刘继民：在市第十一届人民代表大会第四次会议上的报告
刘继民：在市第十一届人民代表大会第四次会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　在市第十一届人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　 　第四次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　刘继民
　　　　　　　　　　　　　　　　 2000年1月22日
　　各位代表：
　　我受市十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　1999年是具有特殊历史意义的一年，我们迎来了祖国建国50年华诞和澳门的顺利回归，地方人大常委会的建设也走过了20年的光辉历程。在这一年里，我们在市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会、四中全会和市委九届三次全委会精神，紧紧围绕“一改两开，富民兴市”的总体思路，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，以大力推进依法治市和充分发挥代表作用为两大重点，加大监督力度，提高监督水平，积极发挥地方权力机关的作用，为促进我市的两个文明建设和社会的稳定做出了应有的贡献，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的各项任务。
　　一、审议决定重大事项，推动政府工作
　　一年来，常委会紧紧围绕我市改革开放、经济建设、社会发展的重大问题和人民群众的普遍关心的热点问题，进一步加强对“一府两院”的工作监督，促进了全市经济和社会各项事业的健康发展。
　　加强对国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的监督，是保证年初确定的各项目标实现的关键。 7月下旬，市人大常委会重点听取和审议了市政府关于1999年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，1998年财政决算和1999年财政预算执行情况等工作报告。常委会在肯定成绩的基础上，对政府提出了要紧紧抓住国家扩大内需、加大宏观经济调控的有利时机，采取积极的财政政策，运用多种手段促进我市经济的发展；要充分利用国家为加快国有大中型企业发展制定的各项政策，加快国有大中型企业改革的步伐，调整产业结构，提高经济增长的质量和效益，以及扩大对外开放，大力发展第三产业和非国有经济，培育新的经济增长点等建议和意见。这些意见和建议得到了市政府认真研究和采纳。
　　针对我市农业和农村工作，市人大常委会第十五次会议听取和审议了市政府关于质量效益园工程进展情况的报告，结合农林委员会的检查意见，向市政府提出了要大力优化农业和农村经济结构，用先进适用科技综合组装农业，加强生态农业建设，确保农民增收、农村稳定，在提高效益上下功夫，使质量效益园工程上规模、上档次、上水平，全面促进农业和农村经济的发展。这些意见建议，市政府给予了高度重视。为深入贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策，常委会第十四次会议听取和审议了市政府关于贯彻执行《土地管理法》情况的报告，提出了要严格依法审批用地，严肃查处非法占地，管好用好每一寸土地，切实加强耕地保护的建议。
　　非国有经济是我市经济发展新的增长点和战略重点之一。常委会对这一工作非常重视，主要领导经常深入实际进行检查指导，常委会还组织部分各级人大代表对发展情况进行视察，提出了要按照“三放”、“三上”、“四不限”、“四抓”的总体要求，一抓大户带动发展，全市抓20个大户，三年实现总产值和销售收入20亿元，实现利税2亿元；二抓高科技、创新发展；三抓住深化国企改革机遇快速发展；四抓拳头产品，实现规模发展，使非国有经济在数量、规模和效益上有新突破的建议，这些建议对推进我市非国有经济的迅猛发展起到了积极作用。
