吴炜：政府工作报告(2001年)
吴炜：政府工作报告(2001年)
吴炜：政府工作报告(2001年)
政府工作报告
--在鸡西市第十一届人民代表大会第五次会议上
吴 炜
2001年2月12日
各位代表：
现在，我向大会作政府工作报告，请予审议。
一、2000年工作及“九五”回顾
2000年是世纪之交的重要一年。全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧把握全市工作大局，克服各种不利因素影响，推动了国民经济和各项社会事业的健康发展。全市国内生产总值达到123亿元，比上年增长8%。农业保持了全面发展势头。总产值达到34.9亿元，同比增长5%，粮食总产量达到111.6万吨。畜牧业总产值同比增长33%。乡镇企业产值利税均有一定增长。工业创新增效工作有重要进展。全市规模以上工业总产值完成48.1亿元，同比增长9.4%。其中，地方工业总产值完成34.7亿元，同比增长15.3%。 城市功能进一步增强，城乡面貌发生明显变化。全市城乡建设完成投资11.8亿元，八项城市重点建设工程基本完成预期目标。城市人均居住面积达到8平方米，农村住房砖瓦化率达到80.2%。非国有经济特别是个体私营经济快速增长，旅游业有较大发展。个体私营业户上缴税费达2亿元，同比增长30%。旅游收入1.4亿元，创汇3 750万美元。城乡居民生活质量有新的提高。全市社会消费品零售总额完成43.8亿元，同比增长3.8%。城镇居民人均可支配收入达到4 469元，农民人均纯收入达到2 866元，同比分别增长10.2%和9%。招商引资和外经外贸取得丰硕成果。全市共引进到位资金11.2亿元。外贸进出口总额和边贸额同比分别增长49.2%和71.1%。财政、金融运行平稳。全市财政收入完成8.6亿元，其中市本级完成4.2亿元，同比增长8.7%。 金融机构各项存款余额135.2亿元，同比增长7.5%。精神文明和各项社会事业取得可喜成绩。 有39个单位获省级、226个单位获市级文明单位荣誉称号。科技进步因素在经济发展中的贡献率达到41%。规范化学校建设达标率99.6%。文艺作品获50个国家和省级奖项。体育竞赛夺得省以上奖牌61枚。全市人口自然增长率比率比上年下降0.92‰。社会治安实现了发案率低于全省平均水平，破案率高于全省平均水平的目标。社会保障体系建设取得新进展。基本养老保险金收缴率达到94.2%，失业保险金收缴率达到94%，医疗保险制度初步建立。政府自身建设得到加强。进一步完善了承诺制、公示制等政务公开制度，有效开展了行政执法和执法监督工作。人民代表意见、建议和政协提案在法定期限全部办结。全年共接待群众来信来访4 073件(次)。
2000年是“九五”计划最后一年。五年来，面对亚洲金融危机、经济结构不合理、国有企业生产经营步履艰难等不利情况，市政府依靠和带领全市人民迎难而上，开拓进取，在困境中争取了较好的发展。骨干企业综合素质和竞争力不断提高；绿色食品、特色旅游、网络通讯等新兴产业开始发展壮大；非煤产业和非国有经济比重不断增加；城乡面貌发生显著变化、城市整体功能日趋完善；国民经济提前实现翻两番目标。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长10%，人均国内生产总值年均增长9.4%， 三次产业比重由1995年的32：38：30调整到2000年的24：42：34。基础设施共完成投资76.5亿元。累计利用外资5000多万美元。城镇居民人均可支配收入年均增长15.6%，农民人均纯收入年均增长4.6%。 科技、文化、教育、卫生、环保等项事业都取得了令人瞩目的成绩。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市纪委共同努力的结果，是全市人民艰苦奋斗、勤奋工作的结果。在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、个体工商业者、干部，向公安干警、武警官兵和解放军驻鸡部队指战员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和国内外友人，向关心政府工作、为鸡西改革和建设做出贡献的离退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!
