特载
在中共让胡路区六届二次全委扩大会上的讲话
在中共让胡路区六届二次全委扩大会上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 韩文达
　　　　　　　　　　　　　　　 　(2005年1月25日)各位委员、同志们：
　　这次全会，主要是回顾总结2004年工作，研究部署今年任务。下面，根据区委常委会讨论意见，我讲三个问题。
　　一、2004年工作的总结
　　过去的一年，区委常委会坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委六届二次全会精神，紧紧围绕争创龙江第一区的奋斗目标，团结和带领广大党员干部群众，解放思想，开拓进取，顺利完成了区委五届十次全会确定的各项目标任务。全区实现地区生产总值95.8亿元，同比增长12.4%，实现全口径财政收入 6.2亿元，同比增长44%，实现区级财政收入 2亿元，完成预算的143%，经济运行质量较往年有很大提升。招商引资到位资金15.9亿元，实现外贸进出口总额4454万美元，超额完成市里下达的招商任务。2004年，我区被评为全国老龄工作先进区、全国社区卫生服务示范区、省级文明城市建设先进区、全省科技工作先进集体、全省经济责任审计工作先进单位；区公安分局被评为公安系统省级文明单位；区检察院被省委、省政府授予东莱式政法单位标兵称号；区法院荣立全省法院系统集体一等功；区人武部被省军区评为先进党委和城市民兵工作改革先进单位。在过去的一年里，我们着重把握和推进了七方面工作，取得了较好效果。
　　一是强力推进“农转牧”，农村经济见到新起色。全区奶牛存栏稳定在 2.6万头，畜牧业实现产值5.6亿元，同比增长33.3%，庆新牧业公司第一牧场、红骥奶牛广场被评为国家级奶牛养殖示范小区。特色绿色作物面积发展到 2.8万亩，棚室总量达到2400栋。累计转移农村劳动力6650人，务工经济拉动农民人均增收1339元。
　　二是狠抓项目园区建设，工业经济实现新增长。实现工业增加值22.9亿元，同比增长16.5%。新建续建工业项目21个，累计完成投资 3.3亿元，其中，万寿菊叶黄素油膏萃取、华洋数码彩色印刷、益朗司特石油专用管等超亿元项目顺利投产。经过艰苦努力，民营科技工业园区顺利启动建设，已经敲定入园工业项目16个，预计总投资超过10亿元。
　　三是加快城镇化步伐，城市面貌发生新变化。累计完成建设投资11.3亿元、建筑面积30.4万平方米，依法拆除违建1.9万平方米，新增城市绿地 55.6万平方米，城区面貌大为改观。阳光佳苑、广厦小区、新天问不夜城等旧城区改造项目顺利完成当年建设计划，石油广场、龙南中心绿地、新天问四季风广场等一批生态景观项目相继交付使用，让杜路改造、西城区污水处理厂等基础设施建设工程过半，今年可全部完工交付使用。
　　四是强化服务意识，地企合作进入新阶段。认真落实扶持政策，帮助企业解决实际问题30余个，兑现扶持奖励资金近 100万元，回迁注册石油存续企业增至86家。通过加强沟通，与化工集团、昆仑集团、创业集团等集团公司达成了共同开发项目、建设园区的共识，企业的属地意识更强，地企共谋发展的氛围更加浓厚。
　　五是认真落实利民行动，社会稳定呈现新局面。大力实施政府为群众办实事工程，全年安置就业1.13万人，低保覆盖面100%，争取、匹配、筹集资金1900万元，完成再就业服务中心、让星路改造、喇富路至繁荣村通村公路和 7所中小学改造等项工程。以创建“平安让胡路”为载体，加大社会治安综合治理力度，集中开展了命案攻坚，“抓现行、破现案、保平安”，整顿油田周边秩序等专项行动，恶性案件发案率明显下降，一批重点信访案件、涉法访案件得到妥善解决，全区社会稳定，人心安定。
