专辑
丁乃今：牢牢把握加快发展主题
丁乃今：牢牢把握加快发展主题


　　　　　　　　　　　　　　　 专　　　　辑
　　　　　　　　　　　　　　牢牢把握加快发展主题
　　　　　　　　　　 努力实现“十五”计划的良好开局
　　　　　　　　　　　　　　　　 丁乃今
　　　　　　　　　　　　　　　　2001年1月5日
　　同志们：
　　这次市委工作会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议和省委工作会议精神，总结2000年工作，部署2001年任务，动员全市党员干部群众振奋精神、开拓进取。抢抓机遇、加快发展，努力实现“十五”计划的良好开局。下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。
　　一、2000年工作的简要回顾
　　2000年，在省委和市委的正确领导下，全市各级党组织带领广大党员、干部和群众，紧紧围绕市委九届四次全会确定的各项任务，解放思想，大胆实践，推动了全市经济建设和社会事业的全面发展。 预计国内生产总值完成123亿元，同比增长8%，一、二、三产业增加值同比增长6%、8.9%和9.4%；财政收入完成85 800万元，其中市本级收入完成42 200万元，同比增长8.69%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到4 460元和2 866元，同比增长10%和9%。 国民经济建设迈上了一个新台阶。农村经济结构调整力度进一步加大。通过大力实施质量效益园工程，加快绿色食品开发和绿色基地建设，促进了“订单”农业发展和市场网络建设，质量效益园呈现出由园到区、由区到带的发展态势。农业总产值达到34.9亿元，同比增长5%，粮经饲比例调整到47：43：10，特色农业产值占农业总产值的比重达到56%。 工业经济运行质量和效益不断提高。通过全面实施创新增效工程，一批骨干企业逐步完成产权多元化和投资主体多元化改造，显现新的生机和活力。预计全市规模以上工业增加值同比增长10.5%，其中地方增长12%，利税增长10%。非国有经济特别是个体私营经济快速发展。 通过实施大户带动战略，引导参与国企改革、农业综合开发、特色旅游和对外经贸活动，财政贡献大户不断增加。全市个体私营经济上缴税费达到2亿元，同比增长30%。招商引资、对外经贸合作实现突破性进展。组团赴北京、上海、哈洽会及韩国等地开展大规模、高层次的招商引资、经贸洽谈和产品博览活动，进一步拓展了对外开放的空间和领域，加强了对外交流与合作。全市引进到位资金11.2亿元；预计外贸总额和边贸额同比增长89.6%和152.6%，口岸过货增长137%。城乡面貌有了新改观。 围绕建设生态旅游开放城市目标，八项重点工程完成了预定计划，区域性中心城市的服务功能、承载能力和辐射作用进一步增强，城乡绿化建设年活动取得显著成效。特色旅游产业框架基本形成。旅游开发力度不断加大，景区设施功能进一步增强。 全市接待国内游客140万人次，旅游收入1.4亿元，同比增长17%和47%； 接待国外游客12.5万人次，创汇3750万美元，同比增长85倍和47倍。特色旅游业牵动了商服、通讯和交通等相关产业加快发展。商贸企业改革进一步深化。绿海广场等一批市场建成投入使用，扩大了商品销售，预计全市社会消费品零售总额完成43.8亿元，同比增长4%。精神文明建设和民主法制建设取得可喜成果。全面加强思想政治工作，大力弘扬兴凯湖文化，精神文明建设进一步加强。依法治市的水平不断提高，社会治安综合治理力度进一步加大，通过对法轮功邪教组织及成员“打、防、帮、教”，及时化解矛盾，有效地维护了政治安定和社会稳定。科技、教育、卫生、体育、新闻、双拥、计划生育、环境保护等社会事业都有了新的发展。党的建设全面加强。“三讲”教育取得明显成果，县(处)级领导班子和领导干部党性锻炼的自觉性明显提高；创业型领导班子建设得到加强，尤其在干部队伍年轻化、知识化上迈出了新步伐；加强党风廉政建设和廉洁自律警示教育，反腐败斗争取得阶段性成果，经济发展环境不断改善，保证了全市经济和社会事业的健康协调发展。
　　这些成绩的取得，主要得益于省委、省政府的正确领导；得益于市几大班子、几级班子团结一致、合力推进；得益于各民主党派、工商联和无党派人士合作共事、献计出力；得益于离退休老干部的热情支持；得益于鸡西矿务局等中省直企事业单位的大力支持；得益于全市广大干部群众的拚搏进取和共同努力。借此机会，我代表市委、市政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心和支持我市经济社会发展的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢!
