让胡路消防科
让胡路消防科
让胡路消防科
【基本情况】让胡路消防科始建于1979年9月，时有编制4人，原人员为中国人民解放军现役军人，人事关系和业务关系归属于大庆市公安消防支队，在消防安全监督检查、消防行政执法工作上接受原让胡路公安分局领导。
1983年 1月，消防科人员正式纳入中国人民武装警察部队序列，在业务上接受中国人民武装警察部队大庆市公安消防支队的领导，以让胡路公安分局的名义依据有关的消防法律、法规在管辖区域内开展消防监督管理和消防行政执法工作。
1985年，根据有关规定， 6月由中国人民武装警察部队序列集体转业到大庆地方，消防科人员隶属于大庆石油管理局公安消防支队，享受人民警察待遇，着制式警服，在业务上接受大庆市防火办公室的领导。
1994年10月，大庆公安消防支队归属于大庆石油管理局，成为企业消防支队。消防科人员也随之成为大庆石油管理局的企业员工，仍然以公安分局的履行消防监督管理及消防行政执法职责。
2002年 3月，根据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，为规范行政执法，经大庆市人民政府与大庆石油管理局协商决定，消防科全体人员整建制划归到市公安局消防监督处，成为独立的消防行政执法主体，以公安消防机构的身份依据国家的消防法律、法规和消防技术规范在管辖区域内行使消防监督管理和消防行政执法权。公安体制改革后，让胡路区消防科为市公安消防支队直属。
截至2006年12月，让胡路消防科有在编人员23人，其中党员12人，科级干部 3人，工程技术人员5人，本科学历2人，大、中专学历18人。现有20名干警获得了公安部颁发的消防监督检查资格证书。
按照公安部《防火基层建设工作标准》现在编人员21人，按法定设置的岗位有：科长、副科长、综合、监督、建筑审核、建筑验收、火灾调查、消防宣传、法制、化学危险品管理、前置审核、派出所指导等12个岗位。
辖区内有消防安全重点单位 709个；其中市级消防安全重点单位61个，区级消防安全重点单位321个，公安派出所列管的消防安全重点单位327个；公众聚集场所2128个，公共娱乐场所619个，石油、化工业364个，物资储存业126个、木材加工业13个、粮食加工储存业6个，交通运输业11个，其他生产加工行业1294个。
管区内共有2个公安消防大队，1个企业消防大队，3个企业消防中队，1个企业专职消防队，628个义务消防组织，793 名消防安全管理人员，4836名消防安全特殊工种人员。
【概述】2006年让胡路消防科在支队党委的正确领导下，深入贯彻落实支队2006年主要工作任务和年度总结表彰会议精神，从全面加强队伍正规化、业务规范化建设人手，从严治警，依法治火，不断改进和加强消防监督工作，积极推进基层基础建设，着力提高队伍整体素质和战斗力，努力实现消防监督工作和队伍建设再上新台阶，出色完成了以消防监督为中心的各项工作任务，为区域经济建设和社会发展创造了良好的消防安全环境。年内消防科被评为省级规范执法先进单位、市级优秀单位、市公安局标杆单位。
2006年全区共发生火灾300起，直接经济损失66.04万元，伤5人亡2人，无重特大火灾事故的发生。与去年同期相比，火起数上升 12.4%，伤人下降45%，亡人数下降50%，直接财产损失下降17.7%，有效杜绝了重特大特别是群死群伤火灾事故的发生。
【消防工作实现新突破】一是消防监督检查工作成效明显。全年共抽查消防安全重点单位504个次，抽查非重点单位168个次，受理检查公众聚集场所开业或使用前消防安全检查申请单位12个，填发《消防监督检查记录》 514份，制作并送达《责令限期改正通知书》91份、《复查意见书》65份(合格56份、不合格 9份)，签发《消防安全检查意见书》12份。共纠正整改消防违法行为和火灾隐患219处，列管的消防安全重点单位七年无火灾事故；
