刘崇举：在市第十一届人民代表大会第五次会议上的报告
刘崇举：在市第十一届人民代表大会第五次会议上的报告


　　　　　　　　　　　　　　在市第十一届人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　 第五次会议上的报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　刘崇举
　　　　　　　　　　　　　　　 　2001年2月13日
　　各位代表：
　　我受市十一届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2000年是世纪交替之年，是完成“九五”计划和二十世纪末奋斗目标的最后一年，也是做好本届人大工作的关键一年。在这一年里，我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，深入学习贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，以党的十五大，十五届四中、五中全会和市委九届四次全会精神为指导，以经济建设为中心，以依法治市为主线，以强化对“一府两院”监督为重点，以开展代表活动为动力，充分发挥代表作用，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务。过去的一年，市人大常委会以“三讲”教育为契机，认真查找过去工作中存在的问题不足，总结经验和教训，不断改进工作，加大监督力度，努力提高监督水平，使人大工作有了新发展、新突破、新提高，开创了人大工作新局面，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进我市“一改两开、富民兴市”总体目标的实现做出了应有的贡献。
　　一、认真审议决定重大事项，促进国民经济和社会各项事业的健康发展
　　一年来，常委会紧紧围绕我市改革开放、经济建设和社会发展的重大问题，及时听取和审议政府有关工作报告，支持和督促市政府认真落实改革和建设和各项措施，对我市经济发展和社会进步起到了积极作用。
　　农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设的重大问题，常委会始终坚持把农业和农村工作作为重点进行监督。去年市人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府关于全市农业和农村经济情况的报告，结合农林委员会的检查意见，向市政府提出了面对我国入世在即，将对农业提出挑战的严峻形势，市政府要通过积极实施质量效益园工程，发展农业产业化经营，开发绿色食品，加快农业科技进步等有效措施，加快我市农业和农村经济结构调整步伐建议，得到了市政府的高度重视。为在根本上解决农民负担过重，切实保护农民利益，增加农民收入的问题，市人大常委会第十七次会议听取和审议了市政府关于贯彻执行《省农民负担管理条例》情况的报告，提出了要加大领导力度，规范管理措施，严肃查处各种加重农民负担的违法、违纪行为，节约开支的建议，对农民减负增收起到了推动作用。
　　改善经济发展环境，促进我市经济持续、健康、快速发展是去年市委确定的全市一项重点工作，为落实好这项工作，常委会责成市人大财经委员会、内务司法委员会，分别深入到各类企业和乡镇进行调查。市人大常委会第二十次会议又听取了市政府关于改善经济发展环境工作情况的报告。针对工作中存在的问题，建议市政府要严格按照省、市委确定的改善经济发展环境的目标责任和标准，狠抓各项工作的落实，严厉查处阻碍经济发展各种行为，真正把对企业的各项宽松政策落到实处。市政府对这些意见给予了高度的重视。常委会对全市工业经济发展情况十分重视，去年组织全国和省市人大代表进行了专题视察，听取了市政府关于全市工业经济情况的报告，围绕“工业强市”提出了加大国有企业改革力度，加快经济结构调整和产品升级换代，提高市场经济竞争能力的建议。
