李贵显：在鸡西市三级人大代。表换届选举工作会议上的讲话
李贵显：在鸡西市三级人大代。表换届选举工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　 在鸡西市三级人大代。表换届选举工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 李贵显
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年6月8日)
　　刚才，守训同志讲了我市各级人大代表换届选举工作方案，部署了全市的换届选举工作。选才同志传达了省各级人大代表换届选举工作会议精神。省人大常委会主任李剑白、省委副书记周文华、省委组织部长王海彦等领导同志在省选举工作会议上的重要讲话，对如何搞好全省各级人大代表的换届选举工作提出了明确要求，我们一定要认真贯彻执行。
　　我市的换届选举工作方案，是根据省的方案和我市的实际情况制定的。这个方案，经市人大常委会主任会议审议、修改，市委常委会议原则同意，又经市人大常委会第二十八次会议讨论通过。这个方案内容比较具体，方法步骤比较稳妥，是切实可行的。但需要在实施过程中进一步充实、完善。为了充分发扬社会主义民主，严格依法办事，高标准、高质量地完成我市各级人大代表、人大常委会和政府、法院、检察院领导班子的换届选举工作任务，下面，我讲三点意见。
　　一、进一步提高对做好换届选举工作重大意义的认识
　　中共十一届三中全会以后，党中央一再强调没有民主就没有社会主义现代化，强调民主制度化、法律化，强调党必须在宪法和法律的范围内活动，切实推进党和国家政治生活的民主化。中共十二届六中全会决议指出：“高度民主是社会主义的伟大目标之一，也是社会主义精神文明在国家和社会生活中的重要体现。”我们正在进行的换届选举工作，正是建设社会主义民主政治的一项重大措施。六届全国人大常委会第十八次会议修改了《选举法》和《地方组织法》，进一步发展和完善了发扬社会主义民主的法律制度，并据此部署了全国各级人大代表换届选举工作。目前，全国范围内的换届选举工作正在蓬勃展开，健康发展。但是由于我国的民主政治正在建立，民主制度还不够完善，广大干部和群众的民主观念、公民意识还有待于进一步提高，因而对人民代表换届选举工作也存在一些模糊认识。认为选举是走形式，选代表与自己无关，差额选举麻烦，选不好出问题，等等。这些认识应该通过学习法律和开展换届选举工作，逐步加以解决。
　　搞好换届选举工作，对建设高度的社会主义民主政治，建设高度的社会主义物质文明和精神文明，推动改革、开放、搞活方针的落实，保证国家长治久安，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
　　第一、做好换届选举工作，是健全和完善人民代表大会制度的需要。宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使管理国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这不仅确立了人民是国家主人的法律地位，同时也确立了人民代表大会制度是我国的基本政治制度。人民当家作主的权利是通过人民代表大会这种组织形式来实现的。各级人大代表，是同级国家权力机关的组成人员。人民代表代表人民行使法定职责，履行代表职责，反映人民群众的意见要求，从政议政，参加国家事务的管理。只有做好各级人大代表的换届选举工作，真正体现选民的意志，选出可心人当代表，才能提高各级
　　人大代表的素质，提高从政议政水平，进一步发挥各级人民代表大会及其常委会的职能作用，把各级人民代表大会及其常委会建设成为有权威的地方国家权力机关，进一步健全和完善人民代表大会制度。
　　第二、做好换届选举工作， 是加强社会主义民主与法制建设的需要。 邓小平同志指出：“搞四个现代化一定要有两手，一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。”强调要进一步推进社会主义民主和法制建设。建国以来，我国的社会主义民主与法制建设，经历了一个曲折发展的过程。“文化大革命”使我国本来就不完善的社会主义民主和法制遭到了空前的浩劫，极端民主代替了社会主义民主，“造反有理”代替了社会主义法制。这惨重的历史教训我们必须认真汲取。中共十一届三中全会以来，恢复和发展了社会主义民主和法制建设，出现了从来没有过的好形势。历史经验告诉我们，发展社会主义民主，健全社会主义法制，反映了历史发展的必然规律。这次各级人大代表换届选举工作，将是一场群众性的具体的民主与法制建设的实践活动。通过这次实践，使广大人民群众分清社会主义民主与资本主义民主、社会主义制度与资本主义制度的本质区别，认清资本主义民主的虚伪性和社会主义民主制度的优越性，更好地坚持四项基本原则，自觉抵制资产阶级自由化思想影响。同时，通过法律知识的宣传教育和依法开展选举工作，必将进一步增强广大干部群众的法制观念，从而推动社会主义民主与法制建设。