二是建筑消防审核工作取得新突破。共审核各类建筑工程27项( 其中：民用建筑25项，工业建筑2项)，验收建筑工程14项，审核建筑面积2.O7万平方米，验收建筑1.45万平方米，申报工程设计防火审核率、申报工程竣工消防验收率均达100%。征收公共消防设施建设费9.45万元。
三是火灾事故调查水平有新提高。年内加大了对火灾事故的查处力度，火灾调查本着“三不放过”的原则，认真迅速地查处火灾事故。共接到火灾报警 300起，够立案标准的火灾11起，结案11起，处罚单位6个，罚款4.1万元；处罚个人15人次，罚款1.195万元，共计罚款5.295万元。火灾事故调查率高于总队标准，立案查处的11起火灾事故全部结案；
四是执法力度进一步加大，执法水平有新的提高。全年办理消防行政处罚案件 105起，其中消防监督检查47起，行政处罚58起，处罚单位45个，罚款27.5万元，处罚个人68人，罚款7.44万元，并处“三停”7家；火灾调查案件9起，共计罚款34.945万元，无刑事案件。无行政复议、诉讼、上访案件；
五是消防宣传“五进”继续深入开展。以提高全民消防安全意识为目标，大力开展消防宣传“进社区、进农村、进学校、进企业，进家庭”活动，消防宣传更贴近实际，贴近生活，贴近群众。开展消防安全知识讲课20余次，组织大型集中宣传、文艺演出 4次，组织消防演练12次，发放消防影视光盘200套，拓宽了消防宣传教育面；
六是社会主义法治理念教育效果突出。依据上级的部署，深入开展了社会主义法治理念的专题教育活动。通过教育，全体干警的法纪意识和服务意识明显增强，依法监督意识和执法水平显著提高。
七是领导班子和队伍建设明显增强。以创建一流班子和一流队伍为目标，以支队“心系消防，建和谐，创佳绩”主题活动为载体，抓好支部建设，严格队伍管理，全面提升了班子的凝聚力和队伍的战斗力；
八是大练兵活动深入扎实。做到全员练兵、重点练兵、科学练兵，使全科干警的综合素质进一步提高，队伍战斗力明显增强。
【发挥党组织作用。建设过硬消防监督队伍】2006年支部按照“团结、廉洁、奉献、务实、高效”的10字准则加强支部建设。一是努力发挥支部班子的整体功能。严格落实党的组织生活制度，加强交心通气，畅通民主渠道，定期召开党员会议、支部会议和支委会，每月对党员进行一次评议，大力开展批评与自我批评，重大问题实行支部集体讨论决定和民主决策。
通过强化支部班子建设，支部一班人心往一处想，劲往一处使，政治上相互信任不猜疑，思想上相互沟通不隔阂，工作上相互支持不拆台，生活上相互关心不冷漠，支部班子的整体功能得到充分的发挥。
二是认真贯彻落实“五条禁令”，确保队伍不发生违纪现象。把“五条禁令”，作为队伍管理的重要内容，确保不出现违反“五条禁令”的现象。
三是注重开展经常性的思想工作，及时解决倾向性问题。
抓住根本，确保队伍的高度稳定。畅通信息，防微杜渐，增强思想政治工作的预见性。把信息管理的原则运用到思想政治工作中去。针对岗位各自为战，缺乏应有的配合与协调等突出问题，制定了“岗位轮换，权力分解，公开办事”的措施。把思想政治工作做在前头，在科内多次岗位轮换中都没发生任何不良后果，达到了预期目的。
区别对象，有的放矢，增强思想政治工作的针对性。根据科室人员多，年龄相差大，政治修养、个人素质及文化水平等方面的差异。有的放矢地开展工作。
多办实事，排忧解难，增强思想政治工作的有效性。从实际出发，积极创造条件，为干警多办好事，办实事，把温暖送到干警的心坎上。改善硬件环境，定期进行家庭走访，解决实际问题，调动了干警的积极性。
树典型，示范引路，增强思想政治工作的导向性。张会君是副科长，在思想上、作风上、工作上、廉洁上都很出色，党支部号召向张会君学习。领导班子带头学，带头找差距，带头改进，全科掀起了学、赶、超的热潮。