　　保护生态环境，使人民有一个良好的生活空间，始终是市人大常委会监督工作的重点。去年年初，常委会在连续几年监督的基础上，在第十七次会议上又听取和审议了市政府关于贯彻执行《环保法》治理低空污染情况的报告，针对政府虽然开展了治理整顿，但效果不够理想，人民群众仍然反映十分强烈的实际情况，向市政府提出了要站在代表人民根本利益的高度，以群众满意不满意做为检验工作的标准，进一步加大环境污染整治工作力度的意见。市政府采取了积极有力的措施，相继封停和限期整改了一批污染比较严重的浴池、餐饮店，取缔了沿街烧烤，使低空污染问题得到了一定程度的解决。常委会还相继听取和审议了市政府关于贯彻执行《城市市容环境卫生管理条例》和贯彻执行《城市绿化条例》建设生态园林城市的情况报告，提出了一些有价值的建议，得到了政府采纳。
　　去年，市人大常委会还结合开展“科技创新年”活动、发展旅游事业和完善社会保障等方面工作，听取和审议了市政府关于我市贯彻落实《科技进步法》、旅游工作和社会保障工作情况的报告，建议市政府要全力推进实施科技创新工程，进一步完善科技信息服务功能，积极探索科技与经济结合的新机制，集中力量，加快高新科技园建设，落实好各项优惠政策；要立足资源优势，形成多元化旅游发展新格局，积极开通吉祥口岸过境旅游，抓紧落实修建密山至兴凯湖、虎林至虎头两条旅游主线道路：加大宣传力度，认真做好“两个确保”工作，加快养老保险社会化服务和医疗保险制度改革步伐。这些建议引起了政府的重视并积极组织实施。
　　一年来，常委会还对市政府2000年国民经济和社会发展计划执行情况，2000年预算执行情况和市政府为人民办的8件实事进展等工作情况进行了审议和检查，提出了具体意见、建议，推动了政府工作。
　　二、强化依法监督，积极推进依法治市
　　依法治市是本届人大任期的重点工作之一。一年来，常委会听取和审议了“一府两院”关于“三五”普法和依法治市实施工作、关于全市社会治安综合治理工作、关于贯彻执行《市人大常委会关于进一步加强执行工作决定》情况的各项报告。市人大内务司法委员会还会同市普法办对我市“三五”普法情况进行了全面验收。通过常委会的积极工作，进一步提高了“一府两院”依法行政、公正司法的水平，全社会公民的法律意识和法制观念进一步增强，有力地推动了全市依法治市工作的深入开展。
　　常委会把法律监督放在重要位置，将法律监督与工作监督并重，加大执法检查力度，增强监督的实效，保证了宪法、法律和法规在本行政区域内的正确贯彻实施。一年来，常委会共听取和审议了11项法律、法规贯彻执行情况的报告，有重点、有计划地组织代表和各专门委员会对《统计法》、《房产法》、《森林法》、《国家安全法》、《食品卫生法》、《黑龙江省民族教育条例》等23部法律、法规贯彻执行情况进行了检查。在执法监督中，常委会注重总结经验，不断加强和改进监督的方式方法，努力提高监督水平和效果。一是在执法检查项目的选择上，注意围绕经济建设这个中心和人民群众普遍关心的问题进行，增强了执法检查的针对性；二是在监督的形式上，注重把各专门委员会执法检查同常委会重点审议有机地结合起来，增强了执法检查的权威性：三是在监督的方法上，注重把法律监督与舆论监督、社会监督结合起来，增强了执法检查的社会效应和规模效应；四是在监督意见的处理上，注重加强了对检查后整改工作的跟踪问效和情况反馈，增强了执法检查的实效性。
　　常委会把受理人民群众来信来访，特别是申诉控告案件，作为对国家工作人员实施监督的重要渠道，摆上重要日程，建立了领导信访接待周制度，主任、副主任、秘书长轮流接待信访。对于一些久拖不决和群众反映强烈并有重大影响的案件，常委会采取个案监督的方式，提高了案件的办结效率，使一些司法不公和难度较大的案件得到了纠正和处理。全年常委会共受理人民群众来信来访1 150 件、 5 100多人（次）。其中重大申控案件立案监督42件。较好地维护了法律的尊严和法人、公民的合法权益，为保障和促进社会政治稳定起到了积极作用。
　　三、坚持党的干部标准，依法做好人事任免工作
　　常委会本着对党和人民事业高度负责的态度，严把任免关。一是严格坚持任前考法制度，对于没有参加法律知识考试和考试不合格者不予任命；二是对政府拟任人员采取了提交原有职务责任审计报告，对法检两院法职人员任前调查的办法，对在审计和调查中有一定问题的人员暂缓任命；三是坚持干部“四化”标准，把监督人与监督事有机结合起来，严格审议每一位拟任人员的情况，认真听取他们的供职报告，对他们履行职务情况实施监督；四是加强了对任职人员的法律培训，提高了他们的法律意识和人民公仆意识。去年常委会举办了法检两院法职人员学习班，有172名法职人员接受了培训。 全年常委会任免干部78名，其中任职52名，免职26名。通过依法行使任免权，为建设高素质干部队伍，保障现代化建设的顺利进行，发挥了地方国家权力机关的重要作用。
