丁乃今：与时俱进 加快发展 转变作风 狠抓落实
丁乃今：与时俱进 加快发展 转变作风 狠抓落实


　　　　　　　 　 与时俱进 加快发展 转变作风 狠抓落实
　　　　　 　--在中共鸡西市第九届委员会第十次全体(扩大)会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　丁乃今
　　　　　　　　　　　　　　 　　2001年12月29日
　　同志们：
　　这次市委全委(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，总结2001年工作，部署2002年任务。下面，我代表市委常委会向全会作报告。
　　一、2001年工作
　　2001年是我市经济建设和社会各项事业发展较快的一年。全市各级党组织在市委的领导下，带领广大党员、干部和群众，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践江总书记“三个代表”重要思想，紧紧围绕市委确定的“一改两开，富民兴市”的总体思路和“突出一条主线、构建四大格局、强化五个保障、建设绿色生态旅游城市”的任务和目标，解放思想，真抓实干，促进了全市经济建设和社会事业的全面发展。预计（下同）全市国内生产总值完成136 亿元，比上年增长9.6%；固定资产投资完成19.5亿元，比上年增长8.9%；社会消费品零售总额完成47.3亿元，比上年增长8.2%左右；全口径财政一般预算收入完成8.66亿元，按可比口径比上年增长8.1%左右，不含上划地方财政一般预算收入完成4.9 亿元，按可比口径比上年增长8.1%左右，其中市本级一般预算收入完成2.1 亿元，按可比口径比上年增长8%以上；城乡居民储蓄余额达到137.99亿元，比年初增长11.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4 975元和3 058元，分别比上年增长11.3%和6.7%。农村经济以创建全国绿色食品主产区为目标，坚持“打绿色牌，走特色路”，通过加大结构调整力度，大力开发绿色食品，发展绿色经济，进一步增强了我市农产品的市场竞争力，为提高农村经济效益、增加农民收入找到一条有效的途径。工业经济以退出纯国有经济为切入点，通过加大改革和调整力度，一批骨干企业逐步完成产权多元化和投资主体多元化改造，显现出新的生机和活力，促进了工业经济的稳步增长。特色旅游、交通、通讯、商服、信息等第三产业也有较快的发展。非国有经济特别是个体私营经济，通过实施大户发展战略，加强指导、管理和服务，进一步改善发展环境，经济结构不断优化，整体实力得到提高。加快基础设施建设，完成了朝阳立交桥二期工程、市区旧城改造、和平大街和兴国路等主次干道改造、城市路灯和绿化等一批重点工程，城市综合服务功能进一步增强。招商引资、对外贸易和经济技术合作呈现良好的发展势头。切实加强精神文明建设和民主法制建设，广泛开展了以“强素质、树形象”为主题的“新世纪鸡西人形象教育”活动，涌现出了以朱洪福烈士为代表的新世纪鸡西人先进典型；对外宣传的力度进一步加大，展示了鸡西的新形象；兴凯湖文化进一步繁荣，群众性文化活动丰富多彩；坚持依法治市，深入开展“严打”斗争，严厉打击“法轮功”等邪教组织，加强社会治安综合治理，整顿和规范市场经济秩序，加强信访工作，及时化解各种矛盾，维护了社会稳定。科技、教育、卫生、体育、新闻、双拥、计划生育、侨务、民族宗教、环境保护等社会事业都有了新的发展。全面加强党的建设，组织全市广大党员干部部认真学习贯彻江总书记的“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，思想建设、作风建设进一步加强；深入开展创业型领导班子建设，各级班子、领导干部的创业能力不断提高；全市建党八十周年纪念教育活动丰富多彩，市直机关以“实践三个代表，做到三个像样”为主题的形象年活动取得了实效；通过开展“三个代表”学习教育活动，农村基层干部的思想政治素质进一步增强；加强对经济发展环境的综合治理，一些行业不正之风得到纠正；坚持从严治党，加强党风廉政建设，查处了一批党员干部违法违纪案件，反腐败斗争取得了新的阶段性成果；人大、政协围绕市委中心工作，充分发挥各自职能，为全市两个文明建设做出了重要贡献；统一战线、工会、共青团、妇联等工作都取得了新的进展；顺利完成了市、县(区)、乡三级机构改革和合乡并村工作，党政机关职能进一步转变；完善和强化了工作责任制和推进机制，保证了11项重点工作稳步推进。