吴炜：政府工作报告(2000年)
吴炜：政府工作报告(2000年)
吴炜：政府工作报告(2000年)
政府工作报告
--在鸡西市第十一届人民代表大会第四次会议上
吴 炜
2000年1月21日
各位代表：
现在，我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、1999年工作回顾
过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，按照“一改两开，富民兴市”的总体思路，克服困难真抓实干，圆满完成了十一届三次人大会议所确定的各项任务，实现了国民经济的平稳运行，预计国内生产总值比上年增长9.1%。
-- 质量效益型农业有了长足发展，农村经济繁荣稳定。农业总产值预计达到31.9亿元，比上年增长3.9%；粮食总产28.7亿斤，比上年增长1.5%；农业经济结构进一步优化，粮经作物比例由8：2调整到7：3。 全市建成质量效益园10 702个，引进种养业新品种132种，新增产值1.2亿元。种植业质量效益园面积达到9.6万亩，新增新特菜32种。通过52项畜牧业高产新技术推广应用，养殖业总产值达到4.2亿元。比上年增了10.7%。以绿色食品加工为主的龙头企业已达到27家，绿色食品的种养加已经形成了一定规模。乡镇企业总产值和利税都比上年有一定增长。科技对农业的贡献率达到45%，比上年提高2个百分点。农业基础建设步伐加快，六大生态工程进展顺利，综合生产能力和抗御自然灾害能力有了较大提高。
-- 工业经济运行平稳，质量和效益进一步提高。 通过深化企业改革，加快结构调整，开展创新增效活动，实现增加值、税金、利润三项指标同步增长。全市实现工业增加值17.6亿元，比上年增长17.5%。其中，地方工业总产值、增加值、利税总额分别比上年增长2.2%、9.1%、53.1%。技术改造和新产品开发有新突破，电厂和农村电网改造全面展开。 地方工业落实技术改造项目22项，落实技术改造到位资金2.8亿元， 有17个项目竣工投产，有39个新产品开始生产或试生产，实现产值4.5亿元，利税5700万元。“两园四角”(黑龙江矿业学院和八一农垦大学2个高新技术园区， 美城集团、螺旋管厂、电机厂、炭素公司4个科技角)的科技拉动作用明显增强，与60户企业建立了产学研系，实施技术开发项目30项，产值近亿元。33户地方国有亏损企业扭亏，亏损额下降29%。全市关闭小煤矿930对，超省计划32.5%，压缩煤炭产量480万吨。安全生产形势好于往年，百万吨死亡率下降了1个百分点。
-- 城乡建设取得很大进展，城市面貌发生明显变化。 以社会筹资和引进资金为主体的城市建设投资体系日趋完善，引进域外城市建设资金3.2 亿元，保证了年初确定的10件实事的基本完成。东山、桥东、北山和四街等8 个小区热源、热网和水网改造工程顺利完成。通过改建梨树区水源，扩大管网，吃水难问题得到缓解。文化路一期扩建西延工程已按计划完工。河东立交桥实现通车，缓解了市内东部地区交通紧张状况。民用气源厂基础建设全部峻工，今年上半年可交付使用。利民、祥光、红军、永昌4 条街路分段维修工程全面结束。市区棚户区改造面积66万平方米，超计划10.1%。新华联建设工程即将交付使用。 园林小区主体工程已基本完工，部分住宅已投放市场。动植物生态园完成部分高等级路面铺设和园区绿化工程，凤凰广场已面向社会开放。住房建设力度不断加大，开发经济适用住房和商品房5 万平方米，城市人均居住面积由上年7.2平方米提高到7.8平方米。小城镇建设明显加快，全市小城镇建设总投资9.76亿元，农房砖瓦化率达到76.82%，同比增长6.27个百分点，人均住房面积20.2平方米，同比增长0.3 平方米。
-- 招商引资取得丰硕成果，对外经贸合作力度不断加大。 在沪浙苏鲁招商引资活动的带动下，招商引资和对外开放工作十分活跃。全市签订经济技术合作项目186 项，外贸进出口总额完成90 20万美元，同比增长23.9%， 其中对俄边境贸易7 898万美元，引进国内资金13.5亿元，国外资金2 100万美元，同比增长38%。口岸过货18万吨，同比增长142%。对韩贸易往来有了良好的开端。
-- 市场繁荣，物价稳定，城镇居民生活水平有所提高。全市社会消费品零售总额完成42.1亿元，比上年增长4.5%。城乡集市贸易成交额完成21亿元，比上年增长8.5 %。 通过对生产资料、生猪屠宰、成品油、酒类和医药市场全面整顿，有效地保护了消费者的合法权益，实现了物价总指数的控制目标。城镇居民人均可支配收入4 055元，比上年增长10.6%。
