经济管理
工商行政管理
工商行政管理


　　【概述】2006年，让胡路工商分局以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，服务大局、锐意进取、扎实推进，深入推进创新型工商建设，不断加大监管执法力度，尽心尽力支持区域经济发展，各项工作取得了可喜的成果。
　　全年收缴工商行政管理费1387万元，收缴会费108万元。发展个体工商户 2173户，累计达到9281户；发展私营企业1094户，累计达到4053户。
　　进行专项整治8次，共查处各类经济违法违章案件467件，立案426件，销案41件，结案389件，移交司法机关1件，总涉案值1220万元，处罚389件，收缴罚没款74.1万元。
　　招商引资到位资金3600万元，引进项目5个，其中投资额1000万元以上的大项目3个。
　　龙岗工商所荣获市级文明单位标兵称号，让胡路工商所、乘风工商所荣获市级文明单位称号。
　　“文明诚信市场”创建工作又有新进展。年初，按省局通报，召开会议表彰 8处三个星级“文明诚信市场”和12个“文明诚信经营者”，提高了文明诚信市场创建水平。
　　【开展红盾执法行动】全年进行专项整治 8次，即开展服务业擅自使用伟人形象做广告宣传专项整治行动；配合区“关工委”开展查处无照经营网吧专项整治行动；配合交通局查处个体私营棚靠擅自超范围经营汽车维修专项整治行动；开展商业贿赂专项整治行动；开展保护注册商标专用权专项整治行动；开展查处取缔无照经营专项整治行动。严格执法，查处各类经济违法违章案件。查处无照经营案225 件，广告违法案31件，未按规定缴纳工商管理费16件，超出核准经营范围案19 件，商标违法案2件，传销案 2件，虚假出资、冒用公司名义、未按规定参加年检等违反登记法律法规案件13件。
　　一是加强集贸市场监管。3—4月份对24个农资经营主体建立经营档案，与区农林局等部门配合，禁止4种不适合本地种植的玉米种子销售。
　　二是加强节日市场监管。在元旦、春节、“五一”、“十一”等节日期间，出动车辆 400台次，联合整治4次，专项检查24次；检查商品经营主体 2500户，查出季度性无照及时帮助办照56户，受理消费者现场投诉17件。
　　三是加强乙醇汽油市场监管。完善车用乙醇汽油经销企业进销台帐、发票查验制度，从源头上堵住假冒伪劣油品。
　　四是加强陈化粮销售监管。把辖区各类粮食经销和加工点列为检查重点，各工商所对辖区经销粮食的90户企业建立经济户口，实施长效监管。乘风所连续两个月监管大庆银浪粮食储备库外销陈化粮360吨，坚持日检查，周上报，确保陈化粮销售安全。
　　五是加强合同监管。按省、市局统一布置，对辖区各行业“霸王条款”进行专项整治，共检查饭店406户、宾馆11家、洗浴场所31家、大型超市29个、电信经营场所100多处、旅行社19家、有线电视2家，对其中23户责令整改，处罚2户。
　　六是加强对无照经营查处取缔。坚持重点检查与全面清查相结合。建立查处取缔无照经营的长效监管机制。监督管理科从提供网络信号的通讯公司人手，责令停止为无照经营网吧提供信号，直接控制网吧无照经营。
　　【加强商标广告违法查处】紧紧围绕“加快大庆市品牌战略建设”主题，增强全社会商标和品牌意识，营造争创知名商标和实施品牌战略的环境和氛围，年内对 3个销售侵权商品地点予以查处，收缴侵权商品1000多件，案值近10万元。开展“打虚假、树诚信”专项执法行动，严厉打击欺骗和误导消费者的医疗、药品、保健食品违法广告行为， 4月21日，一位年近七旬的老人投诉一足疗，承诺 3个月能治好“老寒腿”花了一万多元，“老寒腿”不见效。龙岗工商所调查发现该足疗院的药品是没有厂名厂址和生产日期的“三无”产品，依据《消法》，责令足疗院退给消费者 1.05万元，工商所对该院的违法行为处以1.5万元罚款。采取科、所联动，集中整治与日常监管相结合，查报纸、看电视、听广播，进店堂、索票证、对资料，立案查处虚假、夸大疗效的违法广告43件，罚没款8.63万元。