回顾过去一年的工作，我们之所以在困难较多、压力较大的情况下，取得了较好成绩，主要得益于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指引；得益于省委、省政府的正确领导；得益于市几大班子、几级班子、几届班子的不懈奋斗、合力推进；得益于各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事、献计出力；得益于离退休老干部的大力支持；得益于各中省直企事业单位的鼎力相助；得益于全市广大党员干部群众的拼搏进取和共同努力。
　　总结2001年工作，还存在一些问题。主要是，经济结构调整的进展速度还不能适应加快发展的需要，结构性矛盾仍然突出；思想解放的程度还不够，个别部门和领导思想僵化、墨守成规、自我封闭；一些部门和基层单位工作上缺乏主动性和创造性，作风飘浮，抓落实的力度不够；部分单位欠发工资，城镇居民可支配收入低于全省平均水平，群体上访时有发生，社会稳定形势比较严峻；经济发展环境还不够宽松，个别部门利益至上、弄权勒卡的问题还时有发生；党风廉政建设还存在不尽人意的地方。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
　　二、2002年经济工作的总体要求和主要任务
　　以党的十六大召开为标志，2002年将是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。做好以经济建设为中心的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头、加快绿色生态旅游城市建设步伐至关重要。做好明年经济工作，我们具有良好的发展机遇和比较优势：一是我国加入世贸组织，对我市这样的资源型城市来讲，可以更加充分地利用国际国内两种资源、两个市场，扩大招商引资，加速资源开发，把资源优势转化为经济优势，实现快速发展；二是明年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我们可以利用国家扩大内需的有利时机，进一步争取国家资金，加快基础设施建设和技术改造，拉动经济增长；三是煤炭行业经过整顿治理，市场秩序好转，生产经营出现新的转机；四是近年来我市加大国有企业改革改造力度，增强了企业活力和市场竞争力，提高了自我发展的能力；五是经过几年的发展，我市绿色食品开发和旅游经济已经形成了初步的框架，而且有着较大的发展空间和发展潜力，将成为经济发展中的新亮点；六是我们对市情的认识进一步深化，建设绿色生态旅游城市的任务、目标更加明确，在全市上下形成了共识。同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和困难。一是虽然我市结构调整取得初步成效，但传统产业和“原”字号、初级产品占据主导地位，市场竞争能力不强，新兴产业成长缓慢，支撑能力弱，结构调整的任务仍然十分艰巨；二是国有企业正处在恢复性增长阶段，基础还比较脆弱，多年积累的深层次矛盾集中显现出来，仍面临着下岗职工再就业和社会稳定的双重压力；三是由于企业信用程度较低，融资渠道狭窄，自身融资能力差，争取银行贷款难度大；四是财源不稳，财政刚性支出加大，收支矛盾加剧，保吃饭的压力增大。面对这种机遇与挑战并存、希望与困难同在的现实，全市广大党员干部和群众，要增强紧迫感和危机感，振奋精神，抢抓机遇，知难而进，努力做好明年的经济工作。
　　基于上述分析，我市明年经济工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，紧紧围绕“一改两开，富民兴市”的总体思路和“突出一条主线，构建四大格局，强化五个保障，建设绿色生态旅游城市”的任务和目标，重点实施“突出调整、加快发展、优化环境”三大任务，解放思想、开拓创新、转变作风、狠抓落实，以优异的业绩迎接省九次党代会和党的十六大的胜利召开。明年主要经济指标是，国内生产总值同比（下同）增长9%以上，一般性财政收入增长8 %以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。在工作中，我们要正确把握经济形势，沉着应对复杂局面，迎接各种困难挑战，维护改革发展稳定大局。