　　六是切实加强精神文明建设，社会各项事业取得新进步。创建国家级文明城区活动有效开展，宣传思想工作不断加强，学习山东和“解放思想、实干创新”等主题教育活动深入开展，广大干部群众思想进一步解放。卫生和公安系统机构改革全面完成，全部免征农业税改革试点工作深入推进，区属企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作开始启动，科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、国防后备力量建设等项事业健康发展，第二届社区换届选举工作顺利完成，街道、社区建设水平不断提高。
　　七是深入开展“两风”建设，党的建设得到新加强。“三个代表”重要思想、执政能力建设和科学发展观学习教育活动不断深入，领导干部依法行政意识和执政能力明显提高。基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。认真落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”要求，“两风”建设活动扎实推进，全区党风廉政建设明显加强。
　　回顾一年来的工作，我们感到，成绩的取得，得益于我们不断解放思想，把上级的精神同我区实际有机地结合起来，创造性地开展工作；得益于我们进一步研究石油石化大企业重组改制，通过主动服务，赢得大企业对西城区建设的参与和支持；得益于始终把经济工作摆在突出位置，通过抓招商、办园区、上项目，提升我区经济发展规模和质量；得益于我们注重加强班子团结和基层党组织建设，保证了各项工作任务顺利推进；得益于用争创龙江第一区的目标来凝聚人心、鼓舞斗志、同心协力、抓好落实，营造了共谋发展的良好氛围。
　　同时，也要清醒地看到，我们的工作同上级的要求和群众的期望还有一定差距，经济社会发展仍有不足之处。农业产业化程度不高，综合效益不明显；一些项目推进效果不理想，没有达到预期目标；部分领导干部工作作风不实，抓落实的力度不够大；党风、政风和社会风气方面仍需进一步加强，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决，希望同志们对区委常委会的工作提出意见和建议，以便把各项工作做得更好。
　　二、2005年工作的安排
　　贯彻市委六届三次全会精神，按照构建大庆全面发展战略新高地的构想，我们必须科学审视区情，学习先进经验，抢抓发展机遇，抬高工作起点，沿着争创龙江第一区的道路阔步前进，全面开创各项工作新局面。2005年，全区工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以建设工商业大区、现代农业示范区、花园式城区为目标，以结构调整为主线，以招商引资为重点，以科技进步为先导，强力实施工业强区、产业兴区、项目立区战略，加强精神文明和政治文明建设，切实提高执政能力，全力维护社会稳定，努力构建和谐社会，全面推进经济社会快速健康发展。全区经济发展主要预期指标为：全年实现地区生产总值115亿元，同比增长21.05%；实现全口径财政收入 4.95亿元，实现区本级财政收入1.6亿元。重点抓好十项工作。
　　(一)强力实施招商引资，实现对外开放新突破。要把今年作为“招商引资年”和“项目建设年”，坚定不移地把招商引资作为牵动全局的战略重点，抓住国内发达地区产业、资本转移和石油管理局集团化改革的有利时机，深入做好结合文章，把工作着力点放在引进大企业、大项目上，集中力量，争取突破。一是创新招商方式。要突出政府与大企业捆绑招商，立足我区地缘、资源实际，充分发挥石油石化企业的化工资源、闲置资产等优势，通过政府搭台，企业出具资源和项目，积极寻求对外合作，增强招商实效。要突出园区载体招商，依托建材城、汽配城、民营科技工业园和即将着手启动的精细化工园等载体，发挥产业集聚优势，打造创业平台，千方百计引进一批投资规模大、市场前景好、经济实力强的企业和项目，用项目带动园区建设，促进规模发展。要突出定向攻关招商，招商局和经济建设服务中心的工作要相对独立。