　　针对我市煤炭支柱产业的发展，市人大财经委员会对全市贯彻执行《中华人民共和国煤炭法》情况进行了检查，常委会第十二次会议审议了市政府对此项法律执行情况的报告，针对煤炭生产、经营管理中的问题，提出了要统一规划，科学合理利用煤炭资源，加强资源管理，严格执法，巩固关井压产成果的建议。这些建议，对保证我市煤炭工业持续合理发展起到了积极的促进作用。
　　人大常委会对解决群众关心和反映强烈的热点、难点问题高度重视。我市市区低空污染和歌厅扰民问题一度比较严重，对人民群众的生活环境质量影响较大。为解决这一问题，市人大城建环保委员会进行了多次检查，常委会在听取市政府关于贯彻环境保护法律法规和低空污染整顿治理情况的汇报后，针对政府部门治理整顿力度不够、效果不明显的问题提出了严肃批评。要求市政府把落实常委会意见，治理低空污染等问题再次向常委会报告。引起了市政府高度重视。市政府采取了有力措施，加大了治理整顿力度，作出了明确规定，取缔了沿街烧烤，使低空污染和歌厅扰民问题得到初步解决。
　　为保证九年义务制教育，市人大科教文卫委员会对市政府关于贯彻执行《义务教育法》的工作情况进行了检查，提出了巩固现有九年义务教育成果，减少失学辍学学生比例，加强教育体制改革，解决当前公办和企办企助学校存在的问题，提高教学质量，大力推行素质教育的建议。为认真贯彻全国人大常委会《关于取缔邪教组织，防范和惩治邪教活动的决定》，市人大内务司法和民宗侨外委员会召开了相关部门和宗教人士座谈会，深入揭批了“法轮功”这一邪教组织的反动本质；民宗侨外委员会还召开了批判李登辉“两国论”座谈会，通过新闻媒介，警示全社会提高政治敏锐性和政治鉴别力。
　　一年来，常委会还对市政府为人民办的10件实事进展等工作情况进行了审议和检查，提出了一些具体的意见、建议，推动了政府工作。
　　二、积极推进依法治市，严格执法监督
　　过去的一年，市人大常委会继续把依法治市作为全年重点工作之一，紧紧抓在手上，积极开展工作。年初，常委会就组织召开了全市依法治市座谈会，以党组名义向市委提出了《关于深入开展依法治市的几点意见的报告》，市委高度重视，重新调整了全市依法治市领导机构，强化了对依法治市工作的领导。市委、市人大常委会、市政府主要领导分别就深入开展依法治市工作在《鸡西日报》发表了专题文章，提出了具体要求。常委会还专项听取了“一府两院”关于依法治市工作情况的报告，对今后工作的开展提出了明确意见，进一步推动依法治市工作。
　　加大执法监督力度，保证宪法、法律法规在本行政区域内的正确贯彻实施。一年来，常委会共听取和审议了11项法律、法规贯彻执行情况的汇报，有重点、有计划地组织代表和专门委员会对《审计法》、《统计法》、《监狱法》、《建筑法》、《防洪法》、《传染病防治法》、《黑龙江省边境管理条例》等21部法律、法规贯彻执行情况进行了检查。常委会和市人大内务司法委员会对“一府两院”贯彻执行《监察法》及执行工作、反贪工作情况进行了审议和检查，加强了对行政和司法行为的监督。在执法监督中，常委会把重点放在提高监督的实际效果上，不断改进监督的方法和手段。一是注重各种执法监督形式的有机结合，提高了监督质量；二是注重人大执法监督与舆论监督、群众监督相结合，扩大了规模效应；三是注重执法监督与跟踪问效相结合，增强了监督的实效性；四是注重执法监督行为的规范性，完善了监督机制。
　　常委会把认真受理人民群众来信来访中的申控案件，开展个案监督，作为对国家工作人员特别是对法职人员和干警实施监督的重要渠道。全年共受理人民群众来信来访1288件（次），其中对于久拖不决和群众反映强烈并有重大影响的案件，常委会采取个案监督的形式，加大了监督为度，使一些司法不公和违法办案的问题得到纠正和处理。如群众反映强烈的某法警违法办案、强行扣压等违法行为，内务司法委实施监督检查，得到了“两院”的密切配合，违法办案人已被逮捕，在社会上产生了很大反响。一年来，内务司法委员会立案监督9 起，较好地维护了法律的尊严和法人、公民的合法权益，为保障和促进社会政治稳定起到了积极作用。
　　三、依法行使任免权，认真指导乡镇人大换届选举工作
　　常委会既坚持党管干部原则，又严格依照法定程序任免国家机关工作人员。为加强对任命干部的监督，常委会根据有关法律和省、市人大常委会人事任免工作细则，结合任免工作的实际，制定了《法检两院法职人员任前法律考试、调查和任后监督的工作办法》，使人事任免工作更加规范化、制度化，进一步完善了常委会对被任命国家机关工作人员监督的机制。一年来，常委会任免国家机关工作人员86人次，任免职各43人次。
