人大会议
让胡路区人民代表大会常务委员会工作报告


　　　　　　　—2006年3月2日在让胡路区第七届人民代表大会第五次会议上
　　　　　　　　　　　　让胡路区人大常委会主任 李汶林各位代表：
　　我代表区七届人大常委会，向大会报告2005年工作和2006年任务，请予审议。
　　2005年，在区委领导和“一府两院”的支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕全区中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项工作任务。
　　(一)工作监督取得成效。把全区经济社会发展的主要问题和人民群众关注与期盼的热点问题作为常委会的审议议题。一年来共听取和审议区政府关于红旗地区改造、民营科技园区建设、招商引资、安全生产、财政预算、城市管理、代表建议落实等方面工作报告10余项，提出批评建议21条。通过开展调查研究、深入实际考察、组织代表视察、确定中心发言人等形式，有效地提高了审议质量，同时也加大了会后督办落实工作，使各项审议意见和建议落到了实处。对红旗地区改造这项人民群众非常关注的大事高度重视，组织市区人大代表进行视察，城建环保工作委员会提前深入村屯开展调查研究，走访村民50多户，召开了由村民代表、村干部和政府相关部门负责人参加的座谈会，比较广泛地征求村民意见和要求，形成调查材料和意见向政府反馈。并在年初和年末两次常委会上听取和审议了此项工作，将支持工作融入监督之中。
　　(二)法律监督不断深化。开展了对《预算法》、《环保法》、《食品卫生法》和《安全生产法》等10余部法律法规执行情况的检查，督促“一府两院”依法行政和公正司法。组织市区人大代表、法制工作委员会成员对乘风公安分局、喇嘛甸公安分局警务改革后的公安工作开展了评议活动，提出建议和意见15条，使公安警务工作在服务人民群众和地方经济发展方面的水平得到提高。以接待和处理上访案件开展司法监督，对社区影响面大、群众反映强烈、久拖不决的 3起上访案件，实施了个案监督，全部抓出了成效，维护了人民群众的利益。如王宏伟与张怀福合伙经济纠纷案，是一起经9次判决和2次裁定都没有解决的民事案件。列为重点督办案件后，指派法制工作委员会全程监督此案的重新审理工作。组织市区人大代表30多人参加了法院庭审的全过程，又听取了审理此案的 9位法官和院领导参加的案件分析情况汇报，通过几个环节的监督，使这起长达 5年的诉讼案件最终得到了双方当事人的认可。结合这起典型案例进行了深入剖析，针对法院提高审判水平和能力提出了意见，引发了法院在审判工作上的思考，对法院改进工作和提高审判水平也是一次促进。
　　(三)代表活动更加活跃。组织了市、区人大代表对全区招商项目和石油企业进行了视察，听取他们对政府工作的意见和要求，督促政府部门为石油企业和招商项目创造良好的发展环境。象这样让代表参加“三查(察)”活动、列席常委会议、参加政情通报会、旁听“两院”案件审理等活动，拓宽了代表知情知政渠道，为代表履职监督创造了条件。一年来共组织开展各类代表活动40余次。其中，常委会开展活动 5次，各专委会活动12次，街道人大工委及代表小组开展活动20余次。各街道人大工委开展的代表活动贴近生活、贴近群众、贴近实际。乘风街道和西宾街道人大工委开展的代表接待日活动，及时地把社区居民反映的意见和要求反馈给政府相关部门，并提出具体办法和措施，解决了关系居民群众切身利益的一切实事。龙岗街道人大工委开展法律服务进社区活动，设立法律工作站，成立法律服务队，开辟法制宣传栏，为居民提供法律服务，已得到法律援助的群众达20余人，受到了群众的好评；奋斗街道人大工委开展的选民评议代表活动，增强了代表的责任意识；庆新街道人大工委开展的代表个人持证视察活动，及时地发现和解决了群众关心的一些实际问题；银浪街道人大工委组织代表开展了“游大庆、看变化”活动，使代表受到了大庆精神和会战传统教育。这些代表活动的开展，调动了代表履职尽责的积极性，有效地发挥了代表作用。