　　回顾和总结2000年的工作，之所以取得这些成绩，一是我们坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，这是我们做好各项工作的根本动力；二是我们坚持以经济建设为中心，坚持用发展的思路和改革的办法解决前进中的问题， 一切从鸡西实际出发， 确定符合市情的发展思路和重大措施，积极推进“一改两开，富民兴市”的创造性实践，这是我们工作不断取得新成就的重要基础；三是我们坚持结构调整，坚持改革开放，坚持科技创新，这是我们构建具有后发优势、实现经济与社会协调可持续发展的有效途径；四是我们坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革、发展、稳定的关系，这是进一步巩固改革成果、维护安定团结大好局面的重要前提；五是我们坚持加强和改善党的领导，发挥党的政治优势，转变领导方式和工作作风，这是推动全市经济和社会全面发展的重要保证。
　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难和问题。主要是经济发展所面临的体制性、结构性矛盾仍然比较突出，结构调整的任务十分艰巨；农业产业结构调整还没有全部到位，产业化程度还不够高；“工业强市”还需要加大力度，国有工业企业机制不活，工业结构调整还需要付出更大的努力；社会保障和下岗职工再就业压力增大一些企业欠发工资造成群体性上访，影响社会稳定：社会和经济发展环境还有待进一步改善；财政收支矛盾比较突出，扶贫解困的难度加大；群众对领导干部的党风廉政建设还有意见；特别是在一些干部和群众中，观念陈旧、精神不振、信心不足的问题还不同程度地存在。这些都需要我们在今后的工作中认真地加以解决。
　　二、站在新世纪的起点上，努力实现“十五”计划的良好开局
　　2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的开局年。做好今年的工作，对于我们以新的姿态，进入新的世纪至关重要。市委九届五次全会提出了“十五”计划的战略任务。这是我们确定今年工作的基本依据。2001年，市委工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五届五中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，紧紧围绕“一改两开，富民兴市”的总体思路，以加快发展统领全局，以经济结构调整优化为主线，以体制创新和科技创新为动力，强化农民增收和工业强市的有效措施，加强和改善党的领导，全力推进国民经济和社会事业健康协调快速发展。今年，经济发展的预期目标是：国内生产总值增长9%左右，社会固定资产投资安排17亿元，财政一般预算收入增长8%以上，进出口总额增长15%，利用外资增长8%， 社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入有明显增长。实现上述目标，必须突出抓好事关全局的十项重点工作。
　　(一) 紧紧围绕增加农民收入这个中心，切实抓好农业和农村工作。 党的十五届五中全会进一步阐述了农业基础地位的重要性。无农不稳。在任何时候，任何情况下，都必须重视和加强农业。全市要结合省委提出的“围绕一个中心、抓好四个重点”的要求，把党在农村的各项方针政策落到实处，不断加大对农业的资金投入，加强农业基础设施建设，减轻农民负担。这不仅是个经济问题，而且是个严肃的政治问题。
　　继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。我们要紧紧咬住建设绿色经济强市的目标不放，坚持打绿色牌，走特色路，通过质量效益园工程这个载体，实现向质量效益农业的深度和广度开发。重点依托我市农业特色资源，把种植业调精。绿色食品基地监测面积达到130万亩，比上年增长25%。把养殖业调优。在继续稳定珍禽和水产养殖品种数量、增强经济适用性的同时，以养牛为主的大牲畜饲养量要提高10%以上，优质良种率达到60%。把品牌知名度调高。对兴凯湖、完达山、珍宝岛、馨禾、爱蓓特等知名品牌，进一步加大广告宣传力度，扩大国内外影响，争创驰名商标。把农产品市场调畅。坚持国家、集体、个人三者结合的原则，大力拓展俄罗斯、日本、南韩和东南亚市场，辟建外销载体。虎林、密山、鸡东三大农产品主产区，要以商服、粮贸、供销部门为主体，培育一批个体销售大户和农村经纪人，尽快实现以销定产，把订单覆盖率提高到60%。 各县(市)区、乡镇要再抓一批高质量、高水平、高效益的质量效益精品园区，巩固我市农业结构调整和质量效益园工程的成果，不断提高质量效益型农业的整体水平。