　　【城市环境综合整治】5月份以来，全分局先后出动执法车辆600多台次，出动执法人员1500多人次，对29处集贸市场经营环境卫生和经营食品卫生进行全面规范，清理卫生“死角”46个。乘风和让胡路工商所在辖区清理影响城市环境的废品收购站点84家，其中，取缔21家，搬迁41家，整改规范22家。在区政府领导协调下，区城管局，龙南、龙岗、乘风公安分局和运管站配合，分局牵头组织以龙岗、让胡路和乘风工商所为主的执法人员进行4 次大规模的整治。对龙南中心市场、龙南、龙兴市场周边近 200个露天摊和25户个体工商户门前乱摆放行为进行清理。采取安置经营地点措施，同步开办“希望晚市”，将龙南地区业户疏导入晚市经营。对乘风庄鸿运少儿活动中心对面占道阻碍交通的晚市进行彻底取缔。“四化一畅”专项整治收到良好的执法效果和社会效果。
　　【流通领域商品质量监管】按照省局开展流通环节食品安全专项整治工作要求，分局常设食品安全领导小组，局长任组长，消保科、市场科和龙岗、让胡路、乘风、庆新、龙南 5个工商所为成员，由消保科专管食品安全，以六项检查内容为重点，维护辖区食品安全；严把食品上市、销售和季节三道关。龙岗工商所以昆仑副食等6处集贸市场和昆仑购物等3大超市为食品安全检查重点。对各类食品认真系统地核对进货渠道，对进货渠道不明的食品，要求企业立即下架，并进行查扣。重点检查销售的食品检验检疫票据，产品厂名、厂址和生产日期。夏季重点检查易污染、易变质的食品。严格规范食品市场经营者和食品经营者的经营行为。各工商所与辖区集贸市场、商场、超市和食杂店签订食品安全监管责任状，在商场、超市和集贸市场设立消费者权益联络站和食品质量联络员。让胡路工商所重点加强了四新农村市场和农村中、小超市、食品店及市场食品加工销点78户的食品质量检查。乘风工商所每两个月进行一次食品质量抽查，取缔 3个擅自加工香肠的业户，收缴“三无”面包和过期罐头。庆新工商所每月一次以食品质量、安全和卫生为内容的整治，做到检查的时间、人员和食品种类“三落实”。龙南工商所辖区只有一个农贸综合市场，针对季节、节日、区域等食品销售特点，突出对饮用水、奶制品、肉制品的质量检查，张贴食品质量警示150多张，责令、整改食品销售违法现象7次。消保科对立新超市销售的虚假标志和生产日期的“阿胶枣”，宏伟村王胜利使用陈旧大米制售米粉和鑫海保健品专卖店销售以假充真保健品等涉及食品安全的违法行为予以查处。形成了“持之以恒”和“闻风而动”的食品质量检查机制。以经常化、制度化的食品质量长效监管机制为核心，对食品市场、食品质量和食品安全监管，改变过去按上级部署、通知整治检查的做法，为维护食品安全自觉行动。年初，各工商所按预防禽流感《应急预案》，以开会、发传单等多种形式，积极坚持对禽流感的防控。11月份以来，新闻媒体播发第二批以苏丹红为原料的鸭蛋又在市场上出现。分局上下，连续一周对辖区食品是否含苏丹红进行一次地毯式的清查。要求食品经营者准确建立台帐，要求巡查组及时核对，要求各食品经营者不能留有任何麻痹和侥幸心理。全分局共出动执法人员 400多人次，执法车辆近百台次，检查食品经营户1000多户，没有发现问题。
　　【保护消费者合法权益】把保护消费者合法权益，作为维护市场经济秩序和维护社会稳定的头等政治任务，形成 3.15和12315的维权合力。区消协围绕“消费与环境”年主题，加强分会网络建设，积极发展团体会员30家，加强工作人员法律法规和维权知识培训，积极呼吁建立“小额法庭”和实施“先行赔付”制度。全年共受理消费者投诉案360件，调解成功率达98.75%；其中，欧典地板投诉350件次，康巴士奶投诉400多件次；接待消费者来访、咨询1400余人次；为消费者挽回经济损失 3万元。坚持办好“消协工作通讯”，发布消费警示、披露重大投诉案件，免费向消费者发放各类消费科普读物。开展3.15纪念日系列活动，3.15当天，区 6个执法部门、减信单位、公用企业、商业和服务单位 100多人开展消费咨询和服务活动，发放企业介绍、信用承诺、优质服务承诺等消费宣传资料 25000余份。区消协现场受理投诉28件，区执法部门现场受理投诉20件。