-- 财政收支平衡，金融运行平稳。全市财政收入完成53 653 万元（不含上划收入），其中，一般预算收入完成49 174万元，比上年增长7.3 %。 市本级财政收入完成21400 万元，其中一般预算收入完成20771 万元，比上年增长8.56%。金融机构年底各项存款余额125.4 亿元，比年初增长9.3 %，各项贷款余额158.2 亿元，比年初增长9.4 %。加大对主本税源的支持力度，全年共投入财政扭亏贴息资金3100万元，有力地支持了企业技术改造和新产品开发。强化了税收征管工作，加大了控潜堵漏力度，对逃骗抗税案件进行了严历查处，促进了依法治税。在财力紧张的情况下，保证了教育、机关、公用事业和两条保障线等重点资金需求。
-- 非国有经济和第三产业呈现规模化发展势化发展势头。全市旅游业已初步形成规模，发展速度位于全省第三位。 与上年相比，旅游人数增长32%，收入增长26%，创汇增长17%。信息产业实现增加值9.24亿元，同比增长13%。全市第三产业增加值达到36亿元，同比增长10.5%。个人私营经济总产值达到48.3亿元，同比增长41%。个体工商户达到10.9万户。私营企业2 558 户。个体私营业实现销售额、税费均比上年增长26%。
-- 精神文明建设和各项社会事业取得可喜成绩。 科技工作成绩显著，高新技术角已达到4个，10户企业被省认定为高新技术企业， 黑龙江矿院和八一农大两个省级高新技术园区实现技工贸产值1亿元，利税1 000万元。先后引进32名国内外专家学者来我市讲学或指导工作。教育体制改革进一步深化，教育结构进一步调整，九年义务教育普及率达95%， 规范化学校建设达标率80%，中小学素质教育成果位于全省前列。 全市涌现出一大批先进单位、先进集体、文明单位、文明班组和先进个人。文化事业有了新发展，兴凯湖文化的理论建设取得了丰硕成果，一批文化作品荣获国家和省级大奖。医疗卫生事业健康发展，爱国卫生运动成绩显著，城乡人民的医疗条件有了进一步改善，无偿献血获全国先进。体育竞赛成绩喜人，在省级以上比赛中夺得奖牌92枚。计划生育基本国策得到深入贯彻，落实各项指标达到省一流水平。双拥工作再次荣获全国双拥模范城荣誉称号，实现了三连冠目标。社会保障制度改革继续深化，基本养老保险金补发一次到位，收缴率达到92%，失业保险金收缴率达到81%。
-- 政府自身建设进一步加强。各级政府工作人员为人民服务的公仆意识有了较大增强，各级执法执纪和经济杠杆部门普遍推行了承诺制、公示制、挂牌上岗制度和责任追究制度。接受人大法律监督和政协民主监督的自觉性进一步增强。一年来，共办理人民代表批评意见建议68件，办理政协提案、委员议案147件，接待群众来信来电来访40 928件(次)。 认真抓了专项清理工作，狠刹铺张浪费、公款吃喝玩乐、婚丧大操大办歪风，公开处理了一批违法违纪干部。特别是“三讲”教育以来，市政府针对提出的问题，认真进行了整改，制定了加强政府自身建设的决定，对群众关心的热点、难点问题逐项研究、逐条解决，为人民服务落到了实处。行政执法和执法监督工作得到加强，开展了一系列社会治安专项斗争，破获了一批大案要案。
总之，在过去的一年中，全市各条战线、各部门的工作都取得了可喜的成绩。中省直企事业单位、驻鸡机构也在鸡西经济和社会发展中做出了重要贡献。
各位代表!过去的一年。 我们之所以取得了这些成绩，主要是市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市人民团结奋斗、埋头苦干的结果。在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和公安司法干警、武警官兵、解放军驻鸡指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和国内外友人、向一切关心和支持我们工作的离退休老同志，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也看到了一些不容忽视的问题：一是制约我市经济发展的体制性、结构性矛盾还没有根本解决，经济整体素质不高。二是农业结构不合理，市场开拓力度不大，增产不增收，农民收入有所下降。三是城市管理滞后，市区污染、物业管理和供气问题群众还有意见。四是依法行政意识不强，经济发展环境不够宽松。五是社会治安与人民群众的要求还有一定距离。六是部分国有企业经营困难，下岗职工增多，在很大程度上影响了社会的稳定。这些问题的存在，虽然在新旧体制交替过程中难以避免，但与我们工作中存在的缺点和不足有直接关系。说明我们对市情研究得还不够，对一些关系经济社会发展全局的重大问题解决得不及时，抓落实的力度不够。同时也说明我们政府机关在思想作风、工作作风上存在不少问题。这些问题，我们有信心在今后的工作中认真加以解决。
二、2000年的主要任务