　　大力培育和壮大农业产业化龙头企业。与发达地区相比，我市农业经济总体上发展还不够快，农民收入还不够高，其中一个最根本的原因，就是产业化程度较低。发达地区的经验证明，走农业产业化的道路，是激活农村经济各个要素、实现农业经济增长方式根本转变的有效途径，我们必须清醒地认识这一点。在实现农业产业化过程中，龙头企业起着至关重要的作用。因此，我们必须下功夫着力发展龙头企业。今后一个时期，全市要重点扶强扶壮绿海、龙信、绿都、迪卡种猪和跨世龙等23户龙头企业。紧紧围绕农业和农村经济结构调整目标，集中引导区域内生产要素合理流动，组建3个强强联合、具有省级规模的“航母”型龙头企业，即以完达山、乌苏里江和珍宝岛三大医药生产企业为龙头，以东方红、迎春两大森工企业为种植基地，联结市内外各大药品经销企业，组建北药开发集团；以绿都、绿海集团为龙头，联结虎林、密山、鸡东三大绿色食品主产区和大连、广东、江浙、北京、上海已有的5个域外市场， 形成省级规模的绿色食品加工集团； 以龙信制革和市域内3个具有独立品牌的肉联加工企业为龙头，联结畜牧专业乡和专业村，组建松散型、行业性集团。现有乡镇企业，要抓住国有中小企业退出国有的有利契机，重点组织资本百万元以上企业，兼并或租赁与农产品转化相关联的企业或设备，提高装备水平，加速资本扩张。 资产1 000万元以上规模的企业，今年要全部进行公司化、集团化改造。积极推进农村税费改革和乡(镇)行政区划调整。农村税费改革是党中央、国务院做出的重要战略部署，是事关广大农民切身利益和保持农村长期稳定的一件大事。省委决定今年在全省全面推开。各县(市)区党委和政府要按照市里的统一部署，结合本地实际，制定具体方案，切实加强领导，精心组织实施。通过这项改革，进一步规范农村税费行为，从根本上治理各种乱收费，减轻农民负担，保持农村社会长期稳定。省委决定，到今年三月末，对全省乡(镇)行政区划进行统一调整。这是加速农业现代化、提高农村城镇化水平、减轻财政和农民负担的一项重大措施。这项工作，时间紧，难度大，矛盾多，情况错综复杂。我们要按照省委、省政府的要求，本着科学规划，合理布局，确保稳定的原则，解放思想，加强领导，讲究方法，循序渐进地做好这项工作。
　　认真搞好农村“三个代表”重要思想学习教育活动。这是党中央为进一步加强农村基层组织的思想政治建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力作出的一项重大决策。各县(市)区党委要高度重视。精心组织、务求实效。通过系统的学习教育，实现推动农村经济发展，增加农民收入有新进展，减轻农民负担见到实效，基层干部思想作风和工作作风明显改进，精神文明和民主法制建设进一步加强，农村基层组织建设实现整体上水平的目标。
　　(二) 坚持“抓大放小”和“工业强市”方针，加快推进工业经济的战略性重组。 坚定不移地贯彻“抓大放小”方针，深化产权制度改革，加速培育和组建对我市经济具有较强支撑作用的企业集团，推动企业全部放开放活、成为市场主体，是今后一个时期我市实施体制创新的重点。要把资产重组放到事关经济发展全局的战略位置来抓。一方面要加快现有企业集团法人治理结构的完善规范工作；另一 方面要全力组建鸡西石墨矿产资源集团、金龙焊管集团、鸡西地方煤炭生产集团、建筑建材工业集团等对全市经济发展具有牵动作用的企业集团。要加快推动柳毛石墨矿、碳素公司、螺旋管厂、美城集团和碱场、立新、鸡东煤矿，进行股份制改造。按照“退”“放”结合的原则，对国有企业，力争两年内通过机制创新、资产出售和股份合作等方式全部退出国有序列。
　　要按照省委提出的今年全省地方工业力争实现整体扭亏的要求，推进管理创新。要把抓好地方工业企业扭亏增盈当做一场硬仗去打，当做一块硬骨头去啃，当做一项硬任务去完成。特别是煤炭行业要采取硬措施，确保尽早实现扭亏目标。这是企业、部门、区县(市)一把手工程，一定要抓实抓靠。今年，全市工业产品销售率要达到90%以上，库存产品降低10%，回款率达到90%以上。