　　（一）突出调整，加快构建“四大格局”进程突出调整，就是针对我市经济发展存在的主要问题和应对我国入世的迫切需要，突出经济结构调整这条主线，坚持在发展中推进调整，在调整中加快发展，以调整牵动“四大格局”尽快形成。
　　一要加快构建国家绿色食品主产区的农业经济格局。我市目前已成为全国、全省具有规模生产绿色食品能力的地区之一，这是建设国家绿色食品主产区的重要基础。我们要依托农林资源丰富和生态环境良好的比较优势，继续坚持“打绿色牌、走特色路”的方针，以增加农民收入为中心，以绿色食品开发为突破口，实施产业化运作、品牌化经营、区域化建设的发展路子，把绿色食品产业做大做强。要重点抓好三个环节。一是要把开发绿色食品作为主产区建设的首要任务。加入WT0 后，农业贸易自由化程度将会越来越高，这就要求我们必须加快开发国际市场普遍认可的绿色食品，提高我市农产品的国际市场竞争力。要认真做好修订绿色食品发展规划、完善标准体系、加强检测机构建设和质量认证等各项基础性工作，积极与国际农产品标准体系接轨。要突出抓好绿色水稻、大豆、经济作物、畜禽、水产品，山产品、北药等七大基地建设，进一步扩大生产基地规模，增加绿标品种，拓展开发领域，增强加工转化能力，努力提高绿色食品的开发层次和水平。要加大品牌整合力度，向优势品牌聚合，进一步叫响“完达山”、“珍宝岛”、“兴凯湖”等绿色品牌，扩大优势品牌的市场效应。要抓住现阶段绿色食品市场空间较大的有利时机，加大工作力度，巩固国内大中城市市场，开拓美国、欧洲、日本、东南亚、俄罗斯等国际市场，努力提高绿色食品的市场占有率。二是要把养牛业作为主产区建设的发展重点。养牛业是我国入世后在价格比较优势上最具竞争力的产业，我市发展养牛业潜力巨大。我们要充分发挥气候条件适宜，饲料资源丰富，区域内有完达山乳业、龙信制革等龙头企业和知名品牌的优势，大力发展养牛业特别是奶牛业。各地要抓住省实施“奶牛振兴计划”的良好机遇，积极拓宽融资渠道，采取向上争取一块、银行借贷一块、民间自筹一块等多种途径，切实解决资金问题。要紧紧依靠科技进步，引进和推广国内外先进适用技术，向专业村、专业乡等规模饲养方向发展，不断提高养牛集约化水平。明年要在全市重点实施“牛经济推进工程”，尽快使养牛业成为绿色食品主产区建设的一大骨干支撑力量。三是要把产业化经营作为主产区建设的推进措施，农业产业化经营可以把市场信息、技术服务、销售渠道更直接有效地带给农民，又能把农村千家万户的分散经营组织起来，形成规模生产，是推动农业结构调整、加快绿色食品主产区建设、应对入世挑战的重要措施。要推广虎林绿都集团发展模式，积极探索绿色食品产业化经营的新路子。各地要按照产业化经营的要求，加大对龙头企业的扶持力度，不论是加工企业，还是批发市场或流通中介组织，只要能与农民形成稳定的购销关系，能带领农民发展生产、进入市场，都要大力扶持，从而加快绿都集团、龙信制革、跨世龙集团、爱蓓特、乌苏里江药业、完达山乳品等一批骨干企业的发展。同时，要认真落实党在农村的各项政策，深化农村改革，进一步抓好农业和农村各项工作。特别是要按照省“加快六项建设、推进四项计划”的要求，全面落实“六项建设任务”，切实搞与“四项计划”的项目对接，努力争取省里的资金和政策支持，加快绿色食品主产区的建设步伐。
　　二要加快构建具有地域特色和竞争优势的工业经济格局。资源丰富是我市经济发展的一大优势，也是推进工业结构调整的有利条件。我们要以结构调整优化升级为方向，用先进适用技术改造提升传统产业，大力培育新兴产业，强力推进国有企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争能力，努力提高工业经济的运行质量和效益，坚定不移地走好“工业强市”之路。要重点解决好四个问题。一是要依靠科技进步，加快改造提升传统产业。从目前看，我市矿业资源开发及精深加工业、机械冶金加工制造业、建材业三大传统产业占工业经济的比重高达78.6%，这说明传统产业仍是鸡西经济的重要支撑。因此，我们必须认真做好改造提升传统产业这篇文章。要针对产业层次低、链条短，产品原字号、初加工比重大、竞争能力弱的实际情况，加大技术创新和技术改造力度，不断提高传统产业和骨干企业的技术装备水平，进一步增加科技含量，提升传统产业的档次和水平。二是要加快产权制度改革和企业重组。要在多种形式退出纯国有的基础上，加大国有企业股份制改造、买断、破产的力度，进一步完善企业法人治理结构，建立多元投资主体，促进企业的体制创新和机制创新。