2005年3月2日在让胡路区第七届人民代表大会第四次会议上
2005年3月2日在让胡路区第七届人民代表大会第四次会议上


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府工作报告
　　　　　　　　——2005年3月2日在让胡路区第七届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　代区长 关玉璞
　　各位代表：
　　现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。
　　一、2004年工作回顾
　　过去的一年，区人民政府在区委的正确领导下，在区人大、区政协的法律监督和民主监督下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委六届二次和区委五届十次全会精神，全力推进项目建设、对外开放、农转牧、经营城市、生态环境“五大工程”，团结和带领全区人民解放思想，抢抓机遇，锐意创新，与时俱进，较好地完成了以经济建设为中心的各项工作任务。让胡路地区生产总值实现95.8亿元，同比增长 12.4%；人均地区生产总值实现2.4万元，同比增长12.5%。全口径财政收入实现6.2亿元，同比增长44%；区级财政一般预算收入突破2亿元，完成预算的143%，同比增长31%。
　　——强力建设项目园区，地方工业持续壮大。全区实现工业增加值22.9亿元，同比增长16.5%。建设工业项目21个，新建叶黄素油脂浸膏、华洋彩印等项目 7个，续建聚丙烯酰胺、环氧粉末防腐管等项目4个，完成投资3.3亿元，实现产值 2.2亿元，项目建设扎实推进。宏伟工业园区、乡镇开发小区、建材城和汽配城实现增加值21.9亿元，利税 5.3亿元，新增捷安化工公司等企业25家，新建改建 150吨阿维菌素等项目14个；顺利启动了民营科技工业园区基础设施建设，初步设定入园项目16个，计划总投资超过10亿元，园区经济规模不断壮大。
　　——深入实施“农转牧”战略。农业和农村经济稳步发展。畜牧业实现产值 5.6亿元，占农业总产值的70.4%；启动奶牛广场13处，新建良种繁育站7个，奶牛存栏达到 2.6万头，发展肉牛 1.7万头；庆新牧业公司第一牧场、红骥奶牛广场被评为国家级奶牛养殖示范小区，“牧经济”走势强劲。新建棚室 106栋，棚室总量达到2400栋，实现产值3400万元；建设和完善了花生、粘玉米、蓖麻和万寿菊4个种植基地，特色绿色作物面积发展到2.8万亩，“特色经济”逐步升温。转移农村富余劳动力6650人，占农村劳动力总数的 53%，人均创收5500元，“打工经济”收效显著。
　　——大力提升开放水平，招商外贸成果显著。先后与香港、温州、青岛等30多个地区、210余家企业进行广泛接洽，引进项目189个，到位资金 15.9亿元，完成市里下达招商引资指标的106%，其中，益朗斯特石油无缝管等 6个项目超亿元，惠尔康庆新乳业有限公司、宝骥草业等6家企业实现进出口总额4454万美元，完成年计划的152.7%，同比增长90.5%。
　　——切实加大扶持力度，地企合作取得新进展。认真落实扶持政策，帮助博纳科技公司等21家企业申办了高新技术创新资金和省市级新产品认证，为庆联防腐科技公司、庆升化工厂等31家企业兑现扶持和奖励资金 248万元，扶持企业力度进一步加大。围绕管理局“三转一调整”的工作思路，积极与化工集团、昆仑集团、创业集团、建设集团对接，达成了共同开发项目、建设园区的共识，地企共谋发展的氛围更加浓厚。注册石油存续企业增至86家，实现产值26.4亿元，拉动区域经济攀升3.6个百分点。