　　科技创新是加快工业经济发展的决定性因素。针对我市工业的产业状况，要把运用高新技术、先进适用技术改造传统支柱产业和发展新兴产业结合起来，推进我市工业产业结构的优化升级。今年要重点抓好化纤厂丙纶细旦短丝生产线、柳毛石墨矿热电连产、北方制钢公司60万吨扩产、青岛啤酒(兴凯湖)公司15万吨扩产等一批技改项目开发建设工作。
　　(三) 大力发展壮大生态旅游经济，促进第三产业全面发展。 要以面向大市场、发展大旅游、培植大产业为目标，按照把兴凯湖建设成“国际生态旅游基地”的要求，高标准、高质量地完成兴凯湖生态旅游区的规划编制工作。突出以“兴凯湖”为代表的旅游资源优势，加快兴凯湖旅游经济带的整体开发与建设，优化环湖旅游线路，完善旅游方式，提高旅游经济效益，叫响兴凯湖旅游品牌，促进旅游产业升级，使旅游业尽快成为我市经济的支柱产业。要坚持政府主导、总体规划、保护环境、多元投入、集约经营、持续发展的原则，加快现有景区景点的基础设施和新景区景点的规划开发，提高观赏品位，增强服务功能，逐步形成以生态旅游为基础，以特色文化为内涵，融人文历史、地域风情、休闲度假、会议商务为一体的多元化旅游发展新格局。要以绿色食品、山产品为突破口，大力开发旅游产品，抓紧鸡西旅游风光画册、光盘的制作，加快旅游项目库建设。今年要重点建设好密山至兴凯湖52公里旅游公路，抓紧做好鸡西东海支线机场建设的前期工作，争取下半年破土动工。加强旅游队伍建设，培养一批高素质旅游专业人才。要跳出单纯就旅游抓旅游的圈子，充分发挥旅游的带动效应，使旅游业由单纯行业性向综合产业化方向发展。实现争创“全国优秀旅游城”的目标。要在继续抓好商贸流通、交通通讯等传统产业的同时，积极培育中介咨询、社区服务等产业，加快发展信息、会计和法律服务等现代服务业，推动第三产业全面发展。
　　(四) 实施大户发展战略，推动个体私营企业为重点的非国有经济实现跨跃式发展。 要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，以培育大户为重点，经过三五年的努力，使以个体私营企业、乡镇企业、区街企业等为主体的非国有经济总量扩张、实力增强。结构优化，成为拉动全市经济发展的骨干力量，使非国有经济逐步成为我市的主体经济。在结构调整方面，要通过政策、媒介和经济手段，引导个体私营经济进入工业、农业，使个体私营经济在结构和规模上发生量的变化和质的飞跃。以佳和、德元电器、双环实业、恒祥集团、跨世龙股份等30户私营企业为重点，实施大户带动战略，带动小型分散的私营业户向生产加工型、外向型、科技型企业转变。在壮大规模方面，要动员和引导私营业户，紧紧抓住国有企业改革契机，租赁、兼并或购买国有企业，解决自身发展的场地、设备、人才和技术不足问题，实现短期内低成本扩张。今年，个体私营企业盘活国有企业资产总量要提高一倍，吸纳更多的下岗职工再就业。
　　(五) 加大招商引资和开拓国内外市场力度，进一步扩大对外开放。 要按照“走出去、引进来”开放战略的要求，紧紧抓住我国即将加入世贸、外商大量涌入和西部大开发的绝好机遇，加大南联、西进、跑省进京的力度，利用我们的优势，下气力引进一批能够在短时间内与我市经济快速融合并迅速形成生产力的项目。今年，招商引资额要比上年增长15%以上。 围绕重点项目搞好招商引资。要把实施“兴凯湖”品牌战略作为招商引资和开拓市场的一张王牌，举全市之力，全力打出和叫响兴凯湖品牌，以此牵动我市经济结构调整优化，带动产业产品提档升级，塑造鸡西经济社会发展新形象。要充分利用各种博览会、展销会、洽谈会、新闻发布会和因特网等有效途径，寻求招商引资和市场开拓的双重效应。要突出抓好赴韩招商、哈洽会等一批重大签约项目的落实。要加快市场体系建设，形成市场专业化、主体多元化、销售网络化，用市场连接产需、拉动消费，引人流、带物流、聚商流。要利用好我们的口岸优势，加快密山、虎林两个国家一级陆路口岸基础设施建设，通过多种渠道加大资金投入，完善配套服务功能，使其真正达到国家一级陆路口岸的标准和水平，吸引更多的外地客户来我市从事边境贸易活动。加大力度做好互市贸易区的扩建工作。充分发挥地缘优势，全面推进对俄贸易。对俄贸易总额今年要达到一个新水平。
　　(六) 提高科技创新水平，加大科技项目攻关和推广力度。 科技事业的发展，离不开政策和资金支持。省委、省政府要求，“十五”期间，市、县(市)财政要保持每年科技三项经费增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。今年全市科技三项经费投入要达到市本级财政支出的1.5%，县(市)区要达到0.8%，企业科技投入要达到销售收入的1%。
