刘永范：在市委工作会议上的讲话
刘永范：在市委工作会议上的讲话


　　　　　　　　　　　　　　　　 在市委工作会议上的讲话
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 刘永范
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (1987年6月26日)
　　这次市委工作会议，主要是传达省委五届七次全委(扩大)会议精神。大家通过听取全国整党总结工作会议精神，学习维本书记和侯捷省长的讲话，特别是看了录像《悲剧的启示》和讨论，都感到触动大，教育深，进一步统一了思想，明确了当前的形势和任务，增强了抓好党的建设和安全生产的责任感、紧迫感。下面，我根据市委常委讨论的意见，就认真贯彻落实省委五届七次全委(扩大)会议精神讲3个问题。
　　一、加强党的建设，提高党组织的战斗力
　　我市的整党工作经过近3年来全市各级党组织和广大党员的共同努力，已经结束了，并取得了明显的成绩。但是，党的经常性建设的任务仍然非常艰巨。在改革、开放条件下加强党的建设，是摆在我们面前的重要课题。在省委这次全会上，维本书记着重强调了加强党的建设问题，深刻地阐述了在社会主义现代化建设的新的历史时期，加强党的建设对于正确贯彻中共十一届三中全会以来路线的极端重要性。这是当前党的建设的主要任务，也是总的要求。根据这一任务和要求，我们要从以下3个方面来加强党的建设。
　　第一，加强党的思想建设，着重深入进行中共十一届三中全会路线的教育。
　　中共十一届三中全会以来的路线，是实事求是，从实际出发，建设具有中国特色的社会主义的路线。这条马克思主义的路线有两个基本点：一个是坚持四项基本原则，一个是坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策。当前党的建设，必须密切联系这两个基本点，保证这两个基本点的实现。因此，要把深入进行中共十一届三中全会路线的教育，当做加强党的思想建设的首要任务。只有这样，党的建设才有正确的方向，党的发展才能有广阔的前景，党才能成为领导社会主义现代化建设的坚强核心。所以，当前各级党组织要认真学习落实中央16号文件精神，对全体党员，干部进行两个基本点的教育。要紧密联系人们的思想实际，采取用事实启发、干群对话、答疑、回忆、算帐、对比等有效形式，帮助广大党员、干部和群众加深理解中共十一届三中全会以来路线的两个基本点。通过教育，要加深四个理解：一是要加深对坚持两个基本点的实质的理解。坚持这两个基本点的实质，是建设有中国特色的社会主义。不论是坚持四项基本原则，还是坚持改革、开放、搞活的总方针、总政策，其实质和目的都是为了发展社会生产力，使国家富强，人民富裕。二是要加深对两个基本点相互关系的理解。两个基本点都是三中全会路线的组成部分和重要内容。坚持四项基本原则是全国人民团结的政治基础，是立党治国的根本；不坚持四项基本原则，改革、开放、搞活就没有方向，没有保证，就会走向邪路；改革、开放，搞活，是我们的总方针、总政策，不讲改革、开放、搞活，生产力就难以发展，社会主义的优越性得不到充分发挥，就势必回到过去那种束缚生产力发展的旧体制上去，社会主义现代化建设就会成为空话。所以，既不能把二者分割开来，有管政治和管经济之分，也不能二者对立起来，肯定一个方面而否定另一个方面。二者是同一个问题的两个侧面，是相互联系、缺一不可的关系，统一于建设具有中国特色的社会主义实践中。三是要加深对继续深入进行坚持四项基本原则教育重要性的理解。虽然资产阶级自由化思潮泛滥的情况已经扭转，大气候变了，但坚持四项基本原则的教育还要继续深入进行。前不久，市委在恒山电抗器厂召开了现场会，各级党组织要认真贯彻这次会议精神。