王宗璋：总结经验把全市改革引向深入—在全市经济体制改革工作会议上的讲话(摘要)
王宗璋：总结经验把全市改革引向深入—在全市经济体制改革工作会议上的讲话(摘要)


　　　　　　　　　　　　　　　　 总结经验把全市改革引向深入
　　　　　　　　　　 ——在全市经济体制改革工作会议上的讲话(摘要)
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 王宗璋
　　1986年，是我市经济体制改革稳步前进的一年。一年来，我们根据党中央提出的“巩固、消化、补充、改善”的方针，在积极做好已出台的各项改革工作的同时，按照综合试点城市的要求，积极进行了一些超前性的探索，从而使我市的改革工作又向前跨进了一步。总的看，我市的改革形势很好，主要表现在以下几个方面：
　　一是简政放权，为搞活企业创造了良好的外部条件。为了贯彻落实国务院和省关于扩大企业自主权的有关规定，市委、市政府对全市简政放权情况进行了全面大检查。针对检查中发现的问题，对如何进一步放权问题，提出了明确要求。同时，根据企业的意见认真整顿了行政性公司，有3个公司改为行政局，22个公司变为经济实体，3个公司被撤销，减少了中间行政领导层次，还权于企业，增强了企业的活力。
　　二是开展“进档达标”活动，提高了企业的经济效益。为了充分调动企业增产增收的积极性，去年市政府在工交和商服企业广泛开展了“进档达标，争做贡献”活动。这是在新财政体制下，正确处理国家与企业分配关系的一项重要改革措施。通过这一活动，取得了明显的经济效益。全市进档的企业有162户，增加税利总额961万元。其中，工业增加702万元，商业增加244万元，供销增加14.5万元，粮食减亏2万元。涌现出一批盈利大户和财政支柱企业。
　　三是大力开展横向经济联合，促进了企业生产的发展。我们根据国务院关于进一步发展
　　横向经济联合的要求，从去年初就制定规划，加强领导，调动各方面力量，积极与外省市企业、大专院校和科研单位挂钩，引进资金、技术和人才，搞联营、联牌生产。同时，推动地方工业企业与中、省直企业多方挂钩联合。由于指导思想明确，协调工作比较有力，因而使我市的横向经济联合发展很快。全市共引进资金 967万元，新技术42项，新产品49种，引进和培训人才598人，取得了较好的成效。
　　四是实行放开经营，使“五小”企业焕发了新的生机。为了进一步搞活“五小”企业，我们在鸡冠区进行了商服企业放开经营的试点。通过实践，总结了该区对小型企业实行租赁承包责任制的经验，召开了现场会，在全市进行推广。会后，又根据“五小”企业放开经营后出现的新情况、新问题，制定下发了《“五小”企业放开经营的若干规定》，使“五小”企业的放开经营得到健康发展。目前，放开经营的“五小”企业已占应放开企业总数的 73.5%，这些企业放开经营后，绝大多数经营效果比较好。 1986年国营商业小型企业销售额比上年增长52%，利润比上年增长35%。饮食服务小型企业卖钱额比上年增长47%，实现利润5万元。
　　五是改革生产资料流通体制，活跃了生产资料市场。我们借鉴石家庄的经验，对生产资料流通体制进行了改革，把单纯靠计划调拨改为计划调拨与市场调节相结合，使钢材、水泥、玻璃等生产资料作为商品进入流通领域。这样既扩大了用户企业择优选购原材料的自主权，减少了物资流通的中间环节，又保证了重点工程项目的需要，限制了投机倒把和走后门、拉关系的不正之风，活跃了生产资料市场。
　　六是初步建立了资金市场，搞活了资金融通。为了适应有计划商品经济发展的需要，我市对金融体制进行了初步改革。打破行际界限，组建了短期资金拆借市场，拆借总额达 3 070万元。广开集资渠道，开展了债券股票发行业务，已发行各种债券和股票 865.8万元。为加速企业资金周转，开展了票据承兑、贴现业务，并参加了牡丹江经济区域试行转帐信用支票异地变同城的结算业务。以建行为依托建立了信托投资公司和建设信用社，共发放各类贷款 160万元。全市新增加储蓄网点55个，城乡居民和企业储蓄存款余额达54 189万元。同时，还在滴道区进行了民办城市信用社的试点。
