中共让胡路区委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见
中共让胡路区委关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见


　　　　　　　　　　　　　　　 　(庆让发[2005]1号)
　　根据中央精神，从2005年 1月开始，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照省、市委的统一部署，现对我区先进性教育活动提出如下实施意见。
　　一、开展先进性教育活动的重大意义
　　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央做出的一项重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党、巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
　　当前，我区正处在加快发展，全面开创“龙江第一区”建设新局面的关键时期。党中央振兴东北老工业基地和在农村实行“一免两补”政策，省委建设哈大齐工业走廊、市委提出努力构建全面发展的战略新高地等战略举措，给我区经济和社会发展带来了难得的历史性机遇。抓住这一机遇，实现大发展、快发展，需要全区广大党员充分发挥先锋模范作用，团结和带领全区人民求实创新、锐意进取、艰苦奋斗。全区广大党员在区委的正确领导下，无论在深化改革、加快发展、维护稳定的各项工作中，还是在突发事件、关键时刻的考验面前，较好地发挥了先锋模范作用，体现了党的先进性。但是，在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题。一些党员对“三个代表”重要思想理解掌握的不够深，实践“三个代表”的主动性、自觉性不强；少数党员理想信念不坚定，党员意识和执政意识淡薄，先锋模范作用发挥得不好；少数党员组织纪律观念不强，自由主义严重，执行党组织的决定、决议不自觉、不积极；少数党员思想不解放，干事创业的本领不强，在本职岗位不是业务骨干；少数党员领导干部群众观念淡薄，理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强。个别基层党组织有软弱涣散的趋势，凝聚力、战斗力亟待加强，等等。这些问题虽然发生在少数党组织和党员身上，但在一定程度上影响了党的先进性，削弱了党的执政能力。开展保持共产党员先进性教育活动，就是要教育引导全区广大党员自觉地学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众，奋发进取、开拓创新，立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大群众不断为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献；就是要把全区广大党员的积极性、创造性更充分地调动起来，强力实施工业强区、产业兴区、项目立区战略，加强精神文明和政治文明建设，切实提高执政能力，全力维护社会稳定，努力构建和谐社会，全面推进“龙江第一区”建设进程。
　　二、指导思想、基本原则和目标要求
　　开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系全区改革发展稳定的工作实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，教育和引导党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决各级党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响全区改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强全区各级党组织和党员的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为争创“龙江第一区”提供坚强的政治保证和组织保证。
　　开展保持共产党员先进性教育活动的基本原则：
　　1、 坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，把先进性教育活动与推动各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到先进性教育活动和推动工作两不误、两促进。
　　2、 坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。选树和宣传先进典型，弘扬正气，教育和激励广大党员。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，组织党员互评互助，共同进步。要通过开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼，发挥先锋模范作用创造条件。
　　3、 坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督，将群众的满意程度作为检验先进性教育活动成效的重要标准。
　　4、 坚持领导干部带头，发挥表率作用。全区处、科级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题。各级党员领导干部还要认真负责的抓好本部门本单位的先进性教育活动。
　　5、 坚持区别情况，分类指导。根据党政机关、企事业单位、街道社区、农村等各方面的实际情况，有针对性的提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对新经济组织和新社会阶层中的党员、下岗失业人员中的党员、离退休职工党员、家属党员、困难企业党员、流动党员、由于身体原因不能参加组织生活的党员等，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。
