法制
总体工作
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　　[全区政法工作会议]2005年全区政法工作会议于 4月15日召开。出席会议的区领导有区委副书记、政法委书记屈会波，区委常委、组织部长董洪仁，区委常委、喇嘛甸镇党委书记焦守桐，区委常委、宣传部长韩彦秋，区人大常委会副主任卢志家，区政协副主席邹德全，区检察院、区法院、各城市公安分局、司法局主要领导，全区政法干部及综治委成员单位、喇嘛甸镇、各街道办事处、辖区企事业单位的主管领导和综治干部，共计 240余人参加会议。会议传达了全市政法工作会议精神，对2004年度全区政法、综治工作做出突出成绩的单位和个人进行了表彰，其中先进集体41个，先进个人41名，对于先进个人、先进集体分别给予1000元至3000元的奖金作为奖励。会议还签定了社会治安综合治理责任状。区委副书记屈会波作了题为《维护稳定、促进发展，为构建和谐让胡路提供坚强保障》的工作报告。会议号召全区政法和综治战线进一步增强责任感、紧迫感，求真务实，积极进取，不断开创政法、综治工作新局面。
　　[积极应对公安机关体制改革]2005年面对公安机关管理体制改革，区委、区政府领导以及部门和基层干部都采取了主动适应、大力支持的态度，积极与各城市公安分局、交警部门联系工作，探索新形势下公安机关参与综合治理和平安建设的新形式、新措施。年初以来，区委区政府先后两次组织区四个班子主要领导与公安系统新老班子见面会，就公安体制改革后，地方、公安、企业单位如何开展治安防范工作、公检法机关如何形成打击防范合力等方面问题交换了意见。历经近一个月的调研，与各城市公安分局签订了社会治安综合治理责任状，对公安机关在平安创建工作中的职责任务进行了细化、量化，制定了16项工作指标，对公安机关承担平安创建任务起到了有效的指导、督促作用。镇、街道、社区、村屯都积极主动地与公安机关联系沟通，探索建立必要的业务联系渠道，联合开展治安防范工作，构建新的治安防控体系。近一年来，公安机关切实发挥职能作用，充分配合地方、企业开展工作，在维护辖区治安、企业生产经营秩序等方面做出了积极贡献。
　　[严打斗争成果显著]充分发挥公安机关“三警捆绑”、“网格化管理”的优势，不断完善公检法三机关联合作战、协调配合的工作机制，合力打击各类刑事犯罪活动，取得了较好的成果。1—12月份，全区共发生各类刑事案件5545起，与去年同期的4354起相比上升21.5%，其中盗窃案件3913起，占刑事案件总数的70.6%；破获各类刑事案件3147起，与去年同期的 2952起相比提高了6%；16起杀人案件破获15起，破案率为94%；抓获犯罪嫌疑人782人；打掉犯罪团伙49个141人，涉案533起；审判机关共受理刑事案件444件668人，判决人犯 607人，处五年以上有期徒刑66人，重刑面10.8%。
　　[治安防控体系建设]主动适应公安机关管理体制改革，按照“人防为基础，物防为保障，技防为导向”的工作思路，突出抓好治安防控体系建设。一是组织人防。协调公安机关指导企业保安队伍、义务巡逻队、低保巡逻队开展治安防范工作，组织群众防范力量积极配合公安工作，逐步解决了人防网络衔接问题。全年，专职保安队伍、低保巡逻队、义务巡逻队等各类群防组织共为公安机关提供破案线索 100余条，协助抓获犯罪嫌疑人30余人，消除治安和安全隐患10余处。二是推进物防。注重发挥辖区大企业多、经济实力强的优势，积极协调企业出资，逐步落实老居民区的物防措施。对于新建的居住小区，严把物防关，阳光佳苑、丽水华城、广厦二期等一批新竣工的住宅区全部落实了电子程控门、防盗门、楼道灯等物防设施。全区封闭小区覆盖面已达94%，防盗门安装率 90%，路灯、楼道灯亮灯率91%。三是抓好技防。突出抓好技防设施的维护和使用，确保发挥作用。对全区居民小区的技防设施进行排查，准确掌握设备运行情况，及时解决出现的问题。经过与物业公司的协调，解决了 2处居民小区技防设施维护问题。四是强化“十户联防”。认真贯彻落实市委、市政府关于加强农村治安防范的意见，进一步加强农村“十户联防”组织建设，建立起季节防范、区块防范、重点目标防范等工作机制，把农村易受侵害的目标对象分类列入防范的工作范围，落实责任内容和责任人，在农村形成了以公安机关为指导、村治保会组织、广大群众广泛参与的治安防控体系新格局。 1—12月份，农村刑事发案554起，占刑事发案总数的10%，与去年同期相比下降6%，没有发生大型农机具、大牲畜失窃案件。