今年是完成“九五”计划的最后一年，也是世纪之交的重要一年。经济全球化、科技现代化、知识经济化正在成为不可抗拒的历史潮流，抢抓机遇，发展自己，已是当今世界的共同主题。随着中美贸易协定的签署，我国加入世贸组织的步伐进一步加快，形势更加逼人。必须看到，鸡西作为以煤炭生产为主的资源型城市，体制不活，结构性矛盾突出，原有优势已不明显，既面临国内激烈竞争的压力，又面临21世纪知识经济的挑战，经济处于前所未有的困难时期。但是我们也有参与竞争的有利条件，生态资源丰富，矿产种类较多，农业现代化程度较高，有素质优良的产业工人队伍和工业化管理经验，发展空间广阔，发展潜力巨大。应该说，困难和希望并存，希望大于困难；机遇和挑战同在，机遇大于挑战。 今年全市经济工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五届四中全会、中央经济工作会议和省委八届三次全会精神，牢牢把握加快发展这个主题，以提高经济运行质量和效益为中心，以经济结构调整优化为统领，实施“两大工程”，抓住“五个重点”，全面开展“科技创新年”活动，把解放思想、深化改革、科技创新、优化环境、重点推进作为主要措施，卓有成效地实施“一改两开、富民兴市”总体思路，加快现代化建设步伐。
2000年我市国民经济和社会发展的主要目标为：
-- 国内生产总值增长8%。
-- 农业增加值增长5%。
-- 工业增加值增长8%，其中地方工业增长9%。
-- 全社会固定资产投资规模与去年基本持平。
-- 外贸进出口总额增长10%。
-- 地方财政收入增长8%。
-- 全社会消费零售总额增长5%。
-- 居民消费价格指数上升1—2个百分点。
-- 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和6%。
-- 人口自然增长率控制在6‰以下。
为实现上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作。
(一) 大力实施质量效益园工程，加快发展质量效益型农业
以市场为导向，加快农村经济结构调整。依托我市得天独厚的资源条件和生态优势，对种植、养殖、林产和农产品加工业实施区域化布局。一是调整优化种植业结构。粮经饲作物比例调整到6 ：3 ：1.增加水稻、经济作物和饲料作物面积，稳定大豆面积，减少玉米和小麦种植面积。二是调整优化养殖业结构。以畜牧业为中轴，大力发展“牛”经济及特色养殖业。全市黄牛、生猪、羊和家禽饲养量分别达到26.6万头、86万头，29.7万头和1 052 万只，尽快使畜牧业产值占农业总产值的“半壁江山”。三是大力发展农副产品加工业。逐步使加工业产值占农村经济总量的15%。 总之，农村经济结构调整是指导性的，应从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。
加快质量效益园提档升级，促进质量效益型农业发展。发展质量效益园的核心是效益。瞄准市场，按“订单”组织生产经营。组建农副产品销售集团，加大销售力度。对有市场、效益好的质量效益园适当扩大规模，由园到区，由区到带，实现规模效益。大力引进和推广新品种、新技术，提高质量效益园的科技含量和附加值。大力加强质量效益园的科学管理，降低成本，实现管理提档升级。全市精品质量效益园要占质量效益园总量的20%。
加快产业化进程，搞好绿色食品开发。重点选择有资源优势、加工基础好、市场占有率高、生态好的区域，建设4 个A 级原料生产基地。全市绿色食品监测面积达到100 万亩、绿色畜禽养殖26万头（只），绿色养殖水面达到12.5万亩，山产品及蜂产品达到2 900 吨。建立健全良种繁育、环保监测和种养加、产供销全程化管理体系，严格控制化学药剂对基地的污染，以有机肥、生物药剂、天然植物添加剂，作为促生防病实现农产品绿色化的主要手段。在原有基础上，再组建3 个企业带基地，基地带农户，贸工农、产学研一体化的绿色食品加工企业集团，新增产值5 亿元、利税8 200 万元。大力扶持象龙信制革、绿都集团那样的对拉动农村产业结构调整起举足轻重作用的龙头企业。大力发展绿色保鲜、无污染包装、贮藏、运输等配套业，建立健全绿色食品生产特有的生产资料供应体系，建立完备的生产监测，产品检验和市场监督机制，制定科学统一的绿色食品生产技术规程，在资金、技术、种子、销售等方面加大对绿色食品开发的扶持力度。
实施乡企跨越工程，提高乡企运行质量。进一步深化乡镇企业产权制度改革，今年力争把80%以上的乡镇企业改造成为私营企业或股份制、股份合作制企业，解决“二国营”问题。 引导乡镇企业走区域化、集团化发展的路子，鼓励有实力的乡镇企业参与国有企业嫁接改造和与国有企业、个体私营经济的联合协作。围绕全市经济发展总体布局和结构调整目标，把粮食和农副产品深加工、畜产品深加工、绿色食品深加工、北药深加工，作为乡镇企业发展的主攻方向。面向市场，依靠科技，提高乡镇企业技术装备水平和开发创新能力。
加强农业基础设施建设，提高农业抗御自然灾害能力。继续加大对农业的投入，统筹安排市、县(区)骨干工程、乡镇重点项目和村屯建设任务。抓住国家增加基础设施投入的契机，千方百计争取资金，特别是加大青龙山水库项目的争取力度。力争早日立项，早日开工。打好水源工程、防洪除涝工程、水土保持和农业综合开发四个攻坚战。今年重点抓好15个中型灌区的续建配套，新打配套机电井1321眼，增加有效灌溉面积6万亩，治理水土流失面积10万亩。 鼓励国家、集体、个人多元投资建设农业基础设施。
