让胡路区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)
让胡路区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)


　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市让胡路区人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　 　2006年3月2日
　　《让胡路区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是依据党的十六届五中全会精神和《大庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合让胡路区实际，制定的中长期发展规划。《纲要》主要阐述“十一五”期间让胡路区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，是未来五年我区经济社会发展的行动指南。
　　本规划起止年限为2006—2010年。
　　一、“十五”时期工作回顾
　　“十五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出发展第一要务，以争创龙江第一区为目标，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务。
　　——经济保持快速增长。“十五”期末，全区实现地区生产总值 115亿元，“十五”期间年均增长22.13%。一、二、三产业分别实现增加值5亿元、41亿元、69亿元，年均增长34.1%、18.7%、23.76%。全口径财政收入实现7.39亿元，年均增长18.7%。累计完成固定资产投资22.27亿元，年均增长27.5%。经济总量位于全省市辖区前列。
　　——城区环境明显改善。大力实施“中联西拓”战略，积极推进基础设施建设和城中村改造，累计投入资金31.77亿元，完成建筑面积230万平方米，拆迁69万平方米，修建改造街路77公里，世纪大道西段、让杜路改造等工程相继竣工，污水处理厂建成投入使用；城中村改造步伐加快，红旗地区改造取得突破性进展；新增绿地 280万平方米，城市人均居住面积和绿地面积分别达到20平方米和8平方米；建设了让北生态园，累计植树造林4.8万亩，环境质量综合指数59，城市环境空气质量达到国家二级标准，人居环境明显改善。
　　——对外开放富有成效。累计引进各类项目854个，实现到位资金87.09亿元，嫁接盘活闲置资产34.8亿元。实现进出口总额1.13亿美元，全区外贸企业达到48家，成功与俄罗斯、埃及、蒙古等国家和地区实现贸易往来，同俄罗斯安加尔斯克市结成友好经贸合作市区。连续五年荣获全市招商引资特殊贡献杯。
　　——各项改革逐步深化。稳步推进企业改革，改制区属国有企业8家，改制面达30%；在全市率先完成机关事业单位职工住房货币化改革，发放住房补贴1065万元；顺利完成党政机构改革，机构数量精简 1/4；进一步完善财政管理体制，成立了区财政支付中心，实现“收支两条线”；全面取消农业税，完成喇嘛甸镇撤并村工作；政府职能进一步转变，经济发展环境更加优良。
　　——社会事业不断进步。基础教育质量稳步提高，九年义务教育入学率达100%，顺利通过省政府“双高”普九初检验收。文化、体育、卫生事业健康发展公共卫生体系和应急机制初步建立，被评为全国社区卫生服务示范区。计划生育工作扎实推进，人口出生率控制在 6.6‰以内。街道、社区建设水平不断提高，被评为全国社区建设示范区。民主法制和精神文明建设呈现新气象，连续十二年荣获省级文明城市先进区称号。
　　——人民生活日益改善。千方百计拓宽就业渠道，城镇累计新增就业 33875人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善养老、医疗、失业等各种社会保险，建立健全居民最低生活保障等综合救助体系，社会保障体系逐步完备。扎实推进利民行动，城乡居民生活条件明显改善。2005年城市居民人均可支配收入达到13200元，农民人均纯收入达到4683元，分别比2000年增长40.09%和11.55%。
　　回顾五年来的工作，我们感到，推进全区经济社会协调快速发展，必须坚持解放思想，实事求是，把上级精神同我区实际有机地结合起来，创造性地开展工作；必须坚持符合让胡路区实际的发展思路不动摇，坚定不移地狠抓推进落实；必须善于抓住发展中的主要矛盾，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保政治和社会稳定；必须坚持服务于大企业、受益于大企业的原则，不断密切地企关系深化地企合作；必须坚持立足当前、着眼长远，不断优化发展环境，切实为企业提供优质服务；必须坚持以人为本、执政为民，把干事创业的着眼点放在为人民群众谋利益上，解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题。