“九五”的成就不仅为我们步入新世纪奠定了坚实的基础，也为我们满怀信心地实施“十五”计划提供了宝贵的经验，这就是：始终坚持“发展才是硬道理”和“三个有利于”原则不动摇。各项工作都围绕并服从服务于经济建设，各级政府专心致志地做经济工作，用发展的思路和改革的办法解决前进中的困难和问题，创造性地实践“一改两开、富民兴市”。始终坚持用“两个根本性转变”指导工作实践。把“两个转变”贯穿于经济和社会发展的各个领域，大大推进了国民经济由粗放型向集约型、计划经济向市场经济的转变，提高了国民经济整体素质和运行质量。始终坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系。坚持把人民群众利益摆在一切工作首位，坚持以稳定为前提，以发展为目的，以改革为动力，使改革、发展和稳定互为促进、互为保障。始终坚持“两手抓两手都要硬”的方针。在加强物质文明建设的同时，注重精神文明建设，实现了精神文明和物质文明建设相互促进、协调发展。
在总结成绩的同时，也要看到困难和问题。制约发展的体制和结构性矛盾仍比较突出，国有经济比重大，非公有制经济比重小，采掘业、原材料、初加工比重大，精深加工和高新技术产业比重小；农民收入增长较慢，农业产业化程度不高；传统产业出现萎缩，新兴产业还未发展起来，国有工业企业机制不活；科技与经济结合的有效机制尚未建立，国民经济整体素质不高；社会保障和下岗职工再就业工作困难较大；官僚主义和腐败现象仍然不同程度地存在。这些问题我们将在今后工作中努力加以解决。
二、“十五”奋斗目标
“十五”期间，我市经济和社会发展的宏观目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，非煤产业、绿色产业和第三产业快速发展，开放型经济格局基本形成，经济实力明显增强；各项社会事业全面发展，生态建设和环境保护取得实质性进展，人民过上比较宽裕的小康生活，为到2010年国内生产总值比2000年提前翻一番，把鸡西初步建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、文化发达的现代化生态旅游城市奠定坚实基础。“十五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值年均增长10%左右，一二三次产业年均增长分别为5%、10%、12%，固定资产投资率为25%，财政收入年均增长8%以上， 城镇居民人均可支配收入年均增长8%， 农民人均纯收入年均增长6%，全市科技贡献率达到45%，人口自然增长率控制在5%0以内。 我们鸡西市属于经济发展不快、人民生活水平不高的地区，同发达地区的发展落差还在扩大。我们只有牢固树立发展才是硬道理的思想，全市各方横下一条心、拧成一股劲、付出加倍努力，千方百计地把鸡西的经济搞上去，才能使我们的人民群众生活富裕起来、经济实力发展壮大起来。我们的努力方向是：
向知名度较高的绿色食品主产区发展。我市资源丰富、生态环境良好，绿色食品已在国内享有一定声誉，是发展的优势所在。我们要紧紧抓住绿色食品开发这个中心，加快绿色食品产业化进程，争取每年形成一批高等级、高标准的绿色食品原料种养基地，建设一批具有省级规模的绿色龙头企业。向具有产业产品优势的工业强市方向发展。加快用高新技术改造传统产业，推动采矿及加工、建材、机加三大传统支柱产业的优化升级；突出发展绿色食品、北药和饲料等原料优势明显的新兴产业；抓好重大项目建设和骨干企业的改革与发展，加快优势企业规模扩张；进一步推动个体私营经济、民营科技企业参与国企改革，向生产领域进军，基本形成能够充分发挥比较优势、有力支撑发展的现代工业格局。向外向程度较高的经贸城市方向发展。依托沿边优势，加强口岸建设，完善基础设施，拓展对俄贸易与合作，大力吸引发达国家和沿海发达地区来我市投资办厂，建立对俄和独联体国家出口贸易基地。向有特色的生态旅游基地方向发展。加强草原、湿地及天然林的恢复和保护，强化城市污染的综合治理，科学规划与开发以兴凯湖为中心的生态旅游资源。全面整理和发掘以古人类文化、北大荒文化、矿区文化为主要内容的兴凯湖文化，发展有鸡西特色的、系观光、购物、商务于一体的旅游事业，进一步确立我市生态旅游的优势地位。
各位代表!“十五”目标已经确立，任务光荣而艰巨。 只要我们坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻江总书记“三个代表”重要思想，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，奋起直追而不甘于落后，我们的目标就一定能够实现!