招商局要集中精力、全力以赴做好全区招商工作。要探索切实有效的招商方式，抽调精兵强将，组建招商小分队，长期驻外招商，对大企业、大项目、大老板盯住不放，定人定期联系，深入做好“扩、引、联、嫁”工作，实现招商工作的新突破。二是明确责任目标。要继续把招商引资作为衡量工作的重要内容，指标任务要逐级下摆，横向到边，纵向到底。区四个班子、各指标单位、经济部门都要承担项目的引进任务，对确定的目标，要下真功、动真情，一家一户地拜，登门入户地招，千方百计把客商引进来。要突出项目考核，根据工作效果严格奖惩，最大限度地调动各方面的积极性。对党政群机关及具有行政职能的事业单位，奖金发放要打破原有平均分配模式，把“福利奖金”变成“激励奖金”。三是营造宽松环境。要继续坚持“一事一议、一个声音、一个窗口、一票否决”四个一的经验做法，努力营造优良的服务环境、政策环境和信用环境。要提升经济建设服务中心服务质量，彻底解决“体外循环”问题。要认真落实《行政许可法》，进一步改革行政审批制度，精简审批事项，规范审批程序，提高工作效率。纪检监察部门要建立优化发展环境的评价体系，建立健全外商和企业投诉、处理、反馈机制，定期对各部门进行测评，督促改进工作。要增强信用意识，逐步建立工商、税务、公安、技术监督等部门联网的信用体系，打造信用让胡路。
　　(二)大力发展城市型农业，确保农业增效、农民增收。按照城市型农业的发展定位和建设“现代农业示范区”的总体要求，创新抓农业的思路和办法，用工业化思维谋划农业，以产业化为统领，大力推进农业经济结构调整，千方百计增加农民收入，走规模化、集约化、高效型的现代农业发展之路。全区预计实现农业增加值5亿元，同比增长11%。重点抓好三个方面工作。一是坚定不移实施“农转牧”。要立足当前，放眼长远，坚定不移地走以牧代农、以牧促农的路子。要按照“以提高质量为主，适度扩充数量”的发展原则，通过国外引进、国内购进、改良繁育等手段，提高“牛经济”发展质量。年内奶牛存栏要达到 3.5万头，推进奶牛向重点地区集中，逐步打造庆新、红骥、星火、银浪四个优质奶牛核心群，建成集中连片奶源基地。要根据奶牛广场的总体布局，采取租赁、转让、托养、出售等形式，加快广场的启动利用，逐步建设三个奶牛规模养殖区：围绕红骥奶牛广场和庆新第一牧场建设科技示范区，围绕三个牧场建设租托结合区，围绕喇嘛甸镇建设合作养殖区，实现奶牛饲养的规模化、规范化、标准化。二是集中力量扩大棚室生产。推广三胜无公害温室园区“土地流转、反租倒包、富民为主、招商开发”的运作模式，以喇嘛甸镇农村和红骥牧场为重点，以市场需求为导向，突出绿色、特色果菜种植，大力推进棚室建设。2005年，突出建设新华、繁荣、宏伟、三胜、红骥牧场等 6处棚室园区，再建棚室1000栋，全区棚室总量达到3400栋。要着力解决好市场问题，充分发挥各类中介组织和农村经纪人的作用，把农户有效地组织起来，推行统一生产、统一标准、统一销售，增强小农户抵御大市场风险的能力。要集中做大“喇绿”品牌，打造品牌优势，提高市场占有分额，增加经济效益。三是积极推进设施农业建设。就是按照标准化农田要求，集中地力，集中资金，建设抗旱保收的高产稳产田，解决十年九旱问题，做到减地不减产、不减效益。今年，主要是建设好 4万亩抗旱保收田，重点要解决农田水利设施薄弱问题。要放开现有农田井的所有权和经营权，采取拍卖、出售、出租等形式启动；要充分运用上级的扶持资金，本着“谁投入，给谁匹配，由谁管理”的原则，引导农户和社会投资，切实加强水利设施建设，保证抗旱农田、高效农业的发展。