改革中要注意国有资产的保值增值，防止流失。要适应生产力发展的要求，以市场为导向，以资本为纽带，以优势企业为龙头，尽快组建一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的企业集团。重点抓好石墨，焊管、北药、煤业、绿色食品加工等企业集团的组建工作，使这些集团尽快成为支撑我市工业经济发展的骨干力量。三是要加快信息化建设，以信息化带动工业化。信息化是加速产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把信息化与工业化结合起来，大力支持鸡西煤矿机械公司、螺旋钢管总厂、电机厂等一批重点企业加快信息化进程，鼓励和引导各企业在新产品研制开发、生产、经营、管理等方面广泛运用信息技术，提高企业的生产经营水平，实现管理创新。四是要突出地域特色，加快发展新兴产业。从我市资源优势及经济关联等综合因素考虑，绿色食品加工、北药、生物饲料等新兴产业发展空间和发展潜力较大，经过几年的加快发展，将成为我市新的支柱产业。因此，我们要充分发挥比较优势和后发优势。引进先进适用技术和高新技术，使这三大新兴产业尽快成为具有鸡西特色的支柱产业。
　　三要加快构建面向欧亚地区的经贸流通格局。要紧紧抓住经济全球化进程加快，我国加入WT0 的有利时机，依托两个口岸优势，以对俄边境贸易为重点，培育出口生产基地，积极壮大外贸出口企业群体，大力开展对外经济技术合作，形成以对俄边贸为主体、辐射欧亚的全方位、多形式、多渠道的大经贸格局。要重点做好四个方面的工作。一是要做好入世后的对接工作。各级干部特别是领导干部，要带头认真学习并掌握WT0 基本规则、我国做出的承诺以及相关知识。各行业、各部门要组织开展多层次、多形式的WT0 知识培训，重点掌握本部门、本行业的有关细则。要抓紧对企业领导普遍进行一次以国际商务实践知识为重点的培训，提高开展国际贸易、规避风险和解决贸易纠纷的意识和能力。二是要大力开拓俄罗斯市场。朱总理在中央经济工作会议上提出了“企业家要进军俄罗斯市场”的要求。我市与俄罗斯相毗邻，有两个边贸口岸，处在对俄经贸的最前沿，而且对俄经贸也有着较好的基础。因此，我们要依托口岸优势，大力开展对俄边境贸易，突出抓好对俄经济技术合作，加快粮食、果菜、肉类等对俄出口基地建设，组织内地轻工产品向俄罗斯出口，进一步提高对俄经济贸易的层次和水平。要抓住国内企业大举向俄罗斯市场进军的有利时机，加强与国内大企业的联合，发挥好在对俄贸易中的中介服务、桥梁纽带作用，使我市成为连接内地与俄罗斯市场的经贸集散地。在重点发展对俄边贸的同时，要大力开拓国际市场，千方百计地扩大石墨、煤炭、绿色食品等地工产品的出口，提高我市的出口创汇能力。三是要抓好口岸基础设施建设。密山和虎林两市要把口岸建设作为明年的一项重要工作，继续加大投资力度，完善配套服务功能，优化口岸发展环境，进一步增强口岸的通货能力。要按照先建后批、边建设边申办的方针，高起点、高标准地推进互市贸易区的筹建工作。四是要坚持“走出去，引进来”的方针，进一步提高利用外资的水平。要把招商引资作为增强经济发展后劲的一项重要任务来抓。要认真研究、推出一批资源开发、存量资产重组、基础设施建设等方面的联合项目，采取以产权、以市场换资金、换技术的方式，加快招商引资步伐。要重点抓好生产领域的资金引进，技术合作等方面的基础工作，切实提高资金到位率、合同履约率和项目成功率。
　　四要加快构建以兴凯湖为龙头的生态旅游产业格局。我市域内现有各级各类自然保护区、森林公园11处，面积5887平方公里，占全市总面积的26.1%，生态条件得天独厚，发展生态旅游大有作为。我们要按照建设绿色生态旅游城市的目标要求，合理配置旅游资源，开放旅游市场，动员和依靠全社会力量，加快构建以兴凯湖为龙头、景区景点扇面分布的生态旅游格局。要在四个方面实现新进展。一是要进一步搞好规划。一方面，要委托有权威、高水平的机构，加快搞好全市旅游发展的总体规划。同时要组织有关人员对兴凯湖国际生态旅游基地建设发展规划进行修改完善，科学合理地做好开发和发展定位，力求使这个规划更加符合实际。另一方面，要搞好各县（市）区旅游发展规划的编制工作，各地要注意与全市总体规划和专项规划的衔接，既要协调统一，又要体现当地特色。在搞好规划的同时，要加快一季游向四季游的转变，特别要大力开发适合我市特点的冬季旅游项目。二是要加快旅游基础设施建设。