落实党在农村的各项政策，确保农村稳定。继续坚持执行“合理负担一定三年不变”的规定，把村提留、乡统筹坚决控制在97年人均纯收入的5%以内。采取精减乡镇和村级管理人员等办法压缩开支。对土地延包工作进行一次全面检查，做好土地延包的后续完善工作。加大减轻农民负担执法力度，防止农民负担反弹。深入推进村务公开和农村民主法制建设，加强民主管理，实行依法治村。
(二) 大力实施国有企业“创新增效工程”，实现工业强市
优化国有经济结构，调整工业经济布局。坚持有进有退，有所为有所不为，对现有市直企业分类排队，集中精力抓好财政支柱优势企业，构筑新的市直重点骨干企业群。继续组织企业以资源、产品、项目为依托，向大企业、大集团、大科研院所、大专院校靠拢，实现跨地区、跨行业、跨所有制的企业资产重组。对产业结构趋同的企业，实施联合重组，组建20个利税千万元以上的“航母”型企业集团。加快改造壮大矿产资源精深加工转化业、建材业、机械加工制造业三大传统支柱产业；大力培植绿色食品加工业、北药开发业、饲料业(生物饲料)等新兴产业，实现工业结构优化升级。
深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。按照国有控股、法人参股等办法，将柳毛石墨矿等国有大中型企业和市直重点骨干企业改造为股份制公司；对美城集团、赛龙水泥制造有限公司等已完成股份制改造的企业，通过出售部分国有股的办法，解决国有股权过大问题。建立健全法人治理结构，实行科学的领导体制和组织制度。采取多种办法放开搞活中小企业，积极推进中小企业体制创新和机制转变。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，探索国有资产管理的有效形式，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制。对实行股份制改造的国有及国有控股企业，积极推进会计委派制和会计建帐监督工作。对改制后的企业，加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，搞好企业领导者任期经济责任审计。抓住债转股良好机遇，积极做好矿务局、柳毛石墨矿、炭素公司等一些重点骨干企业债转股工作。积极支持鸡西矿务局等中省直企业实施公司制改革。美城集团按规范要求，争取年内股票上市。
加快技术创新和产品创新，促进工业经济提质增效。坚持发展高新技术产业与传统产业相结合，积极采用高新技术改造传统产业，尽快淘汰落后设备、工艺和低水平生产能力，提高传统产品的技术含量和附加值，使传统产业发挥出新的潜力和优势。企业要主动与科研单位和高等院校合作建立技术中心，向产学研一体化方向发展，加快形成以企业为主的技术创新和产品创新体系。市政府有关部门要做好牵线搭桥和服务工作。各级政府要设立技术创新项目周转金或贷款贴息，健全技术创新支撑体系。充分发挥青岛系列啤酒、美城牌门窗、太湖牌锅炉、赛龙牌水泥等品牌的膨胀效应和带动能力，通过联名、联牌壮大一批企业。
强化机制创新，提高管理水平。适应建立现代企业制度要求，组织企业制定和实施发展战略、技术创新战略和市场营销战略。广泛采用现代管理技术和手段，借鉴国内外管理经验，引进管理专家，狠抓薄弱环节，堵塞各种漏洞。大力开拓销售市场，搞好售后服务，全市工业产品销售率达到95%以上，回款率达到90%以上。落实扭亏脱困责任制，确保地方国有大中型企业绝大多数扭亏脱困。采取按劳分配与按资本、股权、技术分配等多种形式，推进分配形式创新。进一步完善企业经营管理者选拔使用办法探索和试行企业经营者年薪制、重奖和持有股权等办法。坚持以人为本，推行厂务公开。充分发挥职代会作用，尊重职工的主人翁地位，切实维护职工的经济利益。
大力培植新的工业经济增长点。以三个有利于为标准，胆子更大一些，视野更宽一些，办法更活一些，路子更广一些，立足现有资源、设备和能力，加快工业项目建设。积极推进企业的兼并、联合和跨行业、跨地区的资产重组鼓励国有企业、个体私营企业、外资企业互相参股，嫁接改造，推行投资主体的多元化，大力培植我市工业新兴财源。全市计划安排重点工业结构调整技改项目10个，其中新开工项目11个，结转项目9个，计划安排改造资金8亿元。这些项目全部达产达效后，可累计实现销售收入14亿元，利润4.7亿元，税金2.2亿元。着重抓好啤酒15万吨改造二期工程、高纯氧化铁等新开工项目建设，电厂五期改造和农用轮胎等结转项目建设，螺旋管二期改造、水泥四期改造等项目达产达效。柳毛石墨矿万吨连铸用中空防护渣项目，黑龙江省经济贸易开发集团控股的柳毛炭素有限公司超高功率石黑电极项目，争取挤进国家重大技术创新项目；1 000吨高纯石墨项目，争取纳入省和国家计划； 大连化工集团有限责任公司与我市联办的10万砘高效复合肥项目，今年完成10万吨一期工程；32万立方米煤矸石新型建筑材料项目，力争国家3月份批复可研，今年开工建设； 组织好万吨人造石墨电极项目投产后的正常生产，今年实现产值3800万元、利税560万元。