三、2001年的主要任务
2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局起步之年。今年市政府工作要按照中央、省委、省政府和市委总体要求，以加快发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以体制创新和科技创新为动力，大力开发绿色食品，努力实现农业增效、农民增收；深化国有企业改革，抓紧工业项目建设，促进工业经济提质增效；培育和壮大以旅游、信息、服务为重点的新兴产业，大力发展非公有制经济；加快城市建设步伐，进一步健全城市功能；加大招商引资力度，全方位搞好对外开放；促进经济、社会、人口与环境相互协调和可持续发展，为全面实现“十五”计划开好局、起好步。2001年我市国民经济和社会发展的预算目标是：国内生产总值增长9%，固定资产投资安排17亿元，财政一般预算收入增长8%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和6%，人口自然增长率控制在6‰以下。我们将努力抓好十个方面的工作。
(一) 以绿色食品开发为重点，加快农业产业化和农村经济结构调整进程
以质量效益园为载体，加快高品质多品种绿色食品基地建设。种植业要在品种延伸和提高品级质量上下功夫，以绿色水稻、大豆、杂粮和山产品生产为重点， 形成130万亩绿色作物监测面积和2个国家级、5个省级认证基地，绿色蔬菜种植面积达到1.2万亩。 按照到2010年畜牧业在农业中占据“半壁江山”的要求，加快发展畜牧业，以牛为主的规模化养殖基地发展到45个，其中黄牛、生猪、羊和家禽饲养量分别达到26万头、98万头、32万只和1100万只。全市绿色食品总量达到70万吨，绿色食品产值占农业总产值的20%，粮经饲比例调整到6：3：1。
以扶强扶壮龙头企业为重点，加快绿色食品产业和市场化进程。重点扶持壮大以绿都集团为龙头的食品加工和生物饲料企业；以龙信制革和跨世龙集团为龙头的畜禽养加销一条龙企业；以完达山乳业集团为龙头的乳制品生产企业，并在体制、管理和产品创新上下功夫，不断扩大规模，提高企业素质和产品质量。加大对完达山、兴凯湖、绿都、珍宝岛、馨禾、爱蓓特等国内知名绿色品牌的宣传力度，扩大这些产品的市场占有率。积极发展各种类型的绿色食品经销户和经纪人队伍，不断扩大“订单农业”。积极推行以股份制、股份合作制、民营为重点的产权制度改革，加快乡镇企业体制创新。发展农村集体经济，增加公共积累。
以科技进步为先导，努力提高绿色食品的科技含量。优先支持粮食作物、畜禽、林果、蔬菜和药材等优质绿色品种的引进、推广和生产技术的配套开发，把虎林和八一农大绿色食品生物饲养技术开发、农科所AA级绿色食品生产技术攻关和各地绿色食品应用技术作为政府和金融部门扶持重点。加快绿色食品加工、储运、包装、保鲜技术与投备的引进、开发，提高绿色产品档次和水平。深入开展“绿色证书工程”和“科普之冬”活动，搞好绿色食品应用技术的推广，把科技对农业的贡献率提高到45%。
加强基础设施建设，把农村经济发展的根基夯实。加大农业基础设施建设投入，推广喷灌、滴灌技术，扩大保护地栽培面积，发展节水农业。制定科学可行的调水、配水方案，实现水资源的合理调度。搞好水土保持试点，加快退耕还林还草步伐，对植树造林和封山育林给予必要的资金扶持。推动水利“五小”工程产权制度改革，以市场经济手段促进水利工程建、管、用与责、权、利的有机结合。
切实减轻农民负担，维护农村稳定。采取有效措施，扎扎实实地做好农村税费改革、乡镇行政区划调整工作。把减轻农民负担的“十三个禁止”落到实处。
(二) 巩固工业主导地位，推进工业经济创新增效和优化升级