　　第三、做好换届选举工作，是加强国家政权建设的需要。搞好各级国家政权建设，是建设高度社会主义民主和实现四化大业的重要保证。这次换届选举，不仅是各级人民代表大会及其常委会的换届选举，同时也包括各级人民政府、人民法院和人民检察院的换届选举。因此，做好各级换届选举工作，对实现干部“四化”，建设一个政治上坚强，认真贯彻党的路线、方针、政策，密切联系群众，廉洁奉公，精干、效能，全心全意为人民服务的各级人民政权，是非常重要的。通过换届选举，广大人民群众将对各级领导班子成员进行一次民主评议、鉴别和选择，这对各级领导干部来说，将是一次深刻的党的宗旨教育、民主与法制教育。特别是认真做好县乡换届选举工作，对加强基层政权建设也有着重要的意义。
　　第四、做好换届选举工作，是充分调动人民群众社会主义积极性的需要。人民当家做主不是一句空话，必须赋予它以实际内容。换届选举工作是建设高度社会主义民主的一项系统工程。这次各级人大代表换届选举，广大人民群众在过去普法的基础上，广泛深入地学习《宪法》、《地方组织法》和《选举法》，学习省换届选举工作细则，参加选举代表和评议干部的实际活动，必将使公民意识、民主意识、法制观念和主人翁责任感进一步增强，公民素质和管理国家大事、建设四化的社会主义积极性进一步提高，这对于我们国家长治久安、兴旺发达，建设高度文明、高度民主的社会主义强国关系十分重大。
　　第五、做好换届选举工作，是保证改革、开放、搞活方针的落实，推进社会主义两个文明建设的需要。中共十二届六中全会提出了我国社会主义现代化建设的总体布局，就是：“以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面互相配合，互相促进”。随着经济体制改革的不断深入，要求政治体制改革与其相适应。我们这次换届选举工作，正是为加强权力机关建设，扩大人民民主权利，完善人民代表大会制度，进行政治体制改革的一个重要内容和实际步骤。因此，我们要通过搞好换届选举工作，推进政治和经济体制改革的深入发展，推动社会主义民主与法制建设，保证改革、开放、搞活和两个文明建设的顺利进行。
　　二、发扬民主，依法办事，认真搞好这次换届选举工作
　　在这次换届选举工作中，我们务必高标准、严要求，圆满地完成工作任务。衡量这项工作搞得怎样，省委规定了3条标准，我们要按这3条标准检查验收。第一，看广大人民群众当家做主的社会主义积极性是否调动起来了；第二，看各级代表大会代表的政治素质和议政能力是否提高了；第三，是否按照干部“四化”要求和精干效能的原则选好各级人大常委会和政府、法院、检察院的领导班子。
　　为认真做好我市的换届选举工作，根据省选举工作会议精神，结合我市实际情况，提出以下几点要求：
　　第一、要广泛深入地做好宣传教育工作。
　　在选举工作的全过程，都要深入细致地做好宣传发动工作，提高选民当家作主，参加选举活动的自觉性。一要结合普法教育，运用各种宣传工具，采取多种宣传形式，通俗易懂的讲解《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和有关法规。讲清楚人代会的性质、地位和作用；换届选举与健全人民代表大会制度的关系；人大代表要具备那些条件；选举的法律程序，选民如何参加选举活动。做到家喻户晓，人人明白。二要根据群众思想实际和选举工作的进程，有重点地做好有关法律规定和政策的宣传讲解。哪个阶段要搞什么选举活动，就着重宣传什么内容，群众有什么不理解的问题，就讲清什么问题。三要依靠骨干深入选区对选民做细致的思想发动工作，解决疑难问题和实际问题。市、县、乡都要认真培训好一批骨干，通过他们宣传发动广大群众，参加各项选举活动。做到层层有骨干，事事有人带头办。四要发挥党支部、工会，共青团、妇联的作用，互相配合，统一行动，五是各级领导干部要带头学习、宣传有关法律，做学法、懂法和严格依法办事的模范。
　　第二、要按照中央和全国人大的要求选好各级人民代表。
