在全区先进性教育活动整改提高阶段动员会上的讲话
在全区先进性教育活动整改提高阶段动员会上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　韩文达
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2005年4月30日)同志们：
　　今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实省委、市委先进性教育活动整改提高阶段工作会议精神，通报区委常委民主生活会情况，对第一批先进性教育活动分析评议阶段的工作进行小结，对整改提高阶段的工作进行部署。下面，我讲三个问题。
　　一、关于区委常委民主生活会情况的通报
　　按照市委要求，进入先进性教育活动第二阶段后，区委专门下发了《2005年区委班子民主生活会方案》。会前，各位常委按照方案要求认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》和《党章》等规定学习内容。区委分别组织召开了区属各系统党组织书记和离退休老干部座谈会，走访了45家石油石化大企业所属企业，班子成员之间也相互开展了谈心、交心活动，征求对区委班子及成员的意见和建议，经梳理后都向班子成员进行了反馈。结合这些意见和建议，班子成员认真查找了班子和个人在理想信念、坚持科学发展观和正确政绩观、求真务实、联系群众、廉洁自律等方面存在的问题，深刻剖析了思想根源，明确了努力方向。在此基础上，认真撰写了发言提纲，并于 4月17日召开了区委班子民主生活会。
　　在民主生活会上，大家紧密联系工作实际，围绕如何保持共产党员先进性，推动经济社会加快发展的中心议题，对照《党章》、“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，对照省、市、区委提出的先进性目标要求，对照新制定的领导干部保持共产党员先进性的具体要求，对照来自征求意见、谈心谈话的各方面反映，对照各项规章制度和岗位职责，对照先进人物和反面典型，以及自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点查找在影响发展、影响团结、群众反映强烈、影响先进性作用发挥、党风、政风、社会风气等方面的问题，联系思想和工作实际，深入进行党性分析，既肯定了成绩，也找到了差距，既明确了整改方向，也提出了整改措施。
　　在征求意见和建议中，大家对区委的工作给予了充分肯定，认为区委认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，紧紧抓住发展第一要务不放松，抢抓机遇，团结拼搏，开拓进取，执政为民，勤政廉政，能够驾驭复杂局面。一是发展思路更加明确。提出了“以建设工商业大区、现代农业示范区、花园式城区为目标，以结构调整为主线，以招商引资为重点，以科技进步为先导，强力实施工业强区、产业兴区、项目立区战略，沿着争创龙江第一区的道路阔步前进”的发展构想，进一步提升和深化了让胡路的发展思路，使争创龙江第一区的奋斗目标更加清晰、具体。二是园区项目建设取得新进展。抓住项目建设年和招商引资年的有利时机，新建续建工业项目23个，确保全年实现工业增加值30亿元。加快建设民营科技园，启动规划精细化工园和喇化工业园，目前民营科技园的整体控详规划修编市政府已批复，入驻项目基本敲定，近日即将动工建设，今年计划完成投资 12.45亿元，项目达产后，年可实现产值20.4亿元。三是城市建设积极推进。强力推进红旗村改造，实施让杜路、西苑街改造工程，红旗村改造已完成了控详规划，注册成立了城市建设投资公司，市里支持红旗地区改造的 1亿元资金已划拨到位，动迁安置方案已初步敲定，安置楼收尾工程马上启动。四是对外开放开创新局面。加大招商引资力度，今年已引进到位资金 2.5亿元、项目53个，力争全年引进到位资金16亿元、亿元以上项目 6个；积极实施“走出去”战略，强化小分队招商、与企业联合招商及园区招商模式，增强招商实效。五是千方百计维护群众利益。大力开发就业岗位，进一步完善社会保障体系，切实减轻农民负担。经过全区上下的共同努力，一季度，全区经济保持了持续快速发展，综合实力得到进一步提升，实现地区生产总值26.68亿元，同比增长 26.46%；实现全口径财政收入2.48 亿元，同比增长17%。大家一致认为，区委班子团结务实、开拓创新、勤政为民、清正廉洁，在群众中有较强的威信和凝聚力。