以国有经济退出和重组为重点，把产权制度改革推向深入。总的原则是收缩战线退出一批、破产关闭淘汰一批、主体多元搞活一批、资产重组加强一批。通过拍卖、租赁、兼并、联营、股分制改造等各种措施，在国有资本退出一般性竞争行业，劣势企业退出市场竞争方面要有大的突破，退出面要达到50%。美城集团、赛龙水泥制造有限公司等已改制的市直重点骨干企业，实行新一轮重组，逐步降低国有资产和独资经营的比重。集中力量扶持骨干企业，支持北钢、青啤（兴凯湖）、东北王酒业、柳毛石墨、赛龙水泥、天源煤炭等对地区经济有较大支撑作用的企业集团或企业取得大的发展。
以实现产业升级为目标，加快改造传统工业和发展新兴产业。加快信息化和光机电一体化在工业领域的应用，推动采矿及加工、建材和机加三大传统支柱产业的提档升级和绿色食品工业、北药开发、饲料等新兴产业扩大规模。煤炭、石墨是我们的资源优势，集中力量扶持、开发煤化工、洗选煤、环保型民用燃煤制品和石墨深加工，压缩初级产品，延长加工链条，实现梯次增植，成为经济优势；建材工业要大力开发环保和美观适用的新型墙体材料、装饰材料；机械制造业要把民用、农用和轻型工业装备的开发作为重点；食品工业要推进绿色食品的精深加工，提质提档；医药工业突出生物制药和北药深度开发，培育有技术和市场优势的中药西制产品。搞好技改和创新项目建设，抓好化纤厂丙纶细旦短丝生产线、柳毛石墨矿热电连产、北方制钢公司60万吨扩产、青岛啤酒(兴凯湖)公司15万吨扩产等30个重点技改项目，开发罐装啤酒、异型管材等50项新产品。
以创新增效、开拓市场为核心，全面提高企业管理水平。依靠和发挥企业职工群众的积极性，实行企务公开，加强企业基础管理工作和经济责任审计，抓好成本管理、资金管理、营销管理和质量管理。强化国有资产监管工作，加大国有资产盘活力度。认真落实扭亏增盈责任制，狠抓扭亏增盈各项措施的落实，地方工业亏损企业亏损额同比下降50%。 抓好技改和新建项目的达产达效，发挥投资效益。大力开拓市场，进一步实施名牌战略，争创驰名商标。探索和试行经营者年薪制。
(三) 以建设生态旅游城市为重点，加快发展第三产业
突出旅游经济特色，努力形成和壮大旅游产业。按照省政府把兴凯湖建设成“国际生态旅游基地”的要求，加快以兴凯湖为重点的旅游经济带整体开发与建设。编制好全市总体规划和以兴凯湖为重点的景区规划。大力发展具有地方特色的观雪赏绿生态游、界江口岸边境游、休闲假日游、历史遗迹和兴凯湖文化游，尤其要利用夏秋季节搞好会议、商务等经贸游。进一步加强旅游行业管理，搞好旅游队伍建设，净化旅游市场。加大政府对旅游业的基础性、导向性投入，利用各种渠道扩大旅游产业融资，开发旅游产品，逐步形成旅游产业，壮大我市旅游经济。
加快国民经济和社会信息化步伐，努力构建信息网络框架。加大政府上网工程启动力度，推动市级班子、各县(市)区和部分委办局网络互通、资源共享。市属骨干企业要基本实现与国际或国内信息联网，初步具备网上发布与交流、开发与服务和开展商务的能力。加快培养和引进各门类、各层次信息专业人才，建立信息化人才队伍。农业、教育、社会保障、社区服务、科技信息联网进度要加快。
构建多元化流通体系，形成辐射力强的市场格局。以形成优势产品集散地为目标，进一步搞好市场规划和布局，发展多层次、网格化、连锁型商业，发展代理制、物流配送、旧货交易和租赁拍卖等多种流通形式。切实抓好菜篮子、米袋子、食品放心、绿色食品四项“民心工程”，满足市场需求。促进商业下乡，拓展农村市场，激发农民的消费热情。加大打击假冒伪劣商品力度，保护消费者和守法经营者的切身利益，依法维护正常的市场经营秩序。
(四) 努力创造良好的城市环境，加快城市现代化建设步伐
强化城市绿化、美化和净化工作，搞好生态环境建设。实行污染物排放总量控制。改变燃料结构，推广型煤。对生活垃圾进行分类、袋装试点，实施综合开发。对市区垃圾污染重点地段进行整治。对污染严重的“五小”企业，改造、限产、关停率要达到70%。 全面治理低空排放污染，坚决取缔沿街烧烤，对小浴池，小供热进行强制性环保改造。加强穆棱河综合治理。搞好以张贴悬挂为重点的“空中垃圾”清理工作，包装、整修、拆除、取消有碍市容观瞻的部分临街建筑，提高城市品位。以小区绿地为点，街路绿化为线，生态园、广场绿地和市内公园为面，努力构建城市整体绿化格局。
