纪检监察
纪检监察
纪检监察
[概述]区纪委是主管全区党的纪律检查工作的机构；区监察局是负责全区行政监察工作的区政府组成部门。区纪委、区监察局在区委、区政府和市纪委、监察局双重领导下进行工作。
区纪委监察局共有人员10人。其中。书记 1人，副书记3人，监察局副局长2人，副主任科员1人，科员3人。其中，党员8名，妇女干部2名，均为大专以上文化程度。
2005年，让胡路区纪检监察工作紧紧围绕省市纪委的统一部署，继续坚持反腐败三项工作格局，坚持“标本兼治”原则，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，采取有效措施，加大工作力度，使各项工作任务顺利开展，有效落实，推进了党风廉政建设和反腐败各项工作向纵深发展。
[党风廉政教育工作]进一步修改完善了《党风廉政建设工作考核方案》及考核细则，分别对全区各系统、机关各部门进行了考核，充分发挥了激励约束作用。下发了《党风廉政建设专项工作责任分工》，明确了各项工作的责任主体、工作要求和完成时限，采取跟踪问效、阶段检查和全程监督等方法，进一步加大推进和监管力度，有效促进了全区党风廉政建设和反腐败工作的落实。对违反责任制的行为严格执行纪律，狠抓查处和责任追究，2005年共对 7人进行了责任追究，其中诫勉谈话5人，给予党政纪处分2人。
主要做了四方面工作：一是强化责任考核。抽调专人，组成考核组，历时近 2个月时间，对全区二十四个系统，机关各部门的党委、总支、直属党支部共计48个党政班子、 385名科级以上党政领导干部进行了廉政考核，对发现的问题提出限期整改意见，下发了对2004年度全区科级以上党政领导班子、党政领导干部廉政考核工作情况的通报。二是分解落实责任。以两办文件形式下发了《2005年全区党风廉政建设专项工作责任分工》，将34项工作任务确定了责任领导、牵头部门、责任单位、工作要求及完成时限等，把责任明确到主管人和具体承办人，做到了履行职责有规定，检查考核有标准，追究责任有依据，使责任主体、责任内容、责任目标更加明确，推进了全区党风廉政建设和反腐败工作的落实。三是修改完善考核方案。结合工作实际，对《让胡路区党风廉政建设工作考核方案》及考核细则进行了补充修订，充实了相关内容，使《考核方案》更加具体、贴近实际，为做好考核工作奠定了基础。四是接受了市委党风巡视组的考核。按照上级要求，全区认真做好迎检工作，及时召开会议，明确各部门工作任务，完善基础资料，下发通知，要求基层各单位做好迎检工作。通过 2天的检查，市委党风巡视组对区党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况、领导干部廉洁自律情况给予了高度评价。
[领导干部廉洁自律情况]一是对领导干部借操办婚庆事宜敛财情况进行整治。转发了省纪委《关于狠刹领导干部借操办婚庆事宜敛财风的通知》，进行明察暗访 5次，发放领导干部个人重大事项报告表60份，有3 名处科级干部进行了婚庆事宜申报。二是对党员和领导干部赌博情况进行专项整治。在区闭路台公布了专项检查工作的举报电话，利用区纪检监察网开展网上举报。利用一个月时间，通过采取明察暗访、召开座谈会、背对背谈话等方式，在全区范围内联合开展了专项检查和集中整治工作。三是对公费旅游进行治理。下发了《关于严禁公费旅游的通知》，重申了纪律规定，及时制止了个别公费旅游现象的发生，约束了党员干部的行为。四是对党员干部借子女升学之机大操大办收钱敛财情况进行专项整治。下发了《关于严禁党员干部借子女升学之机大操大办的通知》，深入到区内54家餐饮场所进行明察暗访。五是对党政领导干部拖欠公款进行治理。经自查和专项检查，全区共有14名科级以上干部存在拖欠公款问题，涉及行政单位14家，合计金额24.9万元，目前，已归还公款18.9万元。六是开展廉政谈话。定期对全区党员领导干部进行廉政谈话，加大了对违纪人员思想教育工作，警示教育谈话20人，对新提拔干部进行廉政谈话23人，诫勉谈话8人。