　　扎实推进平安创建活动。区委、区政府将平安创建工作作为全区重点工作，突出抓好推进。一是加强组织领导。区委、区政府主要领导以身作则、靠前指挥、真抓实干，全区真正形成了党政领导负总责，主管领导具体抓，其他领导配合抓的工作局面。先后两次召开区委常委会平安创建工作会议，以两办文件的形式下发了《关于进一步推进“平安让胡路”建设工作的意见》，与相关单位签定了综合治理责任状，进一步落实了平安创建责任。二是丰富创建活动形式。在抓好平安社区、平安村、平安单位创建活动的同时，进一步扩大创建活动面，开展专项创建活动。根据群众对平安创建的理解和需求，开展了“平安校园”创建活动。区属的12所小学、 2所中学积极响应，纷纷围绕“平安校园”创建标准，扎实开展创建活动，落实校园安全措施，对师生进行法律教育，综合治理学校及周边秩序，校园周边违规经营网吧、校门口车辆堵塞等问题得到了解决，校园内外环境进一步优化。全区近 85%的中小学达到了“平安校园”创建标准。三是强化典型选树工作。把典型选树工作作为2005年平安建设的重点工作来抓，确定了世纪家园等7个社区、新华村等2个村、大庆油田甲醇厂等 7个单位作为省市级平安创建典型进行培养，采取跟踪指导、定期检查、经验交流等多种形式，不断提高创建水平。在典型的示范和带动下，全区的平安创建工作又上了一个台阶， 70%以上的社区、村、单位达到了市级平安创建标准。
　　[重点整治]加大重点整治力度，进一步规范重点区块、重点问题排查经常性机制，及时发现问题，制定整治措施，联合有关部门加大整治工作力度。在今年 7月份农村地区奶牛发生疫情期间，组织工商、城管、公安、交警等部门对宏伟、繁荣地区的农贸集市予以取缔，共出动工作人员40多人，车辆30余台，清理各类商贩 200多个，有效地防止了疫情扩散；7、8月份，组织各相关部门联合行动，对西泽路占道营运车辆进行了清理，共出动车辆 100余台次，工作人员200多人次，清理车辆200多台，随后又不定期地进行了反复整治，使西泽路交通秩序、卫生街路面貌得到了明显改善； 9月初，开展了铁路沿线的废旧金属收购站点集中整治行动，检查废品收购站51家，取缔 2家，罚款2000元，进一步规范了铁路沿线废旧金属收购站点的经营秩序；同时，还开展了油田及周边治安秩序整治、易燃毒化学药品清理整治等专项行动，都收到了较好的效果。
　　[维护社会稳定]2005年 2月24日，全区维护社会稳定工作领导小组进行了调整，成立了区委副书记任组长，区政府副区长任副组长，公安分局等35个相关职能部门一把手为成员的让胡路区维护社会稳定工作领导小组。
　　同日，全区全国“两会”期间维护社会稳定工作会议召开，会议由副区长刘彦军主持，传达了《大庆市关于切实做好全国“两会”期间信访稳定工作的紧急通知》，区维护稳定工作领导小组办公室负责人、区信访工作领导小组办公室负责人进行了发言，区委副书记、政法委书记屈会波讲话。
　　4 月15日，区委政法委组织各相关部门签定《让胡路区维护社会稳定工作责任状》，确定全年工作目标，明确了职责任务和考评机制。
　　全年全区共集中开展4次矛盾纠纷排查调处活动，排查出一般性矛盾纠纷9类42个、群体性矛盾纠纷7类7个，化解一般性矛盾纠纷7类35个、群体性矛盾纠纷4类4个。 4月份和9月份，叔凤云先后两次到北京进行上访，由于工作方法得当，矛盾化解及时，全区唯一一起越级上访事件得到了妥善处理。
　　5 月，红旗地区改造工程启动，全区组织了百余人的政策宣传工作组，先后两次深入村民家中进行政策解答，确保了证照认定，实地评估、楼房分配、房产补偿等项工作顺利进行。目前，全部村民搬出红旗地区，房屋拆迁补偿完毕。
　　5月、6月和12月，区内分别发生了大商集团让胡路商场职工罢工、宏伟村村民阻挠宏伟热电厂储灰池施工、区属学校教师因行政事业单位补发年终奖串联上访事件，通过细致耐心的工作化解了这三个矛盾，做到了矛盾纠纷不上交、不扩大。
　　[为经济建设服务]2005年 6月18日，区委政法委制定了《让胡路区2005—2006年度法治建设实施方案》，对法治建设作出了具体规划，明确了政法机关公正司法、保障经济发展作用突出、政法干警民主法制观念普遍增强等七项工作目标，细化了继续加大涉法涉诉案件处理力度、加强政法机关领导班子建设、深入开展干警业务培训等七项工作内容，成立了法治建设领导小组，部署了推进措施。
　　6 月份，区委政法委组织部署公安机关开展专项打击行动，到石油管理局化工集团五万吨合成氨项目施工地点和废旧物资回收公司现场办公并指导企业有针对性地进行防范。
　　区检察院反贪部门先后在石油、金融、卫生系统的近 300家单位建立了预防网络；区法院深化执行改革，把能否执行硬骨头案件作为衡量改革成败的标准。
　　区委政法委开展深入企业送法上门活动，提出了三项要求，即服务要找准切入点，急企业之所需；措施要有所创新，顺应企业发展形势；服务效果要理想，达到企业满意。按照这些要求，全区政法机关结合自身职能开展服务。