　　——突出推进重点工程，城市环境日益优化。累计实现建设投资11.3亿元，启动城建生态项目23个，完成建筑面积30.4 万平方米，植树造林8.5万株，新增城市绿地55.6万平方米，人均公共绿地面积8平方米，建成区绿化覆盖率达到34%。启动了让杜路改造、西城区污水处理厂2个重点基础设施项目；建设了阳光佳苑、广厦小区二期和新天问商务中心3个旧城区改造项目；石油管理局投资 1.1亿元，修建了大庆石油广场、龙南中心绿地、龙岗中心绿地；新天问商务中心投资 600万元，建设了新天问四季风广场；开展了西苑街延伸、红旗地区改造等项目的基础性工作。制定了《让胡路区市容环境卫生管理办法》和《街道城管监察中队双重管理办法》，依法拆除占压油田管线等各类违章建筑 1.9万平方米，绿化亮化主干街路18公里，市容市貌大为改观。完成了让北生态园一期收尾工作，推进了低空大气污染治理，生态环境不断改善。
　　——全力发挥服务功能，社区和再就业工作扎实推进。“五型社区”建设逐步深入，发展助老、卫生、医疗、家政中介等社区服务网点2877个，完善了40个社区的娱乐健身设施，社区服务功能不断增强；通过选聘分离的方式，顺利完成了第二届社区居委会换届选举工作；乘新一社区、龙岗二社区等17个社区被评为全市社区建设先进单位。累计发放《再就业优惠证》30345个，提供用工信息12100余条，创业培训和技能培训2415人，为163名下岗失业人员申请小额贷款326万元，安置下岗失业人员11788人，6522名“4050”人员实现了再就业。
　　——着力加强综合治理，维稳工作卓有成效。接待和解决涉法访、进京访、群体访等信访案件819起，办理区长热线信访案件273起，受理拖欠民工工资上访案件 280起，查处安全隐患30620 处，各类社会不稳定因素得到有效防控。加强社会治安防范体系建设，启动“平安让胡路”创建活动，推进命案攻坚、整顿油田周边秩序等专项行动，破获各类刑事案件2446起，打掉犯罪集团47个177人，刑事发案同比下降17个百分点；侦破经济案件86起，挽回经济损失504万元；查处治安案件6653起，社会治安状况进一步好转。
　　——强化民主法制建设，行政行为不断规范。深入开展“四五”普法教育，扎实推进依法治区，积极组织《行政许可法》等法律知识培训，群众法律意识和政府依法行政能力普遍增强。全年共办复人大建议、批评和意见59件、政协提案91件，办结率、满意率明显提高。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开和居务公开等办事公开制度，全面实行政府采购和工程项目招投标制，以及毕业生安置等公示、公证制度，严格行政审批，扩大人民群众参与权、知情权、监督权，政府工作的透明度得到加强。
　　——协调发展各项事业，经济社会全面进步。农村中小学楼房率达到 86%，职业联合办学增至13家，基础教育和职业教育稳步发展。举办“激情之夏”系列演出、首届地企联合文艺汇演和职工篮球赛等文体活动20余次，社区文化纵深推进。成功创建全国社区卫生服务示范区，社区卫生医疗建设不断强化。突出农村和流动人口计划生育管理，低生育水平保持稳定。引进5 名北京名牌高校毕业生，选送23名优秀干部赴北京、上海等地高校深造，干部队伍素质不断提升。启动企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，为39人兑现经济补偿金33万元。维修改造机关楼等基础设施，办公环境进一步改造。免征农业税改革试点工作全面开展，黑石化企业办社会职能平稳接收，区志和年鉴编纂工作深入推进。区人事、劳动、环保、审计、统计、人防、档案、民族、宗教、侨务等各项工作都取得了较好的成绩。一年来，我区荣获全国老龄工作先进区、省级文明城市建设先进区、全省科技工作先进集体和全省经济责任审计工作先进单位等多项荣誉。
　　2004年，区政府共筹集资金1900余万元，为全区人民兴办好事实事，扩大了低保覆盖面，1156户2597人被纳入城市居民最低生活保障；完成了让星路、繁荣村至富强村道路改造和让北生态园二期工程；启动了中小学远程教育；改善了中小学办学条件；建设了区就业服务中心；组建了区卫生监督所和疾病预防控制中心。