[宣传教育工作]围绕党风廉政教育宣传月，做了五方面工作。一是开展反腐败倡廉漫画展活动。此次活动共收到作品131幅，展出作品120幅、宣传板10块。通过漫画以讽刺行贿受贿、买官卖官歪风，拓宽了教育内容，创新了教育载体，全区 500余人观看了画展，撰写心得体会80多篇；二是组织各单位党政主要领导讲一堂反腐倡廉党课。共组织不同规模的形势报告会 8场(次)。区机关工委还结合党员先进性教育活动剖析了招商局“5.28”假招商户口案，围绕有关人员的违纪事件进行警示教育，用身边人身边事教育了广大党员干部；三是开展向先进典型事迹学习活动。下发了《关于向反腐倡廉先进典型学习的通知》，确定了刘淑君等 3名同志为先进典型。四是丰富教育内容和形式。通过区闭路台、区政府网站等媒体，开展《实施纲要》专题学习，组织全区处、科级干部观看《实施纲要》电教片。进行《实施纲要》为主要内容的知识测试，全区共有28名处级、380多名科级干部参加了此次考试；组织全区党员领导干部400余人观看了反腐倡廉龙江剧《路》，撰写心得体会60余篇；五是开展廉政文化“五进”、“五上”活动。
[警示教育情况]要求党员干部要把年关当作廉关过，管住自己，保证本单位不出现违反规定的问题；发出了致全区领导干部家属的一封信，倡议领导干部家属当好“廉内助”，及时提醒，常敲警钟；开展保护神行动。检查了30家饭店、4个大市场、所属10个企业，召开2次座谈会，发出并收回征求意见信 200份；对节前动用公车到娱乐场所消费情况进行了检查。查处违纪车辆 2台，对违纪单位领导进行了诫勉谈话，并要求违纪单位写出说明。召开征求意见会、座谈会等不同形式会议74个，全区共查摆出各类问题51个。对于能够立即纠正解决的问题，采取措施立即解决；对于重复、普遍出现的问题，认真总结规律，制定切实有效的整改措施，探索和完善制度建设，通过制度来管人、管事。
[信访举报工作]2005年，充分发挥信访的主渠道作用，共受理群众来信来访61件(次)，受理的信访件中，涉及科级干部的13件，占38.2%，涉及其他人员的21件，占61.8%；反映贪污贿赂的8件，占23.5%，反映其他问题的26件，占76.5%，至目前已全部查结，受理率为100%。
1、 加强信访举报的组织领导。纪委一把手主抓信访举报工作，纪委监察局领导班子经常研究信访举报工作。主管领导靠前指导信访举报工作，批阅来信，接待来访，参与重要信访举报案件的查处，协调处理疑难案件。常委接待群众来访11次100多人，深入基层挂牌接访6次40多人，共召开研究信访举报工作会议4次。4月份，市纪委催要反映盖家屯村长有关问题的处理情况，区纪委副书记带领办案人员深入到办案的第一线，进行调查核实工作，同时会同区检察院反贪局共同完成了查办工作，并已按时报结。 6月12、13日区委副书记、纪委书记屈会波利用双休日带领纪检、宣传、信访、土地等相关部门人员深入喇镇宏伟村四屯，接待群众来访，帮助解决实际问题，得到在场群众的理解，干群关系得到有效改善。11月份主管副书记带领信访室工作人员在红旗村改造过程中开展了专项举报活动，及时遏止了利用结婚、离婚、死亡未注销户口等方法骗取动迁补偿的行为，为全市重点项目顺利开展保驾护航。
2、完善信访举报的组织机构。年初，按照信访举报干部的配置要达到全委干部编制的10%以上的总体要求，纪委配齐配强了信访工作人员。同时，区纪委还协调基层各系统党委、总支、直属支部也配齐专、兼职信访工作人员，并建立健全了信访网络。全区设基层专、兼职信访员22人。建立完善了信访分析制度，实行重要信访领导接待审批、会审和目标管理责任制等 6大项，21小项制度，为信访举报目标管理的各项工作提供制度保证。