要加快201 国道鸡林段、方虎公路密虎段建设，争取鸡密公路南线、密档旅游公路等重点建设项目早日立项。要抓好重点旅游景区景点的配套服务设施建设，特别是兴凯湖旅游区的游客服务中心、观鸟台、旅游区大门等基础设施建设，切实搞好旅游景区景点的A 评工作和旅游宾馆的星评工作。同时，要特别注重对旅游资源的保护，做到开发与保护并举。三是要进一步拓宽旅游融资渠道。要按照市场经济规律，改变过去单一政府投入为主的方式，坚持“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，加大旅游产业的招商引资力度，广泛吸引社会资金，尽快建立起多层次、多渠道、多种经济成分参与的多元化投资体系，加快旅游项目的开发建设。四是要切实做好旅游宣传工作。要借助广播、电视、报刊等媒介，突出宣传鸡西旅游经济的生态特色，把鸡西原始自然风貌，尤其是冰雪、森林、界江、界湖、湿地的生态环境，展现在国内外游客面前，大力塑造鸡西生态旅游形象。要紧紧围绕生态旅游这个主题，组织和动员全社会的力量搞好宣传，充分利用参加国内外展销会、交易会等各种机会，加大旅游产品的宣传力度，不断扩大我市旅游产品在国内外的影响。
　　（二）加快发展，着力培育新的经济增长点加快发展，就是在构建“四大格局”中，要突出重点，抓住具有较大发展潜力和发展后劲的大项目建设、非国有经济、科技教育人才等关键，使其尽快成为能够对全市经济产生较大牵动和支撑作用的新的经济增长点。一要切实抓好以大项目为支撑的财源建设。项目是加快发展的载体，也是财源建设的关键。各级党委和政府要牢固树立“抓项目，增财源”的指导思想，用好国家扩大内需的政策，千方百计、集中精力抓大项目，抓优质项目。要全力抓好青龙山水库这个具有全局意义的大项目的立项筹建工作；要切实抓好旅游支线机场、煤层气、洁净煤、兴凯湖生物多样保护等14项重点项目的前期准备工作；抓好发电厂改扩建、采煤塌陷治理、鸡东电厂及绿色生态园等26项重点续建项目的投产达效；抓好塑料异型材、垃圾处理厂、珍宝岛护岸等12项重点项目的开工建设；抓好北钢60万吨钢配套改造、赛龙水泥30万吨窑外分解改造、大功率电牵引采煤机数控设备配套改造等20项重点技改项目。支持各县（市）区集中力量上一批立县、立区、立乡的重点骨干项目，上一批投资少、见效快的短平快项目，以此增加县区财政收入，夯实财政基础。针对我市项目储备水平低、科技含量不高的实际，各地、各部门要切实抓好项目储备。要采取多管齐下的办法，通过发挥市场机制作用，投融资体制改革、向上争取资金等多种形式，最大限度地筹措项目建设资金，加快项目开发建设进度，确保项目建设质量。二要实施民营大户发展战略，加快发展非国有经济。从目前看，我市个体私营大户比重太小，年上缴税金100 万元以上的私营企业屈指可数。因此，我们要把实施民营大户发展战略作为全面推进个体私营经济上规模、上档次、上水平的重点来抓。明年，要选择一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的私营企业进行重点扶持，使其尽快成为立乡、立县（区）乃至立市的大户，从而形成大户群体优势。要积极创造条件，利用我市的资源优势和存量资产，吸引外地的个体私营大户来我市发展壮大。要按照构建“四大格局”的要求，继续调整个体私营经济产业结构，抓好鸡冠民营科技示范园区建设，积极引导个体私营企业拓宽生产经营领域，加快向生产加工型、外向型、科技型、集约型转变。同时，要进一步加快“三资”企业、股份制企业等混合型经济发展，尽快使非国有经济成为我市的主体经济。三要加快“科教兴市”步伐，不断提高生产力发展水平。要坚定不移地贯彻“科技是第一生产力”的思想，大力实施科技创新工程，加快构建区域技术创新体系，进一步提高我市经济科技创新能力和持续发展能力。要充分发挥黑龙江科技学院、八一农大、鸡西大学、哈医大分校等高等院校在人才培养、科技创新、新产品研制开发等方面的重要作用，促进科技与经济的结合，加快科技向现实生产力的转化步伐。要积极创造条件，支持域内大专院校通过各种方式联合办学，加快发展壮大。深化教育体制改革，改善办学条件，搞好素质教育，努力培育“四有”新人。要牢固树立“不求所有、但求所用、人才共享”的新型人才观，大力实施人才战略，加快人才资源开发，尽快建立起有利于留住人才、吸引人才、人尽其才的收入分配机制，稳定和壮大科技人才队伍，创造条件发挥人才作为第一资源的重要作用，把“吸引人才、留住人才”从一般号召变为现实，让人才成为促进经济增长的重要力量。四要加强联合协作，促进区域经济加快发展。要遵循市场经济规律，按照优化发展的要求，以资源开发及精深加工、绿色食品开发、生态特色旅游、对外经贸为重点，以产业化为纽带，打破市区、矿区、垦区、林区条块分割，坚持互利互惠和谁强谁当龙头、谁强向谁靠拢、谁当龙头扶持谁的原则，重点发展龙型经济，使区域内的资源得到合理配置，实现优势互补，共同发展。各级党委、政府和各部门要继续大力支持鸡西矿业集团深化改革、解困发展，努力为各中省直企业加快发展创造条件。