加快实施小城镇发展战略，推进农村城镇化进程。全面细致地搞好小城镇规划工作，重点发展市县所在地镇和区域中心镇，发挥其辐射性和经济带动性。要引导乡镇企业向小城镇集中，引导农村剩余劳动力进镇务工经商，引导城市建筑建材业、运输业、服务业参与小城镇建设。进一步完善镇级政府职能，改革户籍管理制度、税收分成制度、土地征用制度，用政策手段推动小城镇建设加快发展。
加大城市建设改革力度，提高城市建设管理的市场化水平。建立以公有制为主体、多种所有制成份并存的城市建设管理体制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”，探索组建集城市基础设施融资、建设和经营为一体的公司性质的法人实体，探索委托管理、直接经营、特许经营和控股经营等新路子，对部分公交营运线路、公共绿地、卫生保洁、小区物业管理及相关设施实行竞价承包。
本着量力而行、尽力而为的原则，继续抓好城市基础设施建设。(1) 鹤大公路鸡西至林口段和方虎路滴道过境段改建；(2) 兴凯湖旅游公路；(3) 兴国路等主次干道改造；(4) 鸡密南路改造及朝阳立交桥二期；(5) 主要商业街和部分居民小区改造；(6) 垃圾处理厂二期改扩建；(7) 市内干道路灯更新；(8) 开工改造站前广场。做好污水处理厂、旅游支线机场、青龙山水库的前期工作。在搞好城市中心区建设的同时，规划和支持卫星区的建设。
(五) 加快科技与经济的有机结合，大力推进科教兴市战略
积极做好人才工作，充分发挥人才作用。把人才的稳定、引进、培养、使用做为科教兴市的关键来抓，研究制定政策，使现有人才的贡献与待遇相适应。高薪引进有重大科研成果和工农业生产领域项目的域外人才，在关键岗位发挥人才的关键作用。用事业、感情、环境、政策稳定人才、引进人才、留住人才。改革现有人才管理使用模式，把招标、聘用和首席制引入到重大科技项目开发和经济工作的关键领域中来。支持科技人员领办创办科技企业、兼职从事科技成果转化等工作，重奖有突出贡献的优秀人才。
推动创新工作的机制转换，促进产学研一体化程度的提高。加快建立以企业为主体的技术创新体系，市属骨干企业积极组建技术开发机构，增强自主开发能力，与大专院校和科研机构建立长期稳定的产学研关系，合作开发能推动产业技术升级的共性技术、关键技术和配套技术。继续深化教育体制改革，发挥教育在人才培养中的基础作用，面向鸡西建设，合理调整学校布局和系科设置，科学配置教育资源，深化学校内部人事制度改革。搞好社会办学的规范和管理。
加快民营科技企业和科技园区、科技角建设。集中力量搞好鸡冠区民营科技企业园区的规划建设，把政府赋予民营科技企业的各项政策落到实处，今年入园企业要达到50户，全市民营科技企业总数发展到150户。 对黑龙江科技学院和八一农大两个科技园区和企业科技角进行科学规划，突出优势，选准特色，尽快形成一批能对全市产业产品结构调整起示范作用的高新技术企业。
(六) 加快发展个体私营经济，构筑个体私营经济规模优势
抓住经济结构战略性调整的机遇，引导个体私营经济向生产加工领域发展。充分利用国有资本退出提供的广阔空间，积极引导个体私营企业租赁、参股、买断、兼并国有企业，以自身的体制、管理和市场优势，与国有企业的技术、设备和员工素质优势相结合，实现低成本扩张。引导个体私营经济参与特色农业和绿色食品开发，培植一批象润丰实业公司农业观光园、跨世龙珍禽养殖基地那样的私营大户。
实施大户带动战略，发展规模经济。以佳和、德元电器、双环实业、恒祥集团等30户私营企业为重点，实施大户带动战略。对市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的生产加工型、销售流通型、储藏运输型大户，实行重点帮扶，发挥大户典型示范、辐射扩张和骨干支撑作用。引导私企大户进行公司化改造，改进资本运营和经营管理方式，实现体制创新。