3、 强化信访举报的管理机制。根据各个时期区委、政府的中心工作和纪检监察工作重点，充分发挥信息网络作用，及时准确的向同级党委、市纪委信访室提供各种紧急、重要信息、统计报表及与中心工作相关的信息，每季度坚持专题信访举报动态分析，注重发现苗头性、倾向性问题，加强预测预防，及时发现、反映和解决问题，妥善处理集体上访和其他突发事件 3起。多次召开听证会，听取情况，反馈处理结果，及时化解矛盾、疏导群众，使矛盾冲突得以化解。
[案件查处和审查]全年共立案调查各类违纪违规案件 9起，涉案9人，其中党员9人，科级干部4人；结案14起(含去年未结案件5起)。通过办案挽回经济损失近 5万元，在案件查处中，做到目标明确，领导重视，重点突出。
全年先后开展了六次信访专项举报活动，每一次都把举报内容和重点在区政府网站和闭路台进行公布。另外，还加大了网上举报工作力度，广泛宣传网上举报知识，收到一定成效。重视大要案的查处。在查处的9起案件中，就有4起案件涉及科级干部。重视案中案的挖掘，改变以往就案论案的作法，对每起在查案件都反复查证，在查案中排查线索，扩大案源，查处的 9起案件中，有1起案件属于案中案。
为了搞好案件查处工作，结合实际进一步完善并实行了三个机制：一是完善了区纪委一把手负总责、分管领导具体负责的办案工作领导体制和指挥机制。同时实行了案件主办人制度，谁主办的案件谁就负责到底。二是进一步修改和完善了区纪委、法院、检察院、公安分局、审计局等单位联系会议制度，重新建立了协同办案的立体网络机制。三是制定了全区纪检监察系统办案奖惩办法，对基层纪检年内不办案或不认真办案，群众反映强烈的单位，严格执行责任追究制度。
认真及时审理违纪案件，保证案件质量。在审理违纪案件时，坚持“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备”的原则，注重三个环节。一是审理前，坚持移送审理的案件必须依据法纪规定，履行手续后，才进行审理。二是审理中，对事实材料、证据、定性等进行审查发现问题及时督促整改，保证了查处案件的质量。三是审理后，审理组召开会议，研究具体的处理意见，对于未经审理组研究决定的案件，坚决不上纪委常委会，把好程序关，杜绝了只查不审、查审不分、以查代审、先定后审等违反程序现象的发生。现在结案2 起，还有 2起案件正在审理之中。
开展了案件质量自检自查工作。将2000年以来的案卷质量全部进行一次检查。一是从整体上把关，主要是检查案件的事实是否清楚，证据是否确凿、充分。定性是否准确，手续是否完备。二是处理是否有畸轻畸重现象。三是对处分决定执行情况进行自查。包括处分决定是否宣布和存入个人档案，应退款退物是否及时清退或收缴，涉及应降低工资等待遇和低于原职务安排工作的是否及时落实，受处分人员在年度考核中，是否按组织人事部门有关规定办理。
[纠风工作]2005年，按照抓重点、抓查处的工作思路，区监察局统一安排，精心组织，开展专项检查，狠抓纠风专项治理工作。
1、 治理教育乱收费工作。积极推行、落实收费公示制度，增强收费工作透明度，要求所有学校将收费项目、收费标准、收费依据、举报电话通过互联网、公示板等形式向社会公布。认真贯彻执行收费审批制度，各中小学校收费前必须到教育财务主管部门审批，学生要填写“收费登记卡”，并建立健全收费公开违规违纪责任追究制度，从而增加了收费的透明度，方便了群众监督。实行“两免一补”政策，为学生减轻经济负担10.3万元。