　　6、 坚持学习、查摆和整改有机结合，解决突出问题。学、查、改是先进性教育活动的三个环节，要正确处理好三者之间的关系，要把学习、查摆、整改贯穿于先进性教育活动的始终。通过不断深化学习内容，促进教育活动的健康开展和工作的不断进步；通过边查边整改，对于那些简单明了、具体可抓、能够迅速处理的问题，要尽快加以解决，让群众看到实实在在的成果。活动中还要抓住表现突出、群众关注、阻碍我区发展的实际问题，下大力气重点解决。
　　开展保持共产党员先进性教育活动的目标要求：根据中央精神，把握好“四个一”的总体要求，即抓住学习实践“三个代表”重要思想这样一条主线，把握保持共产党员先进性这样一个主题，明确提高党的执政能力这样一个着眼点，坚持党要管党、从严治党这样一个方针。总的目标是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。落实到不同行业、不同层次的党员，还要根据各自实际，找准、抓住并切实解决好自己突出的问题，努力做到“使党员受教育、让群众得利益”。我区开展先进性教育活动的目标是“铸牢四个观念”：一是铸牢党性观念。广大党员理想信念坚定，自觉遵守党的纪律，切实履行党员义务，积极维护党的利益，增强广大党员的使命感和责任感，努力实践“三个代表”，团结一致，为加快争创“龙江第一区”的建设步伐群策群力。二是铸牢发展观念。进一步强化立党为公、执政为民意识，提高执政能力，始终保持与时俱进的精神状态，始终坚持把发展作为第一要务，始终着眼于调动一切积极因素，把心思和才智集中到一心一意谋发展、艰苦奋斗干事业上来，紧紧围绕争创“龙江第一区”的战略目标，努力实现建设经济强区进程的新跨越。三是铸牢宗旨观念。教育引导广大党员自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民的利益摆在第一位，实践好、维护好、发展好最广大群众的根本利益。动员和组织党员，振奋精神，凝聚力量，立足本岗，紧紧围绕争创“龙江第一区”这一中心任务，充分发挥先锋模范作用。四是铸牢堡垒观念。使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，工作水平进一步提高，在争创“龙江第一区”的征程中充分发挥战斗堡垒作用。
　　围绕上述目标要求，结合我区先进性教育活动前期调研情况，党政机关要重点解决部分党员思想不够解放、发展意识不强、工作抓落实的力度不大、办事效率不高的问题；事业单位要重点解决部分党员服务意识不强、业务素质不过硬、创新能力较弱的问题；区属企业要重点解决部分党员市场意识不强、管理理念不先进、技术技能水平不高的问题；社区要重点解决部分党员纪律观念不强、大局意识较差、对社区事务不关心、参与社区建设活动不积极的问题；农村要重点解决部分党员思想观念保守、农业科技知识掌握较少、“双带”能力不强、法制观念淡薄的问题。
　　三、范围和对象
　　开展保持共产党员先进性教育活动的范围和对象是党组织关系隶属我区的全体党员，要保证每名党员都参加先进性教育活动。对于流出党员，原所在党组织要积极与流入地党组织取得联系，保证其能在流入地党组织参加教育活动。对于党组织关系不在我区的流动党员，各级党组织要摸清底数和基本情况，搞好衔接，采取有效形式组织他们参加教育活动，防止出现空白点。根据我区实际情况，居住在我区的有偿解除劳动关系的党员，应动员其回原单位参加先进性教育活动，街道社区在条件允许的情况下，可以协助其原单位进行先进性教育活动，但不迁移组织关系。
　　四、时间安排和方法步骤
　　全区保持共产党员先进性教育活动从2005年1月开始，到2006年6月基本结束，分三批进行，每批安排半年左右时间。结合全区实际情况，具体划分批次如下：
　　第一批(2005年1月至2005年6月)启动党政机关和部分事业单位。具体包括区党政机关、人大机关、政协机关、检察院、法院、教育局机关、卫生局机关、人民团体机关，区机关各部门所属事业单位。区纪检委、组织部、宣传部、机关工委等承担组织指导先进性教育活动任务的部门，其先进性教育活动安排在第三批开始一段时间后进行。
　　第二批(2005年7月至2005年12月) 启动城市基层、乡镇机关、部分区属企事业单位。具体包括街道社区、社会团体、社会中介组织、新经济组织、喇嘛甸镇机关及直属单位、党组织关系在喇嘛甸镇的区有关部门基层单位、大庆职业培训学校、区属各中小学、区医院、广大集团、东华集团、劳服公司、启明管厂、勘测设计院、乘风商业集团、开发小区、建材汽配城、红骥牧场、星火牧场、银浪牧场。
　　第三批(2006年 1月至2006年 6月)启动农村和部分党政机关。具体包括喇嘛甸镇各行政村(管委会、居委会)，区纪检委、组织部、宣传部、机关工委、先进性教育活动领导小组办公室等承担组织指导先进性教育活动任务的部门。
　　在坚持三个批次总体安排的前提下，对情况特殊的停产关闭破产、生产经营困难和正在进行改制的国有企业，如党组织不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，实行一企一策，区别对待。
　　先进性教育活动分三个阶段进行，教育活动结束后，再用一定的时间巩固和扩大整改成果。
　　第一阶段：学习动员(时间为1个月左右)
　　1、 制定工作方案。各级党组织要认真学习领会上级有关文件精神，紧密结合自身实际情况，层层制定切实可行、操作性强的工作方案，明确先进性教育活动的重大意义、总体要求和方法步骤，并组织力量成立相应工作机构。各系统党组织的工作方案和工作机构要报区委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室审批备案。各基层支部的工作方案要报本系统党组织审批备案。