　　“十五”期间，全区经济社会发展取得了很大成绩，为“十一五”时期保持快速发展奠定了良好基础。但客观分析当前形势，制约发展的一些问题仍然存在。主要表现在：经济增长还主要依赖资源和要素投入拉动，科技含量偏低，能源和资源消耗较高，没有走出粗放的增长模式，经济整体规模、发展质量和效益不高；自主创新能力不强，拥有自主知识产权和具有市场竞争优势的品牌少，可持续发展能力不强；公共财政投入不足，农村教育、医疗、文化、体育等公共服务体系不健全，农民的生活质量和生活条件还有一定差距，建设社会主义新农村的任务比较重；政府服务体系还不健全，服务职能有待进一步转变；社会事业投入不足，就业压力较大，社会保障体系不够完善，等等。这些都需要我们在“十一五”期间认真研究解决。
　　二、“十一五”时期工作任务
　　未来五年，尽管我们在推进发展的过程中存在诸多困难，但也面临着许多难得的发展机遇：让胡路区是大庆市的经济主城区，是三大中直企业所在地，城区规模较大，人口相对集中，石油石化资源得天独厚，为我们加快发展奠定了基础条件；让胡路区地处哈大齐工业走廊中心地带，市里支持我们建设现代农业示范区、工商业大区、花园式城区，为我们发展接续产业、推进城市建设提供了优越的政策环境；地企关系进入历史最佳时期，大企业与政府共谋发展的意识日益强烈，在未来几年将全力支持西城区城市发展，为我们加快城市化步伐、形成新的经济增长点带来了良好机遇。
　　“十一五”时期，我们处在大庆实现可持续发展的重大考验期，经济结构调整的历史转折期，改革开放的攻坚突破期，经济社会的统筹发展期。让胡路区作为大庆的主城区，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决各种突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创经济社会发展的新局面，为后续发展打下坚实基础。全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕争创龙江第一区的总体目标，以招商引资为手段，以地企合作为动力，以园区建设为载体，以项目建设为核心，以城市建设为突破，转变经济增长方式，增强自主创新能力，提升经济运行质量。努力构建和谐社会，实现全区经济社会全面协调可持续发展。要坚持以下原则：
　　——必须保持经济快速发展。发展是富民强区的根本举措和解决一切问题的关键。只有保挣快速发展，才能保证在全省市辖区中走在最前列，更好地解决各类社会问题，满足和实现好人民群众的根本利益。
　　——必须转变经济增长方式。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。要充分考虑资源和环境的承载能力，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，真正把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来，实现可持续发展。
　　——必须提高自主创新能力。转变发展观念创新发展模式，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力推进科技创新、体制机制创新和领导方式创新。
　　——必须加强改进地企合作。石油石化企业是让胡路区发展最重要的生产力，地企关系是最重要的生产关系。要把服务大企业、促进大企业发展作为谋划和推进全区经济社会发展的重中之重，把政府服务的重心转到大企业上来，不断推进地企和谐发展，实现双赢。
　　——必须推进和谐社会建设。以人为本，关注民生，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，努力增加城乡居民收入；创新社会管理体制，加快发展社会事业，健全公共服务体系；加强利益协调，解决好涉及人民群众切身利益问题；加强民主法制建设，保证社会和谐稳定。
　　——必须务求实效狠抓落实。要坚持围绕加快发展这个中心，把工作思路转化为实际行动，转化为具体措施和办法。要大力弘扬求真务实精神，从区情实际出发，创造性地开展工作，扎扎实实地抓好推进落实。
　　坚持上述原则，最根本的是要把思想和行动统一到科学发展观上来。全面落实科学发展观，必须进一步解放思想，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障，不断深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎实推进全区经济社会建设。