　　发言中，各位常委都根据中心议题围绕区委的争创龙江第一区的奋斗目标，以及区委年初确定的工作思路，深入查找了存在的问题和不足。
　　一是在发展的问题上，还存在推进不够解放，创新意识不强，有时态度不够坚决，抓落实不够好，工作不够到位的问题。
　　二是在一些重点工作上，还存在推进不够理想的问题。主要表现在项目建设没有大的突破，支持企业发展没有大的作用问题。
　　三是在干部管理上，存在着重制度、轻监督，重使用、轻管理，管理和监督不够到位等问题。
　　四是在工作作风方面，班子成员还普遍存在学习不够，深入基层调查研究较少，工作有时不够大胆，存在依赖思想，工作部署较多，抓落实不够等问题。
　　常委围绕查摆出的问题，进行了深入的讨论和思考，研究了整改方向、整改重点和重要整改措施。主要从四个方面加以改进。
　　一是加强学习，提高开拓创新的能力。通过加强学习，提高自身的领导水平和工作能力，提高开创发展新局面的能力，带领全区干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　二是加强作风建设，进一步增强工作落实的效果。在今后的工作中多深入基层，认真做好调查研究，尤其是对影响全区大局的问题，有针对性地进行调研，拿出解决的办法，把年初全会确定的目标任务牢牢抓在手上，一抓到底，直到抓出效果。
　　三是加强干部的教育管理，进一步强化干部的选拔任用工作。在干部的选用上要进一步解放思想，大胆选用那些扎实工作的人，那些具有真才实学的人，那些敢于讲真话、坚持原则的人，进一步树立正确的用人导向。同时，加强对干部的监督和管理。
　　四是加强党风廉政建设，做廉洁自律的表率。区委班子成员要以身作则，带头执行党纪党规和各项制度，管住自己，管住班子，坚决同腐败现象作斗争，切实加强对各级领导干部和公务员队伍的监督和教育，铲除产生腐败的土壤。
　　总的看，这次专题民主生活会，常委同志紧密联系个人和工作实际，发扬批评与自我批评的作风，总结回顾了区委工作和班子自身建设情况，认真思考改革发展中的一些重大问题，总结经验，查找不足，研究整改方向、整改重点和整改措施。会议主题鲜明、联系实际广泛、查找问题比较彻底、思想触动比较深刻、整改重点比较明确，贯彻了实事求是的思想路线，突出了发展这个第一要务，开得比较成功，达到了预期目的。
　　二、分析评议阶段各项工作的基本估价
　　进入分析评议阶段以来，在市委督导组的精心指导下，我们按照市委的统一要求，认真筹划，积极推进，牢牢把握七个环节，组织开展好“回头看”，全面完成了分析评议阶段的各项工作任务。截至到目前，全区共梳理出领导班子和党员个人存在的问题8方面850个，区级领导班子边议边改问题15个，累计边议边改问题448个，群众满意率达到96%。
　　(一)突出广度和深度，学习活动不断深入。广大党员在原有基础上，对照标准学、抬高起点学、带着问题学，切实把学习贯穿始终。深入学习了《党章》和胡锦涛同志的专题报告以及在贵州考察时就保持共产党员先进性教育活动所作的重要讲话，传达贯彻了曾庆红同志的重要讲话精神，各级党组织也通过召开党员干部大会等形式，层层组织传达学习。先后邀请了国家行政管理学院、大庆石油学院、市委党校的5 名教授以及著名学者汪中求来我区做专题讲座。举办了科级干部十六届四中全会精神轮训班等，从理论上加深了党员的认识理解程度，深化了查摆的决心。
　　(二)广泛征求意见，找准查实存在的突出问题。通过建立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式，广泛征求社会各界意见，共召开各类座谈会50余个，发放征求意见信5000多封，走访服务对象单位50个 300余人次，开展谈心活动3000佘人次，征求到意见和建议 946条。全面实行征求意见梳理单、征求意见审阅单、征求意见反馈单、征求意见公布单和群众满意测评单等“五单制”，进一步规范运作程序，征求意见工作取得实效。开展“四查四看五算帐”活动，共查找出科以上班子8 方面374个问题，科以上领导8方面 476个问题，党员的党性意识、群众意识、责任意识和先进性意识明显增强。