　　各位代表！过去的一年，全区经济建设和社会各项事业取得了较快发展，这得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督，得益于辖区大企业和社会各界的鼎力支持，得益于全区人民精诚团结、共同努力和艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府向所有关心、参与、支持让胡路区建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全区人民致以崇高的敬意！
　　回顾过去一年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们感到与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距和不足。主要是：思想解放程度不够，创新服务力度不强，政府职能需进一步转变；农业产业化程度不高，综合效益不明显，农民增收难问题需进一步解决；鲍斯、金都肉牛等项目未达到预期目标，红旗地区改造、西苑街延伸项目进展迟缓，项目建设推进力度需进一步加大；交通堵塞、环境污染等现象仍然存在，城区路网建设和环保监管水平需进一步提升。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
　　二、2005年工作安排
　　2005年，是贯彻落实科学发展观的重要一年，是全面实现“十五”计划的决胜之年。全区经济建设和社会发展的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实市委六届三次全会和区委六届二次全会精神，以发展经济、改善民生为主题，以东北老工业基地振兴战略为契机，以建设龙江第一区为统领，以建设工商业大区、现代农业示范区、花园式城区为中心，强力实施项目立区、产业兴区、工业强区“三大战略”全力扩大经济总量，推进结构调整，打造环境平台，发挥比较优势，构建和谐社会，努力实现经济社会持续、快速、协调、健康发展。让胡路地区生产总值计划实现115亿元，同比增长21.2%。全口径财政收入实现4.95亿元，区级财政一般预算收入实现 1.6亿元。围绕上述思路和目标，以加快发展为第一要务，重点抓好八项工作。
　　(一)以项目园区建设为重点，壮大做强工商业经济。以“项目建设年”为载体，以发展“循环经济”、园区经济和物流经济为牵动，培育壮大石油化工、机械电子、建材、汽配、农副产品深加工五大支柱产业，加快项目园区建设，全力打造“工商业大区”。2005年，预计实现工业增加值30亿元，比2004年实际完成增长 31%。一是突出抓好项目建设。重点抓好秸秆生物熟化有机肥、高压玻璃钢管等19个新建项目，叶黄素油脂浸膏二期、鲍斯生物有机肥2 个续建项目，加大扶持力度，强化推进措施，争取早日投产达效。依托地缘、资源优势，重点围绕炼化公司下游产品，蓝星集团50万吨石油深度催化裂解等项目，鼓励企业自主研发高科技项目，搞好项目调研论证和技术储备，力争使一批项目列入省、市的总体规划。二是聚集发展园区经济。集中力量抓好民营科技工业园区建设和精细化工园区启动工作。民营科技工业园区，年内完成水、电、路、讯、暖等基础配套设施，达到人园项目开工条件，尽快落实多功能真空交流接触器、玛得利智能电器等16个人园项目，力争部分项目当年投产见效。精细化工园区，主要是依托聚丙烯、三剂等化工原料基地，盯住化工集团后续发展项目，研发上马吃配项目，打造石化产业承拉平台，做大做强精细化工、工程塑料优势产业。今年，要完成园区立项、规划、评审及各项手续办理，着手启动基础设施建设，确定拟人园项目。同时，配合高新区共同做好宏伟化工园区扩建，积极支持蓝星集团辟建蓝星化工园区，规划论证生物科技工程、庆新食品工业、银浪农副产品加工三个工业园区。三是整合构筑“大商业”格局。全力支持商厦、商贸和昆仑购物中心等商业企业规模发展，引导新天问百货商场、东湖大市场、拟建的松雷商厦等企业，整合商业资源，加快名店广场、购物中心、连锁超市的引进和建设，培育大型商业中心。全力实施汽配城二期、新潮二期工程建设，完善汽配城、建材城等专业市场功能，逐步实现规模发展；规划筹建农副产品批发市场、大型煤炭市场、牲畜交易市场等专业市场，形成集群效应，构建“大商业”格局。