　　(四)代表建议有效落实。重视代表建议的办理落实工作，专门听取了政府办理情况的汇报。坚持人大代表、承办部门、督办单位三方见面，实行面上催办与重点督办相结合。办理代表建议53件，办理效果好于往年。对代表提出建议比较多、社区居民反映突出和非常关注的城市管理、市容环境卫生、交通安全等问题，召开了政府主要领导和政府职能部门、石油管理局物业集团领导和所属单位负责人及社区人大代表参加的城市管理工作座谈会议，针对代表提出的建议，地企相互沟通情况，协调配合工作，解决了多年来城管责任不清、相互推诿、谁都不管的一些重点部位和真空地带，较好地落实了办理代表建议的责任和任务。政府对办理代表建议工作高度重视，认真落实。针对代表提出的西泽路两侧劳动车辆和劳务用工占道的问题，区政府投资280万元兴建了占地2万平方米的货运劳务市场，采取规范管理和诸多服务措施，有效治理了这一现象。远望小区周边环境得到了集中整治改善，取缔了占道经营，设立了减速带和人行横道，以往堵车、行人过路不安全的现象没有了。四医院转盘路交通不畅，西宾路隔离栅栏，中央大街庆中路口、龙岗市场路段及西寨市场路口等繁华道路都设置了电子信号灯。代表们提出的这些交通安全和市容环境卫生等方面的建议都得到了落实和办理。
　　(五)信访工作全面展开。围绕“亲民、和谐、依法、高效”八字方针，以保障人民群众的合法权益、促进区域经济发展和社会稳定为重点，一心一意为人民群众解决难事，处理、疏导和化解人民群众反映的大量问题和矛盾。一年来，共办理群众来信来访58件 247人次，办结58件，结案率 100%。接到群众来信9件，受理群众来访34件，办理市人大督办案件15件，全部办结。充分认识做好人大信访工作的重要性，狠抓思想认识、组织机构、规章制度和处理措施落实，做到了“八到位”。实现了来信来访分类登记率、来访接待率、交(转)办率和交(转)办反馈率“四个100%”。制定了信访工作暂行办法、主任信访接待日和代表接待日制度，建立了全区人大信访工作联系网络。坚持群众不满意就是失职的意识，带着深厚感情象招待亲人一样去处理群众来访和倾听诉求，实现信访案件答复率和群众满意率100%。如康玉珍上访案件的督办，使当事人非常满意，送来锦旗以示谢意。在处理信访案中，坚持依法办事，受理案件不离法，提出意见依据法，开门接访宣传法，处理案件运用法，做到参与不干预，监督不包揽，把工作的落脚点放在支持和促进“一府两院”工作和依法办事上，放在分民忧、解民难上。我区人大信访工作得到了市人大的表彰，并在全市人大信访工作推进会上介绍了经验。
　　(六)专委会作用日益增强。加强了对人大经济、法制、教科文卫和城建环保四个专业工作委员会的建设和指导，较好地发挥了其作用。一方面保证了常委会的审议质量，每次常委会议前，专委会围绕审议议题深入开展调研工作，全面掌握情况，形成具有针对陛的调查报告，为提高常委会审议质量奠定了基础；另一方面，各专委会发挥自身优势，对“一府两院”开展专项监督，围绕项目建设、财政预决算、社会治安、市容环境卫生及文化市场管理等工作开展了“三查(察)”活动12次，撰写针对性较强的调研报告 8篇，对“一府两院”各项工作提出了较好的建议和意见。
　　总结一年来的工作成效，主要得益于区委的领导、“一府两院”的支持和全体代表的共同努力，也是机关加强党的先进性建设，深入开展先进性教育的结果。但是，也存在一些突出问题。思想解放程度不高，开拓创新意识不强，跟踪问效力度不够，审议意见落实机制不健全，为代表服务的质量和水平有待提高，常委会组织结构不尽合理，专门人才比较少。这些问题将在今后工作中措施，逐步加以解决。