　　按照《选举法》和《地方组织法》的规定，去年下半年，我市61个乡镇进行了换届选举。市人大常委会精心指导，扎实工作，保证了换届选举工作充分发扬民主，严格依法办事，圆满地完成了乡镇人大换届选举任务。
　　四、提高代表活动质量，尊重代表民主权利
　　一年来，常委会始终把发挥代表作用做为常委会重点工作和基础工作常抓不懈。一是在1998年广泛动员积极组织开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动的基础上，常委会在提高活动质量和效果上加大了工作力度，加强了检查指导，全市各级人大常委会认真落实市人大常委会的决定精神，深入开展代表活动。各级人大代表以高度的主人翁责任感和使命感积极投身到活动中来，紧紧围绕发挥“四个作用”、争做“四种人”，在本职、本岗位认真履行代表职务，充分发挥代表作用，使代表活动取得了扎扎实实的效果，涌现出了一大批先进典型和优秀代表。去年7 月，市委、市人大常委会联合召开了“鸡西市人大优秀代表表彰大会”，对潘丽萍、张洪田、翟玉和、戴春芬、谢宝山、高翠英等12名代表标兵和40名优秀代表进行了表彰。市委书记张文树和市人大领导分别作了重要讲话。常委会还编印了代表的《不负重托》先进事迹集，大张旗鼓地宣传代表的先进事迹，推动了代表活动的深入开展。这项工作得到了省人大的好评，并在全省介绍了经验。二是积极为代表行使民主权利创造有利条件。1999年，常委会在注重发挥代表作用的同时，在尊重和行使代表权利采取了新举措。常委会制定下发了《关于做好接待人大代表工作的通知》，对各级国家机关接待代表工作提出了具体的要求，并会同“一府两院”召开了做好接待人大代表工作的新闻发布会，为代表参与管理国家事务，监督人大常委会和“一府两院”的工作创造了必要的条件。三是保障代表民主权利的实现。向人大、“一府两院”提出议案、批评、意见和建议是代表行使权利的主要形式之一。常委会加大了代表议案、批评、意见及建议的办理督办力度, 制定了《关于人大代表建议、批评和意见办理工作的实施办法》，专项听取了代表建议办理情况的汇报，对办理情况进行了检查，并召开了承办部门负责人会，对代表提出的建议进行逐条研究落实，提高了办理质量和效果。如关于翻建清真寺和解决市十七中危房的议案等，市政府积极工作，清真寺建设资金已拨付到位，十七中校舍已翻新修整完毕。由于人大常委会加大了对政府办理代表议案和批评意见、建议的监督力度，从而保障了代表民主权利的实现。
　　五、加强自身建设，不断提高人大工作水平
　　常委会抓住“三讲”教育这一有利契机，针对代表和群众对常委会工作提出的意见、建议，不断改进自身工作，加强政治思想建设和作风建设，提高了人大工作的整体水平。一是加强学习。一年来，常委会认真组织学习了邓小平理论、党的十五大、十五届三中、四中全会和市委九届三次全会精神，深刻理解邓小平理论，特别是有关民主法制建设的论述，研究了如何在新形势下进一步解放思想，振奋精神为促进和保障我市“一改两开，富民兴市”战略目标的实现依法行使职权。为了提高常委会组成人员的法律素质，增强议政能力，在“三讲”教育中建立了每次常委会会前举办法制讲座制度。二是认真贯彻民主集中制原则，发挥常委会的整体功能。常委会严格按照民主程序和议事规则办事，对重大事项坚持集体讨论，集体行使职权。市人大各专门委员会积极工作，相互支持，使常委会的各项工作有条不紊地进行。三是加强了作风建设和廉政建设。常委会组成人员和机关工作人员深入开展调查研究，听取群众的意见和要求，提高了审议决定重大事项的科学性和民主性。四是加强了人大制度的宣传工作。隆重召开了纪念地方人大及其常委会恢复和建立20周年座谈会，回顾总结了工作经验。
　　总之，在过去的一年里，常委会各项工作都取得了可喜的成绩。这些成绩的取得是在市委的正确领导下，与各位代表、各县区人大常委会及“一府两院”的密切配合和大力支持分不开的。借此机会，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢!