　　七是精简上层，充实基层，街道政权得到了巩固和发展。去年年末，我们从市委、市政府机关选调38名干部到街道办事处和居民委任职，使基层政权建设有了很大加强。在鸡冠区进行了街道工作改革试点，使街道工作从单纯行政管理型，逐步转变为综合服务型，大力发展了街委企事业。鸡冠区去冬今春仅 3个月的时间就办起街委企业163户，安排就业人员300多人。据初步测算，该区街委企事业每年除可向国家缴纳25万元左右的税金外，还可为街道办事处提供经费5万元。
　　总结一年来的改革工作，我们有以下几点体会。
　　第一，树立商品经济观念，是推进改革的基本前提。经济体制改革是以思想观念转变为先导的，而思想观念的转变，最根本的是要树立社会主义商品经济观念。一年来，我们从市领导做起，利用各种有效形式，广泛地开展了商品经济观念教育，使广大干部和职工群众，破除了产品经济观念，增强了改革意识，从而为改革奠定了良好的思想基础。
　　第二，动员方方面面的力量进入改革“角色”，是推进改革的必要条件。改革是一项系统工程，牵涉面广，没有各部门的配合是不行的。比如街道工作的改革，市委政策研究室、经委、物资局、财政局、税务局、工商局、民政局、人民银行等部门都参加进来，这样诸多部门进入改革“角色”，集思广益，共谋良策，保证了改革沿着正确的方向发展。
　　第三，大胆探索，甘当改革“试验田”，是推进改革的有效途径。诸如物资局金属材料公司大胆尝试钢材放开经营；公共汽车公司在企业工资套改后不吃大锅饭，坚持实行“百元票款工资含量包干”；永安焦化厂坚持眼睛向内，不断深化企业内部配套改革；市一建公司和鸡东砖瓦厂认真贯彻 3个《条例》，巩固厂长(经理)负责制；市二轻局和饮食服务公司坚持推行小型企业租赁、承包等多种经营形式；鸡冠区勇于探索加强区街政权建设，发展街委商品经济等等，都是在改革中勇于探索，甘当“试验田”，通过各自的实践，既发展了本单位的大好形势，又为全市提供了可贵的经验。
　　第四，加强领导，是推进改革的重要保证。回顾我市的改革进程，可以看出，我们在改革的方向上是坚定不移的，步子迈的是比较大的，很重要的一点是市委、市政府加强了对改革工作的领导。对待关键问题，在关键时刻，领导同志态度坚决，步调一致，敢于拍板定案。特别是当改革过程中部分人产生疑虑的时候，领导同志能够旗帜鲜明地加以正确引导，保证了改革扎扎实实地健康发展。各部门、各单位也是这样，凡是改革工作搞得好并取得成效的，都是与加强领导分不开的。鸡东县、鸡冠区、二轻局等单位都是党政主要负责同志抓改革，实行改革工作领导责任制，因此，这些单位的改革就搞得步子坚实，有声有色，并推动了其他各项工作。
　　1987年是实施“七五”计划的第 2年。全国六届人大五次会议提出，摆在全党、全国人民面前的基本任务是集中力量抓好两件大事：一是在经济领域，坚持正确的建设方针，压缩过热的空气，广泛开展增产节约、增收节支活动，深入体制改革和扩大对外开放，努力保证整个国民经济的持续稳定发展；二是在政治思想领域，深入进行坚持四项基本原则的宣传教育，坚决反对资产阶级自由化，加强社会主义精神文明建设，进一步巩固和发展安定团结的政治局面。根据这一总的要求及上级关于体改工作的部署，确定今年我市改革工作的主要任务是；以增强企业特别是大中型企业的活力为中心环节，着重改革企业经营机制和内部领导体制，继续发展横向经济联合，进一步扩大以钢材为主的生产资料市场，抓好以短期资金拆借为主的金融体制改革，逐步改革和完善企业劳动工资制度与固定资产投资管理办法，为企业配套改革创造条件，以确保1987年我市国民经济计划的完成。具体要重点抓好以下6项工作：
　　(一)深化企业改革，建立和健全责、权、利相结合的企业经营机制。
　　增强企业活力，是整个城市经济体制改革的出发点和落脚点，也是在改革全过程要始终抓住不放的中心环节。在搞活企业方面，我们经过两年多的工作，取得了一定成绩，企业的活力有所增强。但是，目前大多数企业还没有真正成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者。因此，各部门要继续贯彻《中共中央关于经济体制改革的决定》，深化企业改革，采取多种形式，建立和健全责、权、利相结合的企业经营机制。
　　要继续进行简政放权。市政府准备抽调有关人员，由领导挂帅，组成简政放权推动组，采取重点解剖的办法，一方面检查放权落实情况，督促有关部门把该放的权力不打折扣地放下去；一方面帮助企业“眼睛向内”，把得到的权力运用好。市直各经济综合部门、企业主管部门要将所放的权力形成文件，发到企业，使企业有据可查。在放权问题上，不允许一方面下放，一方面又上收。各个部门要认真清理一下各自下发的文件，对不符合党中央、国务院关于搞活企业规定精神的，要迅速纠正或废止。今后，要把各部门简政放权的好坏，列为考核、评价各级领导干部的一项重要内容。