　　四、深化代表工作，充分发挥代表作用
　　常委会充分利用在全市各级代表中广泛开展的“人民选我当代表，我当代表为人民”活动这一有效载体，调动代表参与管理国家和社会事务的积极性，通过不断深化活动内容，及时总结推广代表团组在活动中好的经验和作法，提高代表活动的质量，使全市代表工作呈现出了勃勃生机。去年，常委会在1999年对全市优秀人大代表总结表彰的基础上，又召开了人大代表活动经验交流会，树立和宣传一大批代表工作群体典型。会上，密山市和鸡冠区人大常委会、梨树区人大平岗矿代表团、滴道区滴道河乡人大主席团等4个单位作了典型发言。 虎林市、城子河区等10个代表团组和乡镇人大主席团作了书面介绍。市委和市人大领导作了重要讲话。我市代表工作得到了省人大的充分肯定，市人大常委会和密山市、鸡冠区、滴道区人大常委会等5个单位在全省介绍了经验，有两篇代表活动经验在省人大《法治》杂志上刊发。
　　认真办理代表议案、意见和建议，是实现代表民主权利，参与国家管理的重要体现。去年，常委会加大了代表议案、意见、建议、批评的办理督办力度。市十一届人大四次会议后，常委会主任刘继民主持主任会议，对大会上代表提出的议案、建议进行逐条讨论研究。常委会还会同“一府两院”召开了代表议案意见建议交办会，会上进一步明确了办理部门和单位。为了提高办理质量和保证办结时限，常委会还责成各专门委员会具体督办落实。主任会议先后两次听取了各专门委员会督办情况汇报，对督办工作及时提出了要求。常委会在第二十一、第二十三次会议上专项听取了市政府关于市十一届人大四次会议代表议案和意见建议办理情况报告。常委会过各种方法了解代表对办理情况的意见，对代表不满意的我们及时反馈到承办单位，督促其进一步办理，直到满意为止。经过常委会的积极督办，“一府两院”认真办理，代表议案和意见建议办理质量好于往年，代表满意率达到90%以上。如恒山区北二环路修整问题，经常委会积极督办，市交通局认真落实，使这一意见得到圆满解决，群众非常满意。
　　五、巩固“三讲”教育成果，不断加强自身建设
　　加强常委会的自身建设，是认真履行宪法和法律赋予的职责的重要条件。去年，常委会通过“三讲”教育“回头看”，深入整改，进一步巩固和扩大了“三讲”教育成果，不断提高了机关干部的思想政治素质和业务水平，精神面貌焕然一新。一是认真组织学习了江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，结合人大工作实际，深入开展了按照“三个代表”的要求做好新时期人大工作的学习活动，使常委会组成人员和机关干部进一步明确了今后工作的努力方向。通过开展警示教育活动，增强了防腐抗变的能力和公仆意识。常委会坚持每次常委会前的学法制度，全年共组织了6次法律知识专题讲座。二是建立和完善了常委会和机关廉政建设等7项制度，使常委会和机关工作更加规范化、制度化。三是转变工作作风。常委会组成人员和机关干部坚持深入基层、深入实际，广泛联系代表和群众，了解改革和发展情况，体察社情民意，倾听群众的意见和呼声，自觉地接受人民群众的监督。四是加强了人大制度的理论研究和宣传工作。在年末召开的宪法暨人大制度理论研讨会上，各县(市)区人大和市法、检两院积极组织撰写论文，使这次会议论文的数量多，质量高。市人大办公室与市委宣传部还联合制发了《关于加强民主法制与人大制度宣传工作若干意见》，积极推动我市人大宣传工作再上新台阶。
　　过去的一年，市人大常委会工作虽然取得了一定成绩，在健全与完善人民代表大会制度的实践中又迈出了可喜的一步，但也存在着一定的不足和差距，主要是：依法行使重大事项决定权还不够充分：常委会的审议质量还有待于提高；实施法律监督工作监督的力度需要进一步加大；代表活动的内容和形式还须进一步的深化；人民代表大会制度的宣传还须进一步加强。这些问题，都需要在今后的工作中认真加以改进。