　　(三)严格把关、规范运作，民主生活会和组织生活会高质量完成。广大学员深刻剖析思想根源，认真撰写个人党性分析材料。截至目前，我区参加第一批教育活动的党员，除 2名特殊情况的党员外，都撰写了党性分析材料，经督导组审阅把关，基本上都达到了要求。各系统、各部门按照区委要求，做到会前“三个必须”，会上“三个主动”和会后“三个及时”，截至目前，全区第一批参加教育活动的民主生活会和组织生活会已经全部召开完毕，效果比较好，质量比较高。对 4名因工作和身体原因难以参加民主生活会的领导干部，相关单位将发言提纲和班子成员的评议意见，以书面材料的形式上报给督导进行审定。各督导组全部参加所督导单位的科级班子民主生活会，对班子整体情况进行分析，对会议情况进行评价。各支部实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，以书面形式如实向每个党员反馈，并以张榜公布、召开座谈会等方式，向广大党员和群众代表通报组织生活会和民主生活会的情况，明确存在问题和今后的整改方向。
　　(四)坚持边议边改，整改问题见到实效。在扩大学习阶段整改成果的基础上，我们对分析评议阶段梳理出的问题，逐一落实责任单位和责任人，明确整改时限和整改目标，并在适当范围内进行公示。在这个阶段，全区各个层面共解决群众反映强烈的问题 6大方面91个，让群众见到了实实在在的效果。为解决农田水利设施薄弱、农民靠天吃饭的实际问题，区里投入资金980万元，并争取市里匹配部分设备资金，落实抗旱保收田3万亩，在一镇三场新打机电井43眼，配备给水设备43套，铺设输水管线 3.2万米，受到农民的普遍欢迎。为解决街道、社区办公场所狭小，办公设备短缺的问题，区里投入210万元新建社区办公场所10 处，投资17万元购置打印机61台。为解决公务话费个人负担多的问题，区财政拿出近50万元，支付科级以上干部的手机公务话费。为解决全区60名聘用社区劳动保障员没上养老保险的问题，区里与市社保局协调，拿出资金给这部分人员上了保险。为解决拖欠农民工工资问题，法院、劳动和社会保障局、规划建设局联合提供协商和法律保障平台，为农民工清欠工资 200多万元，保护了他们的合法权益。
　　(五)领导干部带头，表率作用得到充分发挥。各级党员领导干部按照“六个带头”要求，做出了榜样，发挥了作用。所有区委常委、党员副区长都召开了座谈会，分别与班子成员、分管部门负责人、所在支部党员和职工群众、企业代表进行谈心。截至目前，全区副处级以上党员领导干部共发出征求意见表1500张，征求到对区四大班子共 6方面28条意见，征求到对领导干部个人共 6方面31条意见。所有的区委常委、党员副区长都认真撰写党性分析材料，以普通党员身份参加了专题组织生活会和民主生活会。全区科级干部共召开座谈会41次，征求到对班子意见124条，对领导干部个人的意见213条。
　　通过开展先进性教育，党群干群关系进一步密切，党风政风和行业风气进一步好转，经济发展环境明显改善，经济发展速度显著提高，全区上下呈现出谋发展、办实事的良好局面。尽管我们取得了较大成效，但也存在一些差距和不足，如在问题整改数量和效果上，离群众的期望还有一定差距；个别单位在某些环节上，还存在工作不细、质量不高的问题，等等，需要尽快加以解决，确保先进性教育活动的整体效果。
　　三、扎扎实实地做好整改提高阶段的各项工作
　　按照市委统一部署，我区先进性教育活动从 4月30日开始，转入整改提高阶段。这一阶段是在前两个阶段工作的基础上，集中时间、集中精力解决存在的问题，抓落实、见实效的阶段。在这一阶段，对照“三个代表”重要思想要求，采取切实有效的措施，把存在的突出问题解决好，促进党员队伍素质的提高，促进各项工作的开展，促进全区经济和社会事业的发展，是整个先进性教育活动的根本目标，也是确保先进性教育活动不走过场、取信于民的关键。市委先进性教育活动领导小组专门发出了《关于做好第一批先进性教育活动整改提高阶段工作的通知》，区委也专门制定下发了《通知》，对整改提高阶段的工作进行了具体部署。我们各级党组织和广大党员都要从主观上充分认识整改阶段的重要性，防止松劲情绪。中央决定开展先进性教育活动，就是要通过教育活动，切实解决基层党组织和党员队伍中存在的一些不容忽视的问题，达到提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目的。这是这次活动的根本要求，是必须做到的，也是经过努力可以做到的。