(三) 建管并举，突出管理，努力塑造良好的城市外部形象
继续抓好与人民群众生活息息相关的城市建设重点工程。从完善城市服务功能、解决群众关心的热点难点问题入手，本着量力而行、尽力而为的原则，突出抓好8件事：(1)朝阳立交桥工程；(2)文化路西延二期工程； (3)市区环路及主干道改造工程(二连路、东山路、兴国路中段)；(4)以东山老区改造为重点的经济实用住房开发工程；(5)市区供热管网改造工程；(6)博物馆一期工程；(7)穆棱河河道治理工程；(8)以市区四个出口和站前广场为重点的市区绿化工程。搞好文化路与201国道交汇形成的三角区开发规划，加快污水处理厂、垃圾处理厂、环路、201国道滴道至林口段前期准备工作，积极落实资金，争取开工建设。转变城市建设投资观念，完善市场化运作机制，公用事业、园林、环卫实行建管养分离体制，促进经营权和所有权的加速剥离。加大域外资金和技术的引联力度，加速城市建设的市场化进程。
加大城市管理力度，创建现代文明城市。制定《鸡西市城市管理规定实施细则》和制定治理城市脏乱差总体规划，加大对私接滥建、乱挖滥掘、乱堆乱倒、乱贴乱画、低空污染、城市噪声的整改力度。按照建设生态园林城市的总体要求，从“细胞”工程抓起，形成一批生态园林小区、生态园林学校、生态园林企业、生态园林庭院和街路，实现全市绿化率38.6%的目标。强制污染企业使用清洁气源和燃料、原料，下决心淘汰一批无市场、低效益、污染严重的设备和工艺，排污不达标的企业年内坚决予以关停。彻底治理无环保措施的小供热、小浴池和食品烧烤业等城市低空污染源。引进先进的城市污染治理技术，治理市区白色垃圾、废水废物。从今年起，严格限制未达标企业上新项目或扩大生产规模。把物业管理作为一种新兴产业，积极引进先进的物业管理模式、管理队伍、管理人才，拓展物业管理的范围和服务项目，提高城市管理水平。从今年开始，凡是新交工的住宅小区都要实行物业化管理，凡是没有落实物业管理的不能交付使用。继续抓好“两亮”工程(街路亮、楼道亮)，方便人民生活。加快发展社区服务业，完善城市功能。
加快农村小城镇建设。认真贯彻“小城镇、大战略”方针，因地制宜选择小城镇发展模式，搞好小城镇建设规划，抓好“康居工程”建设。拓宽小城镇建设资金渠道，建立和完善“民建公助”的小城镇建设投入新机制。今年，农材住房改造和新建面积要达到67.4万平方米，砖瓦化率达到80%， 强化建制镇供水系统改造， 自来水普及率达到83%，建制镇的干道铺装率达到100%，生态绿化面积达到3296以上。
(四) 深入实施科教兴市战略，广泛开展科技创新年活动，促进经济和社会可持续发展。
深化科研体制改革。打破产学研各自发展的单一格局，从体制上彻底破除科技与经济之间的壁垒，把应用技术开发类科研机构逐步转为科技型企业。企业要办好自己的科研机构和企业技术园(角)，鼓励集体和个体多种所有制形式办科技，允许企业、个人带资金、带项目入股国有科研机构。鼓励科研人员领办、创办自己的科研实体，允许科研人员在不影响本单位利益和工作的前提下到社会兼职。
建立科技创新推进机制。有关部门要尽快制定“科技创新年活动”三年规划，制定创新激励政策，加大创新的资金支持力度。对高新技术成果项目，在资本金注入、贷款贴息方面给予优先扶持。市级科技三项经费要达到财政预算支出的1.5%。加快科技成果商品化步伐，落实高新技术成果转化各项优惠政策。
健全人才支撑体系。 市、县(市)政府分别安排100万元和50万元科技发展基金，用于聘请外贸、工商、项目管理等国际国内有影响的专家，作为市、县(市)长的经济顾问。用优厚的待遇吸引一批我市急需的高层次人才，参与鸡西经济建设。以不低于10万元年薪，聘请有科研成果、适宜我市生产转化并有良好市场前景的博士、硕士生在鸡西落户，在全市形成一个有较强科研能力、较高知名度、较大影响力的高智能的人才层次。提高现有科技人才特别是高层次人才的生活水平，对有突出贡献或有科研成果并转化为生产力的，与经济效益直接挂钩。对省级以上学科带头人，每月提供200元生活补贴，市级拔尖人才每月提供100元补贴。充分发挥我市高校人才“孵化器”的作用，确定科学合理的人才培养模式。支持高校与科研机构、企业之间采取多种形式联合办学，鼓励挂靠名牌院校，鼓励区域内的大专院校联合，提高人才培养的综合实力。实行学历证书、培训证书和职业资格证书相结合的教育制度，培养经济发展所需要的技术应用型人才。进一步调整教育结构，整顿和规范社会办学，改善办学条件，巩固普九成果，大力推进中小学素质教育。提高教师水平。市本级财政支出中教育经费所占比例每年提高一个百分点以上。