搞好优质服务，营造宽松发展环境。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，放宽政策、强化服务、提高效率、整顿秩序，千方百计营造有利于个体私营经济发展的环境，严肃查处“限私”、“勒私”、“卡私”行为。
(七) 抢抓新一轮对外开放机遇，构筑多元化对外开放格局
进一步扩大对俄贸易与合作。充分利用我市区位优势，构建面向俄罗斯远东地区、辐射其欧洲部分的市场网络，争取在俄远东中心城市交通枢纽，辟建有规模、有档次的中国商品市场。依托我们的资金、技术和人才优势，参与俄远东地区的森林采伐、农牧业和建筑业。制定更加宽松的俄商入境政策，降低各项收费标准。进一步完善密山、虎林两个陆路口岸配套设施，争取辟建虎林、密山互市贸易区。大力发展与俄罗斯毗邻地区双边关系，建立高层领导互访机制，争取更多的合作商机。同时也要巩固和扩大日本、韩国、东南亚等市场，发展大经贸。
巩固发展“南联”成果，加强招商引资工作。继续把沿海发达省份作为国内招商引资的重点，加强招商引资项目的前期工作，落实招商引资优惠政策，加大“引进来”、“走出去”的工作力度，着力提高资金到位率和合同履约率。学习现代引资方法，掌握网上招商、中介机构代理招商、基金会投资等新的融资方式。抓住国家西部大开发的机遇，研究西部开发政策，引导我市优势产业参与西部开发。
积极做好加入世界贸易组织的各项准备工作。加强政府公务员和企业经营者对世贸组织规则的学习，了解和掌握世贸组织的基本规则及我国的承诺，组织有关世贸组织知识讲座，跟踪研究世贸组织最新进展，梳理、调整规定性文件，加快与国际通行标准接轨和提高按国际惯例办事的能力。
加强出口创汇基地建设，培育和壮大对外经贸主体。立足我市资源优势，以国外市场需求为导向，重点建设虎林、密山、鸡东等对日、韩、俄的农牧产品和绿色食品出口创汇基地，完达山、爱蓓特、龙信、绿都等农产品精深加工基地。以石墨、建材和机加工业的优势产品为纽带，培育一批外向经济骨干企业群体。注重发展加工贸易，继续支持“三资”企业不断发展壮大。
(八) 努力做好财政税收工作，涵养培植壮大财源
拓宽聚财渠道，确保财政增收。壮大骨干企业、培育新的经济增长点、抓重大项目是振兴财政的根本出路。把培植财源的重点放在壮大工业主体财源上，认真落实支持国有企业改革与发展的各项财政政策，加大对企业的科技投入，努力减轻企业负担，支持国有企业的技术创新、开发与改造；放在发展个体私营经济和第三产业上，坚持有取有予、取予适度的方针，进一步落实优惠政策，加大扶持力度，不断增强其对我市财政经济增长的拉动作用；放在重大项目的拉动上，积极做好重大项目前期工作，千方百计争取重大项目，抓好重大项目建设；放在加强县（市）区、乡财源建设上，安排和使用好县（市）区、乡财源建设发展基金，兑现财政增收奖励政策，调动县（市）区、乡发展经济、壮大财源的积极性，增强县（市）区、乡的财政实力。
坚持依法治税，强化税收征管。加强税法宣传，增强全民纳税意识。加大综合治税力度，坚持税源大户与零散税源并重的原则，坚持行之有效的联席会议制度，采取以标管税和税收保全等措施，维护正常税收秩序，减少税收流失。依法打击各种偷抗税行为，做到应收尽收。全力组织好各项非税收入，强化对各项罚没收入、规费收入以及按政策组织的其他收入的征收。
严格财税管理，压缩弹性支出。牢固树立勤俭理财，勤俭办一切事业的思想，坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，努力做到保工资发放、保发展重点、保社会稳定、继续推行“零基预算”办法，大力压缩一切不必要的开支，确保政权机关的正常运转。进一步规范政府采购制度，做到公开、公正、透明，防止腐败行为发生。
(九) 把握经济全球化趋势，加快区域经济一体化发展