　　(三)加快推进园区和项目建设，不断壮大工业经济的整体规模。要按照建设“工商业大区”的总体要求，以园区和项目建设为重点，加速规模总量扩张，加快培育主导产业和支柱企业，推动工业经济提档升级。全区预计实现工业增加值30亿元，同比增长 22.45%，力争突破30%。一是切实抓好园区建设。要集中精力抓好民营科技工业园区建设和精细化工园区的启动工作。民营科技工业园区，规划建设要坚持高标准，抓紧完善各项基础工作，加快水、电、路等主干网的配套设施建设，确保达到入园项目的开工条件。按照“谁投入、谁收益”的原则，园区的供暖和物业管理要全部实行社会化。民营科技工业园区要推行公寓化管理、物业化服务的管理模式，走自主管理、自主经营的路子。精细化工园区，主要是基于国家产业政策和我区工业布局的实际，依托聚丙烯、三剂、乙烯等化工原料基地的有利条件，研究开发吃配项目，为承接石油企业化工产业打造平台，做大精细化工、工程塑料产业基地。精细化工园区要高起点定位，高标准规划。今年要完成园区立项、规划、评审及各种建设手续的办理，着手启动基础设施建设，同步组织招商工作，确定入园项目，重点盯住化工集团的后续发展项目，全力以赴地落实、落靠。同时，要配合高新区共同做好宏伟化工园区的扩建，积极支持蓝星集团搞好蓝星化工园区的辟建，规划论证好生物科技工程园区、庆新食品工业园区、银浪农副产品加工园区等三个工业园区。二是抓好重点项目建设。要在“项目建设年”、“招商引资年”的推动下，进一步加大项目引进、开发建设力度。要确保多功能真空交流接触器、高压玻璃钢管生产线、玛得利智能电器等16个进入民营科技工业园区的新建项目顺利开工建设；要确保万寿菊叶黄素油膏萃取、益朗司特石油专用管等续建项目加快施工进度，早日达产达效；要积极创造条件，协助企业落实设备贷款，促使10万立方米人造高密度板项目尽快投资上马，带动建材产业发展；对太福塑料工业园区、15万吨氯碱、鲍斯生物菌肥、金都动物鲜骨深加工等项目，要用发展的眼光正确对待存在的矛盾和问题，找准症结所在，研究有效措施，帮助企业走出困境，力争把项目启动盘活。三是抓好项目的论证储备。要抓住老工业基地振兴和我市利用盐碱地开发工业园区的两个机遇，围绕炼化公司下游产品及蓝星集团50万吨 DCC等项目，组织专门力量，跑同类企业、大专院校、科研院所，积极寻找下游配套产品，搞好项目调研论证、技术储备工作，力争使一批项目列入省、市的总体规划。四是抓好大项目跟踪与管理。要加强大项目办力量，相对独立开展工作，主要是对全区原有的、在建的、新上的，经区里确认的局企、区企、民企、外企上的各类大项目，尤其是工业项目，进行全程跟踪、管理、服务，及时了解项目进展情况，把握运行中存在的突出问题，协调相关部门及时解决处理，为区委、区政府抓大项目建设决策当好参谋。
　　(四)积极发展第三产业，培育壮大新的经济增长点。要坚持扩量与提质并重，扶持与规范并举，大力发展现代服务业，着力改变传统的经营模式，在放量的基础上提升层次。全区预计实现第三产业增加值63 亿元，同比增长13.4%。一是打造新的商业中心。要培育新天问商业中心，以新天问百货商场为核心，加快新天问大厦、不夜城、名店广场等项目的规划建设，围绕阳光佳苑开发建设、广厦小区扩展开发、富强村铁东地区改造、大庆师范学院扩充规模，打造西城区新的商业圈。要培育东湖地区商业中心，以东湖大市场为核心，依托集中的消费群体，利用周边的闲置资产，加快引进大型购物中心、连锁超市等商业网点，构筑乘风地区新的商业优势。要启动民营科技工业园区北部商贸区，以拟进驻的松雷商厦为核心，依托周边高档住宅、生态园林和步行广场整体环境，用现代的商业理念，高标准建设酒店式公寓、办公写字楼等服务设施，逐步建成商业、办公、文化娱乐等功能于一体的西城区最具活力的商业中心。二是提升整体经营水平。要积极引进沃尔玛、家乐福等现代商业企业，引入竞争机制和全新的经营管理理念，大力发展新兴业态，打破现有的发展格局，推动商业资源的有效整合，促进商贸、餐饮、运输等传统服务业在竞争中提高，加快整体经营水平的提档升级，增强西城区服务业的综合竞争力。三是完善专业市场。要提升经济开发小区的行业经营水平，以打造名企、名店为核心，增强集聚、膨胀、辐射能力，进一步提高经济效益。要把建材城后续建设纳入红旗地区改造范围，积极支持新潮集团尽快建设装饰材料精品广场、陶瓷大厦和围绕新潮湖生态环境适度开发高档住宅项目。要在完善汽配城一期功能的同时，加快推进二期工程的“六区一城”建设，尽快启动汽车美容区、汽车快修区、汽车超市、汽车服务大厦等功能区建设，逐步实现规模发展，形成集群效应。