　　(二)以农民增收为中心，加快发展农业和农村经济。按照城市型农业发展定位和创建“现代农业示范区”的总体目标，注重农业产业结构调整，深入实施“农转牧”战略，壮大棚室经济，逐步推进传统农业向现代农业升级。2005年，预计实现农业增加值5亿元，同比增长11%。一是坚持“农转牧”战略。奶源基地建设上，逐步打造庆新、红骥、星火、银浪 4个优质奶牛核心群。围绕红骥奶牛广场和庆新牧业公司第一牧场，建设科技示范区；围绕三个牧场建设租托结合区；围绕喇嘛甸镇，建设合作养殖区；实现奶牛饲养标准化、规范化、规模化。发挥天海公司的示范作用，采取拍卖、租赁、托养等形式，启动机关托牛所等奶牛广场，力争年底广场奶牛人驻率达到60%以上。2005年，奶牛存栏达到3.5万头。质量提升上，要搞好奶牛牛群改良测试试点工作，逐步建立和完善质量监控、风险保障和防疫灭病等服务体系，切实提高“牛经济”发展质量，奶牛单产力争达到 5.5吨。饲草产业发展上，要抓住草原禁牧、饲草市场需求加大的有利时机，扶持五荒、银浪等饲草公司，壮大饲草产业。二是重点发展设施农业。按照标准化农田要求，集中地力和资金，建设好 4万亩抗旱保收田，提高农业抗御自然灾害能力。放开现有农田井的所有权和经营权，采取出售、出租等多种方式，充分发挥水利设施的作用。重点建设宏伟、三胜等 4处棚室园区，新建棚室600栋，力争达到800栋。三是深度发展绿色、特色产业。发挥国家 A级绿色食品标识的示范作用，加大绿色食品开发力度，力争种植无公害蔬菜1.3万亩、粘玉米0.8万亩；帮助佳明鹿业有限公司、金土地生物工程有限公司申报省、市级龙头企业，促成农民与农产品加工企业和经纪人的合作。四是努力发展“务工”经济。搞好信息提供、技能培训、市场对接、权益维护等全方位服务，力争转移农村富余劳动力6600人，实现务工收入3500万元。
　　(三)以创新招商模式为切入点，全面扩大对外开放。以“招商引资年”为辐射，抓住国内发达地区产业、资本转移和管理局集团化改革的有利时机，全力以赴地引大企业、上大项目、见大成效，推动区域经济快发展、大发展。2005年，招商引资到位资金计划突破16亿元，进出口总额力争实现9000万美元。一是实施多维招商。重点是联合招商、园区招商和定向招商。联合招商，主要是政府与炼化公司、石化集团、蓝星集团等大企业联合，立足区位地缘、化工资源优势，政府搭建平台，企业出具资源和项目，寻求对外合作，增强招商实效。园区招商，主要是依托建材城、汽配城、民营科技工业园和着手启动的精细化工园等载体，发挥产业聚集优势，引进一批投资规模大、市场前景好、经济实力强的企业和项目，实现规模发展。定向招商，主要是以厦门、上海、青岛等城市为中心，锁定化工、电子、食品加工、装备制造等产业，抽调精兵强将，组建招商分队，长期驻外招商，盯住大企业、大项目、大老板，深入做好“扩、引、联、嫁”工作。同时，利用香港招商团与新鸿基等知名财团已建立的良好关系，力争在引进国内100强和世界500强上寻求突破。二是加强对外合作。在全省对俄经贸科技合作战略升级的推动下，充分利用俄方丰富资源和轻工，机电产品市场，重点抓好中庆赴俄金属冶炼等外向型经济，力争取得突破。今年，要开辟韩国贸易市场，发挥青岛韩国商会的桥梁作用，与韩国企业进行深层次对接，争取做成安博达化工有限公司从韩国进口的苯乙烯项目，拓展外贸领域。同时，要对外广泛推介金土地黄素油膏、富强花卉色素颗粒等项目，挖掘新的出口产品，培育新的对外贸易增长点。三是优化发展环境。以“诚信政府”创建活动为切入点，继续实行首问负责制、限时办结制等“六项制度”，坚持“一事一议、一个声音、一个窗口、一票否决”的“四个一”经验做法，提升经济建设服务中心工作质量，彻底消除被动服务和体外循环的不良现象。构筑优化发展环境评估体系，建立健全外商和企业投诉、处理、反馈机制，全力打造拴心留人的服务环境、政策环境和信用环境。