在生产要素优化重组上加强合作。鸡西矿务局在全市经济发展中具有非常重要的地位和作用，市政府及有关部门将全心全意地支持矿务局解困发展，支持矿区基础设施建设，支持矿区改善生活环境。发挥鸡西矿务局、牡丹江农管局等中省直企业、大专院校与地方经济互补性强的优势，用市场经济手段促进生产要素的合理配置。要素重组的重点是跨体制、跨行业、跨地区组建规模化企业集团；协调区域内闲置生产要素向优势企业、新兴产业转移；在科技、人才、信息、市场及资源的开发利用方面开展有实际效果的合作。
在培育新的经济增长点上加强合作。非公有制经济体制灵活、易于联合，第三产业发展空间广阔。引导区域内各单位的人力、财力、物力，创办混合所有制经济实体，发展非公有制企业，把信息、旅游、绿色食品加工和社会服务业作为重点规划行业，以合资、合作和股份制等形式引导社会闲散资金、企业闲置资产和失业人员向这些领域汇集。
在重大项目的开发建设上加强合作。抓住工业化国家和发达地区产业转移的机遇，大力引进有利于产业结构调整和扩大就业的大项目。对事关区域经济发展的重大项目，统筹规划，合作争取，集中各方力量去办。同时，避免低水平重复建设，改善产业、产品趋同、竞争乏力的状况。
(十) 加强社会主义精神文明建设，促进社会各项事业健康协调发展
大力加强思想道德建设，深入开展精神文明创建活动。坚持用邓小平理论和江总书记“三个代表”、“以德治国”的重要思想武装干部群众，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。围绕“新世纪的鸡西人”主题系列活动，广泛深入地开展文明单位、文明村镇和文明市民、星级文明户创建工作，开展希望工程、支学助教、扶残助残和送温暖等活动。用丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动占领思想文化阵地，教育引导人们移风易俗、破除封建迷信和陈规陋习，养成科学、文明、健康向上的生活方式。
积极发展文化、卫生、体育事业。繁荣兴凯湖文化，创作一批具有黑土气息、反映北大荒特色、带有矿山风情的文化艺术精品，培养一批高素质的专业创作人才。搞好社区、矿区、校园、企业文化建设，丰富人民群众的文化生活。加强文化市场管理，严厉打击和坚决取缔各类黄色制品、非法出版物和非法娱乐场所。做好档案、地方志和文物保护工作。稳步推进医疗卫生体制改革，强化药品市场监督管理，打击非法行医。深入贯彻《全民健身纲要》，广泛开展全民健身运动。培育优势竞技项目，提高体育竞技水平。进一步推进新闻、双拥、民族宗教、计划生育、环境保护等项工作。
搞好社会保障体系建设。贯彻落实中央和省委、省政府关于坚持“两个确保”目标不变、政策不变、工作要求不变的原则，多方筹集资金，不折不扣地实现“两个确保”，并扩大低保面。积极做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨试点准备工作。继续深化社会保险制度改革，加大养老、失业保险扩面征缴的工作力度，基本实现养老金社会化发放。推进城镇职工医疗保险制度改革，加强基础管理，稳步扩大覆盖面。妥善分流安置富余职工。努力扩大就业渠道，鼓励各类经济组织吸纳下岗职工，鼓励扶持下岗职工和无业人员自谋职业。提高再就业培训质量，增强下岗职工再就业能力。强化劳动力市场建设，发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，为下岗职工再就业提供优质服务。
四、加强政府自身建设，狠抓工作落实
加强学习，提高素质，增强驾驭市场经济能力。深入学习和实践邓小平理论和江泽民“三个代表，，的重要思想，保持坚定正确的政治方向，提高统揽全局驾驭矛盾的领导能力；学习和掌握金融财税、市场经济法律和现代管理方面的知识，学会用市场机制推动工作，用改革的办法解决前进中的问题，增强工作的预见性、主动性和科学性。