　　(五)加强城市建设和管理，进一步改善城区环境。要按照建设“花园式城区”的总体要求，以推进城中村改造、实施旧城区整理、完善城市功能为重点，加快城市建设步伐，实现城区面貌的不断提升。一是全力推进城中村改造。重点是推进红旗地区改造，这是今年城中村改造最为紧迫的一项任务。要想尽一切办法，通过各种途径，突破制约开发改造的启动资金和农民安置两个关键性问题。要抓紧完成安置楼的收尾工作，必须由村党员干部带头，动员组织农民搬迁上楼。要积极争取市里的扶持和大企业的支持，抓紧进行基础设施配套，为开发改造创造条件。要同步开展招商工作，特别是对有合作诚意的大连金广集团要紧盯不放，千方百计促成合作，使红旗地区改造取得实质性进展。二是深入推进旧城区整理。要抓好新天问不夜城、铁路地区平房区改造、阳光佳苑二期、广厦小区三期、东湖上城小区、彩虹家园居住小区、北星电力小区等旧城区改造项目。要成立让胡路区城市整理公司，加大城区环境的清理整治力度，重点对大庆师范学院正门西侧、昆仑大街西侧、西干线东侧等重点部位进行集中整理，同时对主要街路两侧环境较差的经营场所、市场也要逐步整理，提升城市的整体形象。三是不断完善城市基础设施。要确保让杜路年底全线竣工通车，分段推进西苑街延伸，打通城区重点街路，完善区域路网建设，缓解城市交通压力。要协助企业加快西城区污水处理厂的设备调试，确保年底前正式投入使用。要搞好西城区垃圾处理厂的论证规划，加大协调争取力度，力争促成项目的启动建设。四是加强生态环境建设。重点抓好新潮湖改造和东湖生态园建设，协助石油石化企业搞好果午泡改造、东卡亮泡改造等生态项目建设。要做好让杜路全线、西干路、龙十路、西宾路、西泽路、西苑街等重点街路景观的规划建设，逐步推进绿化、亮化、美化，营造街路环境的景观效应。要深入实施植树造林工程，提高森林覆盖率。
　　(六)深化地企合作，构筑区域经济发展的新格局。这次石油企业集团化改革，是区域经济的一次重大变革，必将对我区今后的发展产生深远影响，对于我们来说既是机遇，又有挑战。地企合作的核心内容是发展问题，新的形势要求我们，必须抓住当前石油企业改革还没有完全到位，各种经济要素重新洗牌的有利时机，制定强有力措施，全方位开展合作，努力实现区域经济发展的新突破。重点要加强三方面工作。一是成立大企业协调办。由主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将，组成专门机构，定向负责研究、协调、服务大企业。要建立备案制，对企业实行分级、分类管理，对生产经营等情况进行经常性的汇总分析，时刻关注企业的发展动态，切实增强这项工作的针对性和实效性。二是尽全力将企业项目融入地方。要紧紧盯住创业集团、化工集团、昆仑集团、物资装备总公司等重点企业，抓紧进行集团所属成员企业的摸底调查，只要企业有愿望，我们就全方位提供服务，最大限度地满足企业要求，千方百计地把区外的项目拉回来，新增的项目留下来。三是充分利用企业闲置资产。要关注庆新实业公司、昆仑集团农牧公司、物资装备总公司制材厂和银浪仓库、粮食局二米厂等处闲置资产，要深入对接，以市场为导向，以利益为纽带，找准合作的切入点，通过政策服务，引导民营经济嫁接合作。要考虑通过置换、剥离等方式，积极争取将企业资产为我所用，构筑新的经济优势。