　　(四)以改造整理为手段，大力加强城市建设和管理。按照建设“花园式城区”的战略部署，做好整体规划，完善城区功能，改善市容环境，提升城市品位。2005年，重点推进21个城建项目，规划建设用地1080公顷，计划开工面积 284万平方米，道路44公里。一是推动城建重点工程。抓好让杜路改造和西苑街延伸项目，确保年底前全线通车；推进西城区污水处理厂建设，力争2005年投入使用；搞好广厦小区三期、北星电力住宅小区、阳光佳苑二期等居住小区建设，进一步完善城市功能。二是推进红旗地区改造项目。坚持“政府牵头、统一规划、妥善安置、依法拆迁、启动配套、招商开发”的总体思路，在利用好市里 1亿元支持资金的基础上，千方百计筹措有效资金，完成农民安居楼收尾工程，合理补偿，依法拆迁，规范动作土地开发，加快改造建设步伐，确保红旗地区改造2005年取得实质性进展。三是实施城区改造整理。主要是打通西槐路——中央大街——学府路——西苑街、西杨路——货物处——西槐路等城区重点街路，完善区域路网建设。集中整理大庆师范学院周边、昆仑大街西侧等 7处重点地段，打造城市整体形象。四是提升市容环境水平。以深入落实《市容环境卫生管理办法》为重点，进一步理顺体制，明确责任，细化分工，集中开展违建临建、裸露地面、集市和露天市场占道经营、卫生死角及户外牌匾等专项治理整顿。五是加强生态环境建设。重点协助企业搞好新潮湖、东卡亮泡改造等生态项目建设。要做好让杜路、西干路、龙十路、西宾路、西泽路、西苑街等街路的规划建设，实现绿化、亮化、美化“一体化”，营造环境景观效应。继续开展低空大气污染和工业污染治理，重点整治、清理小炼油厂、小塑料厂和两吨以下燃煤锅炉等污染源，解决企业排污、油烟、噪音扰民等问题，提升城区环境质量。
　　(五)以互动发展为主线，构筑区域经济发展新格局。抓住石油企业集团化改革、经济要素重组的有利契机，紧紧围绕大企业改革和发展，提高服务水平，拓展合作领域，实现区域经济发展新突破。一是加大服务力度。坚持实行领导包扶大企业制度，继续落实扶持大企业的相关优惠政策，完善中小企业贷款担保服务体系。区经济计划局、经济建设服务中心、大项目办等部门，要创新服务方式，建立健全企业发展备案制，时刻关注企业的运营动态，切实为辖区大企业提供优质、便捷、高效的服务。二是抓好企业注册回迁。围绕创业集团、化工集团、昆仑集团、物资装备总公司等重点企业，对集团所属成员企业进行调查摸底，采取多种服务方式，最大限度地满足企业需求，争取改制企业留在地方。三是积极盘活闲置资产。关注庆新实业公司、昆仑集团农牧公司、银浪仓库等处闲置资产，深入对接，找准合作的切人点，通过政策服务，引导民营经济进行嫁接合作，构筑新的经济优势。
　　(六)以社区服务为基础，提高社区建设整体水平。以“五型社区”创建活动为载体，坚持以人为本，立足服务，完善功能发挥作用，创新发展，全面提升社区建设整体水平。一是深化社区服务。重点是做好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利保障服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务；面向下岗职工的再就业服务。要积极扶持社区服务网点建设，侧重发展社区内的停车场、小作坊等一批投资少、风险低、见效快的社区服务项目，推动社区经济快速发展。二是推进创建活动。以建精品、出亮点为目标，加大创建“五型社区”和“星级社区”的宣传力度，每个街道均树立起2—3个确实符合标准的“五型社区”和“星级社区”典型，充分发挥模范带动作用，以点带面，全面促进社区建设。三是强化社区队伍建设。采取多种形式和渠道，组织学习和培训，提高社区工作者的整体素质和工作能力；完善各种管理、考核制度，建立科学的管理机制，不断改进工作作风，提高工作能力。四是加大基础建设力度。坚持“资源共享、共驻共建、政企联手”的原则，充分发挥现有资源优势，争取相关扶持资金和政策，解决部分社区办公场所达标问题和社区网络建设问题，力争2005年建设4—6个高标准的社区办公场所。
