经济管理
工商行政管理
工商行政管理


　　[基本情况]2005年，让胡路工商分局以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指针，认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加大监管执法工作力度，全力支持区域经济发展，大力增强工商行政管理能力。完成各项工作任务，实现各项工作目标。
　　全年收缴工商规费1108万元(龙岗所553万元，乘风所305万元，让胡路所250万元，车管所16.1165万元)，会费42.7万元(龙岗所23万元，乘风所12.5万元.让胡路所7.5万元，车管所4800元)。
　　查处各类经济违法违章案件153件，其中立案102件，结案83件，罚没款 15.02万元。其中监督管理科立案30件，结24件，罚没款 8.0595万元；龙岗所立案47件，结案37件，罚没款2.3万元；乘风所结案7件，罚没款7000元；让胡路所结案2件，罚没款1500元车管所结案 1件，罚没款1万元；登记科对87户逾期年检企业处罚款5.11万元。
　　超额完成区政府下达的1000万元招商引资指标，引进项目13个，招商引资额2631万元。
　　继2004年龙岗工商所晋升市级“文明单位”，年内，让胡路和乘风两个工商所又申报晋升市级“文明单位”。
　　在全市工商系统“大练兵、大比武”考试中，让胡路分局获得团体第一名。
　　“文明诚信市场”创建又有新的进展。年内，新潮建筑装饰材料市场被评为三星级“文明诚信市场”；大庆九天科技城和大庆市金东湖市场为二星级“文明诚信市场”；昆仑副食商场和让胡路商场股份有限公司龙岗市场为一星级“文明诚信市场”。8个星级“文明诚信市场”申报验收和评定率100%，占辖区集贸市场的32%。
　　[以食品安全为重点，加强市场监管整治]年初，制定了实施“食品放心”工程计划，把食品安全作为全年的一项重点任务抓，层层分解，工商所巡查员为具体责任人，加强领导，强化措施，大力整治。
　　一是开展集中整治。在元旦、春节、“五一”，中秋节和“十一”期间，开展“打假保整治、打假保健康”的集中整治活动，对辖区28处市场、 200多个商场超市进行拉网式检查。活动期间，出动执法人员230多人次，执法车辆100多台次，查扣假冒伪劣食品总价值16万余元。
　　二是开展专项整治。2月份，以庆工商[2005]8号函通知为信号，进行肉类销售情况检查，在追查市开发区不明死因死牛下落中，对辖区集贸市场、商场、超市肉类销售的进货手续和检疫票据核对，连续3天没发现问题。依照黑工商明电[2005]7号文件的要求，在严格保密，禁止对外宣传，避免消费者恐慌的前提下， 4月21日科所统一行动，认真部署，周密组织，迅速行动，对辖区1300多户商家排查，没有发现涉嫌“苏丹红一号”成份的食品。 6月下旬，四川省赣阳市等地相继发生猪链球菌病疫情，按黑工商明电[2005]12号文件要求，把防控检查落实到巡查员人头，进行突出检查。根据国家海洋局的通报，为防止被有毒的赤潮污染过的水产品流入辖区市场，集中 3天时间对辖区海水产品销售的个体和市场、超市销售的海产品突击排查，检验进货检疫票据，没有发现销售海水产品问题。 9月份，利用一个月时间，对辖区的猪、牛、羊及禽类等肉类食品进行专项检查，发现个别业户私自销售未检验、检疫的生肉和禽类食品，会同区动检部门严肃处理，扣留不合格的生肉 250多公斤、禽类60多公斤。11月份以来，加强禽流感防控的市场检查，对市场、商场、超市各种禽类销售不间断地巡查。