　　(七)努力构建科技人才高地，增强区域经济发展后劲。要充分发挥科技和人才在科技进步和创新中的作用，提升经济增长的质量和效益。要依托民营科技企业示范区，建立科技成果转化网络，推动科研成果向现实生产力转化；要充分发挥科技企业孵化器作用，培育壮大一批高新技术企业；要大力支持金土地生物科技有限公司尽快组建研究所，配齐配强研发人员和科研设备，增强企业自主研发能力；要积极落实相关政策，引导、鼓励、支持企业加大科研投入，积极申请高新技术企业认证，提高企业科技竞争力。在人才引进上，要研究出台切实管用的优惠政策，主动同高等院校、科研院所和企业技术研究中心接触，重点引进和吸纳各类专业适用人才，真正把那些能够带来项目、技术和先进理念的高层次人才引进来；在人才培养上，要围绕产业结构调整，继续选送优秀年轻干部、企业经营管理者和科技人员到高校、科研机构、高科技企业培训，造就一批具有现代观念的决策者、有科学知识头脑的企业家和有强烈市场意识的技术人才。要重点实施“三个百”工程，争取用两到三年时间，打造百名具有市场开拓能力的优秀企业家，引进百名具有科研开发转化能力的高精尖人才，培养百名具有研究生以上学识水平的优秀年轻干部，不断提升人才的整体层次。
　　(八)扎实推进利民行动，关注人民群众的切身利益。 当前，主要是创造性地开展好十项“利民行动”，落实好政府实事工程。要把扩大就业和再就业放在突出位置，实行扩大就业和再就业目标管理责任制，全面落实再就业扶持政策，增加再就业资金投入，强化再就业技能培训，建立健全再就业服务体系，引导下岗失业人员转变就业观念，实现就业和自主创业，力争安置就业9000人。要进一步完善“七位一体”综合救助体系，开展好城市“一帮一”和农村扶贫活动，扩大低保覆盖面，实现应保尽保。要抓住城镇社保试点机遇，全面完成区属企业下岗职工由基本生活保障向失业保险并轨任务。要多渠道筹集社会保障资金，扩大各项社会保险覆盖面。要深入推进农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。要积极创造条件，建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。要大力实施包括三个牧场在内的“村村通”工程，积极改善农村和牧场公路状况。
　　(九)切实加强法治建设，营造稳定有序的社会环境。重点要抓好民主监督、科学决策和基层民主建设。支持人大、政协履行工作职能，人大和政协要转变工作方式，变事后监督为事前监督和事中监督，切实提高监督质量和效果，要积极参与全区经济建设和区委重大决策；群团组织要发挥桥梁纽带作用，根据自身的职能、特点和优势，选准结合点和突破口，积极参与和服务经济建设。要进一步建立健全执法体系，加强执法队伍建设，积极推进依法执政的程序化，不断推进和完善基层民主政治建设，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。深入开展普法教育，不断提高公民的法制意识和法律素质。要以公安机构改革为契机，大力开展平安让胡路创建活动，加大社会治安综合治理力度，加强防控体系建设，深入开展“严打”斗争，严厉打击以严重暴力犯罪、扰乱油田生产秩序犯罪为重点的各种犯罪活动。加强监控与预防，依法打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。要高度重视人民群众的来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，加强法律法规宣传教育，引导群众以理性合法的方式反映意见和建议，充分发挥信访联席会议的职能作用，积极稳妥地处理信访问题。要认真抓好安全生产工作，落实安全生产责任制，强化各类安全措施，确保不发生重大安全事故。