　　在总结成绩的同时，我们也清楚地感到工作中还存在着一定的不足，与宪法和法律的要求，与全体代表和全市人民的期望还有一定的差距，主要是依法监督的力度不够，监督不够到位；代表工作还要进一步深化；自身建设仍需加强；民主法制和人大制度宣传的力度还不够等等。这些都有待于在今后的工作中切实加以改进。
　　各位代表，2000年是世纪之交的一年，是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年，也是我们推进“一改两开，富民兴市”战略目标的关键之年。做好今年的人大工作具有十分重要的意义。因此，我们要继续保持奋发向上的良好精神状态，加倍努力，不辜负党和人民的重托。今年市人大常委会工作的指导思想和主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五大、十五届三中、四中全会精神为指导；以经济建设为中心，以依法治市为主线，以强化对“一府两院”法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督为重点，以开展代表活动，发挥代表作用为动力，全面开创人大工作新局面，为实现“一改两开，富民兴市”总体思路做出新贡献。
　　一、围绕经济建设和社会进步重大问题，认真行使决定权
　　常委会要紧紧围绕市委九届四次全委(扩大)会议确定的指导思想和工作目标，重点加强对市政府深入贯彻党的十五届三中全会精神，构建农业产业结构新优势，大力实施质量效益园工程，保增收促稳定，巩固农业基础地位；对深入贯彻党的十五届四中全会精神，实现国有大中型企业三年解困目标，深化国有企业改革和发展，实施创新增效工程，促进扭亏增盈和建立现代企业制度；对全面开展“科技创新年”活动，推进科教兴市；对调整优化结构，扩大招商引资，搞好生态旅游，扩大内需，盘活存量资产，特别是大力发展非国有经济等重大事项听取报告，进行认真审议和开展“三查(察)”活动，对某些重大事项作出相应的决议、决定，督促和协助政府把工作做得更好。
　　二、推进依法治市，强化人大常委会的监督职能
　　依法治市是本届人大常委会确立的工作重点之一。今年，常委会要在过去工作的基础上，把依法治市的重点放在依法行政和司法公正上。突出治理重点，以点带面，全面推进依法治市工作。
　　在行使监督权方面，常委会要在加大监督力度、提高监督质量、增强监督实效上下功夫。一是要强化执法监督，保证宪法、法律在本行政区域内的正确实施。运用法律手段规范、保障和促进市场经济发展，维护政治和社会的稳定。二是要抓住群众普遍关心的热点、难点问题，实施有效的监督。以“群众满意不满意”，作为检验监督效果的最高标准，真正为群众办实事、办好事。三是加大对计划、预算执行情况的审查，增强监督力度和实效性。四是要强化司法监督，真正做到违法必究、违法必惩。五是加大个案监督力度，对重大错案进行公开曝光，监督司法机关依法办案，提高执法水平。
　　三、完善人事任免制度，加强对国家机关工作人员的监督
　　常委会要坚持党的干部“四化”标准和德才兼备的原则，严格按照法律程序任免干部。要继续坚持任职前考法和供职报告制度，特别是对两院法职人员的任命，要严格坚持常委会制定的任前调查、法律知识考试和任后监督的工作办法，严把干部的任免关，为实现我市“一改两开，富民兴市”总体思路提供有力的组织保障。要把任免权同监督权有机结合起来，坚持有计划的开展述职评议、民主评议活动，切实加强对选举任命的国家机工作人员的监督。
　　四、深化代表工作，充分发挥代表作用
　　市人大常委会继续把这项工作作为全年工作的重点之一。一是继续深入开展“人民选我当代表、我当代表为人民”活动。要结合市委提出的牢牢把握发展这个中心，以提高经济运行质量和效益为中心，以经济结构调整优化为统领，在实施“两大工程”、“五个重点”和开展“科技创新年”活动中，不断拓展活动的内容和形式，推动代表工作深入扎实地开展下去。二是进一步密切与代表的联系，坚持常委会组成人员联系代表制度，广泛听取和收集代表和人民群众的意见建议，更好地发挥人大作为党联系群众的民主渠道作用。三是要为代表依法履行义务、行使权利创造有利的条件，加强代表议案和建议、批评、意见的督办工作，保证代表的民主权利真正落到实处。四是认真做好信访工作，坚持常委会主任、副主任、秘书长接待周制度，监督“一府两院”依法行政、公正司法、遏制腐败，切实解决一些群众反映强烈的问题，真正做到为民做主，维护公民和代表的合法权益。
　　五、以“三讲”为动力，努力推进人大工作
　　要组织常委会组成人员、专门委员会成员和机关工作人员深入学习邓小平理论和党的路线、方针、政策，不断提高政治理论水平。按照市委的部署，紧密结合人大工作实际，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，全面推进人大工作。有计划地组织学习市场经济和现代科学技术基础知识，坚持常委会和机关学法制度，不断提高业务素质。坚持群众路线，大兴调查研究之风，了解改革和发展情况，体察社情民意，倾听群众的意见和呼声，自觉地接受人民群众的监督，使常委会行使职权和作出的决议决定更加符合我市的实际和人民群众的意愿。进一步加强思想、组织、制度和作风建设，增强服务意识，提高办事效率，努力建设一支政治素质高、业务能力强、熟悉宪法和法律，工作严谨，廉洁奉公，充满活力的人大干部队伍。
　　各位代表，2000年是世纪更替之年，是具有特殊意义的一年。我们担负着跨世纪的任务。让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，带领全市人民同心同德，励精图治，锐意进取，真抓实干，以优异的成绩迎接新世纪的到来。