　　在搞好简政放权的基础上，要把改革的重点放到完善企业的经营机制上。根据所有权与经营权分开的原则，实行多种形式的经营责任制，使企业真正成为相对独立的、自主经营、自负盈亏的经济实体。
　　一是改革企业的领导体制，全面实行厂长(经理)负责制。认真贯彻执行全民所有制工业企业 3个《条例》，理顺企业中厂长、党组织和职代会的关系，确立厂长在企业中的中心地位，充分发挥党组织和职代会的作用。全民所有制企业的厂长(经理)是法人代表，对企业负有全面责任，要给厂长(经理)以充分的权力，《厂长工作条例》中规定的权力要全面落实。凡是实行厂长(经理)负责制的企业，都要实行任期目标责任制，厂长任期实行3年或5年制，可以连选连任，连任不得超过3届。任期目标要具体明确，数据可靠。实行厂长负责制，让厂长行使权力，并不是说一切个人说了算，厂长要增强决策民主化的观念，对重大问题的决策要程序化、制度化。要提倡设立“厂长信箱”、厂长与职工直接对话等行之有效的办法，征求职工意见，以保证决策的群众性和准确性。要普遍实行厂长(经理)离任审计制度，离任审计工作应严肃认真并要法律化。同时，党委书记、工会主席也要相应地建立目标责任制。为了贯彻落实好 3个《条例》， 今年上半年拟在橡胶厂、燃料公司、 鸡西百货商场等单位进行试点，通过实践制定出《条例实施细则》，总结出经验，在全市推广。
　　二是深入开展进档达标活动，进一步完善各种形式的经济责任制。市政府从去年 4月开始在工、商企业中开展的“进档达标”活动，是一种在新的财政体制下的经济承包责任制。它促进了企业的全面经济核算，层层确立了责、权、利的关系，调动了企业职工努力增产增收的积极性。今年，这项活动要坚持深入搞下去，各系统已经作了具体部署。各企业要结合开展“进档达标，争做贡献”活动，完善各种经济责任制。要进一步改革企业内部的分配制度，把职工的实际贡献和物质利益结合起来，最大限度地调动职工的积极性。在企业内部可以根据各自的生产特点，针对套改工资后出现的新情况，因厂制宜地确定分配形式和办法。比如，可以把奖金和工资捆在一起，实行全额浮动；可以从现有工资中抽出一定比例，实行部分浮动；也可以在重新核定定额的基础上，实行计件或超定额计件工资；还可以采取奖金分类，以岗定奖的办法等等，服务行业可以推行提成工资制，采取个人所得与服务质量、数量、效益挂钩的办法。
　　三是探索多种形式的经营责任制。要根据不同行业，不同类型企业的特点和性质，积极探索企业所有权与经营权分开的各种有效形式。对于微型企业可以转卖，对商业和饮食服务业中的小商店，小理发店、小修理铺可将其资产折价卖给私人经营。对于小型企业和经营状况不好的中型企业可以试行租赁制。市政府正在梨树铸石厂、毛纺厂等单位进行这方面的试点，并准备制订《鸡西市地方国营小型工业企业租赁经营试行办法》。对于具备条件的企业要进行股份制的试点。除继续抓好一建公司、汽车公司、第三百货商店的股份制试点外，今年准备在工交企业中再选择一两个企业进行试点。各部门、各单位都要视不同情况，以改革的精神，积极大胆地探索所有权与经营权分开的新路子，切实搞好企业经营机制的改革。
　　(二)要继续发展横向经济联合
　　发展横向经济联合，不仅可以充分发挥优势，扩大生产能力，促进经济效益的提高，而且可以促进旧体制向新体制转化，我们要花气力，下功夫认真抓好。一是要抓好现有联合项目的巩固、发展工作。近几年，我市与全国 200多家科研单位和企业建立了联合关系，很多项目取得了实质性进展，我们要珍惜已经建立的关系，在自愿互利的基础上，大力发展包括专业化生产协作、股份合营、合作生产、补偿贸易、软件输出、成套服务等多种形式的联合。要鼓励中小企业、乡镇企业象梨树第二通用机械厂那样，为了企业生存，不辞辛苦，克服重重困难，敢于“攀高结贵”，搞活企业。二是建立新关系，拓宽联合领域。为了发展我市的横向经济联合，各部门、各单位要有针对性地主动出击，有目的地组织各级领导出访，力争建立一批新关系，谈成一些新项目。有条件的企业还可以组织企业群体。和企业集团，促进联合向更高层次发展。三是大力发展地方企业和中省直企业的联合。我市地方企业和中省直企业之间联合的潜力很大，有着广阔的发展前景，我们要继续努力工作，开创市内联合的新局面。四是把横向经济联合纳入城乡发展计划轨道，有领导、有步骤、有目的。地进行。各级政府和各部门要为企业联合开绿灯，穿针引线，铺路搭桥。注意总结经验，切实解决联合中的实际问题。要坚持平等自愿，互利互惠的原则，协调好各方面的分配关系。市政府准备制订一些优惠政策，以推动横向经济联合的深入发展。