　　(三) 优化环境，大力推进绿色生态旅游城市建设
　　优化环境，就是要在经济发展过程中，着眼有利于吸引外来投资、着眼建设绿色生态旅游城市的目标，着眼实施可持续发展战略，努力营造优良的投资环境、城市环境、生态环境，进一步增强我市的吸引力、承载力和辐射力。一要优化投资环境。要以创建经济发展环境优良市为目标，以开展创建活动为载体，突出抓好舆论环境、法制环境、政策环境、服务环境和市场环境建设，最大限度地为投资者创业提供良好条件。要有效利用各种新闻媒体和参与各种经贸活动的时机，大力宣传我市的资源优势、政策优势、开发合作领域和项目，进一步提高我市的知名度和对外商的吸引力；要重点抓好落实上级政策，兑现本地政策，借鉴外地政策工作，最大限度地释放政策效益；进一步完善外来投资者服务中心和投诉中心的服务功能，实行“一门受理、并联审批、一个窗口收费、一条龙服务”的工作机制；进一步深化市县行政审批制度改革，坚持依法行政，促进公开、公正执法；要认真抓好经济发展环境专项治理，严肃查处勒、拿、卡、要和给好处不办事、给了好处乱办事等违法违纪行为。要以整顿规范市场经济秩序为重点，努力为投资者营造公平、公正、合法、有序的市场环境。二要优化城市环境。要按照建设绿色生态旅游城市的要求，搞好城市形象设计，加快城市基础设施建设，提高城市服务功能。明年要集中力量，重点抓好33万平方米的休闲广场一期工程建设、穆棱河市区橡胶坝建设、市区主干道改造、部分楼群和居民小区“穿衣戴帽”改造、城市路灯、绿化美化、环城林带工程等城市建设重点项目，加快改变城市面貌，改善市民的生活条件。要高起点规划，高标准建设，高水平管理，走“经营城市、以城建城”的新路子。逐步把我市建成城市功能配套、主导产业突出、综合实力强大、人与自然和谐的绿色生态旅游城市。三要优化生态环境。生态环境不仅是人们的生存依靠，也是新兴产业赖以建立发展的基础。我们必须树立生态环境也是生产力的观点，重新认识生态环境，合理利用生态环境，切实保护生态环境。各级党委和政府要站在战略的高度，正确处理当前与长远、局部与整体的关系，切实抓好生态建设和环境保护。要实行污染物总量控制，扩大供热和供气面积，切实改善市区空气质量；继续抓好污染源治理，进一步巩固达标成果，实现达标排放；严把新建和改扩建项目的审批关，控制新污染源的产生。要积极争取国家的政策、资金支持，加大封山绿化和退耕还林还草还湿、植树造林工作力度，切实搞好各级各类保护区的建设和管理。要进一步加强穆棱河综合治理，切实搞好小流域治理，防止水土流失。要依靠全社会和公众力量，加快生态建设与环境保护步伐，努力实现可持续发展。
　　三、切实加强党的领导和作风建设
　　加强和改进党的领导，是全面完成明年各项任务的政治保证。我们要按照“三个代表”的要求，以加强党的作风建设为切入点，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设，加强精神文明建设和民主法制建设，全力做好社会稳定工作。
　　(一) 深入贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进党的作风建设
　　加强和改进党的作风建设，关系党的形象、人心向背，关系党和国家的生死存亡。从我市实际出发，要重点抓好五项工作。
　　第一，要适应形势任务变化需要，切实转变思想观念。这是加强党的领导和思想作风建设的首要任务。当前，我们正处在新的历史发展时期。面对国际国内的新形势、新变化，各级领导干部必须与时俱进，不断更新思想观念，紧跟时代发展步伐。从我市来看，解决思想观念问题，就是要破除自我封闭、孤立发展的传统计划经济思想观念，牢固树立面向世界、联合协作、多元发展的市场经济发展观；破除权力部门化、部门个人化的“官本位”和部门利益至上的思想观念，牢固树立服从服务于经济建设、以为经济发展提供质服务为己任的大局观；破除论资排辈、求全责备等落后思想观念，牢固树立不拘一格大胆启用新人，用好的作风选靠得住、有本事、想事干事、作风好的人的用人观。各级领导班子和领导干部要把转变思想观念，作为加强党的领导和思想作风建设的重中之重，以思想的不断解放，观念的不断更新，推动经济的加快发展。