加强民主法制建设，推进依法治市，维护社会稳定。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督；支持人民政协发挥政治协商、参政议政职能，自觉接受政协组织的民主监督；认真听取和办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、批评、意见和提案。虚心听取人民群众、民主党派、工商联、专家学者的意见和建议，扩大知情渠道，推进政府决策的科学化、民主化。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、社联、侨联、残联等人民团体的工作。严格依法行政，规范行政执法，搞好依法行政责任制试点，健全依法行使权力的监督机制，不断提高执法人员素质。认真抓好“四五”普法工作，提高全市人民法制意识。加强基层政权建设，发挥基层政权理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的基础作用。切实加强公安司法队伍及其装备建设，提高严格执法、公正司法水平。落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪、“黄、赌、毒”和“法轮功”邪教组织。牢固树立安全第一的思想，扎扎实实地做好安全生产和安全防火工作。深刻吸取2.5 特大矿山安全事故的教训，把煤矿安全摆在突出位置来抓，全面治理事故隐患，努力把重特大恶性事故降到最低点。
切实转变政府职能，坚持不懈地改善经济发展环境。积极稳妥地推进和完成市县乡机构改革。按照政企分开的原则和转变政府职能的要求，清理现有行政性审批事项，简化和规范行政审批程序，提高办事效率。全面推行“一条龙”办公、“一站式”服务、“一个窗口”收费等制度，推行政务公开，提高办事透明度，搞好服务环境建设。用足用好国家、省、市出台的促进经济发展的各项政策，增强招商引资吸引力，搞好政策环境建设。坚持依法办事，严肃查处地方和部门保护主义，打击破坏发展环境的行为，保护投资经营者合法权益，搞好舆论环境建设。
牢记宗旨，真抓实干，全心全意为人民服务。要时刻把群众的疾苦、安危挂在心上，及时了解民情，体察民意，以深厚的感情对待群众，把对上级负责和对人民负责统一起来。高度重视人民群众来信来访，做好市长电话的办理、答复工作，把扶贫解困、降低失业率、处理好群众反映强烈的热点、难点问题作为重点，抓实抓好。认真解决好贫困人口吃饭、就业等方面的具体问题，千方百计发展经济，拓展就业渠道，努力改善人民群众的生活条件。
廉洁自律，从严理政，发扬艰苦奋斗精神。正确行使人民赋予的权力，坚定执行中央、省、市委关于党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持不懈地开展反腐败斗争，深入开展党风党纪教育和典型案件的警示教育，使各级政府工作人员树立正确的世界观、人生观、价值观，努力做到自身干净、想事干事、能干成事。进一步整顿政府机关风纪。加大各类违纪违法犯罪案件的查处力度，坚决制止讲排场、比阔气、挥霍浪费等不良行为。对群众反映强烈的问题进行专项治理，树立政府的良好形象。
转变作风，深入实际，围绕大局狠抓落实。忠于职守，勤于政事，切实转变作风，认真解决埋头文山会海、与群众隔离、与实践脱节的问题，树立脚踏实地、埋头苦干、讲实话办实事的良好风气，把工作的着眼点和注意力放在改革和发展一线，靠前指挥，狠抓工作落实。
各位代表!在新世纪的第一年，我们要有一个富有成效的开局。 让我们在市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，实践江总书记“三个代表”的重要思想，围绕“一改两开、富民兴市”总体思路，依靠、团结和带领全市人民，认清形势、坚定信心、统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进，为建设一个繁荣、富裕、文明的新鸡西而努力奋斗!