　　各位代表，人类历史已经翻开了崭新的一页。我们在展望未来的同时，回顾本届人大常委会三年来的工作深深地体会到，要做好人大工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责，代表人民行使好管理国家事务的权力，必须在工作中始终牢牢把握以下几点：一是一定要在人大工作中自觉地接受党的领导；二是一定要把对“一府两院”的监督和支持有机地结合起来；三是一定要紧紧依靠代表，充分发挥代表的作用；四是一定要加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。只有这样做，人大工作才能保持蓬勃的生机和旺盛的活力，才能不辱使命。2001年是全面实施“十五”计划和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的第一年。党的十五届五中全会为我国描绘了新世纪发展的宏伟蓝图，市委九届五次全会确定了我市“十五”计划的发展目标，这需要我们动员全市人民共同努力才能实现。因此，做好今年的工作，开好局，起好步，对于我们完成今后各项任务都有着十分重要的意义。江泽民同志站在世纪发展的高度提出了“三个代表”的重要思想，是在新形势下全面加强党的建设的伟大纲领，是各项工作的行动指南，也是做好新时期人大工作的基本方针。要做好2001年和今后一个时期的人大工作，最重要的就是要把“三个代表”思想扎扎实实地贯彻到各项人大工作中去，按“三个代表”的要求，认真行使好宪法和法律赋予地方国家权力机关的各项职权。今年市人大常委会工作的指导思想和总的要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和市委九届五次全会及工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指针，以发展为主题，以依法治市为主线，以促进社会主义民主法制建设为重点，以人民群众的根本利益为标准，以深化代表活动，充分发挥代表作用为动力，强化监督，认真行使职权，全面开创人大工作新局面，为保障“十五”计划的顺利实施和改革开放与社会主义现代化建设的顺利进行，实现“一改两开、富民兴市”总体思路做出积极的贡献。
　　一、认真贯彻“三个代表”的重要思想，围绕促进经济建设，切实履行常委会职能
　　经济建设是党的工作中心。人大工作要体现“三个代表”的要求，就是紧跟人类社会的发展步伐，代表先进生产力，努力促进生产力的发展，做到服从党的中心工作，依法行使职权，为经济建设和改革、发展、稳定的大局服务。当前，我市的经济发展正处于新的历史时期，改革开放正处于关键性阶段。所以我们要从全市的大局出发，依法对我市重大事项进行审议，适时作出决议、决定。今年重点，一是围绕增加农民收入，加强对推进农业农村经济结构调整和税费改革，大力培育和壮大农业产业化龙头企业，撤乡并镇等方面工作的审议监督；二是围绕工业强市突出对经济结构调整，重点项目开发建设、深化改革和体制创新等方面工作进行审议监督；三是围绕大力发展壮大生态旅游经济，促进第三产业全面发展进行审议监督；四是围绕实施大户发展战略，侧重对改善经济发展环境，推动个体私营企业为重点的非国有经济实现跨跃式发展进行审议监督；五是围绕加大招商引资和开拓国内外市场力度，进一步扩大对外开放等工作进行审议监督；六是围绕提高科技创新水平，加大科技项目攻关和推广力度等方面工作进行审议监督，推进政府各项工作的落实。
　　二、认真贯彻“三个代表”的重要思想，围绕加强社会主义民主法制建设，充分发挥常委会作用
　　社会主义民主法制建设，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。人大工作要体现代表先进文化前进方向这一重要思想要求，就必须把法制建设和道德建设结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，健全社会主义民主，加强社会主义法制，推动社会主义精神文明建设。今年常委会主要做好四个方面工作：一是深入推进依法治市，重点监督新一轮普法规划制定和实施，促进行政司法机关全面落实部门执法责任制，建立相应的执法监督机制，遏制腐败，稳定大局；积极推进农村民主政治建设，指导基层认真贯彻村民委员会组织法。二是积极支持政府开展以打黑除恶为重点的“严打”斗争，维护社会治安和政治稳定。三是加强对文化市场的执法监督检查，定期听取政府有关精神文明建设方面的汇报，监督政府加大打击黄、赌、毒等各种社会丑恶现象的力度，抓好文化市场的综合治理和校园周边环境的整治工作，努力为人民群众营造健康向上的文化空间。四是监督政府认真贯彻实施宗教法规，加强对宗教事务的监督管理，规范宗教活动秩序，严厉取缔和打击“法轮功”反动邪教组织及其它各种非法宗教活动，在全社会大力倡导崇尚科学、反对迷信，提倡文明、反对愚昧的良好社会风尚。