　　根据全国人大常委会机关党组提出的地方各级人民代表名额方案的要求，这次换届从省到乡的代表名额都有很大的调减。省人大代表减少45%；我市人大代表减少45.5%；县、区代表减少35%；乡、镇代表减少39%。我们要深刻理解全国规定统一名额的必要性和意义。为什么要减少代表名额呢？主要应该从人大代表便于开会和议政，提高人大工作效率的角度来认识这个问题。过去由于代表人数比较多，有些代表往往在会上没有机会充分发表自己的意见，这对充分发扬民主、参与管理国家大事是不利的。现在全国人大常委会本着精简、效能、便于开会和议政的原则，提出减少代表名额的方案，是完全必要的，也是可行的。代表名额要合理分配。根据省选举方案规定，在市代表名额减少较大的情况下，党政各部门负责人大多数可以不提名为代表候选人；有一部分现任代表可不再提名为候选人连选连任；一些基本上没有时间参加代表活动的专业人员，可以不提名为代表候选人。人大代表、政协委员一般的也不要交叉兼职。每个县区委正、副书记可安排两名，县区长、副县区长可安排两、三名。对几个村子或几个居民委选一个代表，困难比较大，容易出现相争的问题。要通过做好工作来解决，要认真地向选民介绍候选人的情况，让选民去鉴别、挑选，同时要做好思想政治工作，使选民识整体、顾大局，严格按照代表条件进行选举。
　　要重视提高各级人大代表的素质。人民代表的素质如何，直接关系到代表从政议政，管理国家事务的水平。关于选什么样的人当代表问题，宪法和选举法都有明确规定，我们要认真贯彻执行。在这次换届选举工作中，各级党委、各个部门和人民群众，除了按照法律规定的要求外，还应把那些具备较高的政策水平、法律知识和议政能力，能模范遵守宪法和法律，积极履行代表职责，同人民保持密切关系，能反映人民的意见和要求，深受群众拥护的人，选为人民代表。这次换届选举要考虑代表的知识结构和年龄结构，考虑民主党派、妇女、少数民族、科教文等几个大的方面，但不能面面俱到地加以照顾。既要宣传落实法律规定的各民族、各地区、各方面都有适当数量的代表，又不得硬性规定代表构成比例，或硬性指定某一选区必须选出某一特定的代表。
　　第三、一定要选出质量较好的各级领导班子。
　　这次换届选举涉及面比较大，人数比较多，将要进行换届选举的有市、县(区)人大、政府、法院、检察院领导班子和乡(镇) 政府领导班子。能否选好各级领导班子， 直接关系到换届选举的成败，关系到能否加强各级政权建设，促进经济体制、政治体制的改革和我市两个文明建设的进程。因此，各级党委和组织部门要抓紧做好候选人的考核工作。各级班子必须按照中央要求，坚定地执行干部“四化”方针，要逐步推进年轻化、形成梯形年龄结构，实行老、中、青三结合。特别是各级人大常委会的领导班子，要根据政治体制改革和加强社会主义民主与法制建设以及组建一个“精简、效能、便于开会、议事班子”的要求进行选举。在研究市、县(区)级人大常委会的领导班子的候选人时，要认真按中办发36号文件关于常委会主任、副主任以及委员应能任满一届，不能任满一届的不应提为候选人，已经当选的，即使任期内年龄过限也要任满一届的规定执行。市、县、区人大常委会班子年龄要体现老中青相结合，不要一刀切。新进班子的正副主任应注意安排年龄较轻，能够连任两届以上的人选，以避免人大常委会主要成员在下届代表大会召开时出现的大换班。在委员的入选上要考虑到主要方面应有适当比例，专职委员可以适当增加，一般以占委员的三分之一左右为宜，身体不好不能坚持正常工作的，不宜安排为常委会组成人员。正、副主任中一般有非党人士参加。由于几个领导班子人选考核安排工作量大，牵涉面广，所以各级党委要及早组织力量，周密考虑，妥善安排，抓紧考查，保证换届选举工作任务圆满完成。
　　要重视乡、镇政权的建设，保持乡、镇领导班子相对稳定。对乡、镇领导班子候选人考核，一定要能任满一届的，不能任满一届的，一般不要安排为候选人；正副乡、镇长一经乡、镇人民代表大会选举产生，在任期内一般不要调动，因特殊情况，需要调动必须履行法律手续。鉴于乡、镇人民代表大会没有常设机构，人代会闭幕期间的工作无人负责的实际情况，可仿照外市县的做法，设一名兼职常任主席(一般是乡党委书记兼)，一名专职常任副主席，负责人代会闭会期间的日常工作。专职常任副主席的人选，可从各乡、镇减少的正副书记或正副乡、镇长中选择。
　　第四、换届选举要坚持依法办事。