分局消保科受理12315“专办”80 件，件件有执法、结果。受理消费者直接投诉70件，其中，消保科处理14件，转各工商所处理56件，为消费者挽回经济损失20多万元。加强 12315网络举报投诉申诉联络点的建设，与各工商所共同努力，在辖区商业、服务业、公共事业、医疗、卫生、学校等各个领域，建立 12315消费者联络站点46个。市场科先后 8次在报纸、大庆电视台和让胡路区闭路电视台宣传消费安全常识。龙岗工商所受理50余件消费者投诉问题，处理10件市长热线消费投诉，件件有合理合法处理结果，为消费者挽回经济损失5万余元。让胡路工商所受理消费者投诉32件，其中12315转办投诉17件，市长热线交办投诉8件，区信访办公室交办信访投诉5件，均得到圆满的处理。龙南工商所受理消费者申诉举报59件，为消费者挽回经济损失4.8万元。
　　【以规范执法为重点，维护市场经济秩序】落实行政执法目标责任制，坚持执法业务培训，执法行为规范和执法社会效果同步提高措施，年初对分局机关和基层所10个办案机构，提出了明确的行政执法要求，并以不作为、乱作为作为科所长当年任期“黄牌”警告的条件，强化中层干部、尤其是基层所长依法行政责任。
　　一是抓好法律法规学习和培训。年初，对法制学习培训进行周密安排，以新《公司法》学习培训为主，确保工商所每个月法制学习的具体内容。抓好工商所“每日一题、每周一案、每月一法”岗位练兵，法制科于 4月初对工商所人员进行行政处罚决定书现场制作，收到较好效果。机关全年业务学习24次，系统学习了《国务院办公厅关于推行依法行政责任制的若干意见》、《禁止传销条例》、新《公司法》和《公司登记管理条例》。消保科和市场认真履行查处非法传销职能，深入辖区先后查处参加传销案 2件。登记科对一次性注册资金难以到位的企业，按新《公司法》和《公司登记管理条例》，允许其两年内分期注册，深受企业的欢迎。
　　二是严格审核程序，核审案件。在案件审核中坚持原则，从严从细，严肃认真地审核每一起行政处罚案件，对审核中发现的问题不马虎、不迁就，该退回补证的退回补证，该纠正的纠正，对不符合要求的案件不予审核。先后利用电子邮件收发案件材料 110余件，对各所的案件进行审核，既节省人力财力，又增强法制指导的实际操作。法制科按照送审时间审核后及时出具案件核审意见，有力遏制了先调查收罚款、后立案补手续的现象。截止11月20日，共核审行政处罚案件350件，没有出现错误。
　　三是强化行政执法监督检查。坚持经常性的执法监督检查，对查结的案件材料进行认真检查，发现错误和不当之处立即整改；对行政强制措施情况进行检查，严格行政强制措施文书的领用，对未经审批扣留财物的限期补办手续；检查行政许可情况，对各所颁发的个体工商户营业执照登记档案进行检查，先后抽查 300多个档案，对出现的申请项目填写不全等问题限期纠正；对行政执法案卷进行全面清查，对每个案件从目录到卷内材料认真进行规范。采取从基层所抽调法制员集中互查措施，确保案件及案卷质量；对基层工商所长和法制员进行专门培训，按省局立案备案制度、专兼职法制员制度和行政处罚案件核审办法要求培训，提高基层所行政执法质量和水平。
　　【支持哈大齐工业走廊项目建设】分局成立了哈大齐工业走廊建设领导小组，制订支持服务推进方案，积极采取主动服务措施。按市局要求认真进行先期介入，采取一企一事一个项目对接服务措施；分局登记科对辖区项目实施网上动态管理，及时提供登记变更服务；与区政府有关经济管理部门沟通，明确哈大齐工业走廊让胡路区项目区域；指定主管副局长和登记科长为专门负责人；改变传统“坐等上门登记”的工作模式，大庆交通石油设备有限公司等在民营科技园区或乡镇工业园区的企业，由于修路、修桥，来分局一次很不方便，登记科长李荣芝搭企业便车现场办公，确保企业在 7个工作日内拿到营业执照。年内，已注册登记哈大齐工业走廊让胡路区企业16个。