　　(七)以构建和谐社会为统领，积极推进各项事业健康发展。突出打击、维稳、服务大企业三条主线，深人开展“平安让胡路”创建活动，进一步落实社会治安综合治理长效措施，坚持领导信访接待日制度，降低安全事故发生率、人均发案率，控制群体访、越级访和进京访，有效维护社会稳定。大力提升城区文明程度，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕“九个百”工程，扎实推进文明行业、文明单位、文明小区、文明村镇等形式的群众性精神文明创建活动。推广“解放思想，实干创新”报告会的宣传教育形式，继续选树一批大胆改革、敢于攻坚、贡献突出的先进典型，树立让胡路人勇于创业、务实高效的良好形象。全力推进企业并轨工作，搞好经济开发小区、建材城管委会改革，实行管办脱钩，实现物业管理、供热供暖企业化和社会化。努力构筑科技人才高地，创新人才引进机制，重点引进和吸纳能够带来项目、技术和先进理念的高层次人才。推进教育改革，继续改善农村办学条件，积极运作建材汽配城“完全中学”建设项目，进一步提高教育和管理水平。坚持开展“激情之夏”、“大庆之冬”等系列活动，策划举办影响力大的区域性文体活动，努力探索和开发文化产业，丰富人民群众精神生活。深入实施“食品放心工程”，强化卫生监督所和疾病防控中心职能，完善社区卫生服务功能。认真宣传贯彻“一法三规”，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续做好区志和年鉴编纂工作，加强档案信息化建设，全面实施规范建档、依法治档。
　　(八)以提高行政能力为核心，加强政府自身建设。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，树立正确的权责观，培养团结、民主、务实、法制、诚信的工作作风，切实做到依法行政、民主行政和科学行政。一是大力推进依法行政。认真承办人大议案、政协提案，主动接受人大、政协监督。全面贯彻落实《行政许可法》，进一步精简审批事项，规范审批程序，简化审批手续，改进审批方式，提高工作效率。建立健全执法过错追究制和执法评议制，强化执法监督，规范执法行为，解决权重责轻、执法扰民等问题。二是深入落实“利民行动”。以关心民众、体现民意、改善民生为出发点和落脚点，坚持为全区人民兴办好事、实事。重点要推进“金保工程”，尽快建立健全再就业服务体系，力争安置就业9000人；要完善“七位一体”救助体系，开展好农村扶贫活动，扩大低保覆盖面，实现应保尽保；要抓住完善城镇社保体系试点机遇，完成区属企业下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨任务；要积极向上申请资金，继续修建乡村公路；要尝试建立“低保爱心捐助超市”等服务机构，积极探索为低保户服务的新路子。三是全面塑造公仆形象。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点，切实帮助困难企业和特困群体解决实际问题。按照市委、区委要求，认真搞好政府机关党员先进性教育。全面推进“阳光政务”，深化政务、村务、企务“三公开”，在土地出让、资金使用、工程发包、政府采购等方面，继续实行公开招投标制。强化领导干部任期经济责任审计，完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变能力，切实树立公务员队伍的良好形象。
　　各位代表！让区的发展前景广阔，让区的未来充满希望。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻中央、省、市指示精神，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步解放思想，团结奋斗，实干创新，加快发展，努力开创龙江第一区建设新局面。