信访
信访


　　【概述】2006年，全区信访工作坚持深入贯彻实施《信访条例》，以规范信访程序，畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求为目标，不断加强信访工作机制建设、提升整体素质、提高解决实际问题的能力，各项工作均有所突破。截止11月末，共受理群众来信来访1938人次。其中：信访13件，个人访231件353人次，集体访85批 1572人次。受理群众来电556个，来电来访接待率达100%。年内自立案件17 件，办结率达 100%。办理市信访办各部门交办案件28件，已经办结25件，办结率达 90%。2006年10月，区信访办被省人事厅和省信访办公室联合下文授予“全省信访系统先进集体”的荣誉称号。
　　【信访机制建设进一步加强】2006年，针对信访数量不断增多，层面不断加深，程度上日益尖锐复杂的实际，为及时、就地化解矛盾，年内继续加大了各项信访制度的实施力度，加快了信访规范化进程。
　　1、 周密安排领导接待日。继续坚持在每周二安排一位区委常委或政府领导在信访接待室接待来访群众，及时解决一些焦点、难点和热点问题。截止11月份，领导接待日共接待群众来访87批421人次，当场解决问题56个，分流转办问题31个。3月20日，喇镇富强村村民黄桂珍、魏明凯、张宝、梁文艳、梁红艳等5人到区里上访，反映政府有关部门要拆迁他们经营的废品收购站。经了解，这些村民私自变用土地用途，在西苑街西侧承包地上建设废品收购站，长期以来既影响了市容环境，也影响了附近居民正常生活，群众对此反响较大，强烈要求有关部门取缔这些废品收购站。区工商局、国土资源局和城市管理执法分局依法于 3月上旬对业主下发了拆迁通知书，业主以无其他生活来源为由，就此到区里上访。副区长刘彦军接待了这些业主，向其耐心解答了此次拆迁的目的意义和法规依据，并要求这些业主对此次拆迁支持配合，正确对待。考虑到收购站内物品较多，在短期内无法处理，允许延缓15天执行依法拆迁，业主对区领导的接待和答复表示满意。
　　2、 认真落实领导包案。区党政领导包案制度在年内继续得到深化和落实，全年共包保案件43件，其中包保中央联席会议交办案件 5件。根据领导分工不同，涉法涉诉类案件主要由区委副书记曲连贵负责包保，中直企业内部管理问题由区委常委常务副区长焦守桐负责包保，红旗地区、银浪商服楼拆迁案件由区委副书记屈会波负责包保，同时镇政府、各街道、各职能部门也分别落实包保责任人，配合领导完成好包案工作。
　　3、 信访工作定期通报。为便于区委常委及时掌握全区信访动态，加强对信访工作的领导和指导，提高处理信访问题的效率，便于领导科学决策。在区主管领导的具体指导下，年内继续以《信访动态》的形式，每周向区领导通报全区信访工作情况。全年向区委常委呈报信访动态28期，在第一时间内向区领导报呈突发信访案件53起。
　　【推行调访一体化机制建设】区领导对调访一体化建设高度重视，庆办发[2006]28号文件下发后，区委书记韩文达、区长关玉璞就贯彻实施28号文件作了重要指示，要求把落实和推进调访一体化建设作为全区阶段性重点工作之一，举全区之力，认真组织推进。按照区领导的指示精神，借鉴其他县区的先进做法，结合全区实际，坚持高起点规划，高标准运作，全力推进调访一体化建设。一是召开了推进会议。区委副书记屈会波、常务副区长焦守桐于8月4日组织召开推进会，向各有关单位传达贯彻了区委、政府的贯彻实施意见，对全区的调访一体化建设做出了部署。二是成立了领导小组。为加强对此项工作的组织领导，保证顺利推进，区成立了调访工作领导小组，由屈会波任组长，焦守桐任副组长，区法院、政法委、喇镇、各街道等25个单位和职能部门为成员单位。三是下发了推进实施意见。区委办、区政府办联合下发了《关于在全区建立“调访一体化”工作机制的意见》，对基层调访一体化建设的指导思想，以及机构的隶属关系、建立标准、职责划分、机构形式、人员配备等都进行了要求和明确，有力的指导了基层的调访一体化建设。目前，区级调访中心工作已经启动，所需的工作人员已经落实到位。各种办公用品也配备齐全。喇嘛甸镇及各村的调访办公室、街道及各社区的调访办公室已由区司法局已经落实到位。四是建立健全工作制度。在信访接待室张贴了区调访中心各项制度及群众信访问题调处中心公示板，包括服务承诺、信访人员守则、来访须知、当事人权利和义务、调解员守则、调解案件的受理程序、组织机构、工作职责、工作流程图九项内容。五是配备办公设施。为了加强调访一体化建设，政府为调访中心配备了联想电脑一台、打印机一台、摄像机一台、录音笔一支，保证了调访工作需要。
