王宗璋：一定要把安全工作抓上去
王宗璋：一定要把安全工作抓上去


　　　　　　　　　　　　　　　　 一定要把安全工作抓上去
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王宗璋
　　近两年来，我省各类事故迭出，特别是重大恶性事故接连不断，给国家财产和人民生命造成了不可弥补的重大损失。最近，中央纪律检查委员会致信黑龙江省委和省政府党组，对此提出了十分严肃的批评，并要求从思想上、制度上、工作上认真总结经验教训。为此，省委工作会议把安全工作作为一个重要议题进行了专门研究。根据省委工作会议精神和省委、省政府关于印发中纪委致省委、省政府党组的信的通知要求，我们把安全工作作为这次市委工作会议的一项重要内容。以中纪委的信为动力，深刻分析我市安全工作形势，切实提高对搞好安全工作的认识，认真吸取经验教训，采取有效措施，努力改变安全工作的被动局面。
　　(一)正确估价我市安全工作形势
　　今年以来，根据省委、省政府的统一部署，市委、市政府认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，加强了对安全工作的领导，建立了安全工作领导责任制，实行了安全工作目标管理，初步形成了安全目标控制体系。通过开展多层次的安全工作大检查、清查和消除不安全隐患、整顿摩托车会战、加强对小煤矿的整顿和管理、加强安全基础建设、开展安全法规宣传教育等具体措施，使全市的安全工作形势逐步有所好转。上半年，全市共发生各类事故 165起。因事故死亡79人，比去年同期下降29.4%，因事故受伤61人，比去年同期下降17.6%。上半年没有发生一次死亡3人以上的特大恶性事故。
　　从对各类事故的分析看，有以下几个特点：
　　一是生产事故死亡人数比去年同期下降，但仍占较大比重，特别是地方煤矿伤亡事故仍较突出。上半年共发生生产事故78起，占全市事故总数的47%。死亡55人，比去年同期下降36.8%，占全市事故死亡人数的69.6%。在55 名生产事故死亡人员中，煤矿占 54人，为98.2%。煤矿事故死亡人数超过了全市总的控制目标，其中统配煤矿的安全设施、制度、管理较好，地方煤矿，特别是小矿井的问题比较突出。滴道区、城子河区、鸡冠区、碱场矿已达到下限指标，恒山区、麻山区、鸡东县已达到上限指标。上半年虽然没有发生一次死亡3 人以上的特大恶性事故，但却发生了5起一次死亡2人的重大事故，相当于1986年全年的同类事故的总数。
　　二是交通事故死亡人数比去年同期虽有下降，但财产损失上升。上半年共发生交通事故60起，比去年同期下降9.1%，死亡24人，比同期下降4%。财产损失13590元，比同期上升98.7%。
　　三是山林火灾次数比去年同期大幅度减少，林地过火面积却呈上升趋势。上半年共发生山林火灾2起，比去年同期下降66.6%。林地过火面积48.8公顷，比去年同期增加26%。
　　四是城镇火灾次数及损失与去年同期相比，均有较大幅度上升。上半年共发生城镇火灾25起，损失17.9万元，分别比去年同期上升31.5%和118.2%。
　　从以上情况可以看出，我市上半年安全工作状况虽然有所好转，但问题仍然很多，我们的工作还远远不能达到有把握地杜绝重大恶性事故的程度，对此必须时刻保持清醒的头脑，不能有丝毫的麻痹和松劲。
　　(二)正视存在的问题，认真总结和吸取经验教训