2、 医药纠风工作。督促卫生局等部门对全区18家医疗机构、38家个体诊所、47家药品经营企业购进使用药品的情况进行了专项检查。取缔非法药品集贸市场 3处，彻底清理街头巷尾游医药贩12个，查处制售假劣药品的违法活动场所 5处，重点整顿了辖区内个体诊所出售的假劣药品、超范围经营药品的现象，处罚13家，罚款近万元。通过以上措施，有效净化了全区的药品购销市场。同时严格要求卫生主管部门认真落实药品集中采购制度，监督区属医院严格按照要求对药品实施集中招标采购，区属医院共集中招标采购药品850万元，为患者减轻负担42.5万元。
3、 农民减负工作。区纪委监察局重点监督种地农民的粮补发放情况。2005年为全区7528户农民发放了粮食补贴，无一上访户。
4、 治理公路“三乱”工作。制定工作方案，健全责任机制，明确清理整治范围、步骤、目标和任务，督促交通管理等有关部门抽调专人进行定期不定期的督查、巡查，并设立举报箱，公布举报电话，及时听取群众对治理公路“三乱”的投诉及意见建议，从而有效巩固了公路无“三乱”成果。
5、 民主评议行风工作。制定并下发了《2005年“端正政风行风、优化发展环境”最佳最差单位评议活动工作方案》，要求各参评部门结合实际制定工作方案，认真开展民主评议行风活动，协调督促各参评部门积极向社会公开承诺，广泛接受社会监督，认真组织行风监督员进行明察暗访，及时调整听证评议代表构成范围，严格组织考核和民主测评，保证评议工作的科学公正。
[执法监察工作] 1、对《行政许可法》贯彻执行情况开展监督检查。对原有的行政许可规定进行了全面清理，传达贯彻了《大庆市让胡路区关于清理行政许可规定的通知》，各相关部门按照通知的要求进行了认真的统计上报工作。区原有行政许可项目共计29项，其中 8项是由部门规章和市级政府规范性文件设定的，依据文件进行了废除。
2、 政府采购执法监察。对实施《政府采购法》的单位进行了监督检查，针对政府采购的主要环节，加强了对计划编制、招投标、采购、验收、结算环节的监督检查，把好政府采购的预算关、公平关、分离关；对重大采购招标项目和较敏感的政府活动，如让杜路工程招投标、乘风商场改制等实施了全过程跟踪监控，切实做到了关口前移，收到了很好的效果。年内共参与现场监察15项，节约资金127.6万元。
3、 整治行政执法中滥用权力问题。一清理用地秩序，对建设用地按照统一规划、统一征用、统一出让、政府垄断的原则，积极探索国有土地使用权的公开拍卖，防止土地出租批租中腐败行为的发生；二整顿建筑市场秩序，对敲诈勒索、阻挠施工、抢夺建筑工程的社会恶势力予以坚决打击，参与和纵容此类问题发生的行政监察对象予以坚决惩处，保障了外来企业进场施工建设的顺利进行。
[调查、研究]纪检监察调查、研究工作紧紧围绕贯彻落实中央、省、市纪委全会精神和建立健全惩防体系实施纲要工作任务，组织力量开展攻关，2005年已完成市纪委监察局部署的重点调研课题 6篇，为市纪委“如何建立健全惩防体系”理论研讨会组织研讨文章18篇，自行安排并完成调研课题 6篇。充分发挥基层纪检部门及工作人员的力量，全年完成调研题目30个。在工作中，做到一是突出中心工作搞调研。不断提高调查研究的针对性和实效性。二是抓住领导和群众关注的重点搞调研。追踪领导和群众关注的问题开展调研工作。三是对上级领导的讲话和重大事件没得到解决的问题进行调研。四是对负面情况进行调研。安排的调研题目有《当前领导干部在党风政风方面存在的问题及治理对策》、《反腐倡廉制度工作中存在的问题、原因及解决办法》等11个涉及调查存在的问题占调研题目的50%。
[领导组织]
书 记：屈会波
副 书 记：张岫光、王涛、刘庆娟
纪委常委：李海林、曲波、解秀丽
纪委委员：马 强、刘凤清、李艳华、张旭东
(庞海峰)
