孙永亮：开展“进档达标”活动全面提高经济效益
孙永亮：开展“进档达标”活动全面提高经济效益


　　　　　　　　　　　　　　 开展“进档达标”活动全面提高经济效益
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 孙永亮
　　1986年，我市在地方工商企业中开展“进档达标、争做贡献”活动，调动了企业增产增收的积极性，促进了经济效益的全面提高。全市地方工业企业总产值比上年增长9.8%，实现税利总额比上年增长11.3%，财政收入比上年增长24.3%，实现了速度和效益的同步增长。
　　我市的“进档达标”活动是基于以下 3种思想认识开展起来的：一是我市地方工业企业盈利水平较低，再加上原材料和产品价格的调整等减收增支因素的增加，企业的盈利水平还有下降的趋势，这就使财政收入的稳定增长失去了可靠的保证，为了调动企业克服困难、增产增收的积极性，保证财政收入的稳定增长，我们感到必须把财政收入增长目标通过一定的有效形式落实到企业，给企业以压力，促其努力消化各种不利因素，实现增产增收。二是我市地方工业企业基础差、包袱重，技术落后、设备陈旧，为了改变这种落后局面，我们每年都从财政支出中安排一定数量的资金用于支持企业进行技术改造，但却给企业造成一定的依赖性，使个别企业不象花自己的钱那样重视经济效益。为此，市政府必须寻求一种办法来解决技改投资效益问题。三是地方预算内工业企业上交财政的税利占财政收入的 20%以上，企业经济效益的好坏直接影响着财政收入的增长。要实现财政状况的不断好转，就必须从搞活企业这个根本抓起，而企业能否搞活与其是否有后劲分不开。为此必须在保证完成财政收入计划的前提下，适当提高企业的留利水平，使企业具有一定的自我改造和自我发展能力。基于上述想法，我们经过反复酝酿，决定在市属工商企业中开展“进档达标，争做贡献”活动。
　　开展“进档达标”活动，主要抓了以下几个方面的工作。
　　一是划档定标，确定分成奖励方法。“进档达标”有两层含义。进档，就是把企业实现的税金和利润捆在一起，作为一个考核指标，在完成年税利计划的基础上，把增长幅度划分成几个档次，每进一个档次都实行不同的奖励办法，进档越多，奖金分成和调资指标就越多；达标，就是对实现税利达到一定数额的企业，分别由市政府授予“盈利大户”(50——100万元)、“百万富翁”(100——500万元)、“财政支柱”(500—— 1000万元)、“千万财团”(1 000万元以上) 等荣誉称号，并颁发奖状、奖旗和荣誉牌匾。给企业有功人员一定比例的奖励工资指标或一定数额的奖金，对这些企业在电力、原材料供应和技术改造资金等方面还要给予优先照顾。为了避免苦乐不均和鞭打快牛的现象，我们在划分档次时，根据企业的规模大小、基础好坏和税利水平高低，把企业分成5类，并分别划定了档次标准。即年计划实现税利500万元以上的为一类企业，以每增加税利20万元为一个档次；年计划实现税利200万元至500万元的为二类企业，以每增加税利10万元为一个档次；年计划实现利税 50万元至200万元的为三类企业，以每增加税和5万元为一个档次；年计划实现税利20万元的为四类企业，以每增加2万元为一个档次，年计划实现税利不足20万元和计划亏损企业为五类企业，亏损企业以每减亏增税 5万元为一个档次。这样划类定档，基本可以保证企业在同一起步线上展开竞赛，使企业感到既有压力，又有动力，从而增强信心不断努力。
　　具体的分成奖励办法是：企业完成实现年税和计划，对一至四类企业按超计划利润上交的所得税不分档次，都实行一个分成比例，就是企业和财政倒三七分成，企业得7，财政得3。企业完成计划后，仍按规定计征缴纳所得税，年末财政部门把企业应得的分成在支出中安排返还企业。对年计划实现税利20万元以下的企业实行超过企业合理留利之后的部分按四六比例分成，企业得4，财政得6；对计划亏损企业实行“亏损包干，超亏不补，减亏后亏损指标照退，盈利全留”。企业按其类别和档次，进一档，给企业厂级领导干部加奖30元，进二至十档加奖50至400元；进三档奖 1个调资指标，进五档至九档奖两个调资指标，进十档以上奖3个调资指标。这样既有利于正确处理国家和企业的分配关系，也有利于调动企业领导干部和广大职工的积极性，既保证了财政收入的稳定增长，也可以使企业卸掉包袱，轻装上阵，不断增强后劲和活力。
　　二是认真调查，制定方案。去年，我们组织市经委、财政、税务等有关部门结合落实、平衡企业生产和财务计划，深入基层进行了大量的调查研究，对各企业的税利基数进行了反复认真的测算。本着真实、准确、先进合理又切实可行的原则，确定了市直工商企业税利计划指标和进档达标活动方案。依据全市的方案，各局、公司和企业都层层制定了本单位的方案。有了这个方案，就使市政府对企业有了检查、考核的衡量依据，使企业主管部门对全年工作有了明确的奋斗目标。