促进计划生育、环保、资源与经济社会的协调发展。搞好计划生育工作，严格控制人口数量。重点实施水土保护、天然林保护、湿地保护三大生态保护工程。加强自然保护区管理，合理利用森林资源、矿产资源。有关部门要积极向上争取资金，搞好工矿企业废弃地绿化复垦。从今年起，全市严禁新开垦土地，认真执行封山育林和15度以上坡耕地退耕还林计划。
(五) 提高第三产业和非国有经济规模档次，实现产业结构优化升级
加快信息工程建设。建设粮油、绿色食品、煤炭、房地产、招商引资、边贸、人才、劳动力、技术、旅游等十大信息网络市场。初步实现电子商务、科研教学、产品销售、远程医疗和生活服务网络化。加快鸡西有线电视网络升级改造工作。逐步建立以工业电视系统为中心的监控网络，对企业内部信息实行科学化、网络化管理。通过企业上网，掌握和利用市场信息、竞争环境变化信息，强化管理手段，提高决胜能力。力争建成纵向联接国际、国家、省级网络和三县(市)六区、横向联接委办局、工商企业和社会用户的互联网，形成多层次、开放型、具有综合信息开发服务功能的政府信息网络平台，在网上展示鸡西，提高鸡西知名度。
继续大力推进旅游业发展。把旅游业作为新的经济增长点，树立大旅游、大市场观念，抓住机遇，依托现有资源，点面结合，合理开发。围绕兴凯湖畔构建以湖滨、沙滩、群众性水上娱乐和体育竞技表演及垂钓、疗养为主的旅游渡假区；依托乌苏里江流域，构建以虎头要塞、月牙湖、珍宝岛为重点的边境观光区；以麒麟山庄开发为重点，连接哈达河、卧龙湖、八楞山库区，构建射击、滑雪、冬猎、垂钓为内容的山水游乐区。加速培养一批素质较高的导游人员。大力开发与兴凯湖文化、金源文化、黑土文化、矿山文化、近现代革命历史文化和北大荒相关联的旅游商品。鼓励社会力量兴办旅游工艺品、纪念品、土特产品加工业，发展旅游经济，增加旅游收入。
推动个体私营经济向更深更宽领域拓展。在政策引导、法律服务和政府扶持上下功夫，通过媒介、信息、经济杠杆和行政手段，引导个体私营业户按价值规律从事经济活动，促进个体私营经济向生产加工型、外向型、科技型转变。特别要鼓励他们抓住国有企业改革契机，兼并、租赁、购买国有企业，增强参与农业化和工业结构战略调整的能力。实施大户带动战略，加速建成一批生产加工、外经外贸、民营、科企、商品流通等大户群体，实现个体私营经济快发展、大发展、上水平。
进一步加快市场体系建设。以完善和规范农副产品、工业消费品和生产资料市场体系为重点，建设辐射面广、吸引力强的粮食、农副产品、建材、煤炭等区域性市场和销售集团，把我市优势产品推向国内国际市场。大力发展科技、房地产、人才、技术中介、职业介绍等要素市场和以生产资料、生活消费品为主的商品市场。积极稳妥地实施住房、助学、汽车、家电、农机等消费信借贷，刺激即期消费。加快流通领域结构调整，发展超市、连锁及代理制、配送制等新型经营方式。围绕农民的生产生活需要，组织方便适用、质优价廉商品，尽力拓展农村消费市场。规范市场秩序，维护公平竞争，加大打假力度。
(六) 进一步加大招商引资力度，全面提高对外开放水平
抓住即将加入世贸的机遇，加强对外经济技术合作。发挥我市国有资产存量大、资源富集的优势，积极开展以资源换项目、以产权换资金、以存量换增量、以市场换技术的招商引资活动，加强与国外大公司、大财团的经济技术合作。特别是要加强对韩招商引资力度。把吸引外资的重心转移到绿色农业开发上来，转移到重点基础设施建设项目上来，转移到现有企业和传统产业改造上来。以更加优惠的政策吸引高科技含量、高附加值、高市场占有率的外商投资项目，利用外资合同金额不低于750万美元。
进一步巩固和扩大沪浙苏鲁引资成果，打好南下招商引资战役。对已签订的各项引资协议，组建专门机构，抽调专业人员，逐个协调，逐一落实，提高履约率。加强往来，密切联系，扩大合作领域。
以对俄贸易为重点，加大边贸出口力度。继续发挥两个口岸优势，加快构建边境沿线经济产业带，形成4个绿色农业种植养殖出口基地， 在虎林、密山、鸡东边境地带各建一处绿色出口加工企业。引导和鼓励有实力的企业和个体经营者开拓俄罗斯腹地市场，参与俄罗斯资源开发。口岸过货25万吨，输出劳务2500人，组建2个外向型企业集团。
抢抓国家加速开发中西部地区的良好机遇，积极参与中西部大开发。发挥我市技术装备力量雄厚的优势，组织现有企业到中西部地区办企业，盘活闲置资产。发挥技术熟练工人多的优势，大力开展劳务输出。积极开拓中西部市场，把我市地工产品和农副产品打入中西部地区，抢占中西部市场一席之地。提高项目质量和层次，对已有的各类技改、基建项目进行认真筛选，调整和补充，加强项目前期准备工作，增强项目吸引力，找准我们现有项目，与国家产业政策的结合点，加大跑省进京力度，千方百计向上争取资金。调整充实现有项目库，组建专门的项目开发机构，抓好符合国家产业政策的“三高”项目的开发和引进。
(七) 加大宏观调控力度，促进经济健康发展
加强协作，推进区域经济健康发展。制定区域经济一体化发展规划，进一步搞好区域内项目的联合开发建设，激活现有生产要素，实现生产要素合理流动，盘活区域内闲置资产。对产品无市场、消耗高、扭亏无望的企业，坚决取消政府贴息；对产品有市场、有发展前途的企业，政府将帮助跑资金，并给予贴息支持。
