽流感和口蹄疫等疾病疫情的防控能力。计生工作，要抓好信息管理和服务体系建设，完善农村和流动人口综合治理机制，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。爱卫、环保工作，要继续开展爱国卫生的 “10610”工程和“改陋习、树新风、塑形象”活动，强化环境监督与管理，巩固国家环保模范城工作成果。
　　(十一)以转变职能为根本，进一步强化政府自身建设。以“改善发展环境年”为契机，积极推进职能转变和管理创新，不断加强政府自身建设。一是全面落实“利民行动”。集中力量解决行路难、用电难、吃水难等热点、焦点问题，切实维护人民群众的根本利益，大力推进就业和再就业工作，通过抓宣传、抓典型、抓培训、抓服务，转变择业观念，强化从业技能，拓宽就业渠道，力争开辟就业岗位9000个，实现就业8500人，广泛建立“包帮扶”对子，帮助区属企业困难职工逐步脱贫。深入抓好城市特困群体的低保工作，落实“七位一体”的综合救助体系，做到应保尽保。二是切实转变政府职能。强化政府服务功能，在完善区经济建设服务中心、财政支付中心的基础上，抓紧建设再就业服务中心和人才、劳动力市场，切实把政府职能转变到为经济建设服务上来。三是加强政府自身建设，以强化政府班子学习为牵动，开展思想政治、业务技能和法律法规等知识培训，全力提高政府工作人员整体素质，坚持实行工程招投标制、政府采购制等公开制度，利用政府政务信息网，将行政审批、收费标准、采购金额等事项向社会公布，增强政府办公透明度；深入推进党风廉政建设，认真查处违纪违法案件，不断强化政府工作人员廉洁自律意识；采取一事一议、一企一议、一个项目一议等方法，帮助企业和群众解决焦点、难点问题，切实做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
　　2004年，区政府将集中全力为全区人民兴办10件实事。继续扩大低保覆盖面；建设让北生态园二期工程；建设再就业服务中心；建设东湖社区医疗服务中心；组建区疾病防控中心；推进“城中村”改造；实施公路“村村通”工程；改善中小学办学条件；启动中小学远程教育工程；深入实施电子监控小区建设。
　　各位代表！让区的发展任重道远，让区的未来充满希望。让我们在区委的正确领导下，全面贯彻党的十六届三中全会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，团结协作，开拓创新，为全面建设小康社会、实现经济翻两番宏伟目标而努力奋斗！