　　9 月至12月，区委政法委共组织开展了清理整治油气田及输油气管道生产秩序、反窃电、清理整治废品收购站点等活动，共破获侵害油田案件 107件，抓获犯罪嫌疑人26名，取缔土炼油厂3个，收缴原油40吨，挽回经济损失22万元。
　　[政法队伍建设]以开展党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，狠抓政法队伍的培训和管理，促进干警综合素质的提高。一是加强教育培训。按照年初全区政法工作会议建设“学习型”政法队伍的要求，制定了《全区政法干警业务培训指导计划》，督促、指导政法机关开展多种形式的教育培训活动，在这个计划的指导下，全区政法机关分别开展了多种形式的教育培训。二是落实管理措施。采取多种措施，丰富管理内容，不断深化对政法干警的监督管理。建立了《让胡路区委政法委协管政法干部档案》，对政法干部实行动态管理，并据此向区委提出建议，2005年解除了22名科级干部的任职试用期，并将 3名干警提拔到领导岗位。制定了《让胡路区政法机关实行重大事项报告制度》，要求政法机关和政法干警的重大事项，必须向区委政法委做出汇报，便于区委从全局掌握全区政法工作。三是强化业务建设。为了增强执法行为的规范性，指导政法机关完善了业务考评工作。各城市公安分局把岗位职责和工作目标进行了合理量化，与民警任职资格、纪律作风、优胜劣汰相结合，制定了队伍管理规范化建设考评办法及考评细则等制度；建立了执法捆绑考评制度，实行执法责任一票否决制，执法工作同大队、中队以及民警的评先创优挂钩。区检察院推出了队伍建设十项举措和绩效考核实施方案，进一步提高了干警的业务素质。区法院修改了集审判、队伍建设、行政管理、党务工作为一体的目标考核评比制度，通过打分的形式对工作进行量化和评比，起到了激励、约束作用。四是深入开展专项整改。区委政法委认真传达、落实省、市两级政法委推进专项整改活动会议精神，要求全区政法机关从人民群众最关心、反映最强烈的突出问题入手，对照“徇私枉法、权钱交易”、“违法办案、不文明执法”等四个方面，进行认真、细致地查摆。区委主管领导带领工作组到区检察院、区法院、城市公安分局和司法局，听取专题推进汇报，并加强暗访督察工作。机关提高认识， 9月下旬，通过政法机关自查、政法委抽查的形式，在政法机关内部开展了一次执法检查，发现并整改了15个方面 200余个执法、司法问题。对于发现的问题，各政法机关深挖根源，有针对性地进行了整改。本着“实际、实用、实效”的原则，对原有的 300余条规章制度逐条逐项进行清理，对不符合实际需要的予以废除，建立健全了明确统一、操作性强的执法制度近百条。通过采取以上措施，全区政法队伍建设得到不断加强，干警素质和人民群众的满意率有了进一步提高。
　　[加大反邪教工作力度]1、 严厉打击“法轮功”违法犯罪活动。年初以来，开展了多次打击邪教专项行动，共破获“法轮功”案件13起，抓获犯罪嫌疑人28人，其中劳动教养11人，作出有罪判决1人，有力地打击了法轮功违法犯罪分子的嚣张气焰。
　　2、深入开展包保教工作。针对区直及区协管单位的5个未转化重点人，制定了《2005年度包保教工作计划》。在确定了保包教负责人的基础上，明确了工作目标和方向，对责任部门也提出了具体的要求。经过不懈地努力，这些重点人思想稳定，没有发生扰乱社会秩序和违法犯罪的行为。
　　3、扎实开展反邪教警示教育活动。从3月中旬开始，开展了为期一个月的反邪教警示教育活动。在喇嘛甸镇、六个街道、三个牧场共发放宣传画册582册，发放宣传单2万余份，入户宣传3千余户，受教育人数达3万余人次，使广大人民群众进一步认清了“法轮功”等邪教组织的反党、反社会、反科学的本质，提高了群众抵御邪教思想侵蚀的能力。
　　4、 积极清理反动宣传品。按照城区以社区为单位，农村以村为单位的原则，不间断地组织各相关单位对“法轮功”非法宣传品进行及时清理。机关企事业单位按照“门前四包”制度，分片包干，不留死角。通过清理工作，有效遏制了“法轮功”邪教组织反动宣传态势。
　　5、加大防范控制工作力度。年初，排查出辖区“法轮功”人员1199人，对其中244名重点人，成立了由单位、亲属、邻居、管片民警、社区干部组成的监控网络，对他们加强了防范监控工作。尤其在重大节假日及重点日期间，严格落实值班值宿制度，不间断地对重点人进行监控。全区未发生“法轮功”人员进京、进省事件，也无聚集及重大事故的发生，完成了“四个零”的工作目标。
　　[领导组织]
　　政法委书记：关玉璞(2005年3月免) 屈会波(2005年3月任8月免)
　　　　　　　　曲连贵(2005年8月任)
　　副书记：张德文 郑彦鹏
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (华大勇 陈晓旭 姚庆宇 赵彦峰 倪爱楠)