　　(三)进一步扩大以钢材为重点的生产资料市场
　　我们要在去年钢材市场放开的基础上，进一步放开水泥、玻璃等重要生产资料市场，逐步实行“统一销价、差价返还、逐步放开、扩大市场”的办法，以利于扩大企业择优选购的自主权，减少物资库存，有效防止倒买倒卖现象，更好地促进生产资料市场的形成。今年，我市生产资料市场还是以钢材为重点，主要是推行石家庄市“第三步”改革办法。除直达供应的钢材以外，取消对主管部门和企业的定额分配，市物资部门将国家分配的平价钢材转为市场销售。在平价钢材转为市场销售的差价总额中，拿出9O%作为补贴资金， 由市计委牵头，参照过去的分配指标，确定补贴金额，委托物资部门发给企业。今后将逐年减少现金补贴，促使企业进一步增强对市场的适应能力。在差价总额中留出 10%，由市财政局、银行委托物资部门建立资源开发基金。如开发资金不足，还可以向企业集资，或建议从各企业新增利润中适当留出一定比例。市物资局经营的钢材全部进入市场流通，在市供应范围内，所有企业都可以按市场浮动价格购买物资。企业库存多余的钢材也可以按市场浮动价格出售，从而形成一定范围的我市钢材市场。
　　(四)深入进行金融体制的改革
　　随着以搞活企业为中心环节的整个经济体制改革的深入，金融体制改革步伐亟需加快。市政府决定成立金融体制改革领导小组，并从体改委、财政局、税务局、人民银行、计委、经委等部门抽调人员，组成工作班子专抓这项工作。要抓紧制订全市金融体制改革方案。我市今年金融体制改革要围绕以下几个方面进行：一是发展多种形式的金融机构。可以广泛兴办城市信用社。银行、区街、有条件的企业都可以办。信用社是独立的经济实体，办信用社要报经人民银行批准。目前，我市已经办一个地方信托投资公司，开业以来成效显著，我们要进一步巩固完善。二是发展资金拆借市场。现有的各种拆借形式要坚持下去，并要扩大规模。同业拆借的条件、额度、期限和利率，由拆借双方议定，自由成交。同业拆借市场不仅允许各类银行参加，也允许人民银行批准的城市信用社、信托投资公司、租赁公司、各级保险公司及其它非金融机构参加。如果条件成熟，同业拆借市场可以面向社会，发展成为有各经济部门参加的资金拆借市场。三是以专业银行为主，开展商业票据承兑贴现业务。四是要有计划地开发集资。对社会资，要实行分层次宏观控制，坚持不突破全市自筹固定资产、技术改造投资总额 10%的原则。对企业内部集资活动，要放宽限制，允许城乡国营企业、集体企业发行股票、债券，从职工中筹集资金，搞活经营，发展生产。
　　此外，我们还要不断完善消费品市场，巩固和发展科技市场，逐步建立劳务市场。
　　(五)改革企业劳动工资制度，逐步理顺企业分配关系
　　我们要认真贯彻落实国务院关于改革劳动制度的各项规定，市劳动局要结合我市实际情况制订出具体实施细则。今后全市各国营企事业，必须面向全社会公开招用职工，并全部实行合同制，同时要积极建立职工待业保险制度，逐步推行市、县各级人民政府统筹职工养老保险的办法。在企业的内部分配上，各企业除照章纳税，市里逐步实行只规定企业工资、奖金增长的限额、幅度或同效益挂钩的定额和比例，企业内部分配的形式和办法由企业自行决定。
　　(六)改进固定资产投资管理办法
　　今年要进一步推广和完善各种形式的投资包干责任制，今后除国家规定的禁控设备，高、尖，精、细设备需履行审批手续外，其余固定资产投资，视各企业经济状况，由各主管部门自行决定，以使各部门、各企业相应承担投资、决策的责任和风险。要实行固定资产投资责任制，上半年搞完试点，下半年有选择有重点地逐步推行。使责、权、利统一起来，进一步提高投资效益。
　　我市的经济体制改革已经有了一个良好的开端，但面临的任务仍然十分艰巨。让我们在六届全国人大五次会议精神指引下，在市委的领导下，振奋精神，开拓前进，兢兢业业，踏实工作，为把我市体改工作不断推向前进，全面完成今年国民经济和社会发展各项任务做出新的贡献。