　　最近，市委常委、市政府党组成员反复学习了中纪委致黑龙江省委、省政府党组的信，结合贯彻省委工作会议精神，认真回顾总结了1985年以来我市的安全工作，认为我市的安全工作是很不稳定的。1985年以来，我市共发生各类事故751起，死亡520人。其中，一次死亡 2人的重大事故有16起，一次死亡3人以上的特大恶性事故有7起，中纪委的信中列举的我省1985年以来发生的18起重大恶性事故和案件中，就有我市1起。1985年的1O月和1986年的4月，每个月都连续发生了两起一次死亡3人以上的特大事故。两年多来，仅城镇火灾直接损失就近 96万元。这些事故不仅给国家财产和人民生命造成了重大损失，同时也带来了很坏的政治影响。对此，市委、市政府党组进行了深刻的检查，痛切认识到，几年来我市安全工作一直比较被动，反映了我们的官僚主义作风是严重的，对四化建设缺乏高度的责任感，还没有完全把国家财产和人民安危时刻放在心上，全省安全工作形势不好，我们也有不可推卸的责任。中纪委的信不仅仅是对省委、省政府党组的批评，也是对我们的批评，同时也是对我们真正的关心、爱护和帮助。通过总结检查，我们认为有以下几条教训应该认真吸取。
　　1、思想重视不够，没有真正把安全工作摆上重要位置。 从我市近几年发生的各类事故特别是重大恶性事故来看，绝大多数都是人为的责任事故，每起事故都造成了严重后果。但是我们对其严重性和危害性却缺乏深刻的认识和足够的重视。“安全第一，预防为主”的方针没有真正在思想上扎根，在工作中落到实处。思想上存在着重生产轻安全的问题，无论是工作的部署，计划的安排，人力的使用，资金的投放，还是工作的抓法，都存在着考虑生产建设多，考虑安全少的倾向。当事故发生时，感到痛心，认为安全工作不抓不得了，过后就又放松了。特别是一些发生事故少的单位则普遍存有侥幸心理和麻痹思想，有的企业甚至把安全机构都撤销了。思想上不重视已成为安全工作的重大隐患。
　　2、工作抓得不实，底数不清， 对事故隐患和不安全因素处理不够有力。在工作抓法上，往往满足于一般号召，讲得多，布置的多，深入实际解决问题少，突击性检查多，经常性的抓安全工作不够。特别是在抓层层落实上不够，往往是上面的部署越往下越淡薄，甚至是无声无息。也就是说上面的，官僚主义是有部署无检查，下面的官僚主义是对上级指示无动于衷，不负责任。在改革、开放、搞活的新形势下，对安全工作面临的新情况、新问题认识不足，比如在处理实行用工合同制与搞好上岗前的安全教育培训的关系；打开山门与加强林政管理的关系；发展个体运输户与加强司机技术培训和职业道德教育的关系；发展煤炭生产与搞好煤矿安全的关系等问题上，措施不够有力。如对私开乱建小煤矿问题，虽然认识到是我市不安全的重大隐患，年年进行整顿，但态度不坚决，措施不得力，致使这个问题不但没有解决而且越来越严重。
　　3、法制观念淡薄，执纪不严，事故处理失之于宽。 为搞好安全工作，国家和省以及我市陆续制定并颁布了许多安全法规、条例和政策，但在贯彻执行上却有很大差距，致使这些法规、条例和政策没能很好地发挥应有效力。如市矿山安全监察部门早在去年12月就对有关煤矿提出了安全隐患整改意见，要求限期整改，但在今年 6月复查验收时，大部分隐患仍没有整改；再如有的小煤矿负责人对国家安全法令、法规不闻不问，置有关部门多次警告于不顾，依然我行我素，只顾要煤要钱，而不管工人死活，达到了见利忘义、见利忘法的地步。有的外地自流人员为了挣钱，不问煤矿安全状况如何，与矿上，实质上是与小煤矿的承包或经营者签订一纸生死合同就下井，以致因事故死亡后连其家在何处都查不出来，一些“小把头”在出现事故后，便逃之夭夭。