先进性教育活动搞得怎么样，是不是有成效，要用这一条来衡量。解决目前存在的各方面问题，要求我们不仅要体现在思想上的认识，更要体现在采取切实有效的措施，从行动上加以落实，用制度予以保证。如果整改提高措施没有落实，各项工作没有进一步改进，那么，尽管前两阶段搞得比较认真，也不能说没有走过场。如不深入整改，不仅会前功尽弃，甚至会增加以后解决问题的难度。总之，整改提高搞的怎么样，关系到先进性教育活动的成败，关系到领导班子和党员队伍的长远建设，关系到党员干部在群众中的形象。我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，防止和克服松劲情绪，善始善终，认真贯彻落实市委和区委要求，提高思想认识，把握整体部署，切实做好完善整改问题台帐、制定整改方案、问题整改、不合格党员处置、健全完善制度、公布整改情况、群众满意度测评、总结经验形成专题报告等八个环节的工作，确保先进性教育活动取得实效。
　　一是要明确整改重点。是否真正解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，是衡量先进性教育活动成效的一个重要标准，也是广大人民群众的期望。各级党组织和每个学员，都要紧紧围绕查找出的问题，明确整改重点。第一，解决影响全区发展及本单位、本部门工作的突出问题。引导广大党员干部、认真解决思想观念、精神状态方面的问题，更新观念，振奋精神，增强发展意识。认真解决发展思路不符合实际、不符合规律，发展环境不优的问题，进一步完善发展思路，增强开放意识、市场意识、服务意识和环境意识。具体讲，近期主要解决红旗村改造、民营科技园、独立屯工业园启动、工业项目建设、石油石化大企业服务等问题。第二，解决党员和党组织自身存在的突出问题。对照先进性的具体要求，我们的各级党组织和普通党员主要解决目前存在的创造力、凝聚力、战斗力不够强甚至软弱涣散，不能发挥领导核心和战斗堡垒作用，个别党员信念动摇、思想观念陈旧、党员意识淡薄、在本单位表率作用发挥不突出的问题，进一步增强各级党组织和广大党员团结带领全区人民加快发展的能力。第三，解决群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题。重点针对群众反映强烈的领导干部事业心和责任感不强、党风廉政、执政能力不强、机关工作人员浮在面上多、深入基层解决实际问题少、窗口服务单位服务意识和能力不强等问题。第四，解决涉及群众利益方面存在的突出问题。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情，作为整改提高阶段工作的重点，特别对损害群众利益的执法不规范、不到位等问题，要认真加以整改，使广大群众切实感受到先进性教育活动的成效。
　　二是要制定切实可行的整改方案。每个党员、基层党组织和领导班子都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及自我剖析中查找出的问题，细化整改问题、整改目标、整改责任、整改时限和整改措施，认真制定整改方案。这方面，这一阶段工作的指导意见已经要求的非常具体。可以说，整改方案制定的如何，将直接影响到问题的整改效果。要求我们必须针对个人和班子查找出的各方面问题，逐条逐项地分析原因，总结经验教训，严肃认真地制定具体的整改措施，用以指导整改工作。各级党组织主要领导、督导组和支部委员会要切实负起责任，把好整改方案的审阅关。
　　三是要抓紧时间认真整改。要坚持边学边改、边整边改，从群众不满意的事改起，从群众希望办的事做起，对具备整改条件的问题，要马上整改；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，并采取措施逐步解决。在这里，我要特别强调的是，整改必须要有敢于碰硬、不怕触及矛盾的勇气，充分认识到，整改是为了提高自己，更好地开展工作，更好地为群众服务，更好地履行学员职责，绝不能碍于情面，知难而退，回避问题，回避矛盾，那样不仅不会解决问题，更会给解决问题带来更大的难度，你本人和组织都将承受问题和矛盾所带来的压力。