实行计划调控，严格项目审批。项目管理工作要采取新机制，推行科学决策制、项目资本金制、项目法人责任制、招投标制、施工监理制和合同管理制。按照集中力量办大事的原则，合理调度资金，努力提高资金使用效率。依据国家产业政策和我市经济结构调整目标，不再批准不符合技术标准、环境保护标准、资本金不落实和低水平重复建设项目。
充分发挥财政金融的杠杆作用。调整财政支出结构，把财政支出从竞争性生产领域转向公共事业领域，确保财政资金用在保工资、保稳定上。进一步提高财政预算约束力，坚持依法治税，强化税收征管，大力清缴欠税，严厉打击偷逃骗抗税行为，促使广大纳税人增强主动纳税意识，确保税款及时足额均衡入库。严格执行“收支两条线”制度，挖掘预算外资金潜力，确保财力集中调度使用，坚持有保有压原则，大力压缩弹性支出，实行量入为出的财政支出政策。探索建立政府采购制度，实行政府采购招投标制，节约财政购置修缮支出。进一步强化财政监督，严肃财经纪律，提高财政对经济和社会事业的支持能力。金融机构要解放思想，围绕鸡西经济建设，扩大信贷规模，积极支持地方经济建设和社会事业发展。
认真抓好“十五”计划编制工作。在“十五”计划编制过程中，坚持以“一改两开，富民兴市”为统领，突出经济结构调整，合理安排国民经济布局；坚持发展是硬道理，合理确定各项经济指标，既要有较快发展速度，又不脱离实际；坚持联系实际的观点，兼顾当前和长远，促进经济和社会协调发展；坚持从市情出发，实事求是，科学论证。
(八) 大力实施再就业工程，建立和健全社会保障体系
积极做好下岗职工再就业工作。认真执行劳动预备制度，办好企业再就业服务中心，加强就业培训，提高下岗职工再就业能力。通过调整和完善所有制结构、产业结构，发展多种形式的中小企业和社区服务业，广开就业门路，创造更多的就业机会，多渠道安置下岗职工。加快劳动力市场建设，落实再就业各项优惠政策，整顿和规范劳动力市场秩序，尽快形成以劳动力市场为载体的新的市场就业机制。
加快社会保障体系建设。加大贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》力度，依法将城镇国有、集体、外资、私营等企业及其职工纳入社会统筹，做好集体企业和私营企业参加养老保险、事业单位参加失业保险工作。积极稳妥地推进医疗保险制度改革，完善职工基本医疗保险制度。 真正关心离退休老干部和机关职工的生活，今年6月底前，把多年来拖欠的医疗费全部结零，以后再不发生拖欠。搞好社会保险费征缴和清欠工作，拓宽社会保障筹资渠道。加强社会保险基金管理，确保基金安全和增值。大力推进养老保险全额拨付和社会化足额发放，推行通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。
(九) 加强精神文明建设，促进社会各项事业协调发展
加强思想道德建设。广泛深入地向全市人民进行爱国主义、集体主义和建设有中国特色社会主义的理想教育，把全市人民的智慧和力量进一步凝聚到实现“一改两开，富民兴市”的实践上来，在全市上下形成解放思想、振奋精神、热爱鸡西、建设鸡西、不怕困难、加快发展的思想氛围。广泛深入地开展革命优良传统和艰苦创业精神教育，大力弘扬煤城人民吃苦耐劳、乐于奉献的精神，大张旗鼓地宣传新时期的先进人物和先进事迹，树立正确的世界观、人生观和价值观，抵制各种悲观、消极思想情绪。积极宣传和普及科学知识，开展辩证唯物主义和无神论教育，抵制封建迷信和一切反科学、伪科学的东西，引导人们自觉抵制法轮功等邪教思想的侵袭。
坚持不懈地开展精神文明创建活动。把“迎接新世纪、建设新鸡西”作为今年主题系列活动的重点，认真组织实施《公民道德建设实施纲要》和《鸡西市民行为道德规范》，加强公共场所、繁华地段、政府机关和企事业单位的形象治理，力求规范、美化、庄严。今年要形成10个省级文明庭院、7条文明街路、14个文明小区。 政府部门和窗口行业要大力开展为民服务活动，增强群众意识，提高服务水平，带头树立良好的社会新风。在农村要大力开展文明村镇创建活动，广泛宣传和推广密山共裕村、虎林平原村发展壮大集体经济和文明户创建活动的经验。进一步把我市的“双拥”活动推向深入，继续保持国家级“双拥”模范城荣誉称号。以建设文明城市为重点，从不随地吐痰、不乱倒乱抛垃圾等小事做起，开展争做文明市民活动。
大力发展文化、卫生和体育事业。进一步繁荣兴凯湖文化，组织力量创作一批反映“一改两开、富民兴市”主旋律、在国内有影响的文艺精品。深化专业文艺团体改革，强化文艺队伍建设。加强群众性健康文化生活的引导普及和文化市场、文艺场所的管理工作。强化预防保健、药品管理、农村医疗三个重点，抓好医疗体制改革，努力开创卫生事业新局面。广泛开展爱国卫生运动，创建省级卫生城市。深入开展全民体育健身活动，增强人民体质；大力开发冰雪优势项目，努力提高体育竞技水平。