在对事故的处理上，往往是追究当事人的责任多，追究领导者的责任少，考虑事故的客观原因多，追查事故的主观责任少；考虑责任者过去做的工作多，考虑事故对国家财产和人民生命造成的损失少。有时过不了感情关，顶不住人情风，冲不破关系网。因此，在认定事故的性质上偏宽，在处理事故责任者时心慈手软，有的群众反映“工人责任跑不了，干部责任层层保”。致使事故的领导责任者得不到应有的惩戒，更起不到教育他人的目的。在对中省直企业安全工作的监督管理方面不够主动，没有切实行使政府的职能。
　　4、历史欠帐多，基础建设跟不上。 从生产安全方面看，大部分地方企业设备陈旧，特别是煤矿，有许多达不到最低的安全生产标准，一些县区煤矿电器防爆率仅为 40%左右，小煤矿安全方面欠帐达 3 400万元；从交通安全上看，车辆增长与道路建设比例失调。我市现有机动车近 2万辆，自行车近25万辆，而道路建设却很不适应，机动车、畜力车、人力车和行人混行，加上警力不足，许多路段都是无警区；从防火安全方面看，全市还有 8处居民和工厂建筑简陋，住宅密集，易燃房屋多，而消防警力又不足，6个区中有4个区没有专业消防队。现有消防装备落后，整个鸡冠区只有 4处消防水源，一些重点单位，如百货批发站，粮库等均无消防水源；在防汛方面，有 5处堤防现在只达到了防御10年一遇的防洪能力，没有达到防御20年一遇的设计标准，等等。所有这些，都给我市的安全工作带来了困难，增加了隐患。我们虽然逐步解决了一些，但总的看决心不大，还没有拿出规划，采取实际步骤，切实加以解决。
　　5、思想政治工作薄弱，基层建设抓得不力。 从我市近几年来发生的事故中可以看到两个突出问题，一是干部责任心不强，存在着严重的官僚主义，对市委、市政府的决定，有的顶着不办，有的拖着不办，对国家财产和人民生命安全漠不关心；另一个是职工群众有章不循，纪律松弛。这两个问题都与思想政治工作不力，基层班子软弱涣散，战斗力不强有直接关系。特别是对一些重点人的思想工作抓得不实、不细，不能有针对性地解决问题，一些事故和案件的发生都往往与这些人有关。由于我们对基层建设重视不够，抓得不力，致使党中央、国务院和省委、省政府有关安全工作的指示、规定和要求落不到实处，使安全工作失去了基础和保障。
　　以上是我们联系思想和工作实际，根据中纪委的信和省委工作会议精神总结的几点教训。我们决心从市委、市政府做起，从自身做起，不回避问题，不掩盖矛盾，进一步从思想上加深对官僚主义危害性的认识，不断改进安全工作。
　　(三)采取有力措施，一定要把安全工作搞上去
　　我们分析我市安全工作形势，吸取事故多发的教训，就要变压力为动力，振作精神，以反对官僚主义为突破口，制定并落实措施，扎扎实实地解决安全工作中存在的问题，努力实现年初确定的安全工作奋斗目标。
　　1、认真学习贯彻中纪委的信，统一思想，坚决克服官僚主义。 中纪委的信是各级领导克服官僚主义的强大动力，对加强我市党的建设和推动全市各项工作有着极其深远的意义。因此，要把中纪委的信分层次传达到每一个基层支部，以这封信为教材，对全体党员、干部和职工群众进行一次全心全意为人民服务的宗旨教育，使大家认识到，官僚主义是发生各类事故的最根本原因，是安全工作中的最大隐患和薄弱环节，是四化建设和全面改革的大敌，官僚主义不除，国无宁日、省无宁日、市无宁日、民无宁日。要以这封信为武器，对各级领导工作中的官僚主义现象进行系统的清理，各级领导干部要以身作则，主动对照检查，制订改进作风、克服官僚主义的措施和制度。要进一步提高对安全工作重要意义的认识，正确处理搞好安全与经济建设的关系，明确安全工作是经济建设的重要保证，抓安全就是抓效益，安全工作是“双增双节”运动的重要内容，盈利增加几万、几十万不容易，而要损失几万、几十万却不费吹灰之力，稍一疏忽，转眼间就可能发生。所以我们要切实把“安全第一，预防为主”的方针时刻挂在心上，真正落到实处。