　　各位代表：
　　2006年，是努力实施全区“十一五”规划的起步之年。常委会要以党的十六届五中全会精神为指导，用科学发展观统领人大工作，认真贯彻落实区委六届三次全会精神，依法行使人大各项职权，为促进社会和谐稳定，推动全区经济社会快速健康发展发挥应有的作用。
　　(一)围绕区委中心工作，努力推进区域经济发展。全力支持园区建设。审议政府部分园区建设的规划、立项、土地征用等项工作，督促政府高标准启动园区建设，力争建成科技含量高、承载能力强的大型现代化工区。为创建“百年油田”服务。围绕为油田企业服务，组织代表开展“三查(察)”活动。审议政府部门为石油企业服务的工作情况，促进政府转变职能，为企业发展创造良好环境。认真落实区领导联系包扶石油企业工作，深入企业热心服务，主动为企业协调解决实际问题。支持政府全力发展第三产业。完善专业市场，整合商业资源，培育新型业态，不断增加全区财政收入。
　　(二)关注“三农”实情，促进社会主义新农村建设。以发展“牛”经济为重点，加快“农转牧”步伐。督促政府部门加大扶持和服务力度，切实解决农户奶牛饲养的实际问题，建设好基层防疫网络，提高动物疫病检测和防控的能力。扶持龙头企业，带动奶牛生产的提质增量，不断增加农民收入。以社会主义新农村建设为主题，开展“三查(察)”活动。深入一镇三场，认真调查了解农村现状，对农村生产发展环境、农业基础设施、农民收入等情况进行深入调查分析，为政府建设好新农村创造条件，打好基础。以改善农民生活条件为目的，完善农村公共事业。督促加大农村基础设施建设投入，关注改善农民吃水、出行和看病等问题。监督政府部门完成喇富路的建设和到年底农村安全饮用水入户率达到100%。在突出上述问题的基础上，常委会还将全面审议我区新农村建设情况。
　　(三)坚持以人为本，加快和谐城区建设步伐。督促抓好城市建设和管理。听取审议城区开发改造、基础设施建设和规划设计和资金使用情况的审计报告，提升城市建设和管理水平，全力改善城区面貌。关注土地使用权出让和富强村铁东地区的开发改造，以及城区环境卫生的治理工作，解决好城区规划和建设中的突出矛盾和问题。督促政府部门不断加大对北方市场、龙岗市场和让胡路农贸市场的管理力度，集中治理脏乱差现象，给群众创造一个良好的消费环境。促进全区社会保障工作。审议养老统筹基金和医疗保险基金的管理和使用情况，督促完善社保体系，并积极探索建立农村最低生活保障制度。做好人大信访工作，维护社会稳定。完善人大信访工作机制，畅通信访渠道，对群众来信来访按照法定程序热情接办、及时交办、认真督办，适时召开重点督办案件听证会议，落实“四个百分之百”，维护群众合法权益。监督“两院”案件，维护司法公正。落实人大代表和公民旁听审判制度，接受代表和群众监督。听取审议法院审判改革和检察院预防打击职务犯罪情况，开展监所建设视察活动，加强执法检查和个案监督，促进“两院”人员素质提高和办案能力增强，努力实现公平正义。
　　(四)维护民主权利，体现人民当家作主。拓宽知情知政渠道。确定议题坚持征求人大代表意见，常委会议和“三查(察)”活动邀请人大代表参加，重要“三查(察)”活动实行媒体公告。督促政府实行政务公开，在城市拆迁、重大工程、土地征用、体制改革等方面作出重大决策时，征求代表和群众意见，决定重大事项，通过多种途径反映人民意愿。监督任免的“人”，开展述职评议干部工作。出台《述职评议暂行办法》，在人代会上，对常委会任命的干部进行测评，依据测评结果确定评议对象，把监督人与监督事结合起来，并将评议情况向区委汇报和向社会公布，体现党管干部和人大任免干部的一致性。继续开展评议辖区公安工作。组织人大代表视察，召开社区居民座谈会，征求企事业单位意见，听取公安工作汇报等，对辖区公安分局警务改革工作进行评议，促进辖区公安工作为保一方平安、服务人民群众和经济社会发展、创建和谐城区发挥应有的作用。认真做好代表建议督办工作。制定《让胡路区人大督办代表建议、批评和意见工作细则》，对建议督办内容、办理程序、办理时间、答复格式等方面作出统一要求，进一步规范代表建议督办工作，确保代表建议得到有效落实。