　　【重点信访问题得到妥善调处】年初以来，区内群体访、越级访事件时有发生，按照“分级负责、归口办理、谁主管谁负责”的原则坚持就地疏导与解决问题相结合，加大了对重点信访问题的调处力度，积极化解矛盾和问题，确保全区的社会稳定。
　　一是做好“两会”期间稳定工作。按照省、市关于加强全国“两会”期间维护社会稳定工作会议的要求，区信访办对两会维稳工作进行了具体要求和部署。通过摸底、排查，对12起不稳定案件确定了包保责任人，同时要求责任人要切实承担包保责任，认真落实包保措施，做好说服解释和法制教育，积极主动化解矛盾，做好稳控工作，力争把上访人稳控在当地，防止越级进京上访。两会期间，辖区内居民叔××、曲××、周××、宋××和马××等 5人进京上访，其中，叔××、曲××二人已被列为全市重点防控人员，区驻京工作人员对这些上访人做了大量的稳控工作：一是对上访人实施管控。在市办和公安部门的配合下，将其控制在工作组驻地。二是耐心细致做好思想疏导。通过反复向其宣传法规政策、阐明闹访“两会”将引发的严重后果，促使其打消了采取冲击会场、国家机关、领导入驻地等过激行为的想法；三是采取有力措施让上访人离京。3月7日，征得市办支持，将周××、宋××两人由市法院和市公安局强制带回；针对马××、叔××、曲××等人抱有“事不解决、决不离京”的态度，且年事已高、情绪激亢，不宜强制带离的实际情况，驻京工作人员及时与省高院、市中院和农垦中院的接访同志协商，积极为上访人向有关部门反映问题创造条件，在上访人员得到有关部门较为满意的答复后， 3月11日—13日驻京工作人员将马××、叔××、曲××等人成功劝离北京，避免了冲击“两会”严重事件的发生。
　　二是做好原三环劳动家属认定工作。根据市办要求， 2月23日—24日，在原三环家属身份认定的基础上，区信访办组织了由劳动局、公证处、公安户籍科、红骥牧场、星火牧场、银浪牧场 7个部门参加的对原三环家属年龄的认定工作，通过户口本和身份证，对三个牧场的1201名家属的年龄进行了认定， 4月下旬对交叉劳动家属进行了认定审核工作，共对17名家属的劳动时间进行了初审，并将结果上报市信访办。此后没有原三环家属上访情况发生。
　　【认真解决农民工工资问题】2006年，区信访办共接到17批 978人次 关于拖欠民工工资的上访问题，都及时进行了归口转办和协调处理。1月，于风振、方德权等140余人来区上访，分别反映新天问、三禾公司一处拖欠民工工资问题。区委主管副书记屈会波亲自接待了上访群众，并组织区信访办、劳动局、规划建设局、法院等九家相关部门以及新天问、新潮公司、三禾建筑安装公司、三禾公司一处负责人和民工代表多次召开了信访工作联席会议、专项工作会议，并请区法院组织召开了模拟法庭。由于方德权等人反映的问题非常复杂，为尽快解决民工工资问题，经研究决定，必须通过法律途径解决。由司法局提供法律援助对三禾公司提出反诉，法院接到反诉后，在一周内对三禾公司在新潮公司的资金进行先期执行，此时 140名民工才同意先行回家，经过两个月努力，这些民工终于拿到了工资，对区领导和各部门工作非常感谢，送来了两面锦旗。8月，新潮丽水华城A6—9号楼30多位民工越级到市上访，反映新潮的许战军一直未付民工工资 2万余元，要求政府帮助解决。区信访办接待了由市返回的上访代表，并与区劳动局共同办案。通过采取信访办、劳动局共同现场监督的手段，使这笔欠款终于支付到位，这起上访案件得到圆满解决。
　　【认真处理中央联席会议交办非正常上访案件】 1—11月份，共办理14件中央联席会议交办的非正常上访重点案件，其中个人访13件(13人)，集体访 1件。个人访中，从户籍所在地看，属于区内居民的有10人，属红岗区的1人(宋凤芝)，龙风区的1人(张春艳)，萨尔图区的 1人(郭元金)；从问题分类上看，属企业内部管理问题3个，涉法涉诉问题7个；从处理问题权限上看，由各级法院办理的问题7个，占上访总数的70%，归大庆石油管理局、铁路部门办理的问题3个，占上访总数的30%。集体访1批29人次，由区镇两级政府负责调处。