　　三是开展重点整治。市场科，按每月一项重点食品检查，每季度一次重点食品整治行动，查扣30余个假冒伪劣或假冒商品和食品，价值3万余元，进行3次集中销毁。4、5月间专项整治本地产面包无厂名、厂址，无生产日期和保质期，取得明显效果， 142种本地产面包包装均得到整改。对辖区市场的消费热点保持高度警觉， 9月份，配合生产厂家，在宏升市场对假冒“李锦记”系列调味酱油予以查扣。11月初，按群众举报，对非法提炼“地沟油”进行重点整治，捣毁3处非法提炼窝点，没收“地沟油”60 多公斤。四是确保消费安全。分局市场科在3、4月份农村备耕期间，对辖区内 23户农资经营者及农资市场进行检查，建立农资经营档案，与农资经营者签订农资销售责任状。在农资销售旺季，积极与技术监督、物价等有关部门配合，对农资市场进行 8次联合执法，没收不合格种子68袋，过期农药40瓶，保障了农业生产安全。在文明城市创建工作中，严格按市、区的“不能抵触、不能侥幸、不能凑合、不留死角”的“四不要求”，按市局下达市场和商业区整治任务，实行领导包干制和责任追究制，采取早汇报、晚检查的方式，“一天一推进，一天一变样”。让胡路农贸市场、大庆油田昆仑商贸和让胡路区龙南中心市场露天经营整治效果明显。市场科配合城管等部门取缔无照经营大篷车23个。使市场和商业区按要求的时限达到迎检标准。
　　[消协工作]围绕中消协2005年“健康·维权”主题，让胡路区消费者协会，在加大调解力度的同时对经营者进行教育，提高消费者知法懂法的程度。年内，协会受理消费者投诉 208件受理率100%，结案率98.41%；3个分会处理投诉170件，电话咨询1400余次。来访投诉的案件中：手机及话费投诉30件、热水器13件、电脑4件、家用汽车5件、房屋及装修24件，还有鞋帽、服装、干洗、用餐、食品等 132件。为消费者挽回经济损失50余万元。对损害消费者权益的典型行为，通过大众传媒披露5件。
　　“ 3·15”活动，在市局、市消协和区政府的支持、领导下，进行普法教育街面宣传，集中经营单位200余人进行为期3天的《消法》讲座。“3·15”活动当天，发放宣传材料4万余份，现场受理投诉18件。
　　充分发挥“ 12315”保护消费者权益的快速反映机制，各工商所做到当场投诉、当场处理，及时排解消费纠纷。龙岗工商所及时受理57件消费者投诉问题中，现场受理并有处理结果的达到48件，其中结案重大投诉案9件，与上年同期比投诉率减少了68%。为消费者挽回经济损失 5万多元。
　　[以规范执法为重点，维护市场经济秩序]一是进行法律法规培训。结合分局实际，制定分局全年法律法规学习计划，每季度举办一次专题法律法规讲座。 3月份，请市局法制科杨大慧作了《关于无照经营查处方面的相关知识》的专题辅导。继续坚持工商所“每日一题、每周一案、每月一考”的业务学习制度，将学习情况纳入季度目标管理考核。先后组织机关学习了《流通领域商品质量监测办法》、消法和国务院《全面推行依法行政实施纲要》、行政处罚法和《黑龙江省规范行政执法条例》等。为了保证学习效果，每次讲座由专人提前备课，提高了讲座质量。
　　二是把好案件核审关。对立案处罚的案件，法制科按送审时间审核后及时出具案件核审意见，有效地遏制先调查收罚款，后立案补手续的现象。全年共核审行政处罚案件95件，没有出现差错。
　　三是做好执法监督工作。坚持经常性的执法监督检查，法制科定期到工商所，对执法行为监督，对案件材料检查。在市局案卷评查中，让胡路分局在15个单位中名列第 4名。在迎接全省执法检查过程中抽取让胡路分局案卷17本(监管科7本，龙岗所10本)，只有监管科1个案卷证据的《证人材料》中将“调查”写成“询问”，其它案件均无问题，为全市工商系统争得了荣誉。
