王树本：在全市经济体制改革工作会议上的讲话
王树本：在全市经济体制改革工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　 在全市经济体制改革工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王树本
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年4月3日)
　　全市今年的改革工作，市委在六届五次全委(扩大)会议和市委工作会议上已经做了全面部署。这次会上，宗璋同志就改革工作讲了具体意见。今天，我讲3个问题：
　　一、改革的形势问题
　　我市改革的形势同全国一样，形势很好。路数对头，方向正确，效果明显，发展健康。改革形势之所以这样好，是贯彻中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级领导干部站在改革的前列，同全市人民共同努力的结果。可以说，没有改革，就没有今天这样的形势。大家回顾一下，如果没有农村改革，不推行家庭承包责任制，农业的形势能有这样好吗？没有城市经济体制改革，工厂里还在那儿吃“大锅饭”，工业的形势能有这样好吗？没有商业流通领域的改革，市场能这样繁荣吗？大家到市场看一看，粮食、蔬菜、副食品等，实行平价、议价，多种经营，供应充足。过去是什么情况？商品凭票供应，定量供应，拿着票子买不到东西。短短几年时间，市场发生了这么大的变化。这个形势是靠改革得来的。大家通过回顾、反思、对比，可以清楚看到，没有改革，就没有今天这样的大好形势；没有中共十一届三中全会以来的路线，广大干部群众的积极性就不会这样高，社会生产力发展就不会这样快。这就告诉我们，中国不改革就没有出路；不改革，具有中国特色的社会主义就不能实现。
　　几年来的实践证明，哪个单位改革搞得好，哪个单位的形势就更好一些。永安焦化厂、公共汽车公司、钢铁总厂、橡胶厂、二轻局等单位锐意改革，工作就有活力、有成绩。反之，哪个单位不搞改革，思想僵化，还是按旧习惯、旧框框办事，工作就不能有起色，不能迅速发展。这一点非常明显。市橡胶厂，改革企业内部的管理机制，管理、考核很严，去年实现利税 100万元。我市一些经济杠杆部门，如税务、工商、银行等单位，坚持放宽政策，加强宏观管理，该放的开明地放，该管的大胆地管，该变通的灵活地变通，为改革开绿灯。市委组织部、市人事局、市体改委、市经委等有关部门，从我市的实际情况出发，积极推行了干部任期目标责任制、进档达标、“五小”企业放开经营等一系列改革，取得了显著的成效。
　　回顾我市几年来改革的实践，有这样几条经验：
　　第一条，坚持党的领导，保证了改革的正确方向。全市的改革每前进一步，市委都按照中央的路线、方针、政策研究制定具体的方案和措施，指导全市改革，使改革在党的领导下沿着正确轨道前进。
　　第二条，坚持从实际出发，积极慎重地进行改革。我国现在处于社会主义的初级阶段，中央从我国国情的实际出发，研究和制定了改革的方针。我市的改革，也是坚持从全市的实际情况出发，通过认真周密的调查研究，针对各个方面存在的问题，由市委确定方针、政策和具体办法，使全市的改革既积极又稳妥，避免了失误，收到了实效。
　　第三条，坚持突出重点，统筹安排，循序渐进，系统配套。市委注意抓主要矛盾，分清主次，把改革当作一项复杂的社会系统工程来考虑，总体规划，分步实施，先易后难，先简后繁，条件成熟一项改一项。几年来，市委调整了各级领导班子，抓了落实知识分子政策，抓了工业简政放权和商业的体制改革，在改善企业改革的外部环境的同时，抓了企业内部经济责任制、厂长负责制等等，使改革统筹安排，配套进行。
　　第四条，坚持不断探索、完善，扎扎实实前进。改革的目的是什么？就是要建设具有中国特色的社会主义。而具有中国特色的社会主义又没有现成的模式.需要边探索、边实践、边巩固、边完善、摸着石头过河，才能保证我们的改革不出大的偏差，沿着中央的路线正确前进。
　　第五条，坚持典型示范，以点带面，搞好分类指导。市委每抓一项改革，都选择几个不同类型的单位进行试点，取得经验，然后以点带面，逐步铺开。在铺开的过程中注意搞好分类指导。这样，增强了工作的预见性，避免了盲目性，避免了大起大落、来回折腾。