　　(五)搭建履职平台，促进代表作用充分发挥。在代表培训学习上下功夫。通过集中学习、以会代训、经验交流等多种方式强化代表培训工作，提高代表政治业务素质、法律知识水平和履职能力。在密切联系代表方面想办法。向代表通报人大工作情况，有效利用人大信息网络平台，及时将常委会议、人大工作和经济社会发展方面的重要情况向代表通报，为代表订阅刊物和学习材料，邀请代表参加常委会开展的活动，让代表知情知政。在丰富代表活动上采取措施。坚持开展好不同层面的代表“三查(察)”活动，对试点开展好的法律服务进社区、选民评议代表、代表参加庭审等活动进行全面铺开。选择在部分街道设立代表和选民意见箱，围绕百姓关心问题，开展代表主题接待日活动，在代表中开展我为选民建一言、献一策、办一事、解一难活动，组织集中视察和专题调研，鼓励代表个人持证视察，加强以代表小组为基础的代表活动，充分发挥代表职能，使代表活动更加活跃起来。在激发代表工作热情上用气力。建立市区人大代表履职档案，对代表全面履职情况进行登记备案。开展评选优秀代表建议和评选承办代表建议先进单位及个人活动，并进行表彰。适时召开人大理论和工作经验交流会，推动人大工作创新。
　　(六)加强自身建设，提高人大工作水平。思想求进，保持先进性。常委会要进一步解放思想，不断探索履职的新途径、新方法，积极改进和提高人大常委会审议质量，使人大工作在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高。学习求真，保持知识性。要适应形势需要，努力学政治、学法律、学业务，不断提高政策理论、法律知识和依法监督水平，提高做好新形势下人大工作的能力。办事求实，保持务实性。要进一步加强作风建设，经常性地开展调查研究工作，努力做到调查有广度、有深度，克服在监督工作中存在的形式主义，提高人大工作的质量和效率。
　　各位代表：
　　全面完成今年的工作任务，必须依靠区委的领导。同时，还要充分发挥人大常委会的作用。常委会有决心，坚持用科学发展观武装头脑，发扬大庆精神、铁人精神，开拓创新，奋发进取，努力把区政府最重要、最关键、最紧迫的发展任务，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全区人民最期盼、最急需、最犯难的具体事项监督好，落实好。为进一步推动我区民主法治建设和政治文明，实现富民强区和经济社会全面协调快速发展作出新的贡献。
　　[区七届人大四次会议]2005年 3月2至3日，区七届人大四次会议在区政府新三大会议室召开。大会执行主席主持了会议。会议听取和审议了区政府工作报告、关于让胡路区2004年财政决算及2005年预算(草案)的报告、区人大常委会工作报告、区人民法院工作报告、区人民检察院工作报告，并对各项报告作出了相应的决议。大会选举关玉璞为让胡路区人民政府区长；选举牛耀灵为区人民检察院检察长；补选陈志华、龙五一、朱立军、刘晓臣为区人大常委会委员。
　　会议号召，全区人民要在区委的领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步解放思想，团结奋斗，实干创新，加快发展，努力开创龙江第一区建设新局面。