综合管理
综述
城区改革有新突破


　　【城区改革有新突破】 中共十一届三中全会以来，全市在逐步开腱农村改革的同时，城市改革也开始了探索和进行试点。随着城市改革的，不断深入，尤其是中共十二届三中会会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》以后，市委、市政府根据中央要求，结合全市经济体制改革的实际情况，于1984年12月成立鸡西市经济体制改革办公室人员编制为22人，办公室主任由市长丛福奎兼任，副主任刘春和、宋伯文。下设工交、财贸、农林、科技、综合等组，各组建制规格很高，组长是副处级干部，副组长都是正科级干部。
　　鸡西市经济体制改革办公室成立前，全市的经济体制改革工作归属经委整企办公室主抓。这时的城市改革刚刚起步，仅仅是单层次的改革。经过两年的改本，全市基本实现四个方面的突破。即：突破了旧的所有制形式，大力发展了集体和个体经济；突破了旧经济管理体制，推行了经济责任制，扩大了企业自主权；突破了旧的干部人事制度，按照干部“四化”要求，调整了各级领导班予；突破了旧的经营方式，在农村全面实行了联产承包责任制。同时全市又进行了建设性的企业整顿，试行了厂长负责制，确定了“变路、转轨、改型”的新经济发展路子，从而使全市经济工作开始有了活力，并为改革全面展开奠定了基础。1984年12月，鸡西市经济体制改革办公室成立后，市体改办认真贯彻落实了中央经济体制改革决定，进行教育体制止、流通体制、工交体制等方面的改革，进一步整顿行政性公司，试行厂长(经理)负责制。全市改革工作已由点到面，由单项改革到综合改革的过渡，并出现了新旧体制并存、交叉发生作用的局面。
　　1986年，鸡西市列为全省综合改革试点城市以后，为进一步适应改革的需要，推进改革的进度，经市委、市政府研究决定将体改办改为经济体制改革委员会，正式纳入政府序列，编制22人，下设生产、流通、分配、科技、综合调研、办公室等组。体改委主任不再由市长兼任。各组规格也由原来的副处级降到正科级。
　　1986、1987年，随着经济体制改革由浅层次逐步向深层次发展，市体改委按照中央“巩固、消化、补充、完善”的改革方针，不断推进全市经济体制改革的速度。其主要标志是：以租赁为主的放开经营开始在工业、交通、商业、服务的 187户小型企业推行，并收到一定效果。以“进档达标”为主要形式和内容的承包责任制在全市工交、建筑、商业、服务、粮食等企业开始实行，并有 308户企业参加这项活动。各企业通过实行进档达标承包经营以后，开始有了活力，经济也得到迅速发展；进一步推行厂长 (经理)任期目标责任制和离任审计制，全市有70%的企业较好地理顺党政工三者关系，有405位厂长(经理）初步做到有责、有权；全面深化企业内部经营机制的改革，经营形式和经营方式发生变化，在企业内部实行浮动资、结构工资、计件工资等多种分配形式；探索了建立生产资料市场、科技市场等多元化市场的路子，市场机制已经发生作用：劳动制度改革初见成效，全市已实行社全劳保统筹和劳动用工合同制度，并建立劳动保险公司，进一步简政放权，政府职能已开始转变。政府管理微观经济的职能逐渐消化，宏观调控能力逐步增强；横向经济联合的路子逐步拓宽，1986、1987年，全市主要开展了三个层次的联合，即：与外省、市的职合，东部经济区域的联合，市区各企业之间的联台。通过联合开始打破了过去那种条块分割的经济格局，促进商品流通和生产要素的合理流动；逃一步探索了所仃制改革的新路路，在市内4户企业实行股份)制试点，取得了一定的经验，进行区级财政试点，在6区实行区级财政的新体制，促进了各区经济的大发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (张邦君)