　　由于坚持了以上这 5条，我市的改革就出现了好形势。这是全市各级领导干部、广大知识分子和群众认真贯彻和执行中共十一届三中全会路线，勇于改革，发奋图强，振兴鸡西精神的生动体现。只要我们认真地总结经验，吸取教训，在这个胜利的基础上，不断前进，我市今年的形势肯定会比去年更好。
　　二、改革的思路问题
　　改革的思路问题很重要。一个领导者的思路乱，整个单位或部门的工作必然要乱。只有思路清晰，才能指挥千军万马有秩序地前进。那么，我市的改革是个什么思路呢？总的要求是个“活”字。“活”，是改革的中心任务。要通过改革，使企业充满活力，使国家充满活力。这就要求我们各级领导干部思想要活，工作要活，方法要活，要在“活”字上动脑筋、做文章。
　　第一，大中型企业怎样搞活呢？我想主要应解决这样几个问题：
　　一是要贯彻好厂长负责制。下步要重点研究这个问题。要使所有权和经营权分离开来。必须搞好厂长负责制。因为大中型企业的财产是国家的，国家把经营权交给你了，由你负责这个企业。你这个厂长没有权能行吗？没有责能行吗？只有贯彻好厂长负责制，厂长有人权，有财权、有物权，才能说了算，才能和车间搞承包，和工人搞承包；才能打破“大锅饭”、“铁饭碗”， 破除终身制；才能把权责利结合起来，把企业办好， 把经济搞活。中央和国务院颁布“三个条例”已经半年多了，现在贯彻得如何呢？是不是真正落到了实处？你那个厂的副厂长是你提名的吗？胜任不胜任？要给干得好的工人奖励一级工资，你说了算不算？有没有这个权？这些问题不解决不行。为什么有的企业一承包就成功了，就不亏损了呢？关键还是要使责、权、利统一起来，责、权、利不一致，厂长活遭罪。你让人家负责，还不给他权，不给他责，不给他利，这个企业哪能搞好？所以贯彻“三个条例”，实行厂长负责制，是一个很重要的问题。当然，对厂长怎么用权的问题，党委要监督，工会要监督。但首先要给厂长权，你才能监督。不给权，他没权，你监督他什么？这是搞活大中型企业的第一个问题。
　　二是要放权。该放下去的权要放下去，该给的权要给他，上边和中间环节不能截留。把权给了厂长，他要用不好，或者搞出了问题，再研究如何完善，不能一出问题就往回收。
　　三是要落实责任制。内部要层层组阁，由厂长来组阁副厂长，副厂长组阁车间主任，车间主任组阁班组长，班组长组阁工人。组阁不上的浮闲人员，去开辟第三产业。外地有条承包的经验，叫做“治滑不治老，治懒不治病”。就是治滑人不治老人，治懒汉不治身体病弱的人。我看这个很好。我们的厂子里，是不是还有滑人，还有懒人哪？得采取办法治。“文化大革命”中，往往叫一些“刺头”当班组长，叫他们来管滑人、懒人，管其他的“刺”。这个办法不行。我们要拿掉带“刺”的，甩掉混事的，起用干事的。这样，你这个厂长一道命令，下边层层照办执行，就能够有令则行，有禁则止。
　　四是分配上不能搞平均主义。干部、工人的工资形式要改革，有条件的可以实行计件工资、奖励工资，不这样搞不行。还要划小核算单位，搞单点经济核算，搞定额，抓管理，搞技术改造。不搞经济核算，不搞定额，企业就要乱。市里有的厂子就是这样，白条子领料，白条子拿产品。内部管理很乱，用汽是大锅饭，水是大锅饭，电是大锅饭，油是大锅饭，都是一锅搅马勺。这样的厂子就没个好。因此，要完善企业内部的配套改革，向改革要效益，向科学管理要效益。什么材料定额、工资定额等各种定额都要搞起来。当前，销售环节很重要。销售怎样改革？怎样和经济责任制挂起钩来？也要打破大锅饭，推销的多、超额了就要给奖励。有个厂子的销售人员有20多人，一年到头，什么也没推销出去。销售人员不是什么人都可以干的。需要懂商品经济，懂市场行情，懂技术业务，懂产品性能，工作责任心要强，既有交际能力，也有宣传能力。总之，企业内部改革的内容很多、很细，需要我们很好地研究。
　　小型企业怎么搞活？要租赁、承包，放开经营。有的可以拍卖。有的经营不好的，可以黄牌警告，限期扭转局面。再弄不好就倒闭。不这样办，还吃大锅饭，靠国家不行。放下去后，你可以收租赁费、征税，还可以卸掉一大堆经济包袱。有条件的可以搞股份制。通过职工入股的形式，把职工个人利益和企业利益挂起钩来。有些小企业，不要搞一个书记、一个厂长。我看就让厂长兼书记。小型企业就按照这几种方法，从本单位的实际情况出发进行改革。