　　第二，要切实加强以提高领导经济工作水平和解决复杂问题能力为重点的班子建设。这是加强党的领导和作风建设的关键。各级党委要抓住机构改革和班子换届之机，在加强组织建设的同时，下力气抓好各级领导干部的学习。要针对机构改革以后，各级班子的变化和面临的新任务，进一步加强马克思主义理论、市场经济知识、现代科技和管理知识、法律知识以及各项业务知识的学习，使各级领导干部尽快适应入世的要求，做内行领导。要大兴调查研究之风，坚持深入实际、深入基层，了解真实情况，掌握第一手材料，根据本地区、本行业、本部门、本单位的实际，善于从纷繁复杂的问题中抓住影响全局的主要矛盾，突出重点，集中攻坚，创造性地把中央和省市委的决策部署落到实处。要坚决纠正和防止工作中不顾群众意愿，搞不切实际、不计效果的作法，认真解决领导班子和领导干部中存在的作风飘浮、盲目攀比、强迫命令等官僚主义、形式主义问题。同时，要切实加强基层党组织建设，积极探索加强基层党组织建设的方式方法，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
　　第三，要深入实施“三大工程”。这是转变作风、密切党群干群关系的一个实际步骤。明年，我们要把实施“连心工程”、“温暖工程”、“领航工程”，作为贯彻落实省委“调查研究年”和“转变作风年”活动的有效载体，促进领导干部转变作风，拉近与群众的距离。通过实施市级领导干部的“连心工程”，使每名市级领导干部都按照基层联系点制度，带头深入到自己联系的企业、乡村、个体私营大户和特困户中，帮助他们切实解决实际问题，实现解困发展，以此赢得广大群众对党的信任和支持；通过实施市直党政机关的“温暖工程”，组织广大机关干部深入到困难企业和困难职工群众中，开展“一帮一”活动，结对帮扶、访贫问苦、排忧解难，把“输血”与“造血”结合起来，让困难职工群众真正感受到党的关怀和温暖；通过实施乡镇干部和农村党员干部的“领航工程”，组织乡村干部、农村党员与农民结对子，为他们送政策、送信息、送技术、送服务，带领农民致富。各级党委、政府和有关部门要把“三大工程”的任务、标准、时效进行细化分解，落实到单位和责任人，定期检查通报，使“三大工程”取得实实在在的效果。
　　第四，要狠刹“五风”。市委、市政府近期下发了《关于开展狠刹“五风”工作的实施意见》，这是贯彻落实党的十五届六中全会和省委八届六次全会精神，解决我市部分党员干部在作风建设中存在突出问题的重要举措。“五风”不刹，作风难正。各级党委、政府和各单位、各部门，要按照《意见》要求，制定具体实施方案，通过采取自查自纠、制度建设、作风点评、监控检查等有效措施，坚决刹住“吃喝风”、“懒散风”。“飘浮风”、“牢骚风”、“人情风”。各级领导干部要身体力行，带头狠刹“五风”，树立起党员干部艰苦朴素、廉洁勤政、扎实肯干、光明磊落、奋发向上的良好形象。
　　第五，要切实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。这是加强和改进党的作风建设的重要内容。各级党委要坚持从严治党，标本兼治的方针，继续狠抓领导干部廉洁自律和纠正部门行业不正之风工作，严肃查处违法违纪案件，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。要进一步加党性党风党纪教育，把教育、法制和监督有机结合起来。要深化干部人事制度改革，解决用人上的不正之风，从源头上预防治理腐败。要在继续抓好乡镇政务公开、村务公开、厂务公开的同时，进一步深化市直和县（市）区的政务公开。
　　(二) 进一步加强思想道德和文化建设，树立新世纪鸡西整体文明形象