强化社会治安综合治理和安全管理工作，确保社会稳定。适时组织专项严打斗争，坚持不懈地保持对犯罪分子的严打态势，重点打击影响大危害严重的暴力犯罪及危害国家和人民财产安全犯罪，打击黄赌毒和封建迷信等社会丑恶现象，打击重大经济诈骗和偷漏税犯罪。建立社会治安综合治理打防控一体化体系，实行专群结合。充分认识同法轮功邪教组织斗争的严重性、复杂性和长期性，采取有效措施，严密防范、强化监督，对屡教不改的邪教分子要依法处理。坚持市长联系群众制度，发挥市长信访电话作用，做好群众来信来访工作，要认真落实信访归口办理，分头负责制度。对群众反映强烈的热点和难点问题要早发现、早介入、早处理、及时、就地、依法接待和处理好群众上访问题。抓好扶贫解困工作，开展开发式扶贫活动，从根本上解决困难职工生活困难问题。切实加强安全工作。牢固树立安全第一的思想，认真落实安全工作责任制，加大事故隐患治理和危险源监控。抓好煤矿安全工作，遏制煤矿重特大事故发生。突出抓好宾馆、饭店、机关、学校、商业网点、文化娱乐场所、仓储、易燃易爆场所的安全防火，继续巩固森防工作成果，加强交通运输和建筑安全生产工作，防止各类事故发生，实现安全形势的进一步好转。
(十) 巩固“三讲”教育成果，加强政府自身建设
加强学习，提高政治素质。从思想上重视政治理论学习，把理论学习摆在政府思想建设的头等重要位置，不断加强学习的自觉性。坚持学习制度，改进学习方法，丰富学习内容，提高学习质量。坚持用邓小平理论武装头脑，在全面、准确领会邓小平理论科学体系和精神实质上下功夫。认真学习党的十五大以及十五届三中、四中全会精神，认真学习省委八届三次、市委九届四次全会精神。坚持理论联系实际的马克思主义学风，联系改革、发展和我市实际，运用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论的基本立场、观点、方法来认识和解决一切重大实践问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。
加强法制建设，坚持依法行政。严格贯彻《国务院关于全面推行依法行政的决定》和我市依法治市方案，切实搞好“三五”普法教育，把依法行政摆上重要位置，使政府及其所属部门的工作全部纳入依法行政轨道。强化对行政执法的有效监督，认真贯彻行政复议法，切实保护公民、法人的合法权益。积极发挥外部监督机制作用，健全行政执法监督网络。加大依法治理和改善经济发展环境的力度，坚持各项政策的监督检查和专项执法监察，集中整治“中梗阻”、“末梢炎”、“小二管大王”、“四乱”（乱摊派、乱罚款、乱收费、乱检查）、弄权勒卡、以权谋私等问题。全面推行行政执法公示制，将执法内容、程序、工作标准、处理时限、监督形式及追究办法向社会公开明示。加强执法人员教育培训，提高执法人员素质。加大违规责任追究力度，严肃查处几起影响和破坏经济发展的违纪违法典型案件。
加强廉政建设，树立良好的政府形象。正确行使人民赋予的权力，认真执行中央、省、市委关于党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定。厉行节约，制止奢侈浪费，坚决纠正领导干部公务活动中超标准接待和被接待现象，制止公款出国(境)旅游，狠刹公款吃喝风。认真执行住房、配备交通通讯工具等方面规定。严格执行领导干部重大事项报告制度、收受礼品登记制度和个人收入申报制度。建立民主、法纪、舆论和群众监督机制。加强对政府公务员的教育和管理，消除弄虚作假、虚报浮夸的不良风气，对弄虚做假造成后果的，要追究责任。教育和鼓励工作人员讲实话、报实数、干实事，形成对下愿听真话，对上敢说真话的良好风气。
密切联系群众，自觉接受监督。牢固树立全心全意为人民服务的思想，一切依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，时刻把群众的冷暖挂在心上，想问题、办事情都把群众拥护不拥护放在第一位，把承诺的事情办好。自觉维护市委的权威，主动接受人大法律监督，虚心听取和认真办理人民代表意见建议，坚决执行人民代表大会及其常委会的决议和决定。积极为人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政活动创造条件。支持民主党派、工商联、群众团体的工作，努力提高决策的民主化和科学化水平。
埋头苦干，抓好落实。大会闭幕后，我们将认真搞好任务分解，少说多干，注重实效，全力抓好各项任务落实。进一步落实目标管理责任制，加大督办和跟踪问效力度，对改革发展中的重点、难点问题，组成专题推进组，集中力量，全力突破，力争圆满完成大会确定的各项任务。
各位代表，2000年的钟声已经敲响，在这千年之交的历史时刻，让我们在市委的正确领导下，勇敢地担负起时代赋予我们的神圣使命，振奋精神，抢抓机遇，把我市的改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向二十一世纪!