　　加大科技项目攻关力度。农业重点搞好绿色水稻最佳栽培模式研究等4项市级攻关课题，积极推广牛胚胎移植等农业5项先进生产适用技术。 抓好省重点项目——波尔特山羊的繁育与改良示范。 工业突出抓好C—R复合材料天然石墨耐氧化电极研制等3个对地方经济有拉动作用的重点项目。组织推广CAD计算机辅助设计等3项科技成果。全市科技贡献率要达到42%。
　　加强高新技术园(区)角建设。我市有黑龙江科技学院和黑龙江八一农大两个省级高新技术园区，这在省内同等城市是没有的。园区建立五年多来，艰苦创业，做了许多工作。取得了一些成绩，但总体上来看，政策支持不够，合力作用不强，发展步伐不快。我们一定要重视、研究并充分利用好这两个园区，举全市之力，发挥省市给予园区的政策优势，集中资金，集中人才，集中场地，统一规划；多元投入，真正把园区建设好，发挥应有的作用。企业高新技术角要发挥“孵化器”作用，重点在新产品开发，新成果推广上下功夫。今年要新发展企业高新技术角2个。
　　大力推进信息产业发展。加快电信网、广电网和计算机网建设步伐。三县(市)六区党政机关计算机内网平台建设工作要加快进行。积极推进农业、教育、社会保障、社区服务、科技信息联网。以黑龙江科技学院、鸡西大学、八一农大为依托，建立鸡西软件园区，把软件开发重点放在改造传统产业上。广泛利用信息技术提高生产和服务自动化、智能化、数字化、网络化水平。引导企业建立网页，注册域名，推销自己，宣传自己，参与国际市场竞争。
　　(七) 加大联合协作力度，推动区域经济发展。 中省直及驻鸡单位和各地、各部门，要充分认识区域经济在实现“一改两开，富民兴市”战略任务中的重要作用，克服自我封闭意识，自觉维护区域经济发展的大局，建立分工明确、互惠互利、共同发展的区域经济构架，形成区域经济“一损俱损、一荣俱荣”的共识，在全市上下营造“没有联合就没有发展”的强大声势。
　　从发展非国有经济入手培育区域经济。充分利用非国有经济体制灵活，易于联合协作等有利因素，放宽经营领域，公平市场竞争，发挥非国有经济在区域经济发展中的龙头地位，增强非国有经济对区域经济发展的牵带能力。继续鼓励非国有经济参与国有企业改革。把非国有经济参与国企改革的领域放宽，手段放活，门槛放低。只要条件具备，谁兼并谁都可以，谁管理谁都行。此外，国有企业也要以资源、信息、人才、技术和装备优势，主动与非国有经济的灵活机制和品牌、资金优势相结合，形成新的经济优势。
　　从兴办第三产业入手共建区域经济。第三产业投资少、见效快、风险小、收益高、生命力强、社会覆盖面大、市场需求广阔，有联合、协作、共同发展的博大空间。今后，我们要每年规划出部分三产项目，以合资、合作、股份等形式向社会招标，引导社会闲散资金、企业闲置要素、国企下岗职工进入第三产业，构建新的经济实体。
　　从项目引联入手牵动区域经济。瞄准国际国内两个市场，抓住西部开发和南资北移的良好契机，加大引进项目与区域经济发展的结合力度。今后对区域内重大项目，不管是谁的，市计委都要牵头，配备精兵强将，帮助协调国家和省立项，争取资金，同时加大资金投入，统筹规划，协调兼顾，打破条块分割和体制界限，促进人才、资金、技术、装备和资源的合理配置。
　　从行业协作入手发展区域经济。鸡西是一个老工业基地，经过几十年的发展，形成了较为完整的经济多元化格局，有跨地域、跨体制开展行业协作的前提条件。即在原有行业管理的基础上，引导企业成立松散的行会组织，先从市场、信息、技术指导、生产互助和生产资料服务等方面人手，逐步向经济实体过渡。通过联手培育行业一体化市场，规范竞争行为，理顺利益关系，逐步形成统一对外的营销整体。以行业内市场销路好、社会认同度高、在国内外同行业中有一席之地的知名产品为龙头，联结、带动和统一区域内同类企业的各类品牌，形成强有力的名品阵容和名牌优势。
　　(八) 进一步加快城市建设步伐，努力营造良好的经济发展环境。 各级党委和政府要从讲政治和落实“三个代表”要求的高度，把城市建设作为改善经济发展环境，推进经济加快发展的最大切入点来抓，紧紧围绕创建“生态旅游开放城市”这个目标，高起点、高标准、高品位地搞好兴国路改造、路灯工程、经济适用住房建设、煤气管网改造、站前广场改造、供热管网改造、次干道大修和垃圾综合处理厂前期准备等重点工程。城市建设要按“四制”的要求，全部市场化运作。进一步强化城市管理，治理脏乱差和空气、噪声污染，让我们的城市亮起来，绿起来，美起来。