　　(十)加大精神文明创建力度，促进社会各项事业全面发展。要把加强思想道德建设，作为发展先进文化的重要内容和中心环节，着力落实《公民道德建设实施纲要》。深入学习山东经验，不断发扬大庆精神、铁人精神，在全区努力形成崇尚先进、敢为人先、敢争一流的良好风气。加强和改进未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会、媒体相结合的教育网络。以创建全国文明城市为契机，大力开展群众性精神文明创建活动，围绕“九个百”工程，扎实推进文明行业、文明小区、文明村镇创建活动，提升市民整体素质、提升城区文明程度、提升居民生活质量。各街道要积极探索实践发展街域经济、推进社区建设、维护社会稳定的新路子，增强发展经济意识，提高发展经济能力。要抓好社区基础设施建设，强化社区服务功能，努力建设一批精品社区。要积极稳妥地推进各项改革。区属企业改革，重点是推进经济开发小区、建材城管委会改革，实行管办脱钩，实现物业管理、供热供暖企业化和社会化；事业单位改革要借鉴教育改革的方式方法，全面推行聘用制，强化服务职能，努力提高经济效益和社会效益。同时，要进一步强化政府财政预算管理，改进政府采购工作，严格部门预算，调整支出结构，挤出有效资金促进经济发展。要大力发展卫生事业，切实发挥卫生执法监督所和疾病防治中心职能，增强疾病疫情的防控能力。深入做好人口与计划生育工作。
　　三、切实加强和改进党的建设
　　做好全年工作，实现加快发展，关键在各级领导班子和领导干部。我们要以提高执政能力为重点，紧密联系让胡路实际，以改革的精神、创新的思路、扎实的措施，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，把提高执政能力的各项要求落实到党的建设的各个方面。
　　(一)深入开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定，从今年 1月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。全区各级党组织要以高度的政治责任感，把此项活动作为一项严肃的政治任务摆上重要议事日程，围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作这一整体目标，精心组织，扎实开展。今年要集中力量开展好前两批先进性教育活动，重点抓好学习动员、分析评议、整改提高三个关键环节，注意积累经验，总结好做法，及时进行推广，全面建立起嘉庆党员队伍建设长效机制。各级党员领导干部都要以普通党员的身份带头参加教育活动，并抓好本单位、本部门的先进性教育活动。
　　(二)全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照提高“五个方面能力”和创建思想好、作风好、工作好、形象好的“四好”班子要求，全面加强领导班子和干部队伍建设。各级领导班子和党员干部，要以提高素质、增强能力为目标，坚持把思想政治建设放在首位，加强理论学习、实践锻炼。要认真贯彻民主集中制，建立健全决策制度和议事规则，提高决策科学化、民主化水平，保证领导班子高效、协调运转。要坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，坚持“以事看人，以绩取人”原则，“鼓励重用干事的，批评教育看事的，调整鞭挞整事的，惩治处罚坏事的”，切实把干部的心思凝聚到抓工作、谋发展、干实事上来。组织、统计等部门要对干部实绩考核办法重新进行修订完善，按照不同类别领导班子和领导干部的工作实际，分类别建立实绩考核办法，把项目建设、招商引资、就业安置等作为主要考核内容，每半年进行一次检查评比，张榜公布考核结果。要对街道、牧场等主要指标单位的经济指标完成情况和经济部门主要工作推进情况，在区有线电视中心定期排名公布。同时，强化考核结果利用，研究建立一套符合实际的奖惩激励机制，研究设立区长奖和重大经济贡献奖，对真正干事、成事的干部，在项目建设、招商引资等方面成绩突出的干部，给予重奖；对完不成任务的干部，第一年亮黄牌，第二年仍完不成任务的予以免职，真正把干部的奖惩、职务的升迁调整与考核结果挂钩。要推行干部公推公选制度，选择一些岗位面向全区进行公推公选。加大调整不称职领导干部工作力度，防止干部“带病上岗”、“带病提职”。