通过具有针对性、说服力、吸引力的教育，使广大党员，干部和群众懂得，什么是四项基本原则，为什么必须维护四项基本原则，在实际工作和生活中如何坚持四项基本原则，从而使坚持四项基本原则成为人们的自觉行动。四是要加深对坚持改革、深入改革的理解。小平同志指出，改革不仅要坚持，而且要加快。党中央已经确定，十三大的中心是改革问题。三中全会以来 8年多的实践证明，我国经济振兴的出路在于改革。只有改革，才能摆脱长期“左”的思想和僵化体制的束缚，才能极大地调动和发挥人的积极性，加快发展社会生产力，加速社会主义现代化的建设。没有改革，就没有今天政治经济的大好形势，就没有中国特色的社会主义。所以，改革不仅要坚持，要深入，而且要加快。总之，各级党组织要把深入开展三中全会路线的教育，作为新形势下党的思想建设的重要内容，认真抓紧抓好，加强研究和探索，不断克服各种“左”的、右的阻力和干扰，统一人们的思想，保证党的三中全会路线的顺利贯彻执行。
　　第二，加强党的组织建设，着重抓好党要管党。
　　经过近 3年的整党，我市各级党组织在加强党要管党方面，做了很多努力，全市党的建设水平有了很大提高。但是与中央和省委的要求，还有很大差距。有些党组织负责人对经常性党的建设工作不布置，不检查，不总结；有的党组织组织生活制度不健全，几个月不开展一次活动；有的领导班子违反民主集中制原则，闹不团结，互相拆台；有的党员领导干部党风不端正，官僚主义严重；极少数党员严重违法乱纪，丧失了共产党员的品格。薄一波同志曾强调指出，今后，考察一个单位党委的工作是否称职，主要看两条：一是看对党的路线、方针、政策贯彻执行得如何，有无成绩，成绩大小。二是看对党的建设抓得如何。对那些不抓党的工作，软弱涣散，严重失职的党委主要领导干部，经过教育仍无改变的，要坚决调离党委领导岗位。因此，各级党的组织一定要把管好党、提高党的战斗力，作为首要任务认真抓紧抓好。
　　一是要管好各级领导班子建设。按照德才兼备的原则和“四化”方针，选拔党性强、作风正、有能力、勇于创新的干部进班子。各级党的领导班子要坚持民主集中制，重要事项、重大问题的决策一定要集体研究决定，不能一个人或少数人说了算。要讲团结，干实事，真正形成一个带领群众开创工作新局面的领导核心。
　　二是要管好党的路线，方针、政策，切实保证其在每个单位的顺利执行，对违反党的路线、方针、政策的言行要进行有力的监督和抵制。
　　三是要管好党的组织生活。要按照党章的规定，健全党组织的各项制度，认真开展批评和自我批评，及时揭露和解决党内存在的问题，改变党内不说，党外乱讲；会上不说，会后乱说；不看人之长，专挑人之短等自由主义倾向，不断提高党内生活的思想性，政治性和原则性。
　　四是要管好党的纪律。各级党委要自觉地接受同级纪检部门的监督，坚持从严治党。这些年来，之所以有的单位和部门风气不正，有些党员和干部违法乱纪，很重要的一个原因就是治党不严，对歪风邪气斗争不力。因此，要把党管好，建设好，必须严肃党的纪律，坚持从严治党。对那些搞不正之风，败坏和践踏党纪国法，严重危害国家和人民利益的人和事，必须依照党纪国法从严查处，坚持在党纪和国法面前人人平等，该处分的一定要处分，该开除的一定要开除，该撤职的一定要撤职，绝不能姑息迁就。情节特别严重的要作为反面典型，通报全市，教育全体党员和干部。党的各级纪检部门要把惩处严重官僚主义行为，作为维护党的政治纪律的重要措施来抓，运用党的纪律手段铲除官僚主义作风。
　　五是要管好党员的教育，发挥党员的先锋模范作用。提高广大党员的思想、政治、业务、文化等方面的素质，增强党性观念，引导党员做坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化的表率；做坚持改革、开拓进取、创新务实的表率；做奉公守法、勇于同不正之风做斗争的表率；做脚踏实地、努力工作、积极创造业绩的表率，以实际行动带动和影响周围的群众，为建设鸡西，振兴鸡西做出贡献。