　　第二，农村的改革怎么深入？主要是发展商品经济。除了抓好乡镇企业外，要突出地抓好家庭经济，发展家庭商品经济。这是农民的致富之路，是农村经济的振兴之路，也是发展乡镇企业的突破口。要把农村中的千家万户都变成一个个实体单位，成为小工厂、小车间。能养鸡的养鸡，能编织的编织，能搞缝纫的搞缝纫，八仙过海，各显其能。发展好了，再走向合作经济。如果一家一年能搞到 1万元，100家就是100万元，全市要出现几千家，就是几千万元。我们的领导干部，要为发展家庭经济做好服务工作。要深入下去，帮助农民研究如何发展商品经济，在发展家庭经济上出主意，动脑筋，想办法。柳毛乡不是有这么回事吗？开始总想搞大的，拿着钱到处跑，请这请那。又吃又喝又送礼，弄了一年，花了两万块，结果什么事也没办成。这下脑子清醒了，感到不能瞎跑了，从实际出发，发展家庭经济。思想一转变，柳毛的家庭经济就发展起来了。我们不要一开始就想搞大的，应当先从小的抓起，从家庭经济入手，然后再搞合作制，由小到大逐步发展。城镇也可以搞。江苏省乡村企业有 60%都是家庭经济。温州没有铁路，是沿海地区，都是山崖子，都能搞到这个程度。我们鸡西的条件要比他们强得多，有利得多，应该抓好家庭经济。不要看不起家庭经济，小有小的优势，小有小的路子，只要正确引导，小家庭可以胜过大工厂，小产品可以占领大市场，鸡冠区的家庭经济已经干起来了，发展到好几百户。鸡东干的也很好，去年利润是400万元，今年要干到500万元，街道管理得很好，小楼一个劲儿地起，还在山顶上盖起了个小宾馆。我们 6个区如果也干起来了，那就是“七星捧月”。市委、市政府决定要开个农村商品经济现场会，引一下路，把全市的家庭经济、商品经济发展起来。这样，小企业放开，大中型企业搞活，家庭经济再来个大发展，全市的经济就更可观了。
　　第三，抓好科技改革。科技是经济腾飞的翅膀。现在，科委、科协、市人事局正在研究改革的办法，要对全市5000名助理工程师以上的科技人员放宽政策，充分发挥他们的作用。星期天、业余时间他们可以到家庭工业、乡镇企业去搞科技服务。江浙一带管他们叫“星期天工程师”。国营大中型企业也可以请，给他们一些劳动报酬。目前，科委正在研究有关政策规定，上报市政府后，形成正式文件。把工程技术人员、能工巧匠都调动起来，搞好智力和人才开发，为振兴我市经济服务。
　　第四，抓市场改革。发展商品经济，需要广阔的市场。工业发展了，产品要到市场去卖。家庭经济发展了，商品也要拿到市场去卖。这就有个市场问题。市场搞活了，就可以推动家庭经济的发展，推动工业的改革。因此，必须抓好市场的改革，建立生产资料市场、技术市场、资金市场、劳务市场、信息市场等等。怎样才能搞好？怎样使市场为发展商品经济服务，利用市场搞活经济？要进行调查研究，然后拿出方案，全面实行。
　　第五，抓政治体制改革。邓小平同志指出，中共十三次全国代表大会要提出我国政治体制改革的设想。我们也要考虑这个问题。总能路数是精简机构，减少环节；精减人员，充实基层；培训干部，提高素质；克服官僚主义，提高工作效率。政治体制改革，就按这么个思路，我们要根据中央的精神，先搞调查研究，稳妥地解决这些问题。
　　三、加强对改革的领导问题
　　加强对改革的领导很重要。坚持改革、开放、搞活，是中共十一届三中全会以来路线的基本点之一，是一项长期的任务。坚持改革、开放、搞活，是推动“两增两节”活动，加速现代化建设的根本途径。二者之间的关系是非常密切的。所以，必须切实加强对改革工作的领导。怎样加强对改革的领导呢？
　　第一，要摆上位置。要把改革摆在各级党委、政府工作的重要位置，经常研究，加强指导，狠抓典型，研究新问题，总结新经验。
　　第二。要扎扎实实地进行改革。你这个单位怎么改革，改什么，要统筹考虑，系统安排，要有规划、有步骤、有方法。不能讲改革不改革，只喊在嘴上，不动真格的。
　　第三，要支持改革。改革就是创新，不可能一点问题和失误不出，要为改革者、企业家创造一个宽松的环境，造成一个浓厚的改革气氛。要给他们铺路，支持他们、鼓励他们，保护他们，发挥他们在改革中的带头作用，使我们的干部，职工都投身于改革。只有这样，改革才能深入，事业才能前进。
　　第四，要以点带面。抓好改革的典型。市委研究，今年抓改革，就采取典型引导，推动全局的方法。各行各业都要抓典型。领导要亲自下去，调查研究，发现典型，指导典型。抓好一个典型，就可以推动一大片，抓出一大批典型，就可以推动全局的工作。