　　综合考虑未来五年我区的发展趋势和条件，“十一五”时期要实现全区经济社会全面协调可持续发展，主要目标是：到2010年，实现地区生产总值300亿元，年均增长 21.14%；全口径财政收入达到15亿元，年均增长15.21%；产业结构趋于合理，三次产业比例调整为4:55.7:40.3；对外开放不断深化，经济开放度进一步提高；城市基础设施建设水平不断提高，城市功能逐步完善，人居环境和生态环境明显改善；科技、文化、体育、教育、卫生等社会事业全面进步；城镇人口登记失业率控制在 4.5%以内，城镇居民人均可支配收入实现2万元，农村人均纯收入达到8000元，人民群众生活质量显著提高；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产体系得到加强，构建和谐社会取得新进步，城区基本实现现代化。主要任务是：
　　(一)加快产业结构调整
　　1、做大做强第二产业。发展以高新技术为重点的工业项目，增强工业的整体规模。到2010年，工业实现增加值 146亿元，占地区生产总值的48.67%，年均增长37.23%。一是打造优势产业。立足我区现有的优势资源，重点发展五大产业：依托“三剂”、聚丙烯、醋酸、甲醇、氯碱等化工原料，壮大精细化工产业；整合资源、人才、技术优势，培育机械电子产业；做大做强塑料加工项目区，发展塑料产品加工产业；引进和培育一批农业产业化龙头企业，打造农副产品加工产业；抓住国家建设环保节约型社会的有利契机，以方晓工业园区为载体，形成新材料加工产业。二是发展园区经济。要充分利用我区位于哈大齐工业走廊中心地带的优势，按照规模化生产、专业化协作的方向，强力推进各类专业园区建设。“十一五”期间，重点新建、续建大庆西城省级工业开发区及民营科技工业园、宏伟化工园二期、蓝星庆虹工业园等园区，完善塑料加工、生物工程、汽配城、建材城等 4大专业项目区。三是突出项目带动。重点围绕精细化工、天然气化工、新材料加工、农副产品加工等产业，依托资源优势，立足园区载体，集团化、链条式、集约型引进建设工业项目，充分发挥产业集群和工业生态效应，形成若干符合循环经济发展要求的资源利用产业链。“十一五”期间，规划建设项目125个，总投资320亿元，其中，精细化工及天然气化工项目62个，新材料加工项目23个，农副产品加工项目27个，机电产品加工项目13个。
　　2、 着力加强第一产业。用工业化思维谋划农业发展，大力推进农村产业结构调整，逐步提高产业化经营水平，加快现代农业发展步伐，到2010年，第一产业实现增加值12亿元，年均增长19.14%。依托资源优势，大力发展以奶牛养殖为核心的畜牧经济，到2010年，奶牛存栏7.5万头，畜牧产业占农业总产值的 75%以上。加快农业基础设施建设步伐，突出发展设施农业，扩大绿色果菜、花卉、药材等特色作物种植面积，引导农业向采摘、观光、休闲旅游为一体的方向发展。到2010年，全区绿特色作物种植面积达到 1.6万亩，棚室发展到6000栋，水源保护地新增面积 5万亩。引进培育一批农业产业化龙头企业，不断拉长产业链条，开发品牌系列产品，到2010年，市级以上龙头企业达到5个，带动基地面积8000亩。
　　3、 加快发展第三产业。运用现代经营方式改造提升传统产业，积极培育现代服务业，到2010年，第三产业实现增加值 121亿元，年均增长13.76%。着力构建西城区商业中心，以红旗地区改造、民营科技园建设、后四厂动迁、大庆火车站西移为契机，打造龙南、东湖、让胡路火车站 3个繁华商业区。积极发展物流、金融保险、咨询代理、信息安全、教育培训等现代服务业。完善社区服务基础设施，提高社区服务产业化水平。积极推进普通住宅和经济适用住房建设，适度开发高档住宅。加强市场体系建设，集中建设石化产品、汽车配件、建筑材料、农副产品等一批功能完备的大中型专业市场，到2010年，销售收入在 100亿元以上的专业市场达到6个。
　　(二)加快城镇建设步伐
　　1、 做好城市建设布局。按照“共谋、共投、共建、共享”的总体思路，加强地企合作力度，与大企业共同做好西城区城市建设。修订和完善《西城区城市建设总体规划》，合理调整城市建设布局。实施“中联西拓”战略，开发红旗地区，联结龙南地区和乘风地区，发展后龙岗地区，规划铁西地区，进一步拓展城市空间。把喇嘛甸镇和三个牧场场部建成让胡路区的卫星城镇，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇发展新格局。
　　2、 推进旧城区改造。按照“滚动式开发，项目化运作”的思路，加快红旗地区改造步伐，将红旗地区开发成为西城区的商业中心区。探索“村民人股、自主开发、引入合作、分块实施”的模式，启动富强村改造工程，消灭“城中村”，实现铁东地区城市化。配合铁路局做好平房区改造工作，改变铁路沿线脏乱差现象。通过土地置换等方式，协助管理局实施“后四厂”搬迁工作。
　　3、 改善城乡交通路网。完善城市骨干路网，实施中央大街立交桥和庆虹桥改造、西干线和中三路拓宽、西苑街和南一路打通等路桥工程。拓宽城市道路、建设停车场、完善交通标志，推动城市交通科学化、合理化。加大农村道路建设力度，到2010年，屯通硬化路面公路率达到100%。
　　4、 完善城市配套功能。做好大庆火车站西移工作，将现有车站改造成功能完备、设施齐全的现代化客运站，成为全市主要对外交通出口。调整改造城市供水、供热、供气、供电管网，改善居民生活质量。完善西城区给排水设施，促进雨、污排水分离。加快体育、文化、休闲设施建设，进一步完善互联网、数字电视、移动通信等现代化通信网络。加强人民防空建设，重点完成人防指挥自动化网络系统。