　　在检查整治中，加大执法力度。全年取缔无照经营62户，规范办理1临时营业执照640户。其中车管所对营运车辆催办营业执照89个，新增办照营运车辆 120辆。监管科与登记科配合，对年检企业依法监管。其中对18户以实物出资的企业调查，依据公司法，对 7户企业抽逃资金立案、结案4件，罚款1.3万元。对抽逃资金3500万元的大庆新天问百货公司，以涉嫌构成虚假出资、抽逃资金罪，移交公安机关处理。对实际出资额小、且违法行为轻微的责令限期整改。对3户企业提供虚假材料，两家情节较重的没收非法所得5000元，罚款2.5万元，一家情节较轻的予以警告。 3月份，监管科配合公安机关检查炼化公司及辖区的收购站点，10余家集体所有制单位和20家个体经营，逐一登记。协助公安机关扣缴油田生产型物资 7类20余个品种，下达责令改正书9份，限期年检、限期变更、限期办照14份。6月份，开展了对铁路沿线废品收购站专项整治行动。依照《商品展销会管理办法》，对辖区的第三届油田物资展销会、大庆市第五届汽车工业博览会、杭州丝绸服装展进行检查，确保参展商和消费者的利益。
　　[广告商标管理]加强广告、商标的监管执法，对辖区内大规模户外广告全部拍照、存档。对未经工商部门核准登记擅自发布户外广告的，下达《责令改正通知书》15份，对拒不改正的强行拆除。严格把好广告审批关，全年办户外广告登记24起。广告违法立案8件，结案5件，罚款 1万元。商标监管执法。按市局“2005年保护商标专用权行动方案”，把每月第三周作为商标专项整治周。在五星啤酒、黑土地白酒、亮嗓润喉片、鄂尔多斯羊绒制品和奥运五环标志等多项注册商标保护行动中，收缴侵权标识258件，其中驰名商标97件，涉案值 6000元，罚没款3100元。受理商标申诉案 6起，涉及“天堂”牌雨伞，“乘风”牌橡胶制品、爱迪儿“印象坊”、“索”牌羽毛球拍、“若石”按摩服务等多项注册商标。
　　[支持个体私营经济发展]截止10月31日，个体工商户发展1192户，累计6999户；私营企业发展542户，累计3065户，其中有限公司2874户，独资企业 186户，合伙企业5户。年检规范。截止2004年12月末，辖区私营企业应年检2456户，实际年检2368户，其中有限公司2255户，合伙企业4户，独资企业109户，年检率97.2%。3个工商所用两个月时间，对个体工商户进行年检验照，年检验照率为99.2%。年检验照不仅摸清了长期户、临时户、歇业户和自行消失户(过去称走死逃亡 )的经济户口底数，而且对个体工商户超范围经营、经营场所不符、经营者不符，牌匾与执照字号名称不符等予以规范。继续落实下岗再就业优惠政策发展个体工商业户。年内，3个工商所受理再就业申请187户，核发再就业营业执照168户，减免工商管理费 26.918万元。受理再就业申请否定报备38个。对个体工商户登记注册权力下放到基层工商所，在龙岗工商所试点后全面推开。个体申办手续简化，就近办照，使个体工商户继续持续稳步增长。年内让胡路区个体私营企业劳动者协会，组织协调辖区私营企业到伊春市参加招商会，拓展帮助民营经济拓展发展空间。落实市个协“为会员服务工程”开展一系列发展活动，开展私营医疗机构和律师事务宣传协商工作。发挥行业协会作用，协调支持区摄影行业协会与大庆石油之光摄影协会举办“大庆市首届人像摄影作品展”。