【强化监督检查，开展消防安全专项治理】2006年在消防监督工作中做好“三个服务”，“发挥三个作用”。即：政策法规服务起“顾问”作用；管理决策服务起“参谋”作用；宣传教育服务起“助手”作用。认真贯彻落实公安部令第61号，关于《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，树立单位自身的消防安全责任意识，初步改变了过去那种长期领先公安消防机构“保姆式”的管理模式，做到“安全自查，隐患自除，责任自负，接受监督”和“谁主管，谁负责”的原则，不断推动消防监督工作逐渐由管理型向督促型、服务型转变，初步形成了“政府统一领导，消防依法监督，群众积极参与，各单位自主负责”的社会化消防安全格局，使消防安全管理工作走上良性循环的法制轨道。
一是落实责任，明确任务。结合辖区各分局的管辖区域，采取领导指派与自由组合、取长补短、促进工作的搭配原则，成立 6个消防监督检查组，对每个组的监管区域和工作职责进行了明确分工，要求各个监督检查组对责任区做到“六清”，即：重点单位基本情况清；辖区新建、改建、扩建、内部装修和变更使用用途的工程数量清；辖区火灾隐患的情况清；辖区社会面的经营场所数量和分类清；辖区公共消防设施和消防安全责任落实的情况清；辖区公安分局开展消防监督执法的情况清。
二是全力发挥消防专业部门作用。重点加强了对易燃易爆、公共娱乐等场所的消防监督管理，为了做好森林及草原防火工作，积极配合区农林局对 4个国有林场、草原开展了消防安全检查，对林场、草原的广大职工和居民住户进行了消防法律法规和消防安全常识的教育。针对辖区人员密集场所和易燃易爆场所多，火灾隐患突出的实际，加大了消防执法的力度，对人员密集场所、易燃易爆场所开展了消防安全专项检查。共检查人员密集场所、易燃易爆场所 125家、公共娱乐场所276 家，其中组织夜查36次，发现火灾隐患178处，督促整改火灾隐患157处。采取“哪里火灾隐患突出，就治理哪里”的做法，本着火灾隐患不增量，减少现存量的原则，开展了“六小企业和场所”的专项治理，通过集中治理，使安全出口数量不足、私搭乱建违章建筑等火灾隐患和违法行为得到了遏止和整改。
三是部门联动，形成合力，落实监管职责。针对管区生产经营单位多、大企业多、事故隐患多等实际情况，采取“行业分类、属地分级”的复合型管理模式，实施消防安全监管。( 行业分类，就是公安、安全、消防、建设等部门，按照各自的主体法，对职责范围内的各个单位和各类场所实施消防安全监管；属地分级，就是乡镇、各街道对辖区内的各类企业依据规模、安全状况等分为几个级别按照属地进行安全监管)
年内在区消防安全委员会的统一部署下，会同区安全生产监督管理局、教育、卫生、旅游、工商、文化等部门，相继开展了消防安全大检查。会同区安全生产监督管理局对辖区易燃易爆化学危险品单位、劳动密集型等进行了全面细致的排查，共检查各类易燃易爆化学危险品生产、储存、销售等场所179家，整改安全隐患331处；会同区教育局对全区学校进行了检查，对检查中发现的难以解决的问题进行了专门的研究与部署，由主管部门已投入5000余元为学校购买了消防器材，并针对一些小学现有护栏不符合消防要求，决定出资7000余元购买特殊情况可打开的护栏；会同区卫生局、旅游局对全区的医院(门诊)；全区星级宾馆、旅游景点进行了全面检查；会同工商局、文体局对室内外商场(市场)、超市和网吧、歌舞娱乐场所进行了检查；会同农林局重点对区域内的森林和草原进行了消防检查，并由主管部门投入20余万元购买了消防设备；会同民政局对托老所、敬老院、民办非企业的托儿所、幼儿园等进行了检查。喇镇、各街道、各牧场也分别对辖区内的各类场所进行了地毯式的消防检查，消防安全工作真正做到了多角度，全方位、不留死角。
四是开展商场市场火灾隐患专项整治工作。让胡路区现有区级列管的商场、市场消防安全重点单位29个，在专项整治行动中共清查各类商场、市场29个，出动警力 158人次，在检查中共发现一般隐患问题40处，责令当场改正了25处，下发《责令限期改正通知书》 7份，限期整改了15处。本着消除隐患于事前，胜过追究责任于事后的原则，针对支队组织验收中查处的问题，采取跟踪问效，一查到底的方法。使列管的29个商场、市场除强制停业 1家外，全部达到合格标准。同时，认真开展城乡结合部、易燃建筑密集区“六清一通”专项治理活动。协调辖区6个公安分局开展了此次专项治理检查，共成立12个检查组，出动警力525人次，检查“城中村”两处(喇嘛甸镇富强村和让胡路铁路平房)，检查喇嘛甸镇村(屯)27个，清除乘风二区等部位的违章建筑 125处，打通消防通道一万余延长米，督促搬迁柴草垛1750余处。通过此次专项治理，整治了一大批火灾隐患及老大难问题。有效地杜绝了火烧联营和群死群伤恶性火灾事故的发生。