　　(三)深化改革扩大开放
　　1、 加快行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，规范政府部门的机构设置和行政许可权限，不断提高行政效率。进一步转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开，强化政府社会管理和公共服务职能。健全科学民主决策机制，推行重大事项专家咨询论证、社会公示和社会听证制度，增强透明度和公众参与度，提高政府决策科学化、民主化、规范化水平。
　　2、 深化企事业单位改革。加快推进区属企业改制，鼓励非公有制企业以租赁、承包、参股、收购等多种方式，参与改制，不断提高企业参与市场竞争、独立发展的能力，逐步实现企业与政府的彻底分离。分类实施事业单位改革，对承担一定行政职能的事业单位，除极少数必须保留外，其余采取撤并职能或脱离政府转为中介机构；对承担社会公益服务职能的事业单位，压缩人员编制，优化资源配置；对经营性事业单位，划出事业单位管理序列，实行企业化管理。
　　3、 大力开展招商引资。充分发挥区域优势，全面提高招商引资水平。创新招商方式，探索完善产业招商、载体招商、以商招商等手段，围绕石油化工、新材料加工、生物工程、食品加工等产业，引进一批工业项目。注重提高招商质量，坚持招大商、招品牌，在引进“大高外”项目上取得突破。强化招商引资力度，以2005年招商引资额为基数，每年增长幅度不低于30%。
　　4、 努力拓展对外贸易。以方晓工业园区为平台，引进培育一批外向型生产企业，优化出口商品结构，增强企业出口创汇能力。以发展对俄贸易为重点，加强与临近口岸城市的合作，鼓励和支持各类企业在俄建立商品展销批发零售窗口，带动地方产品对俄出口，增强企业创汇能力。支持有条件的企业“走出去”，扩大互利合作和共同开发。鼓励企业对外开展工程承包和劳务输出，拓宽服务领域。到2010年，全区进出口总额达到1.2亿美元。
　　5、 着力优化发展环境。进一步落实招商引资优惠政策，健全和完善企业融资平台，通过担保、贴息、入股等多种形式，支持企业技术改造和重点产业发展。充分发挥经济建设服务中心职能作用，完善“一站式”服务。继续抓好首问负责等“六项制度”的落实，加大“代办制”的推行力度。进一步精简审批事项，规范审批程序，减少审批环节，提高审批效率。大力整顿和规范市场秩序，健全市场监管机制，限制不正当竞争，打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等不法行为，保护企业和消费者的合法权益。
　　(四)拓宽地企合作领域
　　按照“发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建”的思路，进一步加强地企合作。通过市场化机制，促进地企生产要素互通共享，集约使用石化资源，提高大企业公用设施和存量资产使用效益，加快地方石化、机械制造等接续产业发展。积极做好大企业存续资产盘活和新上项目进人地方经济序列工作，努力争取小区块油田开发等项目地方参股合作，实现经济长久繁荣。围绕油气资源开发、石化产业吃配、土地资源利用和城市基础设施建设等方面，深化地企合作层次，力争每年做成不少于10个的合作项目，合作成果不低于区域经济总量的 30%。充分发挥大企业协调办公室的职能作用，及时掌握回迁企业信息，采取有效措施，促成异地注册企业回迁，力争每年回迁注册企业的经济规模不少于10亿元。
　　(五)增强自主创新能力
　　1、 提高科技创新能力。制定鼓励创新的政策，增加政府科技三项经费投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2010年，全区高新技术企业达到50家，力争研究开发、引进推广科技成果达到400项，全社会研发经费支出占地区生产总值的20%，专业技术人员总数达2.8万人；技术创新能力大幅度提高，科技进步对经济增长贡献率达到50%。加强与高等院校、科研院所的交流与合作，促进科技成果转化为生产力。到2010年，科技成果将转化1200项，产值达到320亿元。
　　2、 优先发展教育事业。进一步加强基础教育，高标准普及九年义务教育，大幅缩小城乡教育差距。到2010年，国民受教育年限水平达到8.3年，小学毕业班升学率实现 100%，初中毕业班升学率达到 80%以上。强化学前教育，进一步扩大学前教育覆盖面。积极发展成职教育，实行政府办学和社会办学相结合，改善基础设施和办学条件，扩大办学规模。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，以培养创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。