　　换届选举要自始至终坚持充分发扬民主，严格依法办事，这是搞好换届选举的中心环节。选民登记也好，推荐代表候选人也好，都要严格履行法律程序。一是要坚持实行差额选举。修改后的《选举法》和《地方组织法》对于选举各级人大代表，人大常委会副主任以下的组成人员，“政府”的副职，撤销了“预选”的规定，一律实行差额选举。这是为保障选民和代表的民主权利所采取的重要法律措施，在发扬社会主义民主的进程中又向前迈进了一步，我们要认真贯彻执行。过去有些同志不愿意搞差额选举，怕麻烦。有的把明知选举不上的人当作“差额”对象，搞“陪衬选举”，这都是错误的。在进行差额选举时，代表候选人的名额一定要按照法律规定的差额比例办。名单一定要按姓氏笔画排列，不能用任何形式表示谁是“差额”，谁不是“差额”。二是要依法选举和任免干部。党章明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。各级党组织和组织部门的干部要带头学法、懂法，逐步将干部任免工作纳入法制轨道，养成依法办事的习惯。要正确处理好党管干部和人大依法选举、任免干部的关系，既要坚持党管干部的原则，又要严格履行法定程序。需由各级人民代表大会选举或者需由它的常委会决定的人选，一定要严格依照有关法律的规定，该选举产生的依法选举，该提请人大通过决定的，按法定程序通过。对于多数代表或委员不同意的人选，不要勉强要求通过。凡是依法须经人大及其常委会选举任命的国家机关负责人，都不能由上一级领导机关任命。党内提出的选举人，未经选举，一律不得提前任命，不得对外公布，更不得先行到职，调离、免职也要严格按照法律程序办事。要支持各级人大及其常委会行使职权，充分尊重人民代表的民主权利。
　　三、要切实加强党对换届选举工作的领导
　　这次换届选举较之过去具有新的特点，这就是《选举法》、《地方组织法》都做了新的修改，对充分发扬民主，依法办事，提出了更高要求；从乡一级到全国，五级人代会代表选举赶在一起进行，而且时间比较紧迫；代表名额又有较大的减少，对代表素质要求较高，特别强调了代表的议政水平；对各级领导班子的组成提出了严格的要求，这种情况给换届选举工作增加了艰巨性，不仅任务重、要求高，而且时间赶在一起，工作一环扣一环，如果某一环节衔接得不好，就会影响全盘。因此，各级党委一定要加强领导，本着“党委领导，人大主办，各方配合”的指导原则，保证换届选举工作的按时完成。
　　一是各级党委要把换届选举工作纳入议事日程，作为一项重要工作加以安排。党委要确定一位负责同志分工主管，并要以主要精力来抓好这项工作。要加强调查研究，及时深入实际检查指导，发现和解决工作中的一些重大问题和实际困难。要注意解决好干部的进出和能上能下的问题，妥善地做好退出班子人员的安排工作。各级人大常委会和选举委员会要当好党委的参谋，以保证各级党委领导好换届选举工作。
　　二是要动员和组织各部门、各方面密切配合，同心协力来完成这项任务。要按照省的规定和我市的选举方案，及时抓好组织落实，尽快地把各级选举工作机构建立健全起来，把选举工作需要的队伍组织起来。驻在各县区的中直、省直和较大的事业、企业单位，都要按照当地的安排，积极参加各项选举活动。党委要加强对这些单位选举工作的统一领导。
　　三是认真抓好选举工作队伍的培训工作。搞好选举工作的关键在于有一支强大的真正熟悉法律、懂得政策的选举工作队伍。队伍的素质决定工作质量。各级选举工作部门都要下功夫抓选举工作骨干的培训，深入学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》以及中央和省的文件，把选举工作人员认真培训好，造就一支真正知法、懂法，执法的选举工作队伍，确保选举工作任务的圆满完成。
　　四要加强思想政治工作。这次换届选举思想工作量很大。代表名额减少，有的部门分不到名额，本届有相当数量的代表不能连选连任；有的同志要从班子里退出来；有的同志在选举时被“差”下来，等等。这些都需要各级党委做好思想工作，把思想政治工作贯穿到选举工作的始终，这是搞好这次换届选举工作的重要保证。
　　五是对选举和其它各项工作要统筹安排，有机结合。中央指出，今年工作重点是两件大事：一是政治上坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化；二是经济上要坚持改革、开放、搞活的方针。为了全面地完成今年我市各项国民经济计划和各级人大代表换届选举工作，必须做到精心计划，精心组织，精心指导，把选举工作同改革、开放、搞活及经济建设有机地结合起来，通过选举工作，调动广大干部和群众的社会主义积极性，推动我市两个文明建设深入发展。
　　同志们，目前我市的政治、经济形势很好，各项工作都有了新的发展。虽然这次换届选举工作十分艰巨，但是，市委相信，在各级党委的领导下，在各级人大常委会和各方面的共同努力和紧密配合下，我市的换届选举工作一定会取得圆满成功。