　　重点要抓好四项工作。一要抓好以迎接省九次党代会、党的十六大胜利召开为主线的舆论宣传工作。要大力宣传党的十五大以来取得的新成就，宣传进入新世纪后特别入世后的新形势、新任务，宣传党的十六大、省九次党代会确定的新战略、新举措，进一步推动理论创新和思想解放，把全市人民的思想和行动进一步统—到加快构建“四大格局”，建设绿色生态旅游城市的任务目标上来。二要抓好贯彻实施《公民道德建设实施纲要》为重点的思想道德建设。各级党组织要坚持以德治市的方略，按照《纲要》的要求，建立和完善道德规范体系、道德建设管理体系和道德建设工作机制，积极推进以“新世纪鸡西人形象”为特征的思想道德建设，在全市上下形成“热爱家乡、诚实守信、勤劳热情、文明向上”的良好社会风尚。三要进一步加强兴凯湖化建设。要遵循先进文化的前进方向，组织广大文艺工作者积极投身建设绿色生态旅游城市的实践，努力创作出具有兴凯湖文化特色的文化精品，不断满足人们日益增长的精神文化生活需要，为发展经济、发展先进的生产力指引正确的方向，提供强大的智力支持。四要全面推动各项社会事业发展。要加快社区建设步伐。按照市委、市政府下发的《关于推进城市社区建设的若干意见》，以社区组织建设、社区服务、社区管理、社区居民自治为切入点，建立健全三级社区服务网络，促进再就业工程、小区物业管理、街委经济发展和城市基层政权建设。继续坚持以点带面的做法，以鸡冠区为重点，完善提高一批老典型，积极扩大推广面，加快向全市铺开，努力建设一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。要继续抓好卫生、体育、新闻出版、双拥、侨务、民族宗教、计划生育等各项工作。
　　(三) 大力加强民主法制建设，全面推进依法治市
　　要以依法治市为目标，支持各级人大及其常委会依法行使职权，突出法律监督，充分发挥各级人大代表作用；要认真贯彻落实省委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，支持各级政协组织认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系和共事，切实做好统战工作；要进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在党联系群众方面的桥梁纽带作用，在全市上下形成为加快鸡西发展献计献策、争做贡献的好局面。要加快司法改革步伐，加强政法干部队伍建设，为经济发展创造良好的法制环境。要切实搞好“四五”普法宣传教育活动，努力提高广大干部群众的民主法制意识和依法办事、依法维护自身权益的能力。
　　(四) 采取强有力措施，切实维护社会稳定
　　确保社会稳定是我们顺利完成明年各项工作任务的前提和基础。各级党委和政府必须把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务来抓，正确处理改革、发展、稳定的关系，最根本的是要把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要教育下岗失业职工转变择业观念，因地制宜地组织创办各种经济实体，进一步拓宽下岗失业职工再就业渠道，千方百计地做好下岗失业职工的安置工作。要深化劳动保障制度改革，加快“三条保障线”向“两条保障线”并轨步伐，逐步建立起与市场经济相适应的社会保障体系。要确保机关事业单位职工工资的按时足额发放，确保离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费和符合条件的困难居民最低保障金按时足额发放。积极推进养老保险、失业保险和医疗保险制度改革，提高参保率，扩大受益面。要认真做好群众来信来访工作，全面落实党政领导信访工作责任制和维护稳定领导责任制，对于影响社会稳定的苗头性和倾向性问题，要早发现、早预防、早处理，把问题解决在萌芽状态，矛盾化解在基层，绝不允许遇到矛盾和问题绕着走，导致矛盾和问题越积越多。对于群体上访事件要及时上报，妥善处理，防止矛盾激化。要特别重视安全工作，要在巩固小煤矿治理整顿成果的基础上，切实抓好安全生产、安全防火、安全运输工作。对于因领导失职造成重特大安全事故的，要按照责任追究制度，层层追究责任，严肃处理。要全面加强社会治安综合治理，进一步完善“打击有力、防范严密、控制有效”的综合治理体系和工作机制，继续深入开展以打黑除恶为重点的“严打”斗争，巩固“严打”成果，决不给各种刑事犯罪分子以喘息之机。要继续严厉打击“法轮功”等邪教组织和其它非法宗教活动，为加快发展创造稳定的社会环境。
　　同志们，全面完成明年的各项工作和目标，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和省委工作会议精神，团结和带领全市人民，与时俱进，加快发展，转变作风，狠抓落实，以优异的工作业绩迎接省九次党代会和党的十六大的胜利召开。