　　第三，加强党的作风建设，着重克服官僚主义。
　　当前，党的建设上存在的一个很重要的问题，也是人们一般比较容易忽视的问题，就是官僚主义作风还很严重。大兴安岭的特大森林火灾，就是通过火，把人们忽视的官僚主义烧了出来，才被人们认识清楚的。我们市虽然没有发生象大兴安岭特大森林火灾那样大的事故，但几年来，恶性、重大伤亡事故也是屡屡发生的。有个单位的仓库被人开着汽车往外偷商品，直到公安局破案后才知是丢了东西；有的单位损失浪费数目大得惊人，领导却熟视无睹、不以为然；有的推销员拿着旅差费到广州为自己做买卖长期不回来，厂长也不管；还有的企业本来管理上漏洞百出，事故隐患很明显，但上级机关还一个劲地给评先进、挂红旗，结果两个多月连续发生多次伤亡事故，伤亡人数达十多人，等等。这里我就不一一列举了。这些事情的造成，都和领导上官僚主义有关。官僚主义是一种严重的不正之风，是影响工作落实的“隔离层”，是四化建设的大敌。无论是从造成的直接损失，还是间接影响看，它都不亚于以权谋私、铺张浪费等不正之风。官僚主义之所以产生和蔓延，除了管理体制上存在着弊端外，一是少数干部思想上懒，平时工作不学习、不调查、不研究，不探索，凭老经验办事，满足于一知半解、工作粗枝大叶，马马虎虎，结果造成了盲目决策和工作失误，二是工作上虚，缺乏实事求是的精神，追求表面形式，摆花架子，对上报喜不报忧，不在工作上下实劲，而在对上汇报上做文章，对下检查工作走马观花，结果导致问题成堆；三是方法上旧，虽然形势变了，任务重了，要求新了，可方法还是老一套，开会、发文件、编简报、派检查团、听汇报，满足于“大呼隆”式的工作方法，不愿做艰苦细致的工作，深入不下去，工作抓不上去，卡在中间落实不了。
　　综上所述，不论何种原因，官僚主义的危害和影响都是相当严重的。所以，我们各级党的组织、各单位、各部门都要坚决反对和克服官僚主义这个大敌，转变工作作风，提高工作效率，用实际行动促进各项工作落到实处。
　　一要牢固地树立全心全意为人民服务的思想，增强事业心和责任感。形成官僚主义的原因固然很多，但缺乏服务思想，缺乏事业心和责任感是首要的原因。我们的各级机关、各级干部，肩上都有一副担子，手中都有一定的权力，也都负有一定的责任。如果只想当官，不想负责；只想荣誉，不想干事；或者只想为己谋私利，不想为民谋福利，那他就是一个严重的官僚主义者，也必然被党和人民所唾弃。希望各级党组织，各级机关、每个干部，特别是领导干部都要认真地反思一下，为人民服务的思想树立了没有，是全心全意还是半心半意，搞一下对照检查，发动群众查摆本单位领导官僚主义作风的各种表现，结合实际制定出反对和克服官僚主义，提高工作效率的具体措施，激发起革命热情，认真负责地、扎扎实实地为党和人民做点工作。
　　二要坚决改变“五多”状况，努力提高工作效率。今年初，省委要求各地实现会议、文件、行政经费三减半，我们没有做到。据统计，今年1至5月份，全市各单位的会议多、文件多、简报多、领导一般性活动多，检查团组多的“五多”现象没有得到有效控制，以大型会议为例，不但没有减少，而且还比去年同期上升了1.7%。这种状况要坚决改变。最近，市委、市政府两个办公室正在研究，要搞个硬性规定，控制“五多”问题。各党委也都要研究一下，采取点硬措施，把会议、文件压下来，把干部派下去，把工作抓上来，提高工作效率。
　　三要健全任期目标责任制，加强实绩考核。健全责任制是防止官僚主义、提高工作效率的有效方法。各单位都要按照市委年初提出的实行任期目标责任制的要求，对领导干部和机关工作人员定任务、定责任、定标准、定时间、定奖惩。能量比的目标尽量量比。层层分解，落到人头。同时，加强实绩考核，完成好的要奖励，要重用，工作无实绩，能力低的，要撤换或调离现职，改做其他工作。
　　总之，要采取种种有效措施，抵制和克服官僚主义，把各级党的组织建设成密切联系群众、关心群众的坚强堡垒。