　　[优化为企业服务]按省局(2005]45号文件精神，执行《行政诉讼法》，为企业设立、变更、注销提供高效便捷的登记注册服务。把分局登记大厅设为“于雪梅式服务窗口”参赛窗口， 4月份出台了“让胡路工商分局全市窗口服务标准”。 5月份，分局树登记科副科长李荣芝为“于雪梅式”服务典型。在企业年检中现场办公3次，集中年检 5次，共年检执照116户。主管局长带队为昆仑集团等大企业、大单位统一年检，提高年检效率。采取现场办公、上门服务、集中办理等形式，为石油管理局所属企业改革改制提供咨询服务。引导和鼓励改制国有企业及时办理登记手续，对中国建行25个机构和中行 8个机构改制办理变更提供积极服务。支持、引导和帮助国有企业探索改革的新形式，石油管理局清理整顿法人实体，一些法人企业不再保留，但有很多效益好的项目要加到保留企业的经营范围中，按管理局要求时限，积极办理申请注销和申请变更。
　　为招商引资企业服务。在全局内部形成了人人为企业服务、人人为经济发展做贡献的良好局面。先后以快捷高效、特事特办服务，使黑龙江中江投资担保有限公司成功引入区内为区域经济发展注入一亿多资金。与区招商局等部门通力合作，本着急事急办的原则，使注册资金1000多万元的大庆摩恩达工程公司和注册资金 500万元的大庆泰世利通化工有限公司及时拿到了营业执照，并顺利开展前期业务。
　　为区经济大项目服务。与规划建设局等 3个部门负责新型业态专题推进工作，通过主动协调，强化措施，积极推进，确保汽配城、建材城、丽水华城住宅等重点工程项目顺利进行。对沃尔玛、家乐福、中海物流和国美电器等大型商业企业进行专项调查，把引进的投资意向、条件，及时向区委反映。促使国内上市公司、家电零售企业百强之首、零售企业排名第二的国美电器成功入驻让区，为让区第三产业发展注入活力。
　　[加强基础建设，提高工商行政管理能力]一是推行个体工商户分层分类登记管理改革。在省局、市局的统一部署和指导下，使用全市工商系统新的工商行政管理综合软件。 6月中旬，分局依法委托工商所，对个体工商户进行设立、变更、注销登记和验照。各工商所已能用新的系统软件对不需要前置许可和专项审批的个体工商户进行登记服务。
　　二是加大信息化建设力度。年内，分局现有电脑95台，达到人手一台。分局机关配47台，基层工商所配48台。分局和3个工商所登记厅各配触摸屏1台。已实现市局、分局、工商所三级网络互联、数据共享。3个工商所使用红盾收费软件进行个体办照、收费及日常巡查。分局和3个工商所分别使用自己的互联网设备，有直接宽带进入互联网。不断完善“让胡路工商分局红盾信息网站”，网站中包含工商职责、办事指南、机构设置、工商动态、政务公开、表格下载、关注 3·15、监督信箱、法律法规等模块。分局干部职工实现网上办公、查阅信息。面向社会，通过访问网站，了解让胡路工商分局政务动态和办事指南。充分利用互联网资源，以完善网上完全保密为前提，初步实施红盾网上办公，分局办公室各下传达文件、简报、信息，实现无纸化，分级传阅。分局为每个科室所设有自己的个人邮箱，利用网络使用电子邮件代替办公室与科室所队部分文件传递。网站新开设局长信箱，行风信箱， 12315信箱。群众可以在网站上举报、投诉，对网站上的来信和建议尽力作到当天处理。网站由原来的公示性功能 向服务型功能升级，网上直接提供登记注册咨询，提供企、个体办理营业执照程序、材料及咨询服务。开发17种办照和办照后的表格咨询、下载服务。增设辖区“重信誉、守合同”企业、“文明诚信市场”和2005年以前注册使用的商标，为工商机关信用监管奠定了基础。
　　三是机关管理和建设不断加强。进一步通过互联网加强与市局、区委、区政府的信息沟通。年内邮件发送分局信息68条，出简报51期，撰写文件 9份，撰写文字材料39万字，进行报刊、电视宣传41次。分局档案室装订文书档案并输入微机581件，接待文书档案查阅165人次。对2004年以前的设备档案、文书档案、城建档案全部清理录入微机，重新编号录入图书578册、杂志144 册、光盘99个。整理装订企业档案(设立、变更、年检)4451户、注销 133户。开具下岗优惠证明142人次。接待企业档案查阅1369人次。接收2005年个体档案 1340户。人事工作，对分局82名机关行政人员、18名退休职工的人员信息核对录入微机，换发省局工资银行卡。进行职工津贴清理，职能货币化收入分类分项统计，为在职人员建立干部教育培训档案。加强安全管理，加强重点部门防火、防盗，确保全年安全无事故。