　　【支持个体私营经济发展】2006年，发展个体工商户2173户，累计达到9281户；发展私营企业1094户，累计达到4053户。采取“四个强化”措施，一是强化登记窗口服务功能。登记窗口在服务台把67件登记服务样本提供给办事人，提高窗口办事效率。登记科自己立案查处实物出资、过期年检违法案件实现零的突破。在全市工商系统登记档案评比中，获第三名。二是强化企业市场准入服务。全年为1000多户企业设立登记，其中，为 100多户企业提供特事特办服务。“银亿阳光城”是让胡路区最大的项目，企业接受国有资产转让后，急需办理营业执照开工，在企业提交材料不齐全的情况下， 5月11日，登记科帮办服务，当天核发营业执照，确保企业顺利开工。三是强化年检验照规范。针对需要变更企业多的实际，采取先变更后年检措施，全年企业变更登记1500多户。年检期间，由主管副局长带队，对电业局等大企业集中上门年检。年检中，对擅自变更登记事项、经营范围不规范，以及一些重点行业，同步规范30多户企业。针对个体工商户由工商所登记的实际，采取年检验照、登记变更与催收管理费同步进行措施。龙岗工商所在商贸中心设立年检办公室，一周时间年检业户600 多户。对辖区1200户个体工商户边年检边变更，其中，年检换照近300户。让胡路工商所辖区应年检个体工商户881户，其中，长期户644户，有21户临时执照转为长期户，39户歇业，198户核实为自然消失。年检 644户，年检率为99.6%。并在年检期，对10户超范围经营、2户经营场所不符、 5户经营者不符、10户牌匾与执照字号名称不符等予以规范。龙南工商所1月1日成立后，对建材城、汽配城和龙十二路综合市场 800户企业及个体工商户走访摸底。年检中，对“两城”专业市场内业户送照上门服务。常年坚持上门为个体工商户登记注册服务，年内新增业户186户，受理变更65 户，注销61户，换(补)营业执照32户。车辆管理所加大对辖区营运，车辆监管和规范力度，着力解决流动性大不办照的难点，截止11月20日，受理申请办理登记的车主116个，核发营业执照116户，依法监管、收费，营运市场规范效果明显。四是强化落实优惠政策。全年，落实优惠政策办照162户，减免行政性收费23万元。
　　【强化队伍建设，提高工商行政管理能力】在队伍建设中，做到“七个突出”：
　　一是突出标准化办公室建设。全年组织召开各种会议37次，收文59份，制发分局文件13个，文字材料21份，简报57期(“四化一畅”专题简报 9期、队伍教育整顿专题简报12期)，对外文字、电视宣传36次。修订下发了《让胡路分局2006年目标管理考核办法、考核内容及标准》，《关于加强让胡路工商分局政务信息目标管理考核的通知》。分局档案资料室接待查档 156人次，整理装订录人企业档案(设立、变更、年检)2933户，整理装订录入文书档案638 件，接收个体档案2089户(含注销、变更、补照、换照)，装订归档处罚案卷76卷。对分局1985年至2006年的各类文书档案进行清理和微机补录，对个体工商户档案进行了彻底分类。开俱下岗优惠证明 675人次，对不符合开俱条件的，严格把关，不徇私情。年初对80名机关行政人员和18名退休人员进行信息核对，对2005年人事各项统计数据报表进行整理； 3月份对部分职工进行工资调整； 8月份对临时工进行清理，由原来的30人缩减到13人；11月份，接市局要求开展公务员信息登记、查档和工资套改。加强老干部管理，制定工作计划，保证退休老干部的政治、生活待遇。
　　二是突出节约型机关建设。落实省、市局节约型机关建设实施方案，坚持不奢侈、不铺张、不攀比、不浪费、不大手大脚。不新建办公楼，购买一张办公桌也要货比三家节约开支。坚持控制招待费用。压缩临时工每年减少支出10万多元。行政性收费连续 7年超额完成市局下达指标。
　　三是突出精神文明建设。按省局要求，年初，分局制订文明单位创建目标，即分局晋升“省级文明单位”，龙岗工商所晋升“市级文明单位标兵”，让胡路和乘风工商所晋升“市级文明单位”，龙南、庆新工商所和车管所晋升“区级文明单位”。经过一年的努力，11月19日，分局晋升“省级文明单位”授受了省级文明办检查组的验收。