　　二、加强领导，切实抓好安全生产
　　我市的安全生产工作，市委、市政府一直是很重视的。我们认真贯彻了“安全第一、预防为主”的方针，抓了法制教育和建设，抓了各种安全设施和规章制度建设，抓了经常性的检查、监督和安全生产的管理，使安全生产工作收到了明显成效。1986年，全市各类事故的次数、损失和伤亡数字，都比上年明显下降。今年1至5月份，全市企业发生死亡事故37起，死亡41人，死亡人数比去年同期下降41%；发生交通死亡事故19起，死亡20人，比去年同期下降34.5%。但是我们也应该看到，我市的安全工作还存在很多问题：1985年以来，全省发生的18起特大恶性事故中，就有鸡西的一起，其它方面的事故也屡有发生。1985年起到今年一季度，由于各类事故，全市共死亡472人，重伤246人。今年1至5月，全市比去年同期多发生火灾 5起。安全生产基础不牢固，工作不稳定的状况没有根本改变，还存在很多事故隐患。造成这些问题的原因，从主观上看主要是一些部门和企业领导同志对“安全第一、预防为主”的方针贯彻不力，责任心不强，管理不严，制度和措施不落实等，致使问题和隐患不能及时消除，酿成祸害。
　　省委五届七次全委(扩大)会议的一个重要议题，就是研究和部署全省的安全生产工作。省委在这样的会议上专题研究安全生产工作，这是第一次。这说明我省当前安全生产工作面临着极其重要的任务，也说明了省委、省政府抓好安全生产的决心。省委对全省安全形势的分析和对今后工作的部署，是符合我市实际情况的，我们要认真研究和落实。在今后一段时间内，全市要重点抓好以下三项工作：
　　1、提高认识，切实加强对安全工作的领导。
　　安全工作是事关国家和人民生命财产安全的大事。是不是认真地抓安全，是衡量党员领导干部党性觉悟高不高、为人民服务的宗旨树得牢不牢、工作作风实不实的重要依据。各级党政领导同志务必提高对安全工作的认识，认真贯彻国务院关于加强安全生产管理的紧急通知精神，结合贯彻这次省委(扩大)会议精神，真正把安全工作摆到重要日程。一些单位，要从大兴安岭发生的这场特大森林火灾和本单位发生的各种安全事故中吸取教训，牢固树立起对党、对人民高度负责的精神。每一名领导干部都要清醒地认识到，不抓好安全工作就是领导干部的严重失职行为，就谈不到什么为人民服务，对人民负责，经济工作也就不会有真正的高速度和高效益。因此，一定要克服麻痹、侥幸心理，克服重生产、轻安全，急功近利的错误指导思想，切实摆正安全与生产、安全与速度、安全与效益的关系，抓安全与抓双增双节的关系，真正把安全工作摆到第一的位置上，用安全保速度、保效益。
　　各级党委、政府，各部门、各企事业单位，都要建立健全安全工作领导责任制，并将其作为今后考核部门、企业和各级领导干部工作情况的重要内容之一。各企业及其主管部门一定要认真贯彻执行安全生产的方针、政策和法规，加强目标管理，凡是安全生产指标达不到规定要求的，企业不能升级，不能评为先进。无论实行哪种经营承包形式，都必须落实安全责任，都必须把安全包进去。各级党委、政府都要定期研究，检查和部署安全工作，做到居安思危，常抓不懈。要充实和加强安全机构，建立健全安全管理体系。市委、市政府已经决定，调整、加强市安全委员会，下设的常设办公室，作为市委、市政府的安全综合管理和指挥机构，负责制订全市安全工作计划，处理全市重大安全事故，部署、检查、指导全市安全工作。市直有关部门原分工负责的安全监察任务不变，机构不健全，人员不足的，必须按要求抓紧健全和配齐。所有企、事业单位都要配齐专兼职安全人员，全面落实岗位安全责任制。劳动，公安、消防、交通、林业、水和以及食品卫生等部门，都要认真负责地行使检查、监督的权力，抵制各种不重视安全、不严格管理、不负责任的官僚主义作风和种种不安全行为。
　　2、抓住重点，强化安全生产管理。