　　2、 召开动员会。区委召开全区保持共产党员先进性教育活动动员大会进行集中动员。各级党组织要按照区委统一要求，层层召开动员会，注意吸收入党积极分子参加。各级党组织书记要亲自作动员，使每名党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强参与教育活动的主动性和自觉性。党支部的动员会上，支部书记要组织党员、群众进行座谈，听取大家对先进性教育活动的意见和建议，并将意见和建议归纳梳理，用于指导今后的教育活动。整个先进性教育活动，各级党组织必须记录好活动大笔记，有书写能力的党员要有活动记录。
　　3、搞好学习提高。(1)学习内容。组织党员认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》、《保持共产党员先进性教育读本》、十六届四中全会决定、有关领导关于先进性教育活动的讲话等，同时，结合工作实际，学习相关的政策、法律和业务知识。对不同行业、不同层次的党员要提出不同的要求。党政机关和企事业单位的党员，应通读全书。文化程度较低的党员，可选学部分文章或章节，但必须保证重点内容的学习。对下岗失业人员中的党员和农村党员，适当增加一些实用技术、专业技能方面的培训，提高他们实现再就业和致富的本领，帮助他们解决好生活中的实际困难。各系统党组织可以根据自身特点，编写和购置一些辅导材料，提高学习培训的针对性。(2) 学习形式。区别不同情况，因地因人制宜，采取集中学习与分散学习相结合，专题辅导与交流讨论相结合，上党课与电化教育相结合，听取先进典型事迹报告与参观爱国主义教育基地相结合，学习身边典型与剖析反面典型相结合等不同的学习方式。各级党员领导干部必须带头学习，积极参加所在支部组织的学习，参加党委( 党组 )理论学习中心组的专题学习，亲自讲党课或者深入基层对党员进行面对面辅导。宣传、党校等有关部门要组织宣讲团，到基层进行巡回辅导。要坚持边学习、边思考、边改进，从而活化学习形式。(3) 学习纪律。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。除年龄较大、身体不好、没有读写能力的党员外，其他党员都要做学习笔记、撰写学习心得体会。
　　4、 开展主题实践活动。从学习动员阶段开始，各级党组织要围绕开创“龙江第一区”建设新局面的主题，结合自身实际，确定一个载体，开展主题实践活动，内容可以包括提合理化建议、扶贫帮弱、招商引资、创建优良发展环境、争先创优等。各系统的主题实践活动要报区委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室审批。要通过形式多样的主题实践活动，不断赋予党员“先锋工程”新的内涵，以学习带实践，以实践促学习。要将开展主题实践活动贯穿整个先进性教育活动始终，并长期坚持下去。
　　5、 听取群众意见。在学习期间，通过召开座谈会、促膝谈心等方式，听取群众的意见和建议，并对这些意见和建议进行归纳、梳理，反馈给党员本人，以便于广大党员在学习中认真对照，并为后续阶段工作打好基础。
　　6、 进行一次“回头看”。在学习动员阶段结束前，各级党组织要组织“回头看”，看一看广大党员对开展先进性教育活动的重要性和必要性的认识是否提高，参加教育活动的积极性是否增强；看一看广大党员对“三个代表”重要思想的认识是否深化；看一看不同行业、不同层次的党员对先进性的具体要求是否明确；看一看是否坚持边学边改，马上能改的问题是否整改完了。对学习动员没有达到要求的，要适当延长时间，保证效果。
　　第二阶段：分析评议(时间为1个月左右)
　　1、 开展重温入党誓词、“亮身份”活动。各级党组织要组织党员重温入党誓词，使每名党员时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，永葆共产党员的先进本色。全区将统一购置共产党员标牌，发放给党员佩带，组织党员“亮身份”，在工作、学习、生活中接受群众监督。
　　2、 广泛征求群众意见。各级党组织通过召开座谈会、交心谈心、设立意见箱、发放征求意见表、开通热线电话、组织网上专栏等形式，收集党员、群众对党组织及每名党员的意见。领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求社会各界的意见。各级党组织将收集的意见整理后，向党组织和党员本人如实反馈。
　　3、 搞好对照检查。各级党组织在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，明确努力方向。党员要撰写党性分析材料，因身体、文化层次等原因不能撰写党性分析材料的可口头总结。
　　4、 开展评议活动。在广泛开展谈心活动的基础上，各系统党组织组织基层党支部召开支部大会，组织党员之间进行民主评议，开展批评与自我批评。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加。党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，向党员本人进行反馈并提交支部大会讨论通过，评议意见要在一定范围内公示，接受群众监督。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。
　　第三阶段：整改提高(时间为1个月左右)
　　认真制定并落实整改措施，每个党员根据自身存在的问题和党组织的评议意见，制定整改方案；各级党组织针对党员队伍、党组织中存在的问题，制定整改方案。整改方案必须明确整改重点、整改责任、整改措施和整改时限。要坚持边查边改，重点抓好各级党组织和党员个人整改方案的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。上级党组织和党员领导干部的整改要为下级和其他党员做出表率。各级党组织和党员个人的整改措施和整改情况必须在一定范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受群众的监督。