　　要切实把小城镇建设提到战略高度来抓。一要合理布局、突出重点、形成层次；二要科学规划、保证小城镇健康有序的发展；三要建立和完善多元化的小城镇投资体制；四要深化改革，制定有利于小城镇发展的户籍管理、土地流转等配套政策；五要适当放宽小城镇政府的管理职能和权限；六要推进乡镇企业的制度创新，使乡镇企业成为推进小城镇建设的主要动力。
　　坚持市场化方向，促进城建体制改革。积极学习外地经验，组建集城市基础设施融资、建设和经营于一体的经营集团，负责国有资产和社会投资的保值增值。进一步改革市政体制，建立以公有制为主体、多种所有制成份并存的城建模式，把园林、道路、桥梁、小区物业、公共设施等，在产权不变的前提下，实行委托管理、特许经营。公用事业要逐步实行主辅分离、厂企分营机制，建立一企多价的市场价格体系。
　　(九) 正确处理好改革、发展、稳定的关系，全力做好维护社会稳定工作。 发展是时代的主题，是硬道理；改革是我们鸡西的根本出路；稳定是保证改革和发展的基本前提。没有稳定，改革就不可能成功，经济和社会发展就会受到阻碍，“富民兴市”就很难一帆风顺。从我市目前稳定工作出现的一些问题看，除客观上受经济大环境和历史沉积矛盾的影响外，很大程度上是由于一些单位和部门没有正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，导致工作上顾此失彼。因此，全市各级党政组织、各级领导干部都要把处理好三者关系，作为我们抓好各项工作的基本原则，在研究改革发展措施的同时，兼顾好群众利益和社会承受能力，按照效率优先，兼顾公平的原则，周密细致、循序渐进地推进各项工作。通过严格落实领导责任，健全工作机制，全力维护社会稳定。要加快建立和完善社会保障体系，积极探索建立健全城市居民最低生活保障制度，坚定不移地确保国有企业下岗职工基本生活费、确保企业离退休人员养老金按时足额发放。要多渠道扩大就业，积极发展吸纳就业能力较强、又符合产业发展方向的劳动密集型产业、区街企业和个体私营企业，特别是要大力发展社区服务业，提供更多的就业岗位。要加大实施“一帮一”扶贫工程力度，进一步动员社会各方面力量搞好扶贫开发。要一级抓一级、一级对一级负责地做好信访工作和矛盾纠纷排查调处工作。对影响稳定的因素，要及时发现、及时解决，力求把矛盾化解在基层。要按照中央的通知要求，认真做好群体事件的疏导工作，坚决制止和杜绝堵截公路、铁路事件的发生。对造成严重后果的，要严肃追查直接责任者和领导责任。要按照江泽民总书记“责任重于泰山”的指示，切实抓好安全工作，特别是抓好煤矿安全工作，进一步强化责任、强化管理，加大事故隐患治理和危险源监控，坚决杜绝重特大恶性事故。要加强社会治安综合治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、带黑社会性质的团伙和黄、赌、毒犯罪，严厉打击法轮功等邪教组织，打击和防范境外敌对势力的渗透和破坏活动，保持社会稳定。
　　(十) 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针， 大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。要认真贯彻中央思想政治工作会议精神，广泛开展以纪念建党八十周年和“新世纪的鸡西人”为主题的系列宣传教育活动，有针对性地搞好理想信念和形势任务教育，用新的目标和任务统一思想、凝聚人心，激发全市人民热爱鸡西、建设鸡西的干劲和热情。要把文明社区建设作为城市文明创建的重点，夯实城市文明创建的基础。农村文明创建活动要集中力量，在建设一批高标准的精品文明村镇上实现新突破。行业文明创建活动要围绕转变行业风气，突出针对性，增强实效性。要进一步繁荣和发展兴凯湖文化，大力推进文艺创作，多出文化精品，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，营造浓厚的兴凯湖文化氛围。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，建设繁荣规范、健康有序的文化市场。要继续深化教育体制改革，合理调整学校布局，科学配置教育资源，试行教师竞争上岗制度，优化教师队伍，为全面推进素质教育创造条件。进一步抓好卫生、体育、新闻、双拥、民族宗教、计划生育、环境保护等各项社会事业。