　　四是切实加强纪检监察工作。落实全市工商系统“抓教育、强素质、树形象”行风建设主题年和市、区“端正政风行风，优化发展环境”行风评议活动，开展“六项教育”。采取具体推进措施，分解落实行风建设任务，落实推进责任。开展“增强工商行政管理能力”理论调研，年内分局向市局和省局上报专题调研文章 8篇。开展“如何当好工商干部”的大讨论和行风评议工作。以明察暗访为主，约束队伍。建立行风走访制度，向个体私营业户发测评票 360张，全部收回统计，满意率90%以上。在3个工商所和车辆管理所设兼职纪检监察员，采取定期检查、汇报、沟通等措施，掌握行风建设脉搏。年内开展了中介机构专项治理活动。对现有 112户登记注册的中介机构逐户检查，规范了多年前街道和民政部门审批开办的中介 3户并重新办理营业执照，清理无照经营中介8户。
　　五是组织业户开展献爱心活动。落实让胡路区“春蕾女童”救助计划，私营企业三洋干洗店、长城大酒店、锦江饭店、香湘天下酒楼、黑猫理容有限公司捐 (600元至3000元不等)6500元，救助25名贫困中小学女学生。“六一”前夕，分局“关工委”购买 3套简装中外名著84本，捐给贫困学校，供学生阅读。对46中的贫困学生由个私协会宣传，绿阳春酒楼、龙南中心市场、婚庆礼仪行业分会、煌宫照相总汇捐款(500元至2000元不等)计2800元，校方以每人发放200元学校食堂饭票的方式，救济了30名贫困学生。7月25日，发生地震后，分局84 名职工，每人捐款50元，计4200元，支援受灾的林甸县齐心村。8月份，个私协会员邱道宽儿子以630分成绩考上哈尔滨工业大学，全家人因学费犯愁，个私协会为其捐款6000元。年内多次组织文体娱乐活动，丰富了分局的文化生活，营造了文化氛围。
　　六是开展“大练兵、大比武”活动。 4月初，制定了让胡路分局大练兵、大比武实施方案，采取 3项全员考核措施，一是进行微机软件操作全员培训；二是进行练兵比武应知应会全员考核；三是进行执法办案的全员模拟演练。7月上旬，让胡路分局参加市局 14个专业考试，42人参考，获团体总分第一名。
　　[党建工作取得新成果]分局党总支成立先进性教育活动领导小组，制定了每个步骤的实施方案和详细的推进计划。党员学习出勤率 100%，党员人均记笔记2万字以上，配合教育活动组织专题座谈会7次，每个党员撰写2篇心得体会。10名党员交流了先进性教育体会，龙岗所所长兼党支部书记陈佤娜代表让胡路分局党总支在市局交流了体会。分析评议阶段开展10项具体工作。成立监督评价小组，发放收回群众测评票51份77张，34名党员开展谈心 466人次，每个党员撰写的党性剖析材料，召开征求意见座谈会 4次，向服务对象、有关部门发征求意见信42次169封，均反馈到党员本人。三是查摆整改提高落实。按规定抓好召开党内民主生活会等8个环节的工作，整改问题157个，及时整改率达90.4%。
　　3月15日至4月15日，分局开展了“党员服务月”活动，出动车辆100余台次，党员参与200余人次。发宣传单2000余份，捐送衣物71件，为敬老院老人捐收音机15个，捐款350元。
　　[领导组织]
　　局　　长：石素环
　　副 局 长：郑义文 王 锋 刘吉彦
　　纪检组长：薛桂华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(陈永金)