　　要在全面加强对安全工作管理的同时，突出重点，下大气力抓好多发事故、易发事故的行业、单位和岗位，认真进行清理和整顿。一是要继续整顿小煤矿，开展煤矿安全进档达标活动。坚决取缔无证开矿和私挖乱掘现象，对有开采证明和执照但不符合安全要求的，一律停产整顿，限期达标。二是抓好城乡防火和护林防火，建立健全严格的防火制度，坚决克服无人负责，无制度约束的现象。对城市居民区的柈子垛，农村民房的柴草垛等重点火灾隐患，要结合城乡环境整治认真进行清理。今冬在市内部分居民区使用煤气时，对煤气管道安装和居民的使用，要层层建立责任制，认真地进行检查和维修。三是抓好交通安全，整顿交通秩序，加强对各种机动车，特别是摩托车的管理。四是对油库、仓库、武器弹药库、化工厂、烟花厂、氧气库以及生产、使用、贮存、销售火工产品和各种剧毒品、放射性物品的单位，要建立起严格的库存、领取、使用、回收制度和检查办法，严防散失。五是要对更夫队伍进行清理整顿。凡工作责任心不强，年老体弱，手续不完备的，一律辞退，换上合适人员。重点单位的更夫，要由公安和主管部门审查批准，同时要加强值班制度，重点单位的领导要实行值班带班制，以便及时发现和处理各种不安全问题。
　　要把安全工作纳入法制轨道，加强经常性的检查监督。要认真贯彻执行《矿产资源法》、《矿山安全条例》和《黑龙江省劳动安全条例》等安全工作的政策、规定和法令，坚持并严格执行防范事故发生的各项制度和措施，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等无知蛮干的不安全行为。企业要对安全生产情况进行定期检查，及时清除设备、作业施工场所等方面的事故隐患和各种不安全因素，把事故消灭在萌芽之中，对重大隐患要限期整改解决，逾期未改的，要批评教育或采用行政的、经济的手段加以解决。各单位要首先自查，主管部门要搞好复查，市里要重点抽查。要坚决改变在处理安全事故过程中失之于软、失之于宽的问题，严格执行安全法纪。要坚持谁主管谁负责的原则，今后，凡是发生重大事故，凡是给国家和人民财产造成大损害的，都要追究当事人和领导者的责任，属于哪一级负责的，就追究哪一级领导的责任，该受什么处分就给什么处分，该法办的坚决法办，决不搞姑息迁就，决不搞下不为例，决不搞象征性处理，自觉地依靠经济手段和行政、法律措施，实行严格的监督检查。
　　3、综合治理，创造安全生产的良好环境。
　　首先，要抓好安全生产的教育和培训，动员和依靠群众搞好安全生产。要认真学习、宣传安全生产的方针、政策和先进单位的经验，并注意运用典型事故进行教育，提高职工的思想认识，使职工切实体会到，关心安全生产是热爱企业，爱护自己的实际表现，增强安全生产的自觉性。要组织好规章制度和安全生产知识方面的学习，对新工人多、临时工多的岗位，更要加强培训。新工人和特殊工种的工人，未经安全训练和考核发证的，不能顶岗上班。对在安全生产中作出成绩的职工应予以表扬，贡献较大的要给予奖励，对违章行为要按规定处罚。宣传教育和新闻单位，也要加强安全生产方面的宣传报道，努力在全社会形成一个重视安全工作光荣，违章违纪可耻的风气。
　　其次，要加强安全基础设施和专业队伍建设，逐步补还安全欠帐。抓好安全生产，不仅要解决思想认识、规章制度等“软件”方面的问题，更要抓紧解决基础设施建设等“硬件”方面存在的问题，办实事，重实效，综合治理。解决这类问题既要尽力而为，又要量力而行，把需要与可能统一起来，分清轻重缓急，组织动员社会各方面力量，有计划、有步骤地加以解决。有些急需解决，而财力物力又有困难的问题，也要千方百计采取切实的变通措施，增大安全因素，不可借口条件不具备而消极地拖着不办，以致酿成祸害。要增加安全方面资金和人才的投入，该花的钱一定要花、该买的设备一定要买，做到未雨绸缪，不能临渴掘井。同时要加强安全科研工作，依靠科学治理安全。