　　2、严肃法纪，认真复查 1985年以来的重大事故。认真贯彻执行安全工作政策、法令、规章和制度，本着“三不放过”的原则，对1985、1986两年中发生的 7起特大事故重新复查，凡性质认定有误，处理过宽、偏轻的都要依法重新处理。市政府还决定要对今年以来发生的死亡事故逐起进行复查，重大事故的处理要经政府常务会讨论。最近要对几起典型事故进行公开处理，不但要处理当事者，对主管部门、有关负责人也要认真追究责任，对那些只想捞好处，对职工生命安全不负责而造成事故的要从严惩处。不如此，不足以达到教育的目的。对现在仍然存在重大事故隐患，有关部门多次督促仍然置之不理的，虽没发生事故，也要给以必要的警告，并限期改进。今后再发生各类事故，不论事故大小，都要严格追查处理。不但要处理直接责任者，而且要处理间接责任者，该给党纪、政纪处分的给党纪、政纪处分，该撤职查办的撤职查办，该追究刑事责任的就依法追究刑事责任，决不姑息迁就，坚决改变过去安全工作中存在的有法不依，执法不严的状况。当然，我们强调从严处理事故，并不是说越重越好，一定要坚持实事求是的原则，以事实为依据，以党纪国法为准绳，认真掌握政策界限。
　　3、深入开展安全大检查，抓住重点，认真整改不安全的隐患。 前几天，市里已经作了安排，首先由各单位自查，然后由市委、人大、政府、政协、纪检委 5大班子组成检查组，分别到各区检查，目前正在进行中。这次检查，关键在于把各自的隐患查清，要登记造册，真正做到心中有数，然后确定整改措施和领导责任。各级政府，各部门要认真检查督促，直至彻底解决。对不安全的隐患，要全面解决，对重点问题要集中力量，突击解决。主管安全工作的部门和人员，都要很好地履行自己的职责，要开展好日常工作，不能只是出了事故去处理，当马后炮。你们主要任务是把工作做到前面，预防和避免出现事故。因为隐患是经常出现的，旧的隐患解决了，新的隐患还可能发生，决不能满足于一、二次检查。一定要把抓安全工作同抓其他工作一样，经常化、制度化。从全市来说，下步要重点抓以下几个方面：
　　一是继续开展以整顿摩托车为重点的整顿交通秩序大会战，要学习哈尔滨市的经验，集中相当规模的警力，严管严罚，轻违重罚，切实搞好交通安全。
　　二是坚决整顿小煤矿，加强对小煤矿的管理。我市现有 1 500多个小煤矿，管理十分混乱，大约有一半以上没有任何手续或手续不全，安全状况差，不具备抗灾能力，是我市安全工作中的重大隐患。市委、市政府下决心从治乱人手，彻底对小煤矿进行整顿，凡不符合安全要求的小煤矿一律停产整顿；对无证开矿或私挖乱掘的坚决取缔，今后再发现非法开矿的，先拘审经营者。同时，发生在哪个乡、村辖地，就追究哪个乡、村领导的责任。为搞好小煤矿整顿工作，市政府近日将颁发通告，重申小煤矿正常经营必须持有资源证、开采证、安全证和工商营业执照，不准个人开办和承包小煤矿，严禁转包或多层承包等规定。同时市政府还对煤矿资源管理、地方煤炭销售、站台管理作出规定，各有关部门要严格执行。