　　要大力加强民主法制建设，以依法治市为主线，支持各级人大及其常委会依法行使职权，实施法律监督。支持各级政协组织认真履行职能，推进决策的科学化、民主化。认真贯彻中央统战工作会议精神，加强对统战工作的领导。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体在党联系群众方面的桥梁纽带作用。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，突出抓好村务公开、企务公开和政务公开。加快司法改革步伐，严格依法行政，加强执法监督。进一步做好“四五”普法工作，不断增强各级领导干部和广大群众的法制观念。
　　三、加强和改善党的领导，为加快发展提供政治保证
　　加快经济社会发展，关键在于加强和改善党的领导。我们要以邓小平理论为指导，按照江泽民总书记“三个代表”的要求，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，不断增强党的凝聚力和战斗力。
　　第一，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实提高各级领导干部的思想政治素质和领导水平。古人说，“好学深思，与时俱进”。各级领导干部要适应新时代要求，加强科学理论与现代知识的学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想。邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想。江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，是全面总结我们党近80年的历史经验，深入思考世界社会主义运动的曲折经历，紧密联系我们党面临的形势、任务和现实状况作出的科学结论，是对党的性质、根本宗旨和历史任务的新概括，是立党之本、执政之基、力量之源，我们尤其要深刻理解和正确把握。把它作为党员干部理论学习和教育的重要内容，使“三个代表”重要思想深深植根于每个党员干部的头脑之中，形成和树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握观察事物的科学方法，增强辩别理论是非、政治是非的能力，提高运用“三个代表”思想解决实际问题的能力和水平。当前，以信息技术为基础的知识经济正蓬勃兴起，新情况、新问题层出不穷，这就要求各级领导干部必须把对新知识的学习摆上重要日程，努力学习和掌握市场经济知识、法律、金融知识和现代科技知识，增强对市场经济运行规律和特点的认识，形成运用科学的理论和科学知识，解决本地区、本部门经济社会发展中各种问题的风气，增强领导经济工作的科学性、主动性和创造性。
　　第二，进一步加强创业型领导班子建设和基层组织建设，努力把各级党组织建设成为推进加快发展的坚强领导核心。要把培养领导干部创新思维，增强驾驭市场经济全局能力，作为创业型领导班子建设的重点，教育引导各级领导干部明确肩负的责任，增强责任感、使命感和紧迫感，兢兢业业，勤奋工作，自觉承担起时代赋予我们的历史责任。要按照干部“四化”方针和“三重”导向，大胆选拔和使用那些政治素质好、文化层次高、有一定实践经验的年轻干部，同时也要充分发挥各年龄段干部的作用。要认真贯彻民主集中制，严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》，巩固“三讲”教育成果，搞好班子自身建设，加强班子团结，发挥班子的整体合力，提高班子的创业能力。要切实加强党的基层组织建设。农村党组织建设要适应农村经济发展新阶段的要求，以这次全面展开的“三个代表”重要思想的学习教育为契机，紧紧围绕增加农民收入、深化农村改革、调整经济结构、维护农村稳定开展工作。企业党组织要把凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，作为党建工作的重点，切实发挥好党的政治核心和保证作用。加强非公有制经济的党建工作，探索建立组织、开展活动、发挥作用的有效途径。社区党建工作的重点要放在对下岗党员、流动党员和离退休党员的教育管理上。要通过加强基层党组织建设，切实发挥党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