　　四是要依靠群众搞好整改。解决党员队伍中存在的突出问题，内因是决定因素，自始至终都要发挥党员领导干部及普通党员的主观能动性，立足于自查自纠，但不能离开群众的支持、帮助和监督，要做到“开门”搞教育。只有群众满意了、认可了，我们的先进性教育活动才算真正达到效果了。我们要把群众参与整改的热情引导好、保护好、发挥好，把整改工作建立在广泛的群众基础上，使内因和外因密切结合，获得事半功倍的效果。要采取多种形式，通过多种渠道，使广大干部群众参与整改工作。在整改措施和制度的制定上，要组织群众讨论、发挥集体智慧，集中正确意见，真正拿出针对性、科学性、可操作性强的、群众满意的整改方案。要重视群众的意见、领导班子和党员个人的整改情况，接受群众监督，重要搞好群众满意测评工作。要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织(或派出的督导组)对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。群众满意率低于 70%的，要及时“补课”，重新进行整改，对整改不力的，上级党组织要专门下派工作组，监督解决问题，直至群众满意。
　　五是要建立完善各项制度。这次先进性教育只是一个时期的活动，要把整改措施与建章立制结合起来，注重研究建立党员队伍的长效管理制度，达到管规范、管长远的目的。要对以前已有的党的基层组织和党员队伍建设制度，进行梳理，认真回查，符合实际，管用见效的，要继续坚持；脱离实际，不符合时宜的，该调整完善的调整完善，该废止的废止。要结合整改深入开展调查研究，对这次先进性教育活动中创造的新经验、新做法及整改问题的有效措施、具有行业和部门特点的党员保持先进性的具体要求，要进行概括提炼，总结、研究、完善、提高，对其中能够长期坚持的，确有实效，党员拥护，群众欢迎的，要以制度的形式固定下来，把“让党员受教育，使群众得利益”的要求经常化、制度化。
　　六是要妥善处理不合格党员。在整改提高阶段，需要重点把握的政策是关于不合格党员处理问题。根据中央和省委、市委的有关意见，这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段，对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要区别情况，注意做好教育转化工作。通过做好思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，正视存在的问题，增强改正问题的信心和决心；注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，促使他们尽快转化为合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的，根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再按照有关规定进行处理。
　　七是要把整改措施落实到实处。整改工作，重在落实，难也在落实。各级党组织主要负责人必须高度重视，切实履行第一责任人的职责，严格按照有关要求，加强领导，精心组织。要实行整改工作责任制，每项整改任务的责任人、启动时间、完成时间都要一一明确。一把手的作用对整改成效至关重要，主要领导作为先进性教育活动的第一责任人，在整改工作中仍然要很好地担负起第一责任人的责任，拿出足够的精力抓整改，既要抓好整改工作的总体部署，又要抓好具体措施的实施，既要抓好领导班子的整改，又要以身作则，从我做起，带头整改。每名班子成员都要认真抓好分管部门、单位党组织和党员的整改提高，把整改提高工作抓细、抓实，为搞好整改，齐心协力，尽职尽责。解决自身存在的问题，要立说立行，见诸行动，切实抓出成效来。在抓落实的问题上，保持一个良好的精神状态至关重要。领导班子、领导干部和普通党员，都要有解决问题的紧迫感，有知难而进的拼搏精神，有雷厉风行的过硬作风，既不能因为有困难，就不去想办法解决，也不能因为解决问题有一个过程，就拖拖拉拉，甚至虎头蛇尾，不了了之。各督导组要充分发挥作用，积极帮助、指导派驻单位制定整改方案，加强对整改措施落实的督促检查，并针对遇到问题，及时研究解决办法。
　　同志们，整改提高阶段是针对突出问题制定解决办法的阶段，也是巩固先进性教育活动成果见行动的阶段，希望大家从实际出发，以查找出的突出问题为内容，以提高素质、促进工作为目标，把整个整改工作搞好、搞实，最终圆满完成我区第一批保持共产党员先进性教育活动。