　　三是提高认识，搞好发动。在制定方案的基础上，市政府召开了动员大会，号召企业广大干部、群众响应市政府的号召，认清开展进档达标活动的意义、目的和内容，看到这项活动企业对国家应做出的贡献，企业超额完成利税计划后将得到的利益和职工个人可获得的实惠，从而激发了各企业努力夺标进档的积极性，认真采取增产增收的措施，促进了进档达标活动更加扎实、深入地开展。
　　四是狠抓落实，加强服务。开展进档达标活动以来，我们以此为主链条，同完善经济责任制、实行厂长任期目标责任制、搞好企业管理升级等工作有机地结合起来，各项指标一同下达，一同抓落实。在组织上切实加强了领导，企业、各局、公司和经委都有专门人员抓这项工作。通过定期召开调度会、办简报、分析预测等手段，加强了这项活动的日常指导。一年来，围绕这项活动，市政府领导先后 4次带领经委、财政、劳动、税务、物价、银行、电力等部门的同志，深入企业现场办公，上门服务，帮助企业解决生产经营活动中的急、难、新问题共计达410多个。同时，还注意做好思想工作，讲清形势，交待政策，统一企业干部、职工的思想认识，克服畏难情绪和怕政策不兑现的模糊认识，从而保证了进档达标活动的顺利进行。
　　五是严格考核，兑现政策。在这项活动中，我们坚持考核税利指标时，一同考核其它指标；考核企业的真实成绩时，一同考核厂长的政绩；平时考核与年终审计结合进行，克服和防止了个别企业虚盈实亏、乱摊成本等问题的出现。年终，全面兑现“进档达标”的政策。今年1月，召开全市进档达标总结表彰大会，对37户进档企业兑现了承包政策，公布了晋升工资指标，发放了奖金、奖状，对15户达标企业授予了荣誉称号，颁发了荣誉牌匾。并从财政支出中及时足额地把企业应得的分成返还企业，兑现政策，取信于民。
　　“进档达标”活动开展一年来，主要收到了以下几方面的成效：
　　一是调动了企业增产增收的积极性，促进了企业素质和经济效益的全面提高。年初，在落实财政收入计划时，我们要求计划指标要比上年实际增长 38.6%，企业普遍感到压力很大，信心不足。开展这项活动之后，激发了企业努力消化不利因素，实现增产增收、进档达标的积极性。各企业眼睛向内，充分挖掘潜力，狠抓影响企业经济效益提高的关键环节和薄弱环节，努力在增产节约，增收节支上做文章。市纺织厂是我市多年亏损的“老大难”企业，参加进档达标活动后，这个厂对外积极开展横向联合，对内在提质降耗上狠下功夫，开发新产品，使企业起死回生，一举扭转了建厂以来连续6年亏损的局面，全年盈利6.1万元。市橡胶厂从增产节约入手，将成本、物耗指标层层分解，核算到人，全厂职工从节省一根鞋带做起，人人提合理化建议，层层落实增产节约措施。1986年，这个厂主要原材料消耗比计划降低了1.4%，单位成本比计划降低了12.8%，胶鞋每双成本下降0.12元，全厂税利总额突破120万元，创建厂以来的历史最好水平。由于各企业在进档达标活动中注重了狠抓管理，提高素质，从而大大增强了消化能力和竞争能力。1986年，仅市直地方预算内工业企业就消化了 1 370多万元的减收增支因素。参加进档达标活动的115户工业企业，全年实现税利比上年增长 24.9%，有60%的企业实现了增产增收，少则进一档，多则进七、八档。
　　二是实现了财政多收、企业多留。开展这项活动，从表面上看，财政对企业超计划上交的所得税实行“倒三七分成”，企业超计划利润的分成比例由原来的45%上升到83.5%，是企业得了大头。但实质上通过开展进档达标。促进了企业增产增收，不但保证了对财政收入计划的完成，(1986年工业企业超额30%完成了财政收入计划，比上年增长68%)而且从整个利润分配的比例看，全年实现利润的总分配比例是财政占53.6%，企业留利占46.4%，仍然是国家得大头，全年财政共多收240多万元。涌现了一个年创税利 500万元以上的财政支柱企业，8个年创税利百万元的百万富翁企业，6个年创税利 50万元以上的盈利大户，达到了地方财力的增长目的。企业通过增产增收，进档达标，留利增加了 109万元，这些分成首先用于处理企业的经济包袱，其余部分的 30%用于补充企业自有流动资金，40%作为生产发展基金，30%作为企业集体福利基金和奖励基金，增强了企业自我改造和自我发展的能力。
　　一年来，我市开展进档达标活动，抓住了税利这个根本，突出了既给企业压力、又给企业动力的政策，体现了财政多收，企业多留，国家得大头的精神。这是我们在加强宏观经济管理，增强企业自我改造和自我发展能力。提高地方工业经济效益，壮大地方财力方面探索和总结出的一条有效做法。由于这项活动开展的时间较短，今后需要进一步补充、完善、提高。1987年，我们要把这项活动继续引向深入，在确定企业的利税基数时不搞鞭打快牛，参赛范围要扩大到全市经济战线，进档达标的标准和企业划类要更科学、更符合实际，同时，还要积极地探讨一些政策，如对企业的主管部门是否要给予适当的物质奖励，进档达标活动如何同增产节约有机紧密地结合起来等。