　　第三，认真贯彻落实党要管党、从严治党方针，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。要按照江总书记在中纪委五次全会上重要讲话的要求，突出抓好领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正部门和行业不正之风三项工作，坚持标本兼治、重在治本。要进一步强化党员干部特别是党员领导干部的党性党风教育。身教重于言教。党的领导干部，如果不能严格要求自己，就不能率先垂范，带领群众成就事业；就很容易被人利用滑向权钱交易、腐化堕落的泥潭。成克杰、胡长青就是典型的例子。因此，党员领导干部都必须严格用党的纪律约束自己，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，做到廉洁清正，一身正气，把人民赋予的权力行使好。要进一步建立和完善政务、企务、村务公开等多方面的监督制约机制，充分发挥民主、法律和舆论监督作用，促进党风政风的明显好转。
　　第四，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，进一步改进领导作风和工作作风，集中精力抓好落实。各级党组织和领导干部要按照江总书记关于“重实际、说实话、务实事、求实效”的要求，切实转变领导作风和工作作风，力戒形式主义和官僚主义，不说大话、假话、空话，不做表面文章，多干正事、实事、好事，努力形成一种脚踏实地、真抓实干的良好风气。对真抓实干、政绩突出的干部要大力表彰，提拔重用；对说的多、做的少，只重拉关系、不干实事的干部，要进行严肃的批评教育和组织处理。现在，目标任务已经明确，关键是狠抓落实。今年，由市委、市政府领导牵头，组建15个专题推进指导组，实施专项工作重点推进。人大和政协领导也要有组织、有重点地联系重点企业和单位，促进重点工作落实。推进工作要制定具体工作方案，特别是九个县(市)区推进指导组，要围绕“一个中心”和“四项重点工作”，与各县(市)区委一道，推进农村经济和各项工作实现大发展。要加大督促检查、跟踪问效力度，促进工作落实。转变作风要从党政机关和领导干部做起，机关象个机关的样子，领导象个领导的样子，干部象个干部的样子。市直机关工委要把这“三个样子”作为整顿机关作风的一项任务，切实抓出成效。全市各级领导干部要改变靠开会、发文件抓落实的方法，要深入到工厂、农村，深入到群众家中，调查研究，了解情况，面对面地解决实际问题。要进一步抓好经济发展环境专项治理工作。一要抓好服务环境建设。认真解决和纠正部门利益至上问题，健全激励和约束机制，强化服务意识，简化办事程序。二要抓好法制环境建设。对影响和破坏经济发展环境的案件，要认真对待，严肃处理。公检法部门要秉公办案，公正司法。三要抓好政策环境建设。及时清理过时的文件规定，用好用足国家和省里促进经济发展的政策，制定更加灵活、更加宽松的优惠政策，扶持经济发展。四要抓好责任制落实。各级党政班子要进一步落实抓改善经济发展环境领导责任制，认真负责地做好工作。第五，要从讲政治的高度，关心群众的生活，密切党群干群关系。春节将至，公用事业和商服部门要抓好优质服务工作，确保节日期间供水、供电、供气、供热不出大问题；商贸系统要掌握市场动向，及早组织好适销对路的货源，保证节日商品供应；工商、公安、物价、技术监督等部门要紧密配合，加强节日市场管理，严厉打击侵害消费者利益行为；公安司法部门要切实担负起保一方平安的责任，加强节假日期间的安全保卫，严厉打击各种犯罪活动，尤其要做好学校、影剧院、商厦等公共场所的安全防火工作，确保人民生命财产安全；文化部门要积极组织多种形式的娱乐活动，丰富人民群众节日文化生活。各地各部门要认真贯彻执行中办国办《关于元旦、春节期间继续不搞相互走访和拜年活动的通知》，不准用公款大吃大喝、互相宴请，不准组织和参加用公款支付的高消费娱乐活动，不准接受单位和个人的礼品、礼金和有价证券等，决不允许岁末年初突击花钱和置办福利。各级组织、各级领导干部要把扶贫解困做为当前的重要工作来抓，大力开展送温暖活动，千方百计地解决贫困职工的生活困难，确保他们过上新千年第一个欢乐、祥和的春节。
　　同志们，站在新世纪的起点上，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以新的思想、新的面貌、新的干劲，围绕新的目标，开拓进取，团结奋斗，为开创新世纪第一年我市经济和社会发展新局面，加快实现“一改两开，富民兴市”的宏伟目标努力奋斗。