　　三是要切实做好防汛工作。前一阶段我市防汛工作进展较快，在清障工作中，市一建、二建和三建公司态度积极，行动迅速。但也有些单位对市委、市政府的决定无动于衷，这种态度是令人不能容忍的。当前已进入主汛阶段，最近鸡东县、梨树区及柳毛乡等部分地区河水猛涨外溢，受灾面积已达30.2万公顷，其中绝产近6 666.7公顷。据气象预报，7月下旬到 8月份，雨量比往年大。为此，必须做好抗大涝、防大灾的准备。要抓紧时间，努力做好清障和险工弱段的维修加固，搞好居民危房和中小学危房的检查和维修，及行洪区居民的搬迁，对市防汛指挥部确定的清障和加固工程，有关单位必须按指令性任务限期完成，决不允许置若罔闻，以对人民生命财产漠不关心的官僚主义态度对待上级的决定。各级防汛指挥部要加强检查监督，不能一说了之，要狠抓落实。对已经部署而未落实造成灾害的要追究有关人员的责任。要加强值班巡查，及时通报汛情，组织力量，及时抗洪抢险。已经受灾的地区，要妥善安排居民的生活并组织好生产自救，尽量减少灾害造成的损失。
　　四是继续搞好安全防火工作，加强对易燃的棚户区和住宅密集区的防范，疏通清理消防通道，清查维修用电线路。对重点单位，重点部位要死看硬守，防止火灾发生。
　　除此之外，还要加强护林防火工作，加强对火工产品、易燃易爆物品、剧毒品和放射线元素的管理，努力避免重大事故。
　　4、健全组织机构，切实加强领导。 根据省委、省政府关于进一步强化安全管理机构的要求，市里决定成立安全委员会，由市委、市政府及有关部门的主要负责同志组成，负责全市安全工作的部署、检查、指导及对重大事故的处理。委员会下设办公室，主要任务是负责组织落实安全委员会的重大决策和部署。原来的“市生产安全领导小组”、“交通安全领导小组”、“市安全防火委员会”、“市护林防火指挥部”、“市防汛指挥部”及其各办事机构均为市安全委员会下设的专业安全管理部门，市直各部门原分工负责的专项安全工作任务不变。各县、区和市直有关部门也要进一步健全安全工作机构，要选调事业心强，懂业务，敢于负责的同志抓安全。各大中型企业要设置独立的安全机构，所有企业都要按规定配备专、兼职安全工作人员。
　　要健全完善领导责任制，形成安全工作领导责任网，做到层层，处处、时时责任分明。各级领导干部都要各负其责，各司其职，当哪一级领导负哪一级责任，出了问题以职定责，以责论处。在这里需要强调指出的是，在地方政府所辖行政区域内，所有中直、省直企业和派驻单位，在安全工作上必须服从地方政府的统一领导和检查监督，各级地方政府在自己的行政区划内，都要理直气壮地管起来，该说则说，该坚持就要坚持，各级地方政府没做到工作就是失职，企业不听不办出了问题则由企业负责。
　　在安全工作方面我们该说的说了，该强调的强调了，措施、办法和法规也有了，关键是要抓好落实。在抓落实中要注意克服两种情绪：一种是向上报帐要钱的情绪，我们的安全工作欠帐多需要投资是事实，但从我市发生的大事故看，其直接原因并不在于钱和物，而在于人，思想中的隐患不除，再好的条件也要出问题。反之只要真正重视了，就能克服困难，减少事故发生。另一种是把安全与生产对立起来的情绪，强调安全就不能保证生产，要生产就无法保证安全。这是一种消极、抵触情绪，是不负责任的表现，我们强调对国家和人民利益负责，就要做到既搞好安全也要搞好生产。
　　现在全国、全省从上到下都在狠抓安全工作，“大气候”很好，我们要充分利用当前有利时机，真正沉下去，一件一件地解决实际问题，把安全工作抓紧抓实，抓出成效来，努力把各项事故和损失减少到最低限度，以实际行动保卫和促进我市“两个文明”建设的顺利进行。