　　三、认真贯彻“三个代表”的重要思想，围绕维护和实现人民群众的合法权益，积极改进人大监督和代表工作
　　实践“三个代表”，归根到底要体现在不断实现人民群众的根本利益上。我国人民代表大会制度，是党领导下的实现人民当家作主的根本政治制度。代表人民意志，维护和实现人民利益，是人大及其常委会的“天职”，是人大工作的出发点和落脚点。在实际工作中我们要牢记这一宗旨，不断改进工作，强化法律监督、工作监督和对国家机关工作人员监督，积极探索个案监督的方式方法，提高监督水平，充分行使好人民赋予的权力。一是围绕人民群众普遍关心的热点、难点开展监督工作。今年，常委会将有针对性、有重点地对农民负担、社会治安、司法腐败问题以及与人民群众日常生活息息相关的供水、供热、供气、环境治理等问题开展有效的监督，促进一些困扰人民群众生产生活的重大问题予以解决。同时还要对人民群众十分关切的产品质量、市场价格、食品卫生等法律法规进行执法检查。二是通过任前把关、任后监督，认真做好人事任免工作，使任命的国家机关工作人员真正能代表人民行使手中权力。今年将侧重对政府的6个委、办、局进行评议。三是用好、用实宪法和法律赋予人大及其常委会的质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督手段，更好地保障和维护人民群众的利益。
　　人大代表是人大工作的主体和基础，是人民群众的代言人，是人民意志和利益的忠实代表，只有充分发挥代表作用，人民的利益才能真正实现。常委会要在过去良好的基础上，进一步加强代表工作。要继续在全市各级人大代表中深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”活动，紧紧围绕市委九届五次全会和本次代表会议精神，结合新形势、新任务不断深化代表活动内容，拓展代表活动方式，畅通民主渠道。要加强代表培训工作，进一步提高代表素质，增强新时期代表依法履行职责的自觉性和主动性。要认真做好代表议案和意见建议的办理工作，使代表的民主权利落到实处。要继续做好信访工作，听取人民的呼声，解决群众的实际问题，维护好人民群众的合法权益。
　　四、认真贯彻“三个代表”的重要思想，努力建设一支高素质的人大干部队伍
　　建设一支高素质的人大干部队伍，是人大工作实践“三个代表”的前提和基础。常委会要严格按照“三个代表”的要求，积极加强常委会及机关的自身建设。一是加强常委会及机关的思想建设。要深入学习邓小平理论，继续搞好“三个代表”思想教育和为人民服务的宗旨教育。通过深入的学习和教育，提高人大干部队伍的政治素质、理论水平和思想修养。二是加强常委会及机关的制度建设。要进一步总结经验，规范审议决定重大事项范围，不断改进常委会及机关的工作程序和工作方式，健全和完善常委会及机关的各项工作制度，使常委会和机关工作规范化、制度化。三是加强人大常委会及机关的作风建设。要牢固树立人民当家作主的民主意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切从人民的利益出发，经常深入群众，深入基层，认真听取群众的意见和要求，反映群众的呼声，努力为人民群众办实事，办好事。常委会、各专门委员会及机关内部要形成讲民主、讲程序、讲支持、讲配合和坚持规范的工作秩序、坚持认真的工作态度的良好氛围。每个常委会组成人员和机关工作人员都要做廉洁的模范，自觉维护国家权力机关公正、清明、廉洁的形象。
　　各位代表，新的世纪已经开始，前进的号角已经吹响。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，团结和动员全市人民，振奋精神，奋发向上，开拓进取，扎实工作，为实现“一改两开、富民兴市”和“十五”计划目标，为把我市在21世纪建设成为一个繁荣美丽的新鸡西而努力奋斗！