　　根据中央联席会议交办的非正常上访人员名单，由区信访办牵头，组织街道、公安等部门进行调查摸底，摸清上访人的户籍地、上访事由、相关部门前期调查处理结果、上访诉求是否合理等详实情况并分别建立了案卷和台帐。通过调查摸底，对中央联席会议交办的非正常上访案件已经全部核清具体情况， 3件误交案件已向市联席会议办公室反馈；10件涉法涉诉和中直企业办理案件已报请市联席会议办公室落实相关单位的承办责任。
　　【配合重点项目建设做好稳定工作】区内红旗村动迁改造是全市的重点项目，为保证该项目顺利进行，妥善解决因动迁引发的上访问题，区长关玉璞亲自挂帅任改造领导小组组长，区政府也集中各方面力量全力推进此项工作，先后成立了22个工作组深入红旗村1053户村民家中开展工作。区信访部门积极参与，认真开展矛盾纠纷排查，深入村民家中宣传动员，带领评估单位人户测量，特别是在红旗村群众因动迁问题上访时，严格把好第一关，积极为整体动迁推进排除干扰，减轻压力。四月份以来，对动迁补偿存有疑义或抱有不正当目的的村民进京、到市、来区上访多次，区委副书记屈会波、区委常委常务副区长焦守桐屡访屡接，截止11月中旬，共接回15批 500余人次越级上访村民，接回后耐心向群众反复宣传政策、解释方案，并对村民反映的问题认真整理归纳，由区纪检委等部门组成调查组认真调查核实，经核实上访村民所反映的十个问题均不属实，工作仍在进行中。
　　【热线服务认真调处各类社会问题】截止11月份末，区长热线共受理群众来电反映问题556个，完成市长热线交办案件1005件。其中反映市容卫生、占道经营、违章建筑的问题 626个，环境污染问题135个，物业管理不规范问题248个，优抚救济问题38个，网吧有未成年人进入问题32个，无照经营问题30个，文教卫生问题30个，房屋产权证问题22个，征用土地问题16个，困难企业职工福利问题14个，其他求决类问题 370个。对群众反映的各类问题，信访办都做了认真受理及时调解，努力给上访人一个满意的答复。 4月，居民多次通过拨打市长热线电话投诉西虹楼区5、6号楼一层的10多家餐馆长期以来存在较为严重的油烟、噪声扰民问题，要求有关部门取缔这些餐饮店铺。区领导屈会波、韩彦秋对此事非常重视，指示各部门要密切配合，加紧行动，在短时间内对该地段扰民店铺进行彻底整治。由信访办牵头，组织区工商局、卫生局、环保局和城市管理执法分局等部门共派出近30名执法人员，对西虹小区的餐饮店铺先后进行了 4次联合检查，对10家不具备营业执照、卫生许可证的店铺下达了工商整改通知书和卫生监督意见书，要求这些店铺必须在规定时限内改变经营项目，不得再从事餐饮经营。同时，还告知对拒不执行整改的餐饮店铺依法采取强制措施取缔。通过多个部门历时一个月共同努力，已将这些扰民店铺全部取缔。
　　【信访队伍建设水平不断提高】根据信访形势变化，重点加强信访干部队伍建设，从树牢责任意识、提升整体素质、提高调处能力人手，努力打造一支善于攻坚啃硬的信访队伍。
　　一是树立责任意识。针对信访工作中存在的畏难和抵触情绪，注重从提高思想认识抓起，引导树立三种观念：一是树立只有做好信访工作才能保稳定、促发展的观念；二是树立解决一件事就是稳定一批人的观念；三是树立实实在在为群众解决问题来赢得民心、赢得领导认可的观念。提高做好信访工作的自觉性和主动性。
　　二是提高整体素质。新《信访条例》颁布后，组织开展了对新条例的学习。工作人员理论水平和业务技能显著提高，能够严格依据法规政策开展信访工作，对上访人做好思想疏导，妥善解决各类信访问题。
　　三是改进工作方法。信访工作的复杂性和多样性，需要信访干部必须具备灵活多样、简洁实效的工作方法。在处理信访问题上做到了解决问题能把握好火候，做思想疏导能找准关键，着力理顺情绪，使来访者抱怨而来，满意而归。年内在接待群众来访过程中，未发生过一起因工作人员态度不好、言辞强硬而激化上访人矛盾的事情，区信访办的工作受到上访人的好评。
　　【领导组织】
　　主 任：张艳玲
　　副主任：侯占峰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　(侯占峰 李 庆)