　　先进性教育活动基本结束后，要切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量限时解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并提出解决问题的具体时限和办法。要通过个别走访、召开党员群众座谈会、组织测评等形式，听取和收集意见，认真分析和回答查找出的问题解决的怎样，教育活动的成效如何，有什么经验教训。整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。要搞好整章建制，建立健全基层组织建设和党员教育管理的长效机制。各级党组织要对优秀党员进行表扬，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来。
　　这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处置阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员多做教育工作，通过采取诫勉、组织谈话、交心谈心等形式，进行耐心教育，帮助他们正确认识和克服错误，促使其尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改，确实不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
　　五、几点要求
　　1、 要加强组织领导。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在区委的领导下开展工作，领导小组下设办公室，负责承办领导小组的日常工作。各系统党组织要成立相应的机构，落实领导责任，抓好本系统的先进性教育活动。各级党组织书记是各层面教育活动的第一责任人，对教育活动牵头抓总，一级抓一级，层层抓落实。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要及时进行调整整顿。对那些开展先进性活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动本着勤俭节约的精神进行，同时要有必要的经费保证。
　　2、 要不断深化教育活动。开展先进性教育活动要切实做到把学习实践“三个代表”重要思想，学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终；把开展先进性教育活动与推动全区各项工作，加强基层组织建设，不断提高党员素质贯穿始终；把开展批评与自我批评，加强党性锻炼，进一步调动党员的积极性贯穿始终；把加强组织领导和指导，抓整改、求实效、树形象贯穿始终。同时要把全省开展的警示教育活动和先进性教育活动有机的结合起来，充分利用正面教材和反面典型，对广大党员进行警示教育，促进先进性教育活动深入开展。
　　3、 要建立健全工作机制。要建立党员领导干部联系点制度，各级党员领导干部要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工确定联系点，经常深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题，把联系点办成示范点。要建立指导督查工作制度，区委在第一批教育活动中向基层派出指导督查组，第二批、第三批向基层派出巡回检查组。指导督查组(巡回检查组)采取多种形式了解所去单位的先进性教育活动情况，提出建议，指导工作，督促解决问题，防止形式主义。要建立群众监督评价制度，把群众的满意程度作为检验先进性教育活动的重要标准，将先进性教育活动的有关情况及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督，活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育进行群众满意度测评，多数群众不满意的，必须及时“补课”。
　　4、 要实施分类指导。先进性教育活动中，要针对不同层次、不同类型、不同行业的党员特点，提出不同要求。要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，鼓励各级党组织结合本单位本部门实际，积极探索，大胆创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使党员先进性教育活动充分体现时代性和创造性。
　　5、 要把握正确的活动方向。在先进性教育活动中，各级党组织要搞好舆论宣传，大张旗鼓的宣传先进性教育活动的目的、意义和有关要求，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，用舆论感召和激励党员。要在教育活动中严格掌握政策，把握正确方向，坚持正面教育、自我教育为主，组织处置为辅。要严格标准，实事求是，不定比例，不卡数字，把握好政策界限，既要使经教育不改、不符合党员条件的得到应有处置，又不搞人人过关。同时，防止借机整人、借故上访等影响社会稳定的现象发生。
　　先进性教育活动结束后，各系统党组织要认真进行总结，向区委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室写出专题报告。区委将在适当时候召开总结表彰大会。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共让胡路区委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2005年1月24日