五是重点做好大风天火灾预防。制定了大风天、大面积火灾扑救预案；《让胡路区2006年森林及草原防火扑火预案》、《让胡路区2006年护林防火工作通知》。成立了 4支快速扑火队，喇嘛甸镇在农村积极落实“十户联防”措施，组织村民清理乱堆乱放的柴草垛，防止火烧联营事故的发生。各部门加大宣传力度，进一步强化了广大群众大风天火灾防范意识。
六是切实保证监管工作见成效。 4月30日，区政府结合“五一”黄金周组织消防、公安、行业主管部门对春防的验收工作进行部署，明确了验收的任务和目标。成立了春防检查验收领导小组，下设六个检查验收小组，采取听取汇报、实地检查等方式，详细检查了行业主管部门和各单位开展春防工作情况。据统计，春防期间全区共组织防火安全检查145次，参加人员1300人次，检查单位场所932家，其中各行业主管部门共检查620家，各街道办事处检查 312家，全区有 125个企业单位开展了内部消防安全大检查。通过消防安全大检查，全区各单位和部门共排查出各类火灾隐患 860余处，下发《责令限期改正通知书》76份，下发《复查意见书》61份，整改847余处火灾隐患，处罚单位18个，停产停业2家，处罚个人31人，拘留1人，共计罚款16.9万元。2006年的春防工作受到市春防工作检查验收团的好评。
七是认真落实“八个必罚、六个一律”规定。根据省消防总队“八个必罚、六个一律”的监督执法要求，对容易导致火灾发生和群死群伤恶性火灾事故的违法行为和火灾隐患坚持整治不手软和不放松，始终保持高压态势，对火灾隐患久拖不改的单位和个人，排除一切干扰，予以重处，严肃查处了区内宏升市场逾期不整改火灾隐患案，会展中心遮挡火栓案等一批有影响的案件，起到了处罚一个，震慑一批，推动一片的监督执法效果，确保了火灾隐患排查整治工作见成效。
【加强接处警工作，提高火灾事故调查率】年初以来，以加大火灾事故调查力度做为提高火调工作水平的突破口。为做好接、处警环节，搞好监督和火调人员的配合，在接、处警环节实行了填写火灾现场保护通知书和火灾调查移交单制度，建立了火灾事故调查工作专用包，实现了出警率、调查率和查处率达100%。在工作中，采取调查细致，分清责任，实事求是的方法，把懂消防常识与不懂消防常识；不执行规章制度，与执行制度不严；违章与工作失误；工作失误与预防不当等严格地区分开。严格按照“4431调查程序”以严谨的科学态度，对人民生命财产高度负责的精神，在复杂艰难的火灾调查中，充分运用火场勘查技术手段，揭开了一个个火灾之谜，在一片片燃烧的残垣断壁中，及时侦破，准确地追究了火灾事故的责任。
【加强隐患源头控制，减少建筑工程先天性火灾隐患】建审工作是消防监督工作的基础和源头，是从根本上消除火灾隐患的有力手段，在突出建审工作服务质量，提高工作效率的同时，从源头抓起，严把建审三关，努力杜绝建筑工程的先天性火灾隐患。在实际工作中，一方面严格按照规范要求进行审核，对发现的设计缺陷绝不放过，杜绝“旧患未除，新疾又生”；另一方面，牢记严格执法，热情服务的宗旨，积极吸取以往一些工程建设不严格履行消防审核手续，结果许多隐患成为“顽疾”的教训，做到提前介入、上门服务。