　　总之，要通过全市各级党委和政府的共同努力，通过全市人民坚持不懈的积极工作，实现全市安全工作的进一步好转，开创安全生产新局面。
　　三、提高领导水平，抓好工作落实
　　这次省委全委(扩大)会议很重要，两位书记的讲话既对今后党的根本建设作了部署，又对当前急迫解决的安全生产问题提出了明确的要求。要把会议精神落到实处，需要从 3个方面做好工作：
　　一是要加强学习，提高马克思主义理论水平和政策水平。我们当前正处于一个非常复杂的历史环境。改革实践的不断深入，带来了理论上的重大突破。丰富和发展了马克思主义关于社会主义建设的基础理论，也给我们提出了一系列新的课题。比如，为什么说我们现在仍处于社会主义初级阶段，提出这一理论的重大意义是什么？建设具有中国特色的社会主义的基本内容是什么，直该选择什么样的发展模式和路子？什么是有计划的商品经济，在这一经济模式下宏观控制、微观搞活怎样运行？等等。这些不仅是一个理论问题，也是一个重要的实践问题。这些问题不解决，就不能全面正确地理解中共十一届三中全会以来路线的两个基本点，就不能做一名清醒的、成熟的领导者。前一阶段之所以出现了对反对资产阶级自由化斗争不力，软弱涣散的状况，思想上不坚定，理论上不鲜明是一个重要因素。因此，我们要通过对这一阶段思想状况的反思，增强学习马克思主义理论，学习党的路线、方针、政策的自觉性，提高认识问题，观察处理问题的能力和水平，提高工作的原则性.系统性和预见性。
　　二是要加强调查研究，提高解决实际问题的能力。我们党历来提倡实事求是，调查研究。特别是在当前的新形势下，大量新情况、新问题、新经验不断涌现，需要我们去研究、探索、总结和完善；中央的路线、方针、政策，也需要我们去把它具体化，变成实实在在的具体内容。因此，不调查研究，就不会真正了解下情，就不能坚持实事求是的路线，就不会把中央和省委的部署、要求真正落到实处，创造性地贯彻执行。比如，这次省委会议提出了转变作风、反对官僚主义的问题，这个问题有很大的普遍性，表现也很突出。但在我们鸡西，在你那个部门，单位，官僚主义作风到底有哪些表现，哪些特点，造成哪些危害，其原因是什么、应该怎样防范和消除等等，都不能整齐划一，照抄照搬，都要从实际出发，进行认真的调查研究，在此基础上确定正确的工作方针和方法。也不能把不是官僚主义的问题当作官僚主义去反，穿鞋带帽，搞简单化，形而上学的东西，其结果只能是百害而无一利，既有损于党的政策，又有伤同志感情。因此，可以说，搞好调查研究，是落实好这次省委会议精神最有效的途径和方法。
　　三是要加强督促检查，狠抓工作落实。各级党组织在贯彻落实省、市委会议精神，开展本单位工作时，一定要有务实精神。虽然会议、文件精简了，但加强指导，督促检查工作不能放松。今后，无论省委、市委还是本级党委的工作，一经部署下去，就要制定具体实施计划或措施，领导同志要亲自抓落实。要增强时间观念和效益观念，凡认准的事情，部署下去的事情，都要一抓到底，直到抓出成效。我们的各级领导同志一定要树立和发扬“言必信，行必果”的作风，干工作不能虎头蛇尾，更不能有头无尾，搞“半截子”工程。领导同志要注意发挥催办检查机构的作用，特别是对省、市委和本级党委的一些重要决议、决策和指示，要有专人负责督促检查，做到事事有结果，件件有回音。凡是已经落实的工作，已经解决的问题，都要及时向上级主管部门报告，未落实的、未解决的问题也要及时报告，并要说明未落实的原因。总之，就是希望各级领导干部务实求实，把各项工作抓出成效来，把省委和市委这两个会议精神落到实处。
　　今年上半年，全市各方面的工作形势很好，成效很大。特别是经济工作，由于抓了双增双节、进档达标，实现了产值、销售收入、利税同步增长。下半年的任务仍然很重，还需要继续努力工作。 7月中旬，省委还将召开工作会议，总结上半年工作，部署下半年工作。因此，关于我市上半年工作的全面总结和下半年安排，今天就不多讲了，待省委工作会议后，一并传达部署。