　　3、 加大人才培养和引进力度。以科学化、民主化、制度化为目标，进一步深化干部人事制度改革，建立起双向选择、竞争择优的人才任用机制。大力实施“三个百”工程，重点培养选拔一批廉洁勤政、高素质、专业化的党政领导人才，加快培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家，培养引进一批急需的金融、财会、外贸、法律～以及高新技术方面的专门人才。畅通人才引进“绿色通道”，建设机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场体系。加快培育和发展人才创业载体，用良好的生活环境、创业环境、服务环境和社会环境吸引人才来我区发展。
　　(六)着力构建和谐社会
　　1、 建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快一镇三场发展步伐，提升喇嘛甸镇作为全市示范镇的整体建设水平；分层次推进新农村建设，力争用 5年时间使我区农村全部达到市里规定的新农村基本标准，2—3个村屯达到示范村标准。进一步巩固扩大农村税费改革成果，加大财政投入力度，加快农村水利基础设施建设，重点建设抗旱保收田、农村人畜饮水、电网配套等工程。完成喇富路改造和村屯道路建设，发展环喇富路经济带。加强农村劳动力培训，大力发展劳务经济，拓宽转移渠道，增加非农产业收入。完善农村公共卫生和基本医疗服务体系，推进农村新型合作医疗，逐步实现城乡社会保障一体化，不断提升农村公共服务水平，改善农民生活环境。
　　2、 大力发展社会事业。加强卫生管理和服务体系建设，提高突发公共卫生事件的处理能力，建立医疗服务应急指挥系统等综合性服务网络，实现卫生工作信息化。到2010年，社区卫生服务覆盖率和村级卫生组织覆盖率达到100%。加大政府对文化事业的投入，规范净化文化市场，不断满足人民群众的精神文化需求。完善社区体育健身设施配套建设，大力推行全民健身运动，提高人民群众身体素质。加强计划生育和优生优育服务网络建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在4.08‰。保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，完善各项政策措施，保障妇女、儿童两个发展规划顺利实施，进一步提高保障和福利水平。支持残疾人事业发展，促进残疾人康复和就业。加快宗教、档案、优抚、武装等事业发展。建立健全安全生产监管体系，提高政府对重大安全突发事件的应对处理能力和抗御各种自然灾害的能力。
　　3、 建立健全社会保障体系。积极做好就业再就业工作，大力开发就业岗位，落实就业优惠政策，推动新增劳动力和下岗失业人员实现自主创业和灵活就业；完善城镇社会保障体系试点工作，进一步扩大基本养老、医疗、失业、生育等保险覆盖面。完善最低生活保障制度，实现应保尽保。加强对弱势群体的综合救助，探索建立农村最低生活保障制度，农村全部实现医疗合作。到2010年，社会保险覆盖面达到95%以上，基本养老金社会发放率达到100%，医疗保险和社会医疗救助覆盖面达到城区人口的30%以上。
　　4、 努力创建环保、节约型社会。做好城市绿化、草原“三化”治理、植被恢复、泡泽改造、污水处理、大气污染治理和垃圾综合利用工作；积极开展以节约能源、节约用水、节约原材料、节约土地、加强资源综合利用为重点的资源节约工作，逐步形成节约型的消费模式，促进全区经济和社会可持续发展。到2010年，森林覆盖率达到13.2%，主城区达到生态型园林城市标准，环境质量综合指数达到58，城市环境空气质量继续保持国家二级标准。
　　5、 加强民主法制和精神文明建设。充分发挥人大、政协、群团组织作用，实现决策科学化、民主化、法制化；加强农村、社区、企业等基层民主政治建设，切实保障群众民主权利；继续强化普法教育，提高全民法律意识；加强依法行政，提高行政执法水平；加强信访工作，解决人民群众关心的热点和难点问题；以创建全国文明城市为牵动，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导健康向上的群众文化活动和社会公益活动。
　　完成“十一五”规划的目标和任务，全区上下必须统一认识，解放思想，更新观念，精心组织，狠抓落实。要广泛宣传动员，统一思想认识。充分利用各种媒体，向社会广泛宣传《纲要》。切实加强组织领导，保障规划的有效实施。要加强政府引导，建立规划体系。各单位要认真制定、执行经济社会发展年度计划，分年度落实好《纲要》提出的目标和任务。行业主管部门要依据本《纲要》编制和落实好各行业领域的专项发展规划。要加强跟踪分析，强化监督检查。深入研究《纲要》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应解决措施。要适时调整修订，增强应变能力。不定期召开专题会议，在广泛征求社会各界意见的基础上集体研究决定，及时调整《纲要》。
　　全区人民要按照科学发展观的要求，在区委的领导下，同心同德，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面实现“十一五”规划确定的目标和任务而努力奋斗。