【以“五进”活动为载体，大力开展消防宣传教育】一是大力推动喇镇以及村民委员会落实消防工作责任，农村的消防工作得到了加强，火灾多发的势头得到了遏制。村(屯)全部成立了消防 (防火) 工作组织机构，初步建立和完善了消防工作机制，印发了《村民防火公约》、《农村防火常识二十条》等宣传资料，发放到村民家中，大大提高了村民的消防安全意识。二是社区消防工作全面铺开。按照“让一部分社区先创建达标，以先达标的带动其它”的思想，年初把龙岗街道怡园、悦园社区作为消防进社区创建示范单位，在认真总结两个社区取得工作经验的基础上，在全区社区推广了“四个统一”，即：消防组织机构统一；消防硬件设施统一；消防工作资料统一；消防工作考核标准统一，通过实行消防进社区“四个统一”，全区社区消防工作走上了正规化建设轨道。三是企业消防意识明显提升。春防期间，在全区集中召开动员大会的基础上，召开了消防安全重点单位春防工作会议。按照《黑龙江省消防安全责任制规定》，层层签订责任状。为进一步落实消防安全工作责任和措施，区政府共与50余家单位签订了消防安全工作责任状和消防工作任务书，明确了消防安全工作的目标，把责任分解到各岗位和人头。特别明确了各单位、各部门消防安全工作的第一责任人，推动了消防安全责任制的贯彻落实。全区消防工作形成了主要领导亲自抓，主管领导重点抓，分管领导分头抓的良好责任机制和运行机制，保证了工作的顺利开展。同时，完成了全区“十一五”消防安全规划的编制任务。并进行了联动消防演练，开创了企业联合搞消防的春防工作新局面。四是学校消防工作得到加强。在学校及周边消防安全专项治理过程中，从“消防安全责任制”人手，将责任分解到人，全区形成了校长、年级组长、班主任三级责任体系。
【提高法治意识，规范执法行为】
一是结合社会主义法治理念教育，为全面提高干警的综合素质。采取“四严、四抓、四达到、四提高”的做法，强化干警的执法观念和服务意识。即：学习严格教育抓，达到政治合格，提高政治素质；严格管理抓规范，达到高标准，提高争先水平；严格纪律抓落实，达不到违纪，提高法纪观念；严格要求抓考核，达到功夫过硬，提高业务素质。使全科干警对开展社会主义法治理念的重要性和必要性有了深刻的认识。依法监督、依法办案的意识加强了。
二是为提高全体干警的执法素质，在积极参加上级组织的业务培训及其它形式的统一培训外，大力开展全员岗位练兵活动，本着“干什么、练什么、缺什么、补什么”原则，着力提高全体干警的政治和业务素质。为确保岗位练兵切实取得成效，对法律法规进行集中学习，对典型案例进行集中讨论、剖析，从而提高了监督人员的执法水平。建立审核评议自查制度。为提高执法质量，规定在办理消防行政处罚和消防行政许可案件坚持审核、审批和集体讨论制度，对消防行政处罚把事实关、证据关、定性关、程序关。把对干警“一案一考评”结果作为评定民警执法质量的重要依据，记载到民警执法档案中。规定同一干警承办的案卷，如果二次考评中均查出同样的问题，取消年终评先选优资格，三次以上出现同一问题，暂停执法工作，以此促进民警严格按程序办案，办好每一起案件。
【深入指导，提高公安分局消防执法水平】2006年，结合管区的实际，加强了对公安分局的业务培训和指导。采取培养典型，以点带面的方法。首先选择了消防工作基础好的龙南公安分局，指派2名主任科员专门进行指导，4月11日，在让胡路昆仑商务宾馆二楼会议室召开了公安分局消防监督管理工作经验交流会。 6个公安分局主抓消防工作的副局长和社区队队长及部门社区民警共82人参加的消防工作经验交流会。孙支队长亲临会议，并做了重要讲话。在设置专人指导的同时， 6个搭档组采取了理论授课和跟班作业的方式，课堂讲解消防监督检查的形式、方法、内容、建筑防火知识以及分局开展火灾事故调查的范围、方法和要求，现场采取“看什么、怎么看；查什么、怎么查；用什么、怎么用”的方式对6个公安分局240名民警进行了消防监督业务培训，有效地提高了社区民警的消防业务能力和消防行政执法水平。全年各公安分局共检查“六小场所” 782家，粮食仓储企业12家，龙南分局、喇嘛甸分局对辖区内12个行政村、25个自然屯的农村防火工作进行了检查。共发现问题962个，已整改了786个，填写《消防监督检查意见书》962份，消防罚款1.6余元。
【领导组织】
科 长：高俊库
副科长：张会军 王寿鹏
(邸振清 王寿鹏)