　　四是突出网络信息化建设。年初，分局把原来的收发、传阅文件和信息有纸化转为无纸化，节约了办公用纸和办公消耗品的使用量。加强网络维护，保证新应用的红盾工商管理综合软件在各终端正常运行。继续加强让胡路红盾信息网建设，新增设的网上注册登记咨询、企业或个体工商户办理营业执照咨询以及有关规定的网上咨询服务运行良好。年内分局派人到市局学习工商行政管理制服管理信息系统的安装和应用，确保分局制服测量数据及时上报。按信息化工商建设需要，将原来信件方式接收文件转变为利用市局统一网上信息管理系统进行接收。推行市局财务收费系统在龙岗工商所进行微机收费试运行，全所学习掌握收费软件操作，狠抓每月1—10号主动上门缴费制度落实，取得较好的效果。
　　五是突出行风建设。学习贯彻市局2006年党风廉政建设工作会议精神，明确分局2006年行风建设任务，以出题考试促进干部职工学习贯彻。查找出支持经济发展中存在服务不到位问题和行政执法中存在不作为、乱作为问题。针对两大问题，制定支持服务经济发展措施11项，制定强化行政执法内部规范措施10项，狠抓2006年行风“双评”自查自测自评自考措施落实，在6个基层所设置兼职纪检监察员。5个基层所测评个体业户 300户，优秀率达95%以上。3月11日和5月13日，分局领导班子和中层干部集中收听行风热线“局长接访日”大型户外直播节目。6月23日，召开“廉洁执法、永葆先进”主题事迹报告会。10月份以来，组织干部职工收看警示教育片，请区检察院作预防职务犯罪报告，召开行风义务监督座谈会。进行宗旨意识、反腐意识和权利观的教育，分局领导为全体党员上了一次以党风廉政为主要内容的党课。认真学习贯彻市政府“三个文件”，采取网上公示文件内容，机关和基层自行组织学习，分局统一考试措施，掌握“三个文件”精神，促进严格依法行政。
　　【党建群团工作】2006年，按市局党组统一部署，认真开展了队伍教育整顿活动，做到组织领导、方案、动员、实施“四落实”。学习教育阶段在分局红盾网开辟队伍教育整顿专栏，公开领导讲话、学习园地、活动安排、活动内容。领导班子集中学习4次9 课时，自学1课时；中层干部在参加班子和党支部集中学习的基础上，进行两课时的法制学习；干部职工集中学习 9次21课时。班子成员人均记笔记2000字以上。学习出勤率达到100%。剖析查摆经过分层梳理，从3个方面查摆出整体共性18个具体问题，思想作风方面7个具体问题，行政执法方面 6个具体问题，廉洁从政方面 5个具体问题。队伍教育整顿活动开展以来，按市局要求组织“六个一”活动，结合分局实际，创造性地开展教育活动，先后开展了参观铁人纪念馆，对干部职工进行学习内容测试，到大庆监狱听服刑犯人现身说法，分局于雪梅式服务典型李荣芝事迹报告，进行预防职务犯罪教育和收看警示教育片六项教育活动。在剖析查摆阶段组织召开七种形式的座谈讨论会，召开社会各界代表座谈会和行风义务监督员座谈会都收到了教育整顿和行风“双评”的好效果。
　　突出基层党务工作。从抓党支部组织落实人手， 1月份进行了党支部改选、组建，改选了分局党总支和龙岗、让胡路和乘风 3个工商所党支部，新组建庆新工商所、车辆管理所两个党支部。党总支坚持每季度一次党课教育，以牢固树立科学发展观和“八荣八耻”为内容，为全体党员和入党积极分子上了 4次党课。配合纪检监察室出队伍教育整顿专题简报12期。认真抓好文体活动，每个重大节日都精心组织不同形式庆祝活动，“三八”节卡拉OK演唱会，迎“五一”欢聚舞会，庆“十一”文艺汇演，增强了队伍的凝聚力。积极开展捐书、捐款和捐物活动。4月19日，按市直机关工会、市工商局工会要求，组织分局各工会小组向农民工捐书106册。“六一”前夕，响应市妇联的号召，捐款3335元，捐衣物和文化用品 108件，年内分局团支部组织活动 6次，10月中旬，按照妇联要求，指导个私业者成立妇代会，共有80家成立了妇代会组织。
　　【领导组织】
　　局 长：石素环
　　副局长：郑义文　王 锋　刘吉彦
　　纪检组长：薛桂华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (肖玉泉)