　　(三)深化党的基层组织建设。在农村党建上，要紧紧围绕增加农民收入这个中心，以增强农村基层组织的服务职能为目标，以“三级联创”为牵动，做好“素质升级工程”，通过“双培双带”，重点推进“科技致富示范工程”，争取把更多的农村党员干部培养成致富带头人，把更多的农村致富带头人培养成党员干部，带领更多的农民致富奔小康。要进一步加强村党支部和村干部队伍建设和管理工作，不断完善“两委”议事规则，大力提倡“两委”成员按照规定程序交叉任职，探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治机制。在社区党建上，要以深入开展“走进千万家”活动为牵动，进一步加快“六型”社区的创建步伐，全面提升服务群众的能力和水平。在企业党建上，要以企业发展为中心，充分发挥企业党组织在稳定职工思想、维护职工利益、参与企业重大决策中的政治核心作用，促进企业改革和发展。在非公党建上，要抓好非公党支部组建工作，建立非公党建工作联席会，继续深入开展“三争一创”活动，促进非公党组织和党员作用的发挥。在机关党建上，要在全区干部和公务人员中集中开展以案施教、明法守纪的警示教育，运用好正反两方面教材，使正面教育有触动，反面教育有震动，净化社会风气，全面提高党员干部的综合素质，营造良好的从政环境。
　　(四)大力加强工作作风建设。要按照为民、务实、清廉的要求，从经济发展的大局出发，切实加强领导班子和干部队伍的工作作风建设，使作风建设体现在把握工作大局、突出工作重点、推进重大项目建设上，体现在应对各类突发性事件、处理重大问题、能否深入实际调查研究上，体现在解决一些难缠事情、棘手问题的方式方法、达到的效果上。要坚持实行处、科级领导干部联系点和联系贫困户、下基层调研和现场办公等制度，加强调查研究，讲求工作实效。要建立目标责任制度，把项目、招商、就业等经济社会主要发展指标进行量化，分解到各班子、单位和人头，按照责、权、利统一的原则，落实工作措施、工作标准、时间进度和承担的责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓好工作落实。各级领导干部要进一步增强责任意识，对自己分管的单位和部门要敢于负责，敢于管理，敢于批评和制止各种不良风气和错误倾向，敢于批评和纠正各种侵害群众利益的行为，敢于批评和纠正各种影响全区改革发展稳定的错误行为。
　　(五)切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要深入贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及“两个条例”，坚持三项工作格局不动摇，突出抓好“两个务必”、党性党风党纪教育、警示教育和领导干部廉洁自律教育。坚决查处违法违纪案件，重点查处贪污受贿、挪用公款、私设“小金库”、破坏经济发展环境等违法违纪问题。抓住“权、钱、人”等关键环节，推进体制、机制和制度创新，加强质询、听证、公开和巡视等制度建设，推进党务、政务、厂务和村务公开，着力从源头上预防和治理腐败。各级班子和领导干部要认真落实党风廉政建设责任制和廉洁白律的各项规定，加强检查考核，对出现问题的单位和部门，不仅要追究直接责任人的责任，还要根据具体情况追究有关领导的责任。要按照省委统一部署，切实把警示教育抓紧抓实，深入开展“两风”建设，把“四承诺”、“三树立”、“两禁止”等具体要求落到实处，切实取得成效。
　　同志们，今年的工作任务繁重而艰巨，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央、省、市指示精神，全面树立和落实科学发展观